对新形势下交通建设筹融资渠道的探讨

[摘 要]我国所有交通设施建设都属于国家的基础产业，是支持我国国民经济发展和社会发展的重要行业，交通建设需要大量的资金投入，筹集资金进行交通建设也属于工作中面临的问题，因此在交通建设筹资方面的研究也值得探讨。

[关键词]交通建设 筹融资 发展方向

中图分类号：D952 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0205-01

交通作为新时展的重要运输方式，连接者每一座之间的经济发展情况，是一个国家和地区经济发展程度的重要标志。为了加强我国交通建设，本文将探讨新形势下交通建设筹融资渠道。

1.发展现状与目前面临的困境

人们生活水平逐渐提高交通事业不断发展，面临的主要问题是建设资金的短缺，在税政改革之前交通事业发展迅速，主要的筹资方式有下面几种：

（1）积极向上争取交通部和交通厅的建立资金补助。这种方法是目前我国交通事业发展的主要经济来源之一。

（2）地方财政投资。对于一些经济开发区，地方财政经济可能比较薄弱，用在交通建设上的资金比较有限。

（3）地方自筹资金。一般的为商业性银行贷款。地方筹资属于交通建设的重要资金来源，在所有交通建设中占比重较大。

根据交通发展规划和交通工作计划，我国承担的交通建设项目较多而且项目投资数额巨大，建设项目的任务比较重，在资金筹融资上面有较多困难[1]。

1.1上级资金补助难度变大

由于我国近几年的城市交通事业发展出现了跳跃性的变化，筹资方式主要是向上级争取交通建设资金补助，特别是交通部门对于一些地区的交通建设给予较大的资金支持。但是自从税费改革后，省级资金补助的申请方式比较繁琐，申请资金复杂，使之交通建设资金补助难度变大。

1.2融资方式少风险大

由于交通建设所需的资金数额大，并且回收周期长，商业银行贷款风险较大。之前交通各部门有着稳定的规费收入来源，可以使用规费收入来提供贷款。自从税费改革之后，交通部门就没有规费的收入，由于缺少了部分贷款担保没有了保障，所以加大了金融风险。尽管在燃油费中有大部分税收用于了交通建设，但是已被财政资金全部纳入预算管理之中，这一来交通部门就没有对资金管理和支配的权利，所以在对银行进行贷款时，银行发放资金就变得更加谨慎[2]。

1.3资金到位不及时

因为资金到位不及时，导致原本预算不够超出资金，给投资方带来了一定压力，以前的交通建设资金主要是根据项目建设单位来报送交通建设工程进度表来向银行提出贷款，省交通运输厅要根据交通项目的进度和完成情况直接将建设资金拨付给地市交通运输局。由于2009年的燃油税费改革，建设资金拨付渠道就发生的根本性的改变，交通部门不能直接征收和管理建设资金，资金由省财政部门按照“以收定支”的方式把资金通过工程项目拨付给地方财政[3]。由于中间程序复杂，从我县2009年到2013年交通建设资金拨付到位情况分析，已经错过了交通建设项目的最佳时期。因为交通建设项目和其它工程建设项目部同，比如在交通建设施工过程中要要严格的时间要求，在每年的3月到11月属于道路建设的黄金时期，由于资金缺口较大加上建设资金到位不及时，很多地方财政面临较大的困境的压力，随着时间矛盾就会日益突出，照这样的发展形式来看，只有改变原有的资金管理模式，需找全新融资渠道。

2.探索筹融资渠道的对策和方式

在新模形式下交通筹资渠道发展资金需要会超过以往的任何时候，出现交通建设资金短缺，筹融资难度变大，需要解放传统思想、改变以往观念，大胆的需找和创新筹融资路，探索全新的交通发展路线改变交通建设筹资方面的体制。

