探析诚信建设促进招投标交易的发展

摘要：党的十七届六中全会将诚信工作纳入“道德领域突出问题专项教育和治理”工作中，同时，中办、国办将其作为“工程建设领域突出问题专项治理”的重要要求，因此作为市场体制改革的重要成果，工程招投标交易市场正处于改革发展的十字路口，本文从诚信建设角度，探讨其对工程招投标交易市场改革发展的影响和作用。

关键词：诚信建设；招投标；交易市场改革；发展

Abstract: The party's seventeen plenary session of six will be " integrity work into the field of moral problems of special education and governance " work, at the same time, in the office, as " important requirements for special treatment " outstanding problems in the field of construction, as an important achievement of the market system reform, project bidding market is being in the reform development of the crossroads, this article from the perspective of the integrity of the building, its effect on the project bidding market reform and development and function.

Keywords: honesty construction; bidding; market reform; development

中图分类号：A326文献标识码A 文章编号

1前言

工程建设招投标交易市场（以下简称工程交易市场）经过近20年的发展，目前正处于改革、创新、发展的关键时期，随着工程建设领域突出问题。专项治理工作的深入和《招标投标法实施条例》的颁布施行，工程交易市场改革正如火如荼推进，各地改革模式虽然迥异，但追求公开、公平、公正、公信的目标是统一的。为实现上述目标，各地工程交易市场采取了一系列的举措，从资源整合到创新服务，从信息化手段到标准化建设，都取得了显著效果。尤其值得关注的是，近年来诚信建设成为各地工程交易市场的一项重要新举措，逐步成为规范市场秩序、丰富市场职能、巩固市场地位不可或缺的支撑。

2诚信是维系市场交易正常秩序的重要纽带

诚信，市场经济的基础。没有诚信，就没有秩序；没有诚信，市场经济就没有灵魂，就不能健康发展。同样的，作为市场体制改革重要产物的工程交易市场，如果缺乏诚信，同样不能健康发展。

我国正在建立健全“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系，其中“有序”，核心内容就是讲诚信。市场经济当然要讲利益，但这不能成为不讲诚信的理由。我国市场经济的发展历史十分短暂，对市场主体的约束机制尚不健全，一些市场主体利用种种不诚信行为谋取非法利益，从而造成信用危机和市场秩序混乱的局面，这种不正常现象正是缺乏诚信所致。

同时，正是基于市场经济的上述特征，决定了市场不可能自发形成诚信机制。这时，就需要以政府为主导推动建立一套机制，以“看得见的手”来进行调控，而诚信显然是约束机制的核心部分。诚信既可以对市场主体起到督促作用，也有利于交易对手相互之间的了解，为陌生的交易主体提供认知纽带，以便做出是否交易的正确判断。从这个意义上讲，这样的市场才能真正保障“自由竞争”和“利益追求”，同时又不损害国家利益和社会公共利益。

3诚信是市场标准化建设的重要组成部分

近年来，市场标准化建设越来越被重视，区域性标准化合作也已取得显著进步，与此同时，判定市场主体的诚信度，离不开具体的评价指标体系，而指标体系的建立过程实质上也是标准化的过程，尤其是这一评价标准上升到一定层面时（如成为一个市或一个省的统一评价标准），将发挥极大的作用。

（1）促进诚信信息公开和诚信统一平台的建立。

随着诚信建设的完善拓展，工程交易市场与社会之间、政府部门之间必然出现跨部门、跨区域和跨平台的信用信息共享，这样各信息系统间就需要对要交换或共享的数据实行无歧义的理解和处理，以实现系统的互相操作，并迅速使共享成果应用于诚信评价体系中。鉴于当前信用信息条块分割和部门垄断的现状短期内难以得到根本扭转，加之工程交易市场存在模式的多样性。因此，以诚信建设为依托，以标准化为载体，在一定地域或行业制定和实施统一的信用评价标准、信息数据格式、数据接口标准等，对于促进信用信息的互联互通和诚信统一平台的建立具有重要意义。

（2）促进诚信评价服务水平的提高。

诚信评价本身要求诚信，即评价的公信力问题。诚信的标准化建设，为控制评价主体自由裁量权、公开接受社会监督提供了条件，不仅有助于促进评价主体规范运作，还可以为政府监管提供重要依据。同时，随着标准的统一，为软件化操作提供可能，将极大提

