刍议招投标在建设工程的应用

摘要：随着社会经济的发展,改革开放的深入,为适应发展需要,应当不断强化完善配套的管理规定,使招投标活动得到更好的发展。文中就建设工程的招投标等各种问题进行了分析。

关键词：建设工程；招投标；规范

前言

建设工程招投标是以工程设计、施工、监理以及与工程建设有关的工程所需物资、设备、建筑材料为对象, 在招标人和若干投标人之间进行的。招标人通过公开招标或邀请招标选择条件优越者, 使其力争用最优的技术、最佳的质量、低的价格和最短的周期完成工程项目任务。投标人也通过这种方式选择项目和招标人, 以使自己获得更丰厚的利润。随着社会经济的发展,改革开放的深入,为适应发展需要,应当不断强化完善配套的管理规定,使招投标活动得到更好的发展。

一、招投标制度

1、近年来一些具有代表性的事故研究情况表明,由于这些建设项目的招投标的过程实质是“暗箱操作、违规操作”,使一些没有资质或资质不符合招标要求的施工队伍参与工程建设。导致工程质量低下,从而造成工程事故。

2、通过公开、公平的招投标市场,让许多投标单位参与竞争,招标单位可以在满足项目基本要求的前提下,以最低廉的价格取得最好的服务和项目．并且能够合理地节约资金。最大限度地维护业主的利益。根据有关部门统计,我国实行招投标制度以来。通过招投标程序的工程项目。平均节约计划资金5％～8％。建设工期缩短约10％,提高了建设资金的投资效益,同时也赢得了良好的社会效益。

3、实行招投标制度能够极大地促进设计、施工、监理、供货商等单位提升企业市场信誉度,提高企业竞争意识,加大科技创新力度,充分挖掘自身潜力。加强内部科学管理,学习发达国家先进现代化企业管理模式。降低生产成本,保证工程和服务质量。通过调研,凡经过招投标程序承揽大中型建设工程项目和相关服务的企业。都是管理制度较为完善、规范,生产技术、设备力量以及人员素质比较强,能够在激烈的竞争中不断提高自身的综合实力。为企业积极开拓国际市场,广泛参与国际竞争奠定了扎实基础。实行招投标制度。能够保证工程的施工质量。缩短工期,节约投资,招投标行为的逐步规范,使得招投标工作质量逐步提高。招投标竞争机制对于营造公平竞争的建筑市场环境,在提高资金利用效率和质量,维护国家利益和社会公共利益等方面。扮演着重要的角色。

二、招投标市场存在的不规范行为

1、躲避招标。招标方为获得最大利益,经常采取各种措施躲避招标,将工程项目分割为若干工程,使其达不到招标规模;或将本应公开招标的工程项目变更为邀请招标;或限制招标范围等。

2、虚假招标。招标方按国家规定必须进行招标．但为了满足自身利益要求,采取与投标方串通等方式弄虚作假。

3、故意废标。一是由于招标文件的苛刻规定,使一些技术标参数要求较高,投标方根本达不到要求;二是友情陪标,为朋友单位提供中标机会。

4、招标方管理失职。商务标在评标中占较大比重,在报价高于或低于一定范围时．投标将不得分或被废标。报价越接进标底,中标的希望就越大,此时,某些投标方会采用行贿等方式向招标方打探标底。在工程项目的招投标过程中,往往会涉及到许多的资料和文件。如招标方的名称、投标书,评审委员会的专家库名单等,这些资料都是绝对保密的,一旦某些招标方不能尽到保密义务,会在很大程度上影响到招投标的公平、公正。

5、地方保护。目前,许多招投标过程都存在着严重的地方保护主义。一些地区的主管部门抬高门槛,采取歧视性资质审查、限制信息地点和范围、制定非公平的评标标准和方法等,排斥有实力的外地企业进人本地的投标市场。

6、恶意竞标。招投标制度是一种竞争机制,倡导的竞争应是合理、合法的。然而,某些投标方为了赢得市场．不惜牺牲自己和他人的利益,以不可思议的价格进行投标,力图在价格上打倒其他对手;或采用恶意中伤、行贿招标方等不道德的手段进行恶意竞争。

