开县山洪灾害防治非工程措施建设及成效

摘要：开县位于重庆市东北部，属长上干小江支流，水系发育、山溪山沟多，属典型山区河流。受大巴山暴雨区影响，汛期洪水猛涨，引发山洪，严重威胁人民生命财产安全。通过山洪灾害防治非工程措施项目建设，构筑了山洪防治监测预警体系，地区山洪危害大大降低，有力保障了全县人民生命财产安全。

关键词：开县；山洪；防治措施，成效

中图分类号：G353文献标识码： A

一、基本情况

开县地处川东平行岭谷区到大巴山南麓的过渡地带，东邻云阳、巫溪两县，南傍万州区，西与四川省的开江、宣汉两县交界，北与城口县相连，地跨东经107°55′48″～108°54′，北纬30°49′30″～31°41′30″之间。受太平洋、印度洋季风及西风环流和青藏高原气旋影响，由于多元地貌、立体地形，形成气候资源丰富，温度差异大、立体气候明显的特点，总的表现为气候温和、雨量充沛、四季分明；由于受临近大巴山，形成一字梁山系和南部铁峰背斜两个多雨中心地带，夏多暴雨。全境属长上干小江支流，约占该流域面积的80%，流域内水系发育、山溪山沟多，境内东河、南河、浦里河等三条河流纵贯全县。

二、山洪灾害成因及现状

山洪灾害是指由在山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决。

开县是山洪灾害的高发区和重灾区。多年来，在各级党政领导关怀下，对辖区内洪水灾害易发的重点河段修建了一批堤坝、护坡等防洪工程设施，并编制了全市及县主要河流的防洪规划、流域水土保持规划、流域山洪沟工程规划、流域环境综合治理与保护规划等。但是，由于过去修建的工程建设标准不高、配套不全、老化失修严重，防灾能力十分有限，且效益不断衰减，山洪灾害点多面广，多数处于无设防状态，一旦山洪暴发，防不胜防。

三、山洪防治非工程措施建设

为提高我县山洪灾害防监测预警能力，按照重庆市统一部署安排，2013年开县建设完成县级山洪灾害预警平台。建设完成自动雨量站19个，简易雨量站229个，自动水位雨量站19个，实施水库水位雨量站点7个，简易水位站10个，预警平台结合山洪灾害防治预案形成了完整的山洪灾害监测预防体系。通过建设山洪灾害监测预警系统，能有效对本县范围内暴雨中心及重点区域的降雨、水位进行实时监控，实时收集主要控制点的水雨情信息，并进行汇集分析，实现对山洪灾害进行有效监控；通过预警平台、预警系统建设，为决策者提供科学决策指挥依据，形成快速有效的预警能力；通过编制防御预案，加强群测群防体系建设，加大山洪灾害防御知识的宣传培训，提高人们群众对山洪灾害的认识水平，提高防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，最大限度减轻山洪灾害损失及群死群伤事件。

开县山洪灾害防治非工程措施建设实施后，共覆盖3959km2的山洪灾害防治区，有效保护危险区内近47.15万人的安全。县防办利用监测预警系统监测的水雨情信息，根据雨量、水位预警指标进行实时预警，并根据预警指标启动预警响应；通过建设简易雨量和水位站，强化群防群测体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，增强避险保安能力。

四、成功预警案例

2014年8月11日凌晨，县防办值班人员通过监测预警系统发现龙安水库雨量站5～6时1小时雨量达24mm，3～6时3小时累计雨量达43.3mm，6～7时1小时降雨量达28.8mm，鉴于降雨强度大，根据监测数据马上召开紧急会商会，会议期间，又监测到7～8时1小时降雨量达43.3mm，会议决定于11日8：30启动普里河防汛抢险应急预案，并对下游相关乡镇政府启动防汛抢险应急预案的通知，督促其时刻观察所在河道水位上涨情况，同时用铜锣、口哨沿途沿街预警，工作人员带领群众根据预案制定的转移路线进行群众疏散转移，在预案制定的临时安置点集中安置。

在救灾过程中，我县山洪灾害防治非工程措施发挥效益显著，一是监测系统对实时雨情的监控，为领导决策提质提速；二是预警系统及铜锣、口哨等预警设备及时预警，方便快捷，使群众转移迅速，救生衣、救生圈等救生物资增加了抢险队员及被困群众的安全感；三是预案的可操作性使群众在转移路线的指示下，第一时间转移群众至安置点；四是宣传工作到位，使群众水患意识增强。

五、结语

开县山洪灾害防治非工程措施的项目建设已初见成效，成功预警了2014年“8・11”洪水，极大地发挥了防洪减灾效益，有效地避免了人员伤亡，将灾害损失降到了最低限度。但是在初步收益的同时，我们更要梳理出问题和不足，为后续建设形成有价值的参考借鉴。今后的建设中仍要加强几个方面工作：抓好建后管护工作，确保山洪灾害监测预警系统长期有效发挥效益，不断完善监测预警系统和群测群防体系建设，提高防灾减灾能力，使其成为真正的保民工程。

参考文献:

[1]四川省电力厅. 四川省中小流域暴雨洪水计算手册. 1984.

[2]重庆江源工程勘察设计有限公司. 2014年开县防汛抢险应急预案. 2014.

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作者介绍：苏成林，男，汉族，1987年5月出生，山东省单县人，2010年7月毕业于西南大学水文与水资源工程专业，本科学历，开县水务局，从事防汛抗旱管理工作。