民政局经济社会发展报告县

*年，按照州委、州政府的安排部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以正确的政绩观落实科学发展观，工作抓早抓实，作风求真务实，负重拼搏、奋力开拓，紧扣“坚持科学发展，构建和谐*”主题，深入实施统筹区域城乡协调发展战略，着力推进“农业振兴、工业强县、旅游突破、基础先行、惠民行动”五大重点，全县经济社会保持了又好又快发展的势头，全面完成了县十二届人大一次会议确定的年度目标任务。

一、综合经济实力进一步提升

全县预计（下同）完成生产总值7.85亿元，增长10%；人均GDP达3900元，净增800元，实现了“一年有新进展”的总体要求。

农业农村经济全面发展，农业产业化初见成效。强化农业的基础地位，以“农业增效、农民增收”为重点，坚持区域化布局、标准化生产、规模化经营、品牌化打造、产业化发展、政策服务支撑，加快农业产业化步伐，以“六村”建设为抓手，扎实推进社会主义新农村建设。第一产业实现增加值4.4亿元，增长5.4%。全年粮食总产量达到7.62万吨，增加1220吨。肉类总产量达到3.31万吨，增长6.9%。按照“一乡一业，一村一品”的要求，因地制宜地发展特色产业，建成马铃薯高产基地10000亩、苦荞基地2020亩、青花椒基地1000亩、奶花芸豆基地1.5万亩、脐橙基地566亩、杏李基地500亩、蜡虫基地1000亩、蔬菜基地1000亩、核桃基地5000亩、花椒基地5000亩；实施了*山羊圈养乡长示范工程，“三棵树”建设力度进一步加大，马铃薯种植规模达到9.6万亩，凯宏、普惠两家马铃薯生产加工企业建成投产，马铃薯商品率提高到38%，有力地促进了农民增收；农村剩余劳动力转移力度加大，全年共输出劳务人员2.65万人，创收1.27亿元，有效拓展了农民增收渠道；积极争取实施社会主义新农村示范片建设项目，全面启动了九口乡申报省以工代赈新农村建设示范工程项目。

工业经济提速增效，工业强县战略步入正轨。积极规划建设拉木阿觉工业集中区，突出抓好重点项目建设。柳洪电站竣工投产发电，坪头电站建设进展顺利；凯元磷化工有限公司一期工程，凯宏、普惠两家马铃薯加工企业和大桥彩瓦厂等企业相继建成投产；特种纤维公司、建材公司产销两旺；坚持县级领导联系工业企业工作制度，工业要素保障良好。全县工业总产值达到1.66亿元，增长76%，规模以上工业实现增加值4484万元，增长75.6%。

第三产业发展迅速，城乡市场繁荣活跃。现代物流、商务服务等生产业和现代流通、特色餐饮等民生业发展加快。全县第三产业增加值达到2.1亿元，增长12.1%。狠抓消费市场稳定工作，及时兑现政策性补贴，平抑市场物价，实施“菜篮子”工程，确保市场供给。全年实现社会消费品零售总额1.77亿元，增长17.3%。

财政步入良性发展轨道，金融运行平稳。完成财政总收入3567万元，同比增长31.38%，地方财政一般预算收入完成2510万元，增长17.02%。地方财政一般预算支出完成35875万元，增长27.6%。全社会金融机构各项存款余额45182万元，增长37.5%；各项贷款余额21233万元，增长11.3%。

固定资产投资稳中有升，基础设施建设进一步加强。坚持项目促动、投资拉动，全社会固定资产投资达到6.68亿元，增长16.2%。“交通先行”加快推进，积极实施通乡通村公路建设工程，全年共完成通村公路建设252.37公里，完成通乡油路建设3.6公里。电力建设步伐加快，通过“招、拍、挂”出让了17座小水电开发权。通讯条件进一步改善，实施移动通信基站建设工程解决了85个村的通讯困难问题。完成了县烟草公司综合楼、气象局综合楼、畜牧局办公楼及103个村级活动室的建设，市政基础设施进一步改善，完成了县电信公司至教师进修校梯步路的改扩建和市政公共厕所配套建设，完成了汇超花园沿河景观大道建设工程。县政府周转楼和县电力公司综合楼正在建设中。

二、人口资源环境协调发展

节能减排和生态建设力度加大。积极开展企业节能减排行动，认真实施全国第一次污染源普查工作。治理水土流失12.93平方公里。完成5.76万亩退耕还林补植补造以及社会造林、人工造林等成片造林任务。94520公顷天然林资源得到有效保护；护林防火工作成效显著，实现了连续28年无森林火灾。

土地管理制度得到落实。认真执行国家宏观调控政策，严守土地“闸门”，严格执行国家禁止、限制供地目录，依法查处土地违法违纪行为，土地市场治理整顿成果进一步巩固。新增耕地129.5亩，确保了全县耕地占补平衡。圆满完成“土地执法百日行动”任务。

人口和计划生育工作得到加强。统筹解决人口问题，明确目标任务，细化工作责任，坚持依法管理，稳定了人口计生工作机构和队伍，强化人口计生宣传教育，突出抓好薄弱环节，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，加大计划生育免费基本技术服务力度，全县符合政策生育率达85%以上，人口自然增长率控制在10‰以内。

