略论小城镇建设的实践经验和对策建议

[摘 要]近年来，随着我国经济的快速发展，小城镇建设的步伐逐渐加快，对我国社会的发展具有一定的影响作用。但是在小城镇建设发展的过程中，还存在一些问题，这些问题的存在，使得小城镇的建设和发展受到了影响，出现发展迟缓的现象。而要解决这些问题，就要结合小城镇建设的实践经验，对存在的问题进行合理的分析，从而提出科学的对策建议，以推动小城镇的快速发展。本文就小城镇建设的实践经验和对策建议进行了简要的探究，仅供参考。

[关键词]小城镇建设；实践经验；对策建议；问题分析

中图分类号：G284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0308-01

我国自改革开发以来，就开始注重对小城镇的建设和发展。如今，在常年的建设当中，小城镇已经逐渐发展壮大，在城市的建设中起到了积极的作用，同时也在长期的建设当中，积累了丰富的实践经验，对后期社会的发展具有一定的参考价值。但是就目前小城镇发展的整体水平来看，其中还存在有一定的问题，而这些问题的存在使得小城镇的发展变得缓慢，甚至是停滞，要想解决这些问题，就要在不断积累实践经验的基础上，对存在的问题尽心全面的分析，从而提出相应的对策，以保障小城镇的建设和发展。

一、小城镇建设的实践经验

小城镇在长期的发展建设过程中，已经创设出了各种新的实践经验，这些实践经验的总结对社会未来的发展有着重要的参考作用。而小城镇建设总结的实践经验主要包括一下几个面：

1、上下结合，政民共建，充分发挥政府的领导作用和组织作用

在小城镇建设中，主要依靠的建设力量是农民，农民是小城镇建设的主力军，其起着主导的作用。然而，农民缺乏组织性和纪律性，因此，建设力量比较分散，而要想充分的发挥出农民的力量，就需要对农民进行有效的组织，从而形成有效的合理，共同进行小城镇的建设。这就决定了政府所要发挥的职能，政府要做到体恤农民，不断发挥其领导和组织作用，将分散的农民进行有效的整合，同时起模范带头作用，共同为小城镇的建设贡献力量。政府可以利用集体的形式将农民有效的组织起来，积极的动员农民力量，注重发展建设基础设施，在经济上重视个体经济和私营经济，充分重视农民的利益，大力发展农民个体经济，从而为小城镇建设提供必要的资金基础。

2、建立多元化筹资渠道，解决小城镇建设资金

在小城镇的建设中，需要大量资金的投入，而资金的主要来源问题就是目前小城镇建设中急需解决的问题之一。就我国小城镇目前的建设状况而言，建设资金主要来源于政府机关和国家企事业单位的投入，而这些资金只能够解决小城镇建设中一部分的资金需求，剩下的资金则需要小城镇自身去解决。要想良好的解决小城镇建设资金的问题，先要对小城镇本地的情况进行具体的考察，从实际出发进行必要的开创性工作，大力支持乡镇企业的发展，从而利用乡镇企业所上缴的利润中，提取一部分作为小城镇建设的成本。另外，还可以通过宣传的方式，强调投资小城镇建设的可取性，使得乡镇企业能够积极的进行自身的建设，加大资金的投入，为小城镇的建设贡献力量。我国自1990年开始，不断提出各种开放政策，而小城镇则充分利用国家的开放政策，吸引外商投资，合资、独资兴办工业项目和“三产”项目。目前，在苏南的有些乡镇，外商投资资金已经占到了小城镇建设总投资的50%以上。

3、从实际出发，发挥优势，发展优势

小城镇建设，不仅要有主体积极性的发挥，而且总是受外界各种客观因素的影响，从当时当地的实际出发，扬长避短，发挥优势，发展优势，是中国农民建设小城镇的义一条宝贵经验。

