目前行政事业单位预算管理的突出问题及完善策略探析

摘要：我国新一轮的财税改革即将拉开序幕，其中预算管理是本轮财税改革的重要内容之一。随着我国市场经济发展逐渐深化，行政事业单位暴露出很多财务管理相关的问题，如擅自挪用单位资金、抵扣资产、做假账套取财政资金等，因此行政事业单位的预算管理改革迫在眉睫。

关键词：行政事业单位 预算管理 财税改革

行政事业单位预算管理指的是行政事业单位依据年度发展目标和规划由财务部门制定出来的年度财务收支分配计划。预算管理工作是行政事业单位财务管理中最为重要的内容之一，是其他各项工作得以顺利开展的重要经济保障。随着我国财政体制改革的逐渐深化，现行的预算管理模式也暴露出很多不符合现代经济发展的弊端，直接延缓了我国行政事业单位现代化发展的进程。因此，我国在开展全面的财政体制改革的同时，强化预算管理制度的改革，逐步规范行政事业单位的财政收支行为，明确预算管理的目标和过程，执行到位，监督有力，要做到与行政管理体制和财政制度改革同步进行，高效衔接、配合，促进我国行政事业单位发展再上一个新台阶。

一、行政事业单位预算管理的现状及突出问题

（一）预算编制的准备工作不到位，统筹力差

目前，我国行政事业单位有的预算编制的准备工作不够完善，充分。一般来说，单位在开展预算编制之前，要做好相应的准备工作，如盘清单位资产、明确财政收支标准和明细、分析近些年来本单位收支规律等等，这些都是做好单位预算编制的重要前提条件。然而实际情况是很多行政事业单位对预算编制的准备工作重视程度不高，很多细节工作没有落到实处，预算编制工作的随意性和变动性很大。其次是预算统筹能力差。财政预算分配与项目之间的统筹协调性较差，导致资金与项目衔接不畅，直接影响项目实施进度。

（二）预算管理基础工作的规范性较差，预算编制方法不尽科学

当前很多行政事业单位的预算管理工作存在着操作不规范，随意性较大，资金支出审批制度不健全，私立支出名目，随意更改资金使用途径，任意追加预算，这些都严重影响了预算管理的科学性和严谨性，预算管理成效甚微。参照原有的预算管理制度，单位各部门的预算是根据资金不同来源属性进行编制，注重的是本部门的收支平衡，没有考虑单位全局。随着实际业务发展，部门人员的配置需要，原有的编制方法渐渐暴露出其不足之处，员工的工作强度和压力提高了，工作积极性受挫，预算结果不精确。

（三）预算管理与资产管理脱节

长期以来，行政事业单位对资产管理主要是以产权登记入账，资产使用审批，清查核算资产为主，缺少规范性的制度化管理。有些单位资产管理与财务部门相分离，两者之间没有进行定期的账物核算，导致账物不符，账面混乱，账目不清等问题。资产管理与预算管理更是严重分离的，部分单位对预算的编制方法和过程显得十分粗糙，没有详细了解固定资产信息就开展预算核定，导致预算数据严重失真。预算管理过程中只注重资产的购置，忽视资产管理，资产盲目购置、闲置、重复浪费现象严重，降低了行政事业单位财政资金的使用效益。

（四）预算管理过程中的执行力度弱化

行政事业单位没有建立起相关的预算管理制度，单位内部很多员工对预算管理缺少认知和了解，财务工作人员对预算管理重视程度不够，学习预算管理相关的业务和法规的积极性不高，使得预算管理在编制执行过程中困难重重。一些部门管理人员利用职务之便，造成很多资金去向不明，实际账目与预算计划不符。

二、完善行政事业单位预算管理的策略探析

（一）统筹规划，做好预算编制的准备工作

预算管理改革是我国财政改革中的一项重要内容，因此行政事业单位的各部门管理人员要积极转变观念，树立预算管理超前意识，真正认识到预算管理的重要性。要想做好预算管理工作，首先就要有大局意识，认真了解本单位的经济发展形势，以科学发展观为指导思想，统筹规划，制定出一套符合本单位实际情况，又行之有效的预算编制方案。开展预算编制之前，要做好充分的准备工作：

