永胜县三川镇省级生态公益林建设现状与对策

摘要 介绍了永胜县三川镇概况，总结其省级生态公益林的组织管理与成效，分析其存在的问题，并提出对策，以期为该镇省级生态公益林的健康持续发展提供参考。

关键词 省级生态公益林；现状；成效；问题；对策；云南永胜；三川镇

中图分类号 S718.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0217-02

Construction Status and Countermeasures of Provincial Ecological Public-Welfare Forests of

Sanchuan Town in Yongsheng County

GAO Chun-mei

（Sanchuan Comprehensive Agricultural Service Center of Yongsheng County in Yunnan Province，Yongsheng Yunnan 674207）

Abstract General situation of Sanchuan Town in Yongsheng County was anizational management and effect of provincial ecological public-welfare forests were summarized. Existing problems were analyzed and countermeasures were put forward so as to provide the reference for the healthy and continuous development of provincial ecological public-welfare forests of Sanchuan Town in Yongsheng County.

Key words provincial ecological public-welfare forests；status；effect；problems；countermeasures；Yongsheng Yunnan；Sanchuan Town

生态公益林指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土安全、生物多样性保护和经济可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。建设和保护好生态公益林是优化林业生态环境，加快社会主义新农村建设，促进国民经济和社会可持续发展的客观需要，也是林业可持续发展的一项重大工程。

1 三川镇概况

三川镇位于丽江市永胜县城西北部，东与永北镇相邻，南与程海镇接壤，西与顺州乡、大安乡毗邻，北与光华乡相连，属金沙江梯级断陷盆地，境内最高海拔2 437 m，最低海拔1 545 m，镇政府驻地海拔1 570 m。全镇年均气温16 ℃，多年平均降雨量980 mm，无霜期269 d，全年降雨主要在6—11月，这段时间的降雨量占全年降雨量的90%以上，属典型亚热带气侯。全镇国土总面积为2.24万hm2，其中耕地面积为0.37万hm2，林业用地面积1.22万hm2，林业用地包括有林地面积0.73万hm2、灌木林地面积0.27万hm2、未成林造林地面积0.21万hm2、宜林地面积86.67 hm2，森林覆盖率为48%。

三川镇农作物主要以水稻、玉米、蚕豆、烤烟为主，是永胜县粮食主产区，素有“滇西北粮仓”之称。全镇辖19个村委会，除大源、文祥村委会属半山区外，其余17个村委会均为坝区。截至2012年底，全镇总人口16 587户64 846人，其中农业人口61 575人，非农业人口3 273人，以汉族为主，杂居有婚迁的纳西族、白族、藏族等少数民族480人。全镇全年农村经济总收入44 922万元，人均纯收入6 298元，粮食总产量46 050 t。

2 省级生态公益林的组织管理与成效

2010年，经上级林业主管组织区划界定，全镇共有省级生态公益林1 876.73 hm2，涉及章斐、军和、大源、金官、普枫、清河、杨伍、兴文、文祥等9个村委会，全部属水源涵养林。章斐村委会与军和村委会的257.27 hm2生态公益林生态区位为江河两岸；文祥村委会的69.00 hm2生态公益林生态区位为高原湖泊；其余1 550.47 hm2生态公益林生态区位为其他重点水源区、风景区、环境保护区。根据森林立地条件、土壤类型、地理位置或人工林、天然林、用材林、灌木林等类型进行规划设计，共规划设计为182个小班，其中109个小班1 111.57 hm2林木权属为村集体、73个小班765.17 hm2林木权属为个人；有林地计147个小班1 400.80 hm2；灌木林地48个小班475.93 hm2。

2.1 组织管理

三川镇为切实加强对省级生态公益林的保护，保障中央森林生态效益林补偿基金的正常使用和足额发放，保护林木权属所有者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》《云南省地方公益林管理办法》及其他有关的文件精神，结合三川镇实际情况，经各村村民大会“一事一议”讨论通过，全镇各村均制定了《护林村规民约》，内容涉及护林员管理、资金管理、林木、林地及野生动植物保护、森林消防等。

2.1.1 护林人员管理。三川镇森林资源管理采用专人管护模式，管护人员每年聘1次。全镇按各村每片林地就近村寨聘用护林员，根据管理的难易程度划定管护面积，进行联动护林，每年聘用34名护林员，与县林业局签定管护合同，划定重点公益林管护责任区和一般责任区，护林员既要管护自已责任区，又要配合好相邻片块护林员的护林工作，1年管护期合同期满后，经三川镇农业服务中心林业办考核，合格的下一年继续聘用，不合格者一律解聘。同时，以各村为单位成立护林领导小组，村主任为组长，其他村干部和护林员为成员的护林小组，并制定护林小组工作职责[1-3]。