7、围标。围标是指参加投标的一些投标方私下结盟,并达成某种协议,一致以低价投标,目的在于降低标底价格。造成其他投标方投标价大幅度偏离,使得本联盟成员能够最大限度地获取项目,所获利益依照协议进行分配。

8、串通投标。与虚假投标相似,但又有区别。在虚假招投标中．投标方除与另一招标方串通好外,其余投标方都为真正想要竞标者。而串通投标中,除与招标方达成协议的另一投标方外,其余的投标方都是协议投标方为了掩盖串通投标的实质而找来的“陪标”,类似于社会上的“托”。

9、恶意索赔。一些投标方以低价投标的目的是为了在项目实施过程中拿出现的问题为基石恶意进行索赔．以获取最大利益。这种行为极大地影响了招投标市场的正常运行,损害了业主进行招标的积极性。

10、项目实施违规。招投标文件是签订合同的重要依据．详细规定了项目实施的相关内容,如项目施工组织计划、技术方案和施工工期等。而合同又是项目实施的一项重要依据。在实际操作过程中。一些业主和承包商往往置合同于不顾,强制修改合同内容。阻碍了工程的正常实施。损害了对方的利益。

三、招投标市场的发展

1、建议行政主管部门应加大检查力度。针对符合公开招标的建设项目,应严格依法办事,坚决杜绝违规邀请投标。而对于依规定采用邀请招标的项目．行政主管部门可根据情况,明确项目的范围和审批程序, 对邀请投标方的范围、资质等情况作严格界定, 防止问题的发生。另外,因为建筑产品的特点和招投标活动中“人”的因素较为活跃, 要从根本上扼制招投标活动中的违法违规行为, 必须减少人为干预。

2、建立合理先进的评标方法,体现招投标的公开、公平和公正原则,评标定标是关键。当前我国采用的评标方法与发达国家相比落后陈旧,应该在现有法律制度基础上．参照国外先进经验建立起一套先进、科学、规范的评标定标方法与之相适应,这样才能有效限制在建筑市场中可能出现的违法行为．堵住建筑市场恶意竞争的漏洞,净化建筑市场环境。确保建设工程的质量安全,进一步促进国家有形建筑市场的健康发展。

3、目前,招投标过程中需要解决的一个突出问题是一些招标方给中标方施压,很大程度上损害了中标方的利益,相应的投标方采取“中标靠低价、盈利靠索赔”的方式,通过恶意索赔损害招标方的利益。要避免这种现象,必须将双方的利益有效地联系在一起。这就需要建立一种利益双赢、风险共担的机制,例如采用利润返回制度,即招投标双方合同约定一定的奖励比例,当中标方在保证质量、降,低成本的前提下,义缩短了工期,招标方即按事先约定将中标方节省的资金奖励给中标方。

4、增强建设主管部门的管理职能①我围从2000年开始,相继颁布实施了《中华人民共和国招投标法》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和囝反不正当竞争法》以及《中华人民共和国民法通则》等法律法规,招投标制度的法律氛围已经逐步建立起来,各建设主管部门应加大宣传力度,增强招投标从业人员的法律常识。②各级政府主管部门初步实现了从单纯的“行政管理”向“依法监督”方向转变。完善监督体系,规范监督程序,强化监督手段,建立自我监督、社会监督以及行政监督并举机制。才能保证招投标市场健康发展。建立监督人员执业资格制度,提高从业人员执业水平,逐步树立构建监督人员自律机制是健全监督体系的必要措施。③各级检察机关应充分发挥惩治犯罪的职能作用,大力提高招投标中违法的行为增强执法力度。坚决打击招投标过程中出现不正当竞争行为, 违法必究。招投标制度的颁布和实施,符合社会发展的规律及适应市场经济发展的要求,同时,我国应提出切实可行的招投标市场规范化方案,从招投标活动中涉及的招标方、投标方和监督部门三方着手,充分运用法律手段推进各方行为不断规范,建立健康有序的招投标市场。

四、结束语

招投标工作要及时总结经验结合工程特点制定实施细则,及时处理好招投标中的新矛盾、新问题,真正做到评标方法合理。促进市场经济的健康发展。