基于廊坊市企业技能型人才需求调查的网络高等教育转型发展研究

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）05-000-01

摘要：在京津冀一体化和河北省“十二五”规划中提出的充分发挥环京津优势，承接京津产业转移的战略安排的时代背景下，本文在做了企业调查后阐述了廊坊市网络教育院校如何培养创新型高技能人才的培养必要性和方法路径。

关键词 网络高等教育 技能型人才 转型

一、研究背景

2011年10月，国务院正式批复的《河北沿海地区发展规划》（国函[2011]133号）中提出河北沿海地区是环渤海地区新兴增长区域，京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地的战略定位。《河北省人民政府关于进一步扩大开放承接产业转移的实施意见》冀政[2010]151号中也提出积极承接国际国内产业转移、深化对外开放、加快建设开放型河北的战略举措。廊坊市作为河北省重要的城市，因特殊的地理位置，承接着京津冀发展中的重要任务。产业转移为廊坊市的经济发展提供了广阔空间，同时也对高技能人才培养提出新的要求。要顺利实现京津产业转移的顺利承接，必须有充裕的高技能人才作为支撑，产业结构的战略性调整，要求人才结构也要做出相应的调整，而技术人才尤其是创新型高技能人才将是产业结构优化升级的关键要素。

二、廊坊市企业高技能人才需求的调查

劳动和社会保障部这样定义高技能人才：高技能人才包括技术技能型、复合技能型和知识技能型三类，是在生产一线熟练掌握专业技能，在关键环节发挥作用，能够解决操作难题的人员，他们是推动技术创新、实现科技成果转化的重要力量。因此，高技能人才有高超的动手能力、突出的创造能力和极强的适应能力的特征。

为了解廊坊市企业对高技能人才的需求状况和企业高技能人才培养的途径， 根据企业高技能人才的现状，探讨廊坊市网络高等教育的定位与发展转型对策。课题组选取了制造业工厂比较集中的廊坊市开发区的廊坊新奥燃气设备有限公司、天合汽车股份有限公司、华日家具股份有限公司等在廊坊市有代表性的国有和合资、民营中小型企业30 家。由于问卷发放集中在制造业，所以问卷结果集中在制造业高技能人才需求与培养培训情况的调查。课题组根据企业技术管理岗位和企业一线岗位的不同，分为两个问卷组进行的调查。

研发人员、设计师、工程师是企业技术管理岗位上的高层次人才，共发放调查问卷300 份，回收有效问卷250份，其中工程师受调查者有效问卷184份，质量控制管理受调查者有效问卷40份，研发人员受调查者有效问卷20份，企业代表受调查者有效问卷6 份。

技师和高级技师是企业一线高技能人才中的较高层次人才，是技术队伍中的核心力量。共发放调查问卷300 份，回收有效问卷230份，其中高级工受调查者有效问卷148 份，技师、高级技师受调查者有效问卷82份，企业代表受调查者有效问卷10 份。

调查显示，当前高技能人才的数量和质量远不能适应企业发展的需求，企业管理岗位技术人员人才欠缺，主要集中在工程师、质量管理、车间管理等技术含量较高的专业（表1）。制造业一线岗位存在高技能人才短缺、断层的问题，主要集中在加工工艺、机电一体化、专业设备制造、电机电气及其控制、设备的维护维修、电子电工、家具制造、材料化学、工业设计等技术含量相对高的机械类、化工类、电气类专业（表2）。可见，面对市场激烈的竞争和产业飞速发展变化，企业对在岗人员的知识结构有着层次高、多元化的需求。