（3）引导企业自身管理规范化。

诚信标准化建设的重要目的，就是引导企业强化自身管理，提高企业的信用意识和风险控制能力。企业要想获得好的评价，必须按照评价标准要求建立健全自身内部管理控制体系。同时，由于企业既是被评价的主体，又是评价结果的使用者，这显然有助于推动信用信息有效需求的扩大，为社会信用体系的建立奠定良好的基础。

4当前工程交易市场诚信建设应把握的几个重点

目前，工程建设招标投标交易中心也正在着力构建工程建设领域诚信体系，在实践过程中，我们在借鉴外地先进经验基础上，进行了一些创新和探索，形成了“政府主导、量化评分、及时动态、综合运用”的总体制度设计。在此，我们提出几点建议，供同行斟酌参考。

（1）坚持以政府为主导

就目前而言，我国诚信评价主要有三种模式，一是政府监督部门主导评价，二是由相关行业协会组织评价，三是由中介信用评价机构实施评价。这三种模式在现实条件下哪种更好、更有利于诚信建设呢？笔者个人认为以政府为主导更可行。一方面，建筑施工企业诚信综合评价是建设领域的一项重大改革，是一项全新的制度设计，涉及企业的市场表现和现场表现，与日常监管工作密不可分，具有极强的专业性、权威性和公信力。另一方面，行业协会作为行业自律组织，我们不否定其在推动本领域诚信建设中的重要作用。行业协会本身由行业企业组成，就其法律定位和职能职责而言，特别是如果评价结果要与招投标、与行业监管挂钩时，行业协会评价始终缺乏足够的公信力度。第三，应该说中介评价机构实施诚信评价应该成为未来的发展方向，

（2）坚持与日常监管融合

政府具有公共管理职能，采取有效措施加强社会管理各级政府及其组成部门的职责所在。诚信平台虽然设置在工程交易市场，但诚信评价必须与日常监管紧密结合。一是两场联动的需要，诚信建设的重要目的就是促进两场联动监管，诚信评价标准的来源也是现有法律法规和标准规范，法律法规和标准规范的执行主要体现在施工现场，而施工现场的表现需通过日常监管采集。二是实际操作的需要，对政府主导的诚信评价而言，要保证评价的动态性，很难单独设置专门机构从事诚信评价工作，而解决这一矛盾的最好方式就是与现有的监管体制结合，利用现有工程质量、安全生产等法定监督机构及其人员开展评价工作。另外，日常监督机构（如质监站、安全站、造价站等），均有行政法规明确受行政主管部门委托行使监管权，因此监督机构实施评价不存在法律障碍。

（3）坚持做好结果运用

中央明确提出“通过完善制度，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒”，这一要求的核心就是要通过诚信建立奖优罚劣机制，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率。理论上讲，信用具有轮回效应，对失信者的惩戒其积极意义还在于两个方面：一是杜绝和防止产生更多的失信者，这种“明示”实际上对社会资源的良好配置将会起一种合理导向作用；二是巩固和壮大守信者的阵地，进而减少整个社会用于惩戒所需要的成本，再反哺于更多的守信者。失信惩戒机制的落实除了具有规范市场行为准则的作用外，在一定意义上，也成为制定起草相关法律的先行实践依据。因此，诚信建设要发挥作用，就必须坚持与招投标挂钩、坚持与资质动态监管挂钩，充分利用诚信这一重要调节手段，发挥市场配置资源的基础性作用，实现市场准入和清出并重，最终达到扶优扶强、淘汰落后的目的。

5结语

总之，诚信缺失是社会经济发展过程中诸多矛盾的集中反映，构建诚信体系是一项综合、复杂的系统工程，任重而道远。诚信属于道德范畴，更属于社会管理范畴，诚信体系的构建是当前创新社会管理所面临的新课题。对于正处于改革发展关键时期的工程交易市场而言，应该紧紧把握中央推动诚信建设这一重要历史机遇，以诚信建设推动改革发展、推动机制创新，更好地服务于工程交易、服务于政府监管、服务于源头预防腐败，努力为社会管理创新作出应有贡献。

参 考 文 献

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