茂名市植保植检体系现状及对策

摘要 总结了茂名市植保植检体系的现状及存在的问题，提出了当前植保植检体系发展的对策。

关键词 植保植检体系；现状；对策；广东茂名

中图分类号 S412 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0109-02

植保植检体系是农技推广体系的重要组成部分，是农业安全健康发展的重要保证，植保植检工作是防灾减灾的公益性事业，是关系农业发展、农民增收的一个重要环节。农业技术推广是一项弱质行业，植保植检部门的力量更加薄弱，但在农业生产中发挥了十分重要的作用。近年来，茂名市各级农业部门对植保植检体系建设较为重视，植保植检体系建设得到不断完善和加强，但也存在一些问题。

1 现状

1.1 植保植检队伍情况

截至2015年12月，全市在植保植检部门工作总人数有243人，市级4人，县级115人，乡级124人。技术干部200人，市级3人，县级110人，乡级87人。本科以上学历18人，市级2人，县级9人，乡级7人；大专学历86人，市级2人，县级25人，乡级59人。推广研究员2人，市级1人，县级1人；高级农艺师10人，市级1人，县级9人；农艺师66人，市级2人，县级25人，乡级39人；助理农艺师75人，县级32人，乡级43人；技术员66人，其他24人。

1.2 机构设置情况

随着事业单位新一轮分类改革，高州市、信宜市、电白区植保植检站与测报站职能整合，统一命名为高州市（信宜市、电白区）植保植检管理站（加挂农作物病虫测报站牌子），公益一类，隶属当地农业局管理，核定事业编制分别有8人、7人和16人，化州市农作物病虫预测预报站成立于20世纪70年代，只负责病虫预测预报方面的工作，编制10人，一直没有植物检疫机构，在2015年红火蚁大面积暴发的情况下，化州市政府意识到植物检疫工作的重要性，当即成立了化州市植保植检管理站，编制3人。茂南区到目前为止也只有农作物病虫测报站，编制2人，没有植物检疫机构。目前，全市有专职植检员24人，兼职植检员55人，初步形成了以专职植检员为骨干，兼职植检员相结合的植检服务网络。高州、信宜2市病虫测报站还被全国农技推广服务中心定为全国农作物重大病虫测报网区域站[1]。

1.3 植保植检工作简况

近年来，在上级农业主管部门的重视和支持下，茂名市植保植检部门在病虫测报、综合防治、植物检疫、农药管理、植保植检新技术推广、专业化统防统治及绿色防控等方面做了大量卓有成效的工作，有效地保护了茂名市农业生产安全健康发展。主要工作有以下几方面。

1.3.1 加强农作物病虫综合防治，综防面积逐年增加。2015年全市推广综合防治面积30.13万hm2，其中水稻16.00万hm2，占种植面积的75%，果树10.53万hm2，占挂果树面积的65%，蔬菜3.6万hm2，占种植面积的38%。通过落实各项行之有效的综防技术措施，普遍取得了增加产量、改善品质、降低用药量和防治成本等综合效益。

1.3.2 改革测报制度，推行测报可视化。各级病虫测报站在掌握病虫发生动态的基础上，及时《农作物病虫情报》，指导群众做好防治工作。各级测报站积极探索测报可视化，把病虫预报与防治的内容搬上屏幕，大大加快了传递速度，扩大病虫信息发报的范围。目前，高州站与电视台每周制作电视预报1期，每期播放8 min。信宜站在《现代农业》栏目中每月播放《农作物病虫情报》专题2期，每期5 min。电白测报站在电白电视台每月播出《农作物病虫电视预报》3期。病虫情电视预报图文并茂，通俗易懂，大大地加快了病虫信息的传递速度，得到了各级领导的认可，也深受农民群众的欢迎，已成为农民必看的节目。

1.3.3 植物检疫工作逐步规范化、法制化。一是加强植检法规的宣传普及，加深群众对植检工作是一项严肃的法制工作的认识，树立植检执法部门的权威。二是加强产地检疫，严格控制疫情范围，从生产环节上把危险性病虫杂草控制和消灭在植物、植物产品调运之前，提高检疫工作的准确性。三是做好部门协调工作，提高调运检疫质量。四是加强植检对象的普查、监测和人员培训，强化疫情防除，有效地控制了疫情的扩展[2-3]。

1.3.4 农药管理走上法制化轨道。农药管理是植保植检工作的重要内容，各级植保植检队伍作为农业行政执法的骨干力量，发挥了重要作用。一方面，加强农药市场的管理，有效地遏制了农药市场制假售假等坑农的违法行为。另一方面，处理农药药害事故投诉，维护农民和农药生厂商的合法权益。