调查企业现有一线工人约0.8万人，其中接受过高等教育或高等职业教育的占15%，从事与本专业相同或相近的占33%；管理技术人员约0.4万人，其中接受过高等教育或高等职业教育的占85%；被调查者中40岁以下没有受过专业技能培训的占65%，希望有机会接受培训或继续学习的占80%，认为参加网络高等教育专业学习有利于获取相应的专业技能的占65%，认为有利于培养创新意识和能力的占58%，认为有利于提高分析问题解决问题能力的占78%，认为有利于提高学习能力的占40%。根据目前提供培训或继续深造的途径，选择网络教育改善知识的占70%，选择进行技术、业务专门技能培训的占40%，选择师徒边干边学的占31%。被调查者大部分认同继续教育知识积累，认为通过接受继续教育所学知识和技能更系统和更正规有利于提升综合素质，如果能够获得相应的学识水平的证书和技能考核证书会使得学习过程更有效。由此可见，学习需求者群体是庞大的，他们因自身生存和发展的需要，为网络高等教育发展提供了机会。

三、网络高等教育转型研究

目前，在京津冀区域内还未形成具有创新能力的产业链和产业集群， 缺乏在金融、信息服务和现代制造业的产业链的延伸。廊坊市地处河北中部， 位于环渤海经济圈腹地，第二产业在整个经济结构中逐步占据主导地位。经济实力总体水平不断壮大， 为支柱产业的成长创造了良好的发展环境， 但是原有产业结构也存在诸多制约其进一步发展的不利因素。均衡发展三大产业， 形成现代化的产业结构体系，加快工业产业结构的优化升级， 走“新型工业化道路”是廊坊市产业转型的目标。根据廊坊市的经济发展情况，充分发挥本市的区域比较优势， 大力发展通信及电子信息、汽车零部件、食品加工与制造、金属制品、家具制造和会展旅游业， 有效利用廊坊市丰富的劳动力资源优势和区位优势，进一步发展汽车、机械、电子、石油化工等技术、资本集约型产业。有计划地将一些具有竞争力的技术、资金集约型产业推向国际市场，最终形成一个不同生产要素集约型产业协调发展、相互促进的，具有一定前瞻性和地域性的产业结构。

（一）网络高等教育培养高技能人才存在的主要问题

被调查者认为网络高等教育在培养高技能人才上存在的主要问题是由多方面因素造成的。23%的学员认为政府对网络高等教育目标转型支持力度不够，受调查者认为政府应创造有利环境，加大资金扶持力度，健全人才培养评估和考评机制，加强法规引导强化网络高等教育培养企业高技能人才的责任。另外，网络高等教育人才培养的管理体制、运行机制还带有浓厚的计划经济体制的色彩。在社会环境上，没有形成有利于高技能人才健康成长的环境，高技能人才群体未得到应有的尊重和报酬，使高技能型人才参加培训的积极性受挫，企业方也因担心人才流失不愿意承担高技能人才的培训成本。

被调查者认为网络高等教育培养模式不能满足企业的需求。表现在：

1.培养目标定位脱离实际需要，不能满足企业的“多元化、实用性”教育的需求。

高技能人才是在企业中独立承担生产、管理和一线服务，或者技术精湛且有一定创新能力的从业者。接受网络继续教育的目的是通过进一步提升本专业的理论知识和专业技能，来提高分析问题和解决问题的能力。但网络高等教育一直不能很好地解决人才培养目标定位问题，人才培养的认识普遍停留在补偿教育和学历教育的层面上，相对人才市场变化的明显滞后，网络高等教育人才培养难以体现出它的高度适应性与务实性，在教学模式、教学内容、教学计划、教师等整个教学环节未能做出适应性调整，沿袭或参考普通高校学科设置的框架，学习的知识与实际工作需要的知识严重脱节。调查结果表明，认为培训内容及形式陈旧的占37.66%。

2.实习培训条件不能满足学生实践学习的需要。

现代化装备和实践设施是培养高技能人才的基本条件。网络高等教育主要依托普通高等教育资源，许多实验设备的配备是用来满足普通教育教学和开展学术性研究需要的，校内的实验设备并不适合培养企业高技能人才的需要，实训设备及场所条件较差。从而使网络高等教育培养高技能人才的定位转向难以在短期内得以实现。调查结果表明，认为培养能力不足的占50.33%。