2.1政府贷款

交通基础建设属于社会性和公益性的事业，不但要交通部门的积极参与，还需要各地政府的大力支持，特别是在投资和筹资上面支持，如政府贷款，用政府的信誉来担保向国家开发银行或者是商业银行等国内外金融机构合作，这样能有效的筹资交通建设所需要的资金。这种筹资方式不仅方面灵活而且管理起来也比较简单，银行方面的风险还比较小，这样就不会牵扯到税费问题，基础设施所有权也能得到转移。

2.2稳定银行渠道做到可持续发展

在交通建设筹资方面，向银行贷款是目前交通建设最基本的也是最重要的融资方式，甚至多年以后，银行贷款在交通建设融资领域的地位也是很难被其他领域所代替，所以我们要在交通建设行业采取有利措施。

2.3加强农村公路建设

在我国农村公路建设属于民心工程，交通部门要把农村公路建设作为重点来看，在公路建设方上政府要通过法律、政策、资金等手段给予支持和保障，可以把农村公路建设看成重点建设项目，并且实施免税，或者是由交通部门代替扣或者代收施工单位的税款，这些收来的税款由地方政府用奖励的方式返还给交通部门，筹集交通建设资金，加快我国农村公路建设速度，改善农村与城市之间的交通运输环境，促进城乡之间的经济交流实现共同发展。

2.4改善融资结构，支持民间投资

改变传统观念，使用有效的方式引导民间资金和社会闲散资金参与我国的交通道路建设。对于这方面可以采取南京吸纳民间投资参与公路建设方面的方法。2003年南京的绕城公路的高速改革工程就是给市民开设了一个投资方向，民生银行、浦发银行都联合推出了交通建设改造的个人委托贷款项目，贷款期限设计了3年，最少资金为1万元，但是不设置上限，当地市民能根据自己的能力来实施项目投资。就这样此次的项目也是我国民间资本委托款的新记录。

2.5建设强有力的项目法人机构

一些项目投资者并不属于公路建设管理的专业企业，一些企业在项目管理、经营、建设中都存在着很多问题，不懂专业技术的企业参与投资建设就就束缚公路交通的健康发展。为了管理好交通建设项目，要求参与投资者建立一个长期、稳定、有能力的法人机构，可以有项目法人全权管理。项目法人要按照公路建设的中基本程序来建设法人资格。不能从社会中聘请临时聘请，防止人员不稳定，频繁调整给管理带来混乱。所以，交通部门在法人建设方面要较强资格审查，另外投资者也要注意不要频繁的聘用和调整相关人员，在一个项目中，最要让一个技术人员终身负责，这样才能确保道路建设中连续性和管理性。在建设项目法人时要确保能长期固定，提高所有工作人员的热情的责任心为工程质量打下一个良好基础。

2.6政府、企业联合分股合作融资

由于我国的经济发展速度快，有些地方财政提高快，有条件的地方财政可以提出部分财政资金加入我国的交通道路建设，政府和企业相互合作可以按照股份公司的管理形式来实施投资管理，但是政府方面的投资和正常人的投资相同，在投资过程中也会获得利润和承担投资风险。有能力的政府单位可以将闲置的资金占时用来交通建设投资，这样就能得到资金的高额回报。这种投资方式解决了闲置资金的浪费，政府我国的投资实业作出了社会性、公益性的贡献。

结束语

交通作为新时展的重要运输方式，连接者每一座之间的经济发展情况，是一个国家和地区经济发展程度的重要标志。随着我国经济区域一体化的发展，世界各地之间的物资交流、人们与城市之间了来往也随之频繁起来。所以，探索新形势下的交通筹资渠道是目前交通事业发展不可缺少的环节，要寻求全方面、多层次、多领域的的合作环境，调整资金运行方式，促进我国交通事业的发展。

参考文献

[1]金虹.对我国交通建设投融资政策的探讨[J].经济研究导刊，2013，10（5）：113-115.

2011，14（5）：135-137.

[2]刘文成.高速公路建设筹融资思路及模式探讨[J].交通财会，2014，4（10）：233-234.

[3]王剑屏，吕根燕.非国有资本进入我国高速公路领域的研究[J].时代金融，2011，9（10）：389-391.