小排量汽车减税政策应该延续

去年九月底，国务院决定对发动机排量1.6L及以下的乘用车实行车购税减半的政策，期限为去年十月一日至今年年底。时限将至，对于明年及以后这项政策能不能延续成为业界热议的话题。

实施这项政策的目的有二，一是促进市场增长，二是促进节能减排。笔者认为，明年及以后这两方面都应该继续努力，所以这项政策应该延续，不仅延续到明年，最好是转成持久的政策。

从去年及今年的汽车市场形势看，这项政策可算是立竿见影。去年1～9月，汽车市场增速由年初的4%降至0.3%，四季度实施此政策，全年市场增速提高到4.7%，提高了4个百分点。今年1～9月份，汽车市场增长13%左右，明显高于去年，但考虑到去年四季度基数高的因素，全年增速可望达到6～8%。根据我们中国汽车工业协会对今年市场各类车型增长情况的分析，这项政策的增长作用为5～6%。也就是说，如果这项政策不延续，明年汽车市场增长率可能降至2～3%。如果再考虑因政策变动造成的市场波动，可能发生50～100万汽车的透支消费，则明年可能出现汽车市场零增长。汽车是国民经济的支柱产业，不但自身体量大，而且对众多相关产业也有重大影响。如果汽车产业零增长，将严重影响明年国民经济增长目标的实现。

从节能减排效果看，这项政策的主要作用是促进小排量乘用车的发展。由于目前电动汽车市场占比尚不足2%，因此，传统能源汽车发动机小排量化、整车小型化、轻量化和提高能效是节能减排的主要方法。得益于2009和2010年实施发动机排量1.6L及以下乘用车车购税减税政策，近年来小排量乘用车市场占比逐年提高。到前年及去年前三季度，由于这项政策自2011年取消，小排量乘用车市场占比不升反降。去年四季度，这项政策又得以实施，小排量乘用车市场占比才又恢复上升。由于我国汽车税收制度对节能减排的促进作用不及欧美日，所以这项政策对发动机排量小型化作用非常明显。如果明年这项政策取消，将对占市场份额98%的传统能源汽车节能减排产生不利影响。正因为如此，我们不但希望这项政策明年能延续，而且希望能固定下来。

实施这项政策，对汽车车购税是有影响的。但据笔者粗略测算，由于汽车总量增加，增加的增值税、企业所得税、消费税和所需进口零部件的关税以及其他税收，可以弥补车购税下降的大部分，甚至全部。当然，车购税是国税专项税，主要用于道路建设。车购税减少会影响道路建设，对国家基础设施建设和国民经济增长，也会有影响。但这个问题完全可以通过国家预算的调整来解决，更何况自去年起，与汽车使用有关的燃油消费税有大幅增长。

总而言之，笔者认为，有关汽车的税收政策调整，应有利于节能减排，应有利于汽车市场稳定增长。因此，强烈呼吁小排量汽车减税政策延续，并且固定为长期政策。