刍议当前我国职业技能鉴定存在的问题及发展对策

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摘要：职业技能鉴定是由国家授权部门以劳动者职业技能水平为着眼点的考核鉴定活动，职业资格认定制度是现代市场经济体制运行条件下，科学评价和管理人才资源的一项重要改革内容，是提高专业技术人员综合劳动素质的必要措施行为，开展职业技能鉴定有利于现代人才资源的管理，是现代人才资源开发的有效途径。本文针对职业技术能鉴定的功能意义，分析了我国职业技能鉴定工作的现状，并提出了发展性对策。

关键词：职业技能 资格鉴定 发展对策

1.职业技能鉴定的内涵

职业技能鉴定是基于对劳动者职业技能水平的考核活动，是按照国家职业标准，通过政府授权的考核机构，对劳动者从事某种职业所应掌握的专业理论以及实际操作技能，进行客观公正、科学规范地评价和认证的活动。

职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。国家实施职能鉴定是依据国家职业标准、职能鉴定规范和相应教材内容来确定的包括职业知识、操作技能和职业道德等方面的鉴定与考核。职业技能鉴定的本质具有特定内容、手段和鉴定目的的考试活动，具有考试所有的共性特征。

我国的职业技能鉴定实行政府指导下的社会化管理体制。职业技能鉴定的实施步骤分为：鉴定前的组织准备、鉴定前的技术准备、鉴定实测、鉴定后的结果处理四大步骤。

2.职业技能鉴定的意义

职业技能鉴定是提高劳动素质的有效途径，现代市场竞争机制下，我国职业技能鉴定实施考试与培训分离制度，由相关单位进行培训、并由专任职业技能鉴定中心负责考核鉴定,由国家认证。确保职业技能鉴定工作的客观公正性。职业技能鉴定成为向社会输送优秀职业技能人才的平台。加强职业技能鉴定工作具有重要意义：

2.1实施职业技能鉴定有利于优化人才资源的综合素质

职业技能鉴定，是对人才个体的职业技能的考核检验。不同得岗位培训，有着不同的鉴定要求。职业技能鉴定针对岗位要求，结合行业特点进行的权威性鉴定标准，能够促使人力资源个体认真对待学习培训活动，为职业技能的提升奠定基础。

2.2 实施职业技能鉴定有利于人才个体进行职业规划

职业规划是人才个体针对实际职业能力，结合市场需求及长远趋向，进行职业选择定位的预划。国家职能鉴定制度的实施，为人才个体的职业目标提供了学习动机，有利于个体综合职业素质的持续性提高，也为社会发展提供了合格的技能型人才力量。

2.3实施职业技能鉴定有利于人才资源的市场化交流

现代经济的发展，受市场竞争机制影响，社会人才资源的管理需求也在不断的发展变化。新形势下，企业市场化人才机制的多元化运行，为现代人力资源的管理提出了挑战。实施职业技能鉴定，有利于现代人才市场的交流和运行。

2.4职业技能鉴定有利于构建现代人才资源管理体系职业技能鉴定是在职业标准的基础上，对人才个体的专业技能的全面客观的评价与认证，通过培训与鉴定工作的开展，使企业的人才评价有了比对量化的参考标准，通过将职业技能鉴定与岗位职责、工作业绩、职业管理相结合，完善了企业的人才评价体系。

3.当前我国职业技能鉴定存在的问题

职业技能鉴定，是为社会输送专业技术人才的重要保障，新形势下，我国职业技能鉴定中存在以下问题：

3.1鉴定管理意识落差，缺乏有效竞争机制

受客观条件制约，我国现行职业资格认定属于国家证书制度体系。职业技能鉴定管理方式由政府或者政府授权的权威机构来集中管理。由于缺乏竞争意识和行政权力的干预，使得鉴定机制不同程度地存在缺陷，不能及时反映人才资源市场的变化需求。

3.2 法制保障体系缺失，科学鉴定功能弱化

市场经济的转型，为人才资源管理带来了重要影响，由于缺少科学有效的职业技能鉴定管理监控体系，使得现行职业技能鉴定工作的法律保障体系不完善，从一定程度上影响了职业技能鉴定的权威性和严肃性，从而导致鉴定失真失实。

3.3鉴定模式僵化滞后，认证程序粗疏纰漏

我国职业技能鉴定考核属于标准参照的考试模式。相对于快速发展的人才市场需求来说，考核标准显得泛化滞后、内容陈旧，考核内容覆盖力不强，存在诸多弊端，同时，由于经济利益的驱动，个别鉴定机关鉴定认证程序审核不严，粗疏纰漏现象严重。

4.当前我国职业技能鉴定的发展对策

4.1 优化职能鉴定环境，提升考评人员素质，注重强化职业技能鉴定的社会效果

现代市场经济的发展，升华了职业人才管理的需求理念，面对市场激烈的人才竞争环境，作为职业技能鉴定部门，必须提高鉴定考核人员的道德水准与管理素质，进行严格的职业技能考核管理，把好职业技能鉴定的质量关。

4.2 深化职业管理改革，拓展多元管理渠道，创新职业技能鉴定的科学方法模式

现代市场人才运行特点，推动了人才资源管理制度的革新。国家职业鉴定部门，要坚持科学发展的观念，坚持与时俱进，立足于客观实际，积极拓展和整合人才资源的管理开发渠道，创新职业鉴定的科学模式，实现公平、公正的客观性原则。

4.3 统一职业鉴定标准，规范职业鉴定行为，搭建现代职业技能鉴定的科学平台

职业技能鉴定，应以特有的社会功能标准对专业人员的技能作出权威性的客观评价。职业技能资格鉴定标准的社会化趋向，必须以整个社会长期发展需要为目标。因此，要强化多部门联合参与制定职业技能鉴定标准，体现鉴定标准的科学性。

4.4 坚持人才市场导向，适度引进竞争机制，构建科学的职业技能鉴定体系

我国职业技能鉴定采用的是由政府或政府授权的权威机构集中管理的非竞争力机制，存在着很多弊端。因此，现行经济环境下，坚持正确的人才市场为导向，由政府宏观调控，适度引进竞争机制，构建统一协调的培训与鉴定体系，是推动人才资源管理的有效保障。

4.5 完善法制保障体系，严格职业鉴定程序，促进职业资格证书制度与市场接轨

新形势下，职业技能鉴定工作，必须完善科学、规范的鉴定保障体系，要转变人才职业培训与职业技能鉴定的意识，落实就业导向政策，通过国家立法，形成健全的职业教育培训技能鉴定法律体系，强化职业技能鉴定制度的权威性。

4.6 健全运行监管机制，开放社会监督基点，加强职业技能鉴定的社会化导向

职业技能鉴定是在国家职业分类的基础上，由国家部门负责组织实施的一种行政行为。要加强社会舆论的监督管理，开放社会各方面的监督平台，通过加强与社会各界的沟通与联系，明确并强化职业技能鉴定的社会化导向。

结束语

总之，现代市场经济的发展趋向，推动了社会人才资源管理的运行理念，科学的职业技能鉴定，有利于社会人才发展的整体素质提高。新形势下，要优化人才资源管理环境，坚持可持续发展理念，拓展和深化人才管理改革渠道，完善职业技能鉴定保障体系，实现社会经济发展与人才资源管理的科学统一，推动社会文明的和谐建构。

参考文献：

[1]路秀霞.职业技能鉴定的创建[J].中国人力资源开发,2006

[2]张炳耀.职业资格证书制度实施意见[J].职业技术教育,2003