民族地区义务教育均衡发展刍议

摘　要　义务教育是国民素质提高的起点，人才强国的基点，国家富强和民族振兴的基石。义务教育作为教育改革和发展的重中之重，它不仅是社会发展的助推器，而且是社会发展的均衡器，是促进教育公平、改变社会分层、建设和谐社会的重要手段。民族地区义务教育均衡发展事关我国义务教育均衡发展的全局。

关键词　民族地区　义务教育　均衡发展

中图分类号：G75 文献标识码：A

受历史和经济社会发展等多种因素的影响,与非民族地区相比，民族地区义务教育事业发展呈现出更加不均衡的状态。笔者近期到临夏回族自治州（以下简称临夏州）就义务教育均衡发展进行了调研，在分析临夏州义务教育的基本概况、义务教育取得的成绩、义务教育发展存在的问题等的基础上，对临夏州义务教育均衡发展提出了相应的对策。

1 临夏州义务教育基本概况

甘肃省临夏回族自治州位于黄河上游，甘肃省中部西南面，东临洮河与定西地区相望，西倚巍峨雄壮的积石山与青海省毗邻，南靠奇峻翠秀的太子山与甘南藏族自治州搭界，北濒湟水与省城兰州接壤，地处青藏高原与黄土高原过渡地带。

临夏州是全国两个回族自治州之一（另一为新疆昌吉回族自治州），临夏州下辖临夏市、临夏县、永靖县、和政县、广河县、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县，州址在临夏市。临夏州是个多民族、多宗教共存的地方，自治州现有总人口200.01万人，回族在临夏州境内的总人口约64.67万。其中信仰伊斯兰教的有回族、东乡族、保安族、撒拉族等，占全州人口的56.4％,土族、藏族和部分汉族信仰汉传佛教、藏传佛教和天主教。保安族、东乡族是临夏州独有的两个民族。临夏为回族的发祥地之一，是伊斯兰教在中国影响最深的地区。

截止2010年底，临夏州有小学1148所，九年一贯制学校15所，初级中学71所，完全中学12所。与2005年相比，小学减少35所，九年一贯制学校增加4所，初级中学减少1所，完全中学减少5所。教职工20137人，其中专任教师18492人，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为98.7%、96.6%、86.3%。与2005年相比，教职工增加了2440人，专任教师增加4264人，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别提高了1.8、8.9、29.3个百分点。适龄儿童入学率98.36%，女童入学率98.11%，初中入学率95.5%，青壮年文盲率4.6%。与2005年相比，适龄儿童入学率提高了0.93个百分点，初中入学率提高了24.96个百分点，青壮年文盲率下降了3.4个百分点。

2 临夏州义务教育取得的成绩

（1）“两基”攻坚成效显著。通过州、县、乡（镇）政府、各级教育行政部门和各学校的共同努力，到2010年底，全州8县（市）已通过省政府“两基”验收，全州整体已基本实现“两基”目标。全州129个乡（镇、办）已全部实现“普九”，人口覆盖率达100%。

（2）教育信息化建设不断加快。全州1243所学校拥有远程教育三种模式的设备，远程教育覆盖率达98%，拥有计算机13936台，277所学校建成计算机教室，168所学校建成多媒体教室，37所学校配备了互动式电子白板教室，全州中小学生机比为27：1；全州初中、小学学生信息技术教育接受率分别达100%、95%。

（3）办学条件明显改善。“十一五”期间，全州共完成各类项目建设投资10.2亿元，新建、改扩建面积96万平方米，建成了和政中学、和政龙泉小学、康乐一中、积石中学、积石山吹麻滩初级中学、永靖水乡中学、东乡民族中学、临夏县土桥中学、临夏市实验小学等一批学校，使硬件设施得到了较大的改善。实施了农村寄宿制学校建设、明德项目、危房改造等工程。

（4）教师队伍建设不断加强。“十一五”期间，全州教师队伍得到有效补充，教师素质有了明显提高。一是通过考录和特岗计划，将3434名大中专毕业生补充到农村中小学任教，缓解了教师队伍严重不足的问题。二是州财政每年拿出50万元专项资金专门用于教师培训工作，各级各类学校也把公用经费的5%用于教师培训，为教师培训工程提供了经费保障。三是加强了专业技术人才队伍建设。全州教师队伍中有专业技术人员15273人，其中高级职称教师644人，中级职称教师5033人，初级职称教师9596人。四是实施了骨干教师带动战略和“名师兴校”战略。通过评选特级教师、骨干教师和学科带头人，表彰奖励优秀教师等，培养了一大批学科骨干教师和带头人。目前全州有在职特级教师20名，学科带头人11名，省级骨干教师118名，州级骨干教师378名，省级青年教学能手77名，州级青年教学能手135名，拔尖人才23名。

（5）教育评价体系不断完善。通过制定对各县（市）教育局和普通高中的考核评价制度，坚持凡考必严，严抓考风考纪，特别是实施中考“五个统一”（统一组织考试、统一命题阅卷、统一登分录入、统一信息、统一考核评价）的要求，基本上建立健全了科学的教育评价体系，实现了过程性评价和结论性评价的有效结合。

（6）教育教学质量稳步提升。通过实施中小学校园“四项工程”建设（硬化、绿化、净化、美化）达标活动和“三线三级”（以学校品德教育线、教学质量线、后勤保障线为“三线”，以学校决策层级、组织管理层级、目标实施层级为“三级”）学校内部管理机制，使全州各级各类学校的管理逐步趋于规范化、科学化、制度化，逐步形成了由粗放型管理向精细化管理转变的良好态势。

3 临夏州义务教育发展存在的问题

（1）义务教育的水平亟待提高。由于临夏州经济社会发展相对落后，自然资源匮乏，人民群众生活水平低，劳动者素质不高，因此，教育基础薄弱，实现“两基”目标的任务非常艰巨，虽然全州已实现了“两基”目标，但都是在低水平、低层次的情况下勉强通过省政府验收，巩固提高“两基”成果的任务非常艰巨。特别是巩固提高偏远山区学校适龄儿童入学率和巩固率的任务将会长期存在，而且十分艰巨。全州一些偏远山区因离学校太远而导致部分适龄儿童失辍学，因此，建设寄宿制小学迫在眉睫。