龙马潭区:权力公开与有效监督并行

“9月上旬，我作为一名普通群众参加了区委常委会，听取了关于民生的重大议题研究，让我感受到区委作出的决策不是哪一个领导说了算，而是通过集体研究决定的，说明了区委的决策是民主的、透明的。”11月14日，九三学社代表、龙马潭区农林局干部、“群力库”人员唐才禄对记者谈起了旁听区委常委会的感受。

自今年3月被确定为全省3个县委权力公开透明运行试点单位之一，泸州市龙马潭区紧紧围绕区委决策权、执行权和监督权的公开透明运行，探索出了“职权明晰、运行公开、监督有力、行为规范”的区委权力公开透明运行新机制，切实做到“哪里有权力，哪里就有公开，哪里就有监督”。

让区委权力公开透明运行

“‘腐败生于权力、长于黑暗、死于阳光’，如何确保干部正确行使权力，这非常关键。”龙马潭区委副书记、区长曾平说。

翻开《龙马潭区委职权目录》，区党代会、全委会、常委会、区委常委、区委各部委5个类别的职权名称、职权内容和公开运行的要求等内容规范明晰、一目了然。经清理，共确定区委职权40项，区委常委职权146项，区委职能部门职权172项。按照“一般事项和重大事项”的界定方式，龙马潭区编制了“决策权、执行权、监督权”3个重要环节权力运行公式化流程图6幅，区委各职能部门主要业务工作流程图42幅。在权力运行的关键环节标注风险点，设置相应防范措施，制订区委廉政风险防范措施24条、区政府廉政风险防范措施22条、区委常委廉政风险防范措施107条。

“我们创造性地将职权清理和风险点设置结合在一起，以廉政风险防控作为权力运行的重要保障，将廉政风险防控应用到职权清理和流程优化中，切实做到风险排查到点、制度覆盖到岗、预警提示到人。”龙马潭区纪委书记邓永铸说。记者翻开《区委执行流程示意图》，分一般事项和重大事项，对于一般事项的“组织力量、落实人财物等保障措施”环节，旁边列出了风险点，并将防范措施放之于后。

“每个环节我们都公诸于众，连老百姓都知道哪里有风险点。如果某位领导没按决策执行，想走其他路径开展工作，肯定在最短的时间内就会被发现。”邓永铸说。权力运行每个环节、每个步骤有章可循、有据可依，使权力运行更规范、更透明。龙马潭区纪委给记者提供的有关资料表明，截至10月，全区完成投资审计项目62个，为政府节约财政资金1505万元；全区政府投资工程建设项目招投标、比选共计41项，节约资金562.24万元。

干部选拔任用不再神秘

田宜强，原龙马潭区法院民二庭副庭长，他长期与群众打交道，具有丰富的审判和维稳经验。今年上半年，区委决定面向全区推选乡镇（街道）维稳副书记12名。得知此消息后，区法院认为田宜强符合推荐条件，及时通过党政网“阳光选人平台”提名推荐。经过“两推两比”后，田宜强脱颖而出，由一名法院的普通干部，选为乡镇维稳副书记。

原区妇联科员刘珊因下派工作期间得到群众认可，被镇村干部联名推荐为乡镇街道维稳副书记人选，经过“两推两比”层层选拔，她被差额选拔为乡镇副科级领导干部。

“为打破干部选拔任用提名环节存在的隐蔽性和提名主体单一性，解决干部提名环节的不规范问题，以透明破神秘、以公开求公信，广开举贤荐能之路，转变‘由少数人选人、在少数人中选人’的用人模式，我们开通了‘阳光选人’干部选拔任用工作网络平台，充分落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。”龙马潭区委常委、组织部长涂曲平接受记者采访时坦言。同时，龙马潭区还建立健全干部选拔任用公开提名“两推两比”工作机制，形成多种方式提名、竞职演说提名的两次推荐，区委组织部确定初步人选、综合研判的两次评比，在纪委两次介入预审的前提下，差额选拔30余名干部。

使农村“三资”管理得到最好的监督

“在前不久的特兴机砖厂公开招租会上，通过公开竞价，砖厂招租价竟高达10万元之多，竞价到如此高的价格，真的没想到哦！”龙马潭区特兴镇小额资产资源交易服务中心干部雷焕荣说。

农村集体资产公开招租能起到如此好的效果，这要归功于在龙马潭区委权力公开透明运行工作中，区委对农村小额资产资源管理进行的有益探索，使农村“三资”管理得到了最好的监督。

农村资产、资源、资金的管理历来是广大农民群众十分关注的焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。为此，在试点中，龙马潭区以推进农村党风廉政标准化、规范化、制度化建设为契机，以构建防止农村公共利益冲突新机制为方向，在农村资金实行“村财镇（乡）管村用”的基础上，对乡镇、村两级小额资产资源集中规范交易管理，建立区政府采购中心，探索建立农村小额资产资源交易管理模式，自主研发资产、资源、资金“三资”网络管理软件。截至目前，已规范处置乡镇、村组小额资产和资源交易行为234宗，增收429.6万元，节约资金206.7万元。这一做法被省纪委作为“四川模式”上报中纪委。