着力提升民营企业创新能力

提升民营企业自主创新能力是江苏实现民营经济新发展的必然选择。是民营企业在市场竞争中获胜的法宝。江苏民营企业的起步和初始发展主要是依靠原始要素投入和资本拉动，技术支撑体系薄弱导致其持续发展缺乏后劲。随着国内外市场竞争日趋激烈，资源、环境压力日益突出，提升自主创新能力已成为江苏民营企业占领产业竞争制高点和取得市场竞争优势的关键。为此，我们必须充分认识自主创新对于江苏经济发展的重要性和紧迫性，努力采取多种有效措施提升江苏民营企业自主创新能力。

完善支持民营企业自主创新的政策环境

政策环境对促进民营企业自主创新至关重要，应研究和制定一批可以切实解决民营企业自主创新中“瓶颈”问题的政策措施，为增强民营企业自主创新能力提供良好的政策环境。

设立专门资助民营企业研究与开发的专项资金。省、市、县政府可适度集中财政资金建立民营企业自主创新专项资金，扶持科技型民营企业发展，让有限的资金真正为那些处于技术到商品跳跃阶段的企业“雪中送炭”，促进科技与资本的有效结合。各级政府制定的科技计划也应向民营企业倾斜，帮助民营企业成为自主创新的主体。

加大对民营中小企业自主创新的财税支持力度。积极调整财税优惠政策，除了落实已有对于民营企业自主创新普适性的税收激励政策以外，还应重点针对民营企业自主创新活动，实施特定的减免税政策，以增强民营企业自主创新的动力。财税优惠政策的重心应由鼓励引进外资、引进技术向激励民营企业自主创新转移。同时，还应根据产业结构不断优化升级的需要，更多地实施间接优惠的财税政策措施。

发挥民营科技企业家在自主创新中的灵魂和核心作用

民营科技企业家是民营企业自主创新的决策者和管理者，是构建自主创新体系的重要力量。政府和舆论部门应积极引导民营科技企业家强化创新意识，树立依靠自主创新、依靠人才资源的集约发展观；破除重模仿轻创新的技术依赖观，树立敢创自主技术、敢创自主品牌的技术创新观；鼓励民营科技企业家跳出江苏，跳出中国，运用全球眼光谋划企业的创新与发展，立足于“自主创新、自有品牌、自我提升”，把引进技术与自主创新有机结合，大力发展有自主知识产权的产品，敢于超越自我，勇于打响品牌，提高企业知名度和产品竞争力。通过全方位的努力，争取在江苏培养出越来越多的像联创科技、南瑞继保、东大金智、南大苏富特等进入行业全国百强企业之列的民营科技企业。

多层次、全方位地培育和利用民营企业技术创新源

江苏科技文化方面的突出优势，为民营经济的发展，特别是为科技型民营企业的自主创新创造了非常好的条件。江苏仅南京一所城市就有高校48所、各类研究与开发机构543家、国家和省级重点实验室31个、中国科学院院士48人、中国工程院院士32人、各类专业技术人员53万人。江苏是全国科技实力最雄厚的省份之一。但是，包括民营企业在内的江苏企业对于自主创新条件的利用还很不充分。因此，必须进一步多层次、全方位地培育和利用民营企业技术创新源，推动民营企业健全技术创新体系。

政府应善于做好服务，引导民营企业根据自身实际，加强原始性创新、集成创新、引进消化吸收创新，集中力量突破领域核心技术，增强企业核心竞争力；引导有条件的民营企业形成拥有自主品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团；引导民营企业建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高校和科研院所为支撑、以产业化为目标的产学研合作机制；引导和推动民营企业加强区域合作，拓展创新渠道，充分利用各种创新资源，开展合作创新，求得新发展。推动民营企业间组成针对特定技术创新计划的战略联盟。合作承担技术创新任务，共同分享技术创新成果。进一步引导民营企业与科研机构、大专院校建立有效的技术协同机制，通过共建研发机构、技术成果转移、专业技术人才培养等多种形式，加快企业与科技资源的有机结合，重点提高民营企业技术引进、消化吸收和再创新的起点，提高模仿创新水平。积极鼓励科研机构与民营企业间、国有企业与民营企业间联合设立研发中心，重点加强民营企业自主创新能力的建设。

为民营企业自主创新提供技术支持和信息服务

针对江苏民营企业在自主创新方面面临的不利因素，政府应充分发挥现有的生产力促进中心、行业技术中心等机构的作用。通过灵活多样的方式为民营企业提供先进的科技成果和配套的技术指导：依托现有的高新技术开发区和工业园区，培育科技孵化器，为民营企业技术创新活动提供场地、设施和服务等。尤其要大力加强科技信息服务机构和技术交易市场的建设，通过信息网络为民营企业提供最新的技术、经济、市场等方面的信息，帮助其准确把握外部环境的变化，提高市场预测和快速反应能力：通过技术交易市场协调技术供求。提供交易过程中的专利、合同登记、知识产权变更等配套服务，从而降低技术交易成本，提高科技成果的转化率和转化速度。

建立公共技术支持平台，为民营企业自主创新提供技术支持。可以采取政府引导、市场化运作、开放服务的方式，在民营企业比较集中和具有产业集聚优势的区域，重点支持建立一批公共技术支持平台，为民营企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务。

强化对民营企业自主创新的金融支持

强化对于民营企业自主创新的金融支持。是提升江苏民营企业自主创新能力的不可缺少的重要条件。国内外的经验表明，凡是经济发达、自主创新成功的企业，都离不开全方位、多角度的金融支持。因此，江苏必须借鉴成功经验，重点从两大方面强化对于民营企业自主创新的金融支持。

强化各级财政对民营企业自主创新的直接支持。随着江苏财政收入的增长，应以建设公共财政为导向，从多个方面、以多种形式支持民营企业自主创新。应根据提升民营企业自主创新水平的需要，设立民营企业自主创新专项支持基金。为了把财政对民营企业自主创新的支持落到实处，应该实行政府对民营企业自主创新投入的“三统一”，即统一政策、统一规划、统一管理。可在各级财政部门内部先明确一个主管处(科)室，统一协调管理江苏自主创新的政府资金。

优化支持民营企业自主创新的金融机制。通过提升盈利空间、改善金融环境等，促使商业银行和其他金融机构强化对民营企业自主创新的服务。促使商业银行和其他金融机构根据国家投资政策及信贷政策规定，对省和市级立项的高新技术项目，积极地给予信贷支持；对有效益、有还贷能力的自主创新产品出口所需的流动资金贷款，根据信贷原则优先安排、重点支持，及时提供多种金融服务。政府可以建立民营企业自主创新的贷款风险补偿机制和担保基金，引导商业银行和其他金融机构开展对民营企业自主创新提供差别化、标准化的金融支持。

此外，为解决民营企业自主创新融资难的问题。应加速推进信用担保体系建设，并将创新型中小民营企业纳入信用担保体系。建立银行、政府、企业互动机制，深入开展银政企三方合作模式，推动银行、担保机构与融资企业互动，为解决民营企业自主创新的融资难题创造良好的条件。

(本文为2006年度江苏省社科基金重点课题《新一轮江苏经济增长动力源研究》(06JSAYJ001)阶段性成果之一。)

(作者系中共江苏省委党校副教授)