（1）主动与各级政府、发改委等部门沟通，及时掌握全市年度发展计划和工作重点。

（2）对参与预算的各单位的人员、固定资产、工资等信息及时更新、补充，确保预算编制数据的真实性和完整性。

（3）优化编制流程，明确预算管理的重点，进而开展有针对性的业务培训，使财会人员熟练掌握“部门预算编制”软件；对参加预算的单位内往来款项和结余资金加大清查力度；对政府性债务收支进行统筹配给，编制年度债务收支明细，做好还本付息的财政预算，切实增加可用财力。

（4）成立预算编制小组，分工明确，责任到人，既要保证预算数据的真实、准确，又要使预算报表及时上报。

（二）强化基础工作的规范化操作，采用科学、严谨的预算编制方式

规范化的会计基础工作是提高行政事业单位预算管理水平的基本保障，因此各单位要强化会计基础工作的规范化操作流程。

（1）财务工作人员要不断提高自身业务素养，加强预算管理相关业务培训，熟练掌握现代化的财务办公软件，真正提高预算管理水平。

（2）采用科学、严谨的预算编制方式。行政事业单位要根据自身实际情况和需要选择适当的预算编制方法，摒弃以往的基数法，采用零基法，这是合理分配单位资金的一个创新性尝试。建议财政部门进一步深化预算改革，将历年财政收支情况和本地社会经济发展、政策因素综合考虑，修订定员定额支出标准，实事求是的编制财政预算。

（3）新的预算编制方法要求将年终资金结余自动划拨下年初预算，可极大避免年终时调整预算支出的随意性，实现预算收支平衡。

（三）推进预算管理与资产管理相结合的步伐

（1）做好行政事业单位资产摸查工作，将通信设备、办公室设施、陈列物品、图书等国有资产统一纳入资产配置计划和预算编制范围内。

（2）对国有资产进行分类管理，其配置标准要严格按照国家有关规定执行，对于新增资产配置要照流程上报审批，不得擅自更改、超标配置资产。

（3）各行政事业单位要将本单位的资产配置标准上报财政部门审批，财政部门会将这些资产信息和配置标准依法审批并记录归档。

（4）充分利用现代化信息技术，实现资产管理的信息化改革。一方面，资产管理信息系统可以实现网络业务操作，简化了工作流程，降低了人工操作的失误率，提高了资产管理的工作效率。另一方面，将资产管理与部门预算实现软件对接，预算编制所需要的数据收集、审核、后期跟踪核实变得更加高效、快捷。

（四）建立高效的绩效考评体系，增强预算管理的执行力

建立高效的绩效考评体系是推进行政事业单位预算管理科学化、精细化改革的必然要求，既可以优化单位财政资金的收支结构，又能够增强预算管理的执行力、监督力。

（1）建立健全预算绩效管理制度，绩效目标的制定，考评计划、部门协调、资源配置、考评评估、绩效监督等都要纳入制度化管理体系中，进而形成以政府为主导，财政部门带头，行政事业单位参与的预算绩效管理的新局面。

（2）改变评价方式，由以往单一的预算绩效目标转向整体性、综合性的预算绩效目标，这样有利于构建更为精准、细化的单位预算绩效目标体系。

（3）注重评价结果的运用。对社会影响范围广、关乎国计民生、重点项目、绩效评价结果中存在严重问题的项目，要由财政部门上报同级政府，经批准后要在一定范围内给予通报，这样一来既可以督促有问题的部门加快整改，又能对绩效评价成绩优良的单位给予表扬和肯定。

三、结束语

自国家公共财政改革来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系。而预算管理工作是行政事业单位财务管理工作中的一个重要环节，对提高行政事业单位财政资金有效使用率有着重要影响。当前我国正处于财政改革的关键时期，行政事业单位只有敢于突破传统管理理念，大胆创新预算管理方式，建立健全适合本单位的预算管理制度，提升预算管理水平，这样才能实现行政事业单位的可持续发展。

参考文献：

[1]郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师. 2016（12）

[2]李翠萍.浅议如何加强行政事业单位财务预算管理[J].财经界（学术版）. 2016（15）