2.1.2 资金管理。根据《云南省省级公益林生态效益补偿资金管理办法》《永胜县省级公益林生态效益补偿资金分配及使用方案》的规定，省级公益林生态效益补偿资金分为补偿性支出和管护林性支出2个部分：使用权属为个人的补偿性支出按林权所有者补偿费50%，护林员管护费40%，村级监管费10%的原则安排使用；使用权属为集体的补偿性支出由县财政按3.75元/hm2统筹，剩余的按林权所有者补偿费50%，护林员管护费40%，村级监管费10%的原则安排使用，其中权属为村委会集体的，村级监管费按面积100%由村委会分配使用，权属为村小组集体的，村委会监管费按30%分配使用，村小组监管费按70%分配使用。

2.1.3 林政案件管理。为保护好省级生态公益林，改善生态环境，巩固三川镇的林业成果，结合三川镇实际，制定了督查奖惩制度。林业办采用不定期督查和群众监督举报制度，凡督查发现在管护片块有3次以上破坏森林（林地）行为的，辞退该片块护林员；如有群众举报，经林业办进村入户调查核实，有5次毁林行为的，辞退该护林员。林业办工作人员随时抽查是否有破坏公益林的行为发生，进村入户调查了解护林员的护林情况和群众的林业政策掌握情况，检查护林小组的工作记录、会议记录及学习记录等，并根据检查结果提出整改方案。

2.1.4 档案管理。根据省、市林业主管部门的要求，三川镇1 876.73 hm2省级生态公益林的管护人员、省级生态公益林补偿分配方案、会议记录、资金使用等情况进行归档保存，安排兼职工作人员统一管理。

2.2 主要成效

2.2.1 管护责任明确。三川镇对生态公益林的管护张榜公布，接受社会监督。根据行政区域，将公示后无异议的生态公益林划分出各护林员管护责任区，明确相关各方的责、权、利，同时在一定范围周边明显处，如主要山口、沟口、交通路口等树立永久性林管护标志。

2.2.2 资金管理规范。省级生态公益林补偿资金由村民代表会议制定公益林生态效益补偿资金分配及使用方案，经三川镇人民政府批复，使用权属为个人的，补偿资金直接由财政所汇入惠农一折通，权属为集体的补偿资金和村级监管费由财政所汇入村委会农经专用帐户，并要求各村建立资金使用公示制度，将生态公益林面积范围、管护人员名单、管护人员补助标准、管护责任以及责任完成情况等张榜公布，接受社会监督。对弄虚作假、违规使用资金的单位，予以通报批评，并采取扣减、停拨或取消补助资金等处罚措施。

2.2.3 生态环境改善。由于省级生态公益林的实施，三川镇水土流失得到较好控制，不仅改善了群众的居住环境和生产生活条件，且生物多样性也逐渐显现，对三川镇的新农村建设和突出重点发展田园旅游经济提供了有力的保证，并为加强生态公益林保护管理，建立生态市场提供有力支撑，确保三川镇省级生态公益林质量符合国家要求[4-6]。

2.2.4 社会效益发展。省级生态公益林工程的实施，群众的生态意识和节约资源意识明显增强，植树造林积极性明显提高，三川镇林业办在深入学习实践科学发展观的基础上调整了产业结构，为健康、持续、快速发展现代林业奠定了基础。同时，由林业办实行工作人员分村包干、护林员分片管护责任制，层层抓责任落实；镇政府严格规范生态公益林资金使用管理，做到对生态公益林费用不挪用、不挤占，专款专用，真正落实“严管林、慎用钱、质为先”的要求，生态公益林区内没有发现严重的乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦、森林火灾、森林病虫害等现象，生态公益林管护成效良好。

3 存在的主要问题

3.1 经济收入减少

三川镇与林权所有者签订了省级生态公益林限制采伐协议后，林权所有者相应的社会经济活动就相对停止，林农经济收入减少，虽然在省级生态公益林工程中国家给予林农生态补偿费，却因国家财力有限、人口多、公益林面积少、补偿标准偏低等影响，补助的发放根本不能解决林农的基本生活问题。

3.2 公益林合理利用问题

由于目前国家颁发的公益林资源管理有关规定不够完善，林农存在一旦划定为公益林就不允许合理利用的认识偏差，这种观念制约了在公益林中从事产业结构调整、生态旅游和人工起源林分的抚育间伐等正常经营活动开展，影响了林农经营公益林的积极性。