1.3.5 加大力度推进专业化统防统治工作。为有效推进农作物病虫害专业化统防统治工作，茂名市积极引导农资企业、专业合作组织、种植大户参与统防统治，在水稻、香蕉、荔枝（龙眼）、北运蔬菜等特色作物上开展专业化统防统治示范，取得了较好的成效。据统计，统防统治与农民自主防治比较，平均减少用药次数1.5次，节约劳动力成本225～300元/hm2，产量增加10%。实施专业化统防统治能有效地减少了农民乱打药现象，降低了农产品中农药残留，保障了农业生态环境安全和农产品质量安全。

2 存在的问题

2.1 植物检疫执法水平较低

植检执法主体不明确，执法队伍力量薄弱，目前茂名市辖区内基本没有植检执法队伍，凡牵涉到违反《植物检疫条例》需要到现场进行执法时都是由局法规科牵头，植保植检机构抽1～2人配合，没有植保植检机构的县市区直接由法规科负责。目前从事植物检疫的人员有相当部分非专业对口，不懂业务，难以胜任检疫工作，极易引起行政诉讼，检疫执法水平较低[4]。

2.2 人员知识老化，后继无人

目前，镇级植保植检工作主要由镇农技站负责，每个镇农技术站一般3～5个编制，但真正是科班出身的几乎没有，有的站甚至连农学院毕业的都没有。植保植检技术中坚力量还是那些从机构改革中分流出来的老技术员，但他们的年龄都在50岁以上，有的甚至即将退休；而乡镇从事农业技术工作的年轻人，缺乏基本的植保植检知识背景，更缺乏对植保植检工作的认同感，直接导致了后继无人的危险和发展困境。

2.3 植保植检队伍不稳

受新一轮机构改革及财政“断奶”的影响，专业人员外流，工作不专心的隐忧仍然存在。植保植检人员工资低、福利差或是根本没有福利，茂名市大部分植保植检机构人员的社保费、福利费、办公经费等都要单位全部或部分自筹，如茂名市植物检疫站从2014年起财政按每人每月100元划拨办公经费，也不能从根本上解决问题，此现象在很大程度上影响着植保植检工作人员的积极性，不利于植保植检公益职能的发挥。

2.4 非专业人员比例偏高

部分市（区）存在植保植检队伍非专业人员过多现象，一方面，部分人员属植保植检队伍编制但从事非植保植检专业工作，如信宜市编制7人，实际只有3人在做植保植检工作，4人被农业局抽调到其他部门工作，电白编制16人，实际做植保植检工作的只有2人；另一方面，非植保植检专业毕业从事植保植检工作的人员比例偏高，如化州市农作物病虫测报站编制10人，只有2人是植保植检专业的，其余8人是非农专业，对植保植检业务工作不熟悉。由于植保植检工作不同于一般行政管理工作，而是一项技术性较强的专业工作，非专业人员的比例偏高在很大程度上影响着植保植检工作的良性发展。

2.5 工作手段落后

农业植保植检工作手段长期处于落后状态，植保植检工作基本上停留在田间症状诊断和眼查目测上，没有实验室和缺乏必要的检疫检验设备、设施，检验工作难以开展，这不仅难以及时发现疫情，影响测报工作的准确性和时效性，还极易引起检疫纠纷。

2.6 经费缺乏，制约着植保植检事业的发展

长期以来，植保植检工作没有固定的专项事业经费，而且植保植检工作的基础设施投入也很少，导致植保植检工作长期处于一种落后的状态。

3 对策

3.1 健全机构，巩固队伍

机构和队伍是做好此项工作的基本条件，应积极争取地方政府及人事、财政部门的支持，切实稳定植保植检技术推广队伍，健全植保植检机构，整合农作物病虫预测预报、病虫综合防治、植物防疫检疫、植保植检新技术试验推广等植保植检体系职能，重组植物保护机构，归属当地农业局管理，为行政类事业单位，人员经费及办公经费由财政全额核拨。

3.2 加强植保植检专业人员继续教育，提高专业技术水平

以公费或半公费、脱产或半脱产的方式鼓励和支持植保植检专业技术人员参加各种形式的技术培训，更新知识。

3.3 增加经费投入

上级业务主管部门和各级政府在植保植检事业经费上给予必要的支持，改善植保植检工作条件，使植保植检工作手段能与现代农业发展相适应。重视植保植检系统人员生活福利，在稳定现有植保植检队伍的基础上，吸纳高素质人才加入植保植检队伍，提升植保植检队伍的整体水平。

4 参考文献

[1] 李建丰，黄秀兰，戚晓娴，等.广东省植保植检机构队伍发展现状与对策研究[J].安徽农业科学，2015（8）：306-307.

[2] 蔡聪，吕国强.河南省植保体系建设现状及对策[J].河南农业，2010（7）：14-16.

[3] 赵健，陈迎春，桑芝萍，等.如东县植保专业化服务现状与发展对策[J].上海农业科技，2011（5）：23-24.

[4] 仲子忠，杨爱国，张荔.姜堰市植保体系现状与发展对策[J].现代农业科技，2009（4）：125-126.