3.培养高技能人才的师资力量薄弱。

师资对于网络高等教育的转型发展是关键因素，网络院校可以引进一些企业、行业人才聘任为兼职教师，同时把现有教师送出去培训。目前网络高等教育承担教学任务的教师90%以上是高校教师，他们对理论教学和学术研究相对专业，而实践教学的经验又比较缺乏，被调查者认为师资力量薄弱的占63.33%。因此，师资力量的匮乏问题已成为网络高等教育培养高技能人才的限制。

（二）加快网络高等教育向培养创新型技能型人才转型的策略

衡量网络高等教育培养质量的标准应以学习者的认同度、市场的认可度、实用度、满意度来评判，今后的网络高等教育应更明确以创新型专业技能型人才培养为宗旨，打破传统意义上的知识传授，使教学内容和教学模式适合教育对象，符合职业要求和明确的岗位需要，同时加强校企合作，把受教育者培养成生产、经营服务的主力军，这是社会对成人高等教育的一种期盼。普通高校成人高等教育为适应市场需求必须转变办学理念，改变培养模式，进行以下几方面的调整。

1.调整培养目标，确定人才培养目标的地域特色定位。

网络高等教育培养目标一定要依据市场需求和从业者的职业性、技术性、应用性来定位。网络高等教育培养高技能人才是创新培养模式的良好契机，并且培养高技能人才正是网络高等教育根据市场需求调整人才培养目标改进办学理念模式的很好的机会。抛弃当前网络高等教育培养目标定位带有明显的学科化倾向，强调知识学习要求的职业性、应用的及时性和岗位需要的现实性。企业看重的人才是一个人的能力、经验、技能和学历总和。网络高等教育培养高技能人才，要把人才培养标准与企业需求有机统一起来，使网络教育根据市场需求信息，及时调整专业设置和培养目标，积极探索和完善“一专多能”、“订单式培养”、“项目（案例）教学”等人才培养模式，确立以就业为导向、素质为核心的复合型、技能应用型人才培养目标，满足区域经济发展需求。

2.调整办学理念，推进职业性的课程改革和教学模式改革。

调整办学理念，适应社会的发展变化，将培养高技能实用型人才为发展目标，系统科学地制定岗位技能型知识学习和技能培养的目标和标准，加大实践课的教学比重，建立符合网络高等教育教学需要的实训基地。课程改革是网络高等教育教学改革的核心和难点。基于一定技能和学术标准的课程标准的设置尤为重要。依托高效、精确的职业技能标准，并将它有效地整合进课程和教育指导计划，将产业认可的技能证书融入课程内容，让学员在自身岗位或自寻岗位完成技能型知识的转化和实践目标，按照标准进行考核。要培养高技能型人才必须采用灵活多样的教学模式，在课堂教学中采取适宜学习特色的教学方法，如案例教学、实际操作教学、启发式教学，实践教学等将培养过程分为理论学习、岗位培养、毕业答辩阶段式模块培养模式。

3.积极强化面向就业的教育服务。

职业指导和服务在高技能人才培养的过程中是必不可少的重要环节，由政府介入，由劳动管理部门、学校和用人单位协同进行，收集就业市场的职业需求状况、不同职业对知识和技能的要求等数据，满足个人、社会和企业各方面的需求，对成人学习的要求和环境做出敏捷的反应。 对转换岗位的学员提供有关企业的信息资料，以及职业培训、继续教育等方面的相关信息，对有特殊需要的学员进行有针对性的职业咨询和再就业培训等。网络高校要加强与各界的联系和沟通，随时关注产业和地域经济的发展，深入了解行业人才发展统筹规划和当地人力资源信息，协助行业主管部门或协会制定教育培训规划和组织实施，为高技能教育项目和课程设置提供依据。网络高校要与政府、企业及相关的各种行业组织和团体之间建立起密切的教育合作伙伴关系和广泛的合作机制，突出产学结合，校企合作。

*基金项目：2014年度国家开放大学立项课题――《基于廊坊市企业技能型人才需求调查的网络高等教育转型发展研究》研究成果，课题编号：G14A0307Y