3.3 投入问题

国家生态补偿投入虽然越来越大，但补偿资金比起投入到种植和管护的资金来说，还是偏少了，导致三川镇生态公益林在一定程度上经营管理不善，林分质量低劣，经济效益不高，林地生产力未能充分发挥，回报率较低。

3.4 林分的内在问题

树种单一，普通的灌木林使用率和科技成果转化率低，粗放经营未根本改变，林业产业结构未能及时调整，不能适应现代化林业发展的需要。林业虽是国民经济的基础产业，是公益事业，但省级生态公益林工程是一项极为复杂的生态系统工程，周期性长决定了其弱质产业性质，收益低制约了林农的生产生活水平提高。

4 对策

生态公益林可以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存物种资源。历史上，三川镇森林资源十分丰富，林木种类繁多，由于人口增加，自然灾害及人为破坏严重。2000年后，三川镇相续实施了一系列的措施使三川镇森林覆盖率上升到48%。

4.1 进一步加强对省级生态公益林工程管理

镇人民政府要加大宣传力度，使生态公益林建设和保护深入人心。通过广泛宣传生态环境、生态公益林建设与保护的重要性和必要性，使建设和保护生态公益林成为群众的自觉行动；建立和完善生态公益林管护机制；组建一支过硬的公益林管护队伍，成立公益林护林组织；在森林生态效益补偿中切实安排好护林员，制定详细的管理办法，落实责任，明确奖惩，保障公益林资源的安全，防止林地逆转，保护林权所有者的合法权益。

4.2 加快后续产业与公益林资源合理化经营

建立健全生态公益林建设的保障体系，在严格管护好生态公益林和履行审批手续的前提下，按照保护等级，做好公益林资源的合理利用，促进经济和社会可持续发展。目前，十分缺乏对公益林水源涵养、水土保持等生态功能统一量化的基础资料，对净化空气、美化环境等生态功能经济评估争议较大，在国家和各级地方政府财力有限的情况下，生态效益补偿只能是价值补偿，而不是效益补偿。因此，林业办要科学引导林农在生态公益林里，开辟生财新渠道，开展林下续断、重楼、天门冬等中药材种植（严禁种植耗材量过大的天麻、茯苓等），饲养绿孔雀、林蛙、驼鸟、梅花鹿等野生动物，让林农走上发家致富的道路[4-6]。

4.3 加快新能源建设

目前，全国各地都在开展新农村建设，其建设的一项重要任务就是促进乡风文明，通过加强林业建设促进乡风文明，降低生态公益林资源的消耗，在全镇大力推广农村改燃和改厨建设，减少生活用能源对木材的消耗，降低对森林资源的消耗，从而有效地保护生态公益林。

4.4 强化科技支撑，积极推广适用型的先进科技

加大科技投入，提高林业科技含量，围绕生态公益林的管护和管理，积极开展科研活动，充分发挥科技进步对生态公益林建设发展的支撑和保障作用，在管护、护林防火、病虫害监测和防治、森林资源的监测等环节，积极推广应用新技术、新经验，使森林资源得到有效保护。

4.5 加强森林资源管护和林政监管，加大执法力度

广泛宣传，营造良好氛围，采取召开护林会议、发放资料、刷写标语、订立宣传牌（碑）等多种形式，广泛宣传国家、省、市、县有关重点公益林管护的政策、法规，宣传《森林法》《森林防火条例》《野生动植物保护法》等各种林业法律法规，进一步提高全镇广大干部群众的森林管护和森林防火意识，营造良好的社会氛围。加大打击力度，对无证采伐、盗伐、滥伐等毁林案件，坚决严肃予以处理，情节严重构成犯罪的要依法追究刑事责任。

森林是生态系统的主体，是地球上功能最完善、结构最复杂、生物产量最大的生物库、基因库、绿色水库，是维护生态平衡的主要调节器，因此加大生态公益林建设是生态环境保护和整治的基本内容，是实现农业高产稳产，水利设施长期发挥功效，减轻自然灾害的主要保障和有效途径。公益林建设不仅可以保护现有的生态环境，而且能使已破坏的生态系统得到重建、更新和复壮，更可以大大提高生态效益的发挥。为有效保护三川镇森林资源，实现林业经济可持续发展，建立较完备的林业生态体系和较发达的林业产业体系，三川镇政府要坚定不移地抓好省级生态公益林建设，增强森林防灾减灾特殊功能，把学习和实践科学发展观与开拓田园旅游经济相统一，实现安全省级生态公益林。

5 参考文献

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