二、小城镇建设存在问题分析

1、建设规划问题

在初始阶段，小城镇建设是农民的一种自发实践活动，政府尤其是国家的小城镇建设法规和政策滞后，因而缺少统一指导，没有什么严格规划。现在，各地在小城镇建设中都开始重视规划问题，也都制定了规划。但是规划缺乏科学性、规划的深度不够；人们还没有真正确立规划意识，普遍存在重制定轻实施的现象，规划控制缺少严肃性、约束力，因而违反规划的现象不断出现，而且难以纠正和制止。

2、建设与用地矛盾问题

用地与建设的矛盾，简单地讲就是“吃饭”与“建设”的关系，一直都是小城镇建设中的突出问题，长期以来在对土地的利用上主要存在三个问题，一是村镇建设占用较多的耕地。大量耕地的占用中，除了经济发展和城镇建设必须之外，浪费现象十分严重。二是用地方式不够合理，土地资源没有得到相应的优化配置。一些小城镇在外延迅猛扩展的同时，对旧区的改造举步维艰，以至土地长期处于低效利用状态，存在粗放经营和闲置浪费现象。三是对土地存在掠夺式开发和破坏性建设，导致土地质量恶化，地力下降，小城镇建设中这种对土地的滥用使得耕地数量锐减，加重了人多地少的矛盾，长此下去，将对我国农业发展造成极大的影响。

3、小城镇经济基础比较脆弱问题

小城镇建设离不开小城镇经济的发展。乡镇企业是小城镇的经济基础，但是乡镇企业在各地发展很不平衡。有些乡镇企业起步晚、发展慢的地区，小城镇的经济基础相当薄弱，直接制约了小城镇建设的速度，而一些原来乡镇企业发展较快地区，由于乡镇企业的体制不适应市场经济发展要求，乡镇企业的经济增长方式还停留在粗放式经营，经济素质不高、竞争能力不强的问题也十分突出，因此激烈的市场竞争面前，经营出现困难，利润下降，有些甚至m现亏损，支撑小城镇建设的后劲明显不足。

三、小城镇建设的对策建议

1、以规划为龙头推进小城镇建设

科学的规划是建设小城镇的重要前提。因此，必须强化规划意识、提高规划的科学性、保障规划的严肃性，以规划为龙头，推进小城镇的各项建设，首先，要充分重视规划的作用。小城镇的建设规划具有指导作用、调节作用和控制作用，要通过对各种因素的分析、比较，科学设计和安排未来小城镇建设的布点、小城镇道路、绿化、河道、桥梁的布局以及地下给排水、供电等等，避免建设中的盲目性、随意性。其次按规划搞建设，强化规划的严肃性。小城镇建设规划的制定是按照一定的法定程序进行的，在规划的实施中不允许有任何随意性，如有调整和修订的必要，必须通过法定的程序。在规划时，要把其区域小城镇空间布局规划作为规划工作的首要任务，建立合理的小城镇网络，避免镇区建设各自为政、自行其是和自然村落的自由发展，使小城镇的布点从目前的以行政体制为依据。

2、深化土地利用制度改革

在土地使用制度方面，过去很长一段时间，对小城镇建设用地限制过严，注重于堵而偏于疏，为满足小城镇建设用地。为加强土地的合理利用，保护有限耕地，在小城镇建设中必须坚持开发与改造并举、建设与管理并重的方针，深化对土地使用制度的改革，一是要通过科学的规划，实行小城镇建设用地总量控制制度；二是要实行基本农田保护制度；三是要把土地使用管理纳入法制化轨道，建立目标管理体系和强有力小城镇用地管理机构，加强执法监督检查。

四、结语

总而言之，根据小城镇建设的实践经验，对其中存在的问题进行合理的分析，了解问题出现的原因，从而采用科学化的对策建议对小城镇建设进行优化，改善小城镇建设的环境，从而使得小城镇在快速发展的社会条件下，能够顺应时代的潮流，不断的进行自我建设和更新，对社会的进步起到更为积极的影响作用。

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