三、改革开放不断深入

各项改革全面推进。国有企业改革不断深化，乡镇综合配套改革和集体林权制度改革全面启动。强化行政审批制度改革，清理取消行政许可事项24项；18项行政许可项目进入“中心”。政府机构改革，人事制度、社会保障制度、政府采购制度以及教育、文化、医疗卫生、粮食流通等改革取得新进展。

资源开发机制初步建立。全面推行以资源入股为核心的资源开发新模式，构建共赢开发机制。坚持市场配置资源，构建共享开发机制。重新编报了我县矿产资源规划建设，选择上报6个矿权出让方案。推进资源“本地化”加工战略，4户入县开发资源的企业在*注册公司、投资建厂，既提供了稳定的税源，又有效地解决了当地群众的就业问题。

招商引资取得实效，民营经济发展迅速。高度重视招商引资工作，完善目标考核管理和激励机制，注重招商引资工作的实效，全年招商引资3.4112亿元。进一步加强对民营经济的鼓励、支持和引导，个体、私营等非公有制经济发展迅速，全县民营经济实现增加值3.1亿元，增长14.3%，对GDP的贡献率为45.3%。

四、社会事业全面发展

认真实施“科教兴美”战略。切实加强科技的宣传、推广和运用力度，加大对科技人才的培养，积极开展科技公关，16个畜牧科技示范园区得到巩固，建立了2个*岩鹰鸡孵化鸡场，科技对经济增长的贡献率明显提高。

教育事业加快发展。坚持优先发展教育事业，认真实施“两基”攻坚工作和《十年行动计划》，积极改善办学条件，顺利完成了大桥、洪溪两所初级中学的建设任务和树窝、洒库、柳洪、俄普四所农村寄宿制学校改扩建工程；“两免一补”政策全面落实，兑现经费293万元，受惠学生达5万多人次；县财政拨出专款50万元，用于1000名新增寄宿制学生生活补助，全县寄宿制学生达到7500人；2.585万名义务教育阶段学生全部免除学杂费和教科书费。全县小学阶段适龄儿童入学率和巩固率分别达到95.6%和94.97%。民族寄宿制教育快速发展，高中教育稳步推进，师资力量进一步加强，招聘教师78名充实教师队伍，为全县教育打下了坚实的基础。教育教学质量不断提高。

卫生事业不断进步。农村医疗卫生机构建设得到加强，新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，全县共有15.8万名农村群众参加新型农村合作医疗，参合率达85.8%。完善了公共医疗救治体系和突发公共卫生事件应急机制。重大传染病和地方病防治工作取得成效，二号病防治连续七年实现零报告。

精神文明建设和文化体育事业全面推进。全面落实《公民道德建设实施纲要》，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真开展精神文明创建工作，到*年全县已建成省级文明单位4个、州级文明单位31个、县级文明单位33个。档案工作实现规范化。努力打造彝族文化品牌，成功举办**彝族年民风民俗展演活动。组织参加了“中国首届成都国际非物质文化遗产节”。积极参加第五届凉山彝族国际火把节暨第二届民族文化艺术节，共获得11个奖项。文献遗产、非物质文化遗产申报工作进展顺利。实施电影“2131”工程，进一步提高了广播电视覆盖面。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得较好成绩。全县第二轮修志工作全面启动。圆满完成第七届村（居）民委员会选举。国防动员和后备力量建设进一步加强。全民国防观念和国防意识显著增强，进一步完善国防动员体制，提高了国防后备力量建设质量，驻军官兵和民兵预备役人员大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，有效履行新世纪新阶段历史使命，完成了国防动员工作潜力调查、军事训练、征兵、民兵组织整顿、民兵预备役登记、成立少年军校、《军事志》续修、维护社会稳定和抢险救灾等任务。人事、编制、统计、食品药品监督管理、物价、农机、气象、外事侨务、语言文字、毕摩文化、信息化建设、无线电管理等工作取得新进步。

五、人民生活持续改善

“惠民行动”全面实施。坚持“五个优先”，把改善民生、富民惠民作为政府工作的核心价值取向，大力实施“10+5”惠民工程，累计投入资金1.5亿元，着力解决群众“上学难、看病难、行路难、饮水难、用电难、住房难”等迫切问题。年初确定的“惠民行动”全面完成。高度关注物价上涨，认真落实副食品生产政策，兑现能繁母猪补贴292.105万元，确保人民生活必需品的市场供应。*年全县城镇居民人均可支配收入达到9768元，增长14.9%；农民人均纯收入达到2080元，增长18.7%。

扶贫济困深入推进。坚持“统筹型、捆绑式”扶贫开发模式，狠抓“三房”改造、新村扶贫、移民扶贫、产业扶贫等重点扶贫工程。改造“三房”3506户，易地扶贫搬迁120户，修建吊桥7座，完成5个村的安全饮水，解决3个村的用电，完成5个村的村道公路建设。投资115万元，完成苦荞米项目和脱毒马铃薯项目。建成沼气池1100口，解决了1.2万人的贫困问题。1.28万人农村群众饮水条件得到改善。切实做好抗灾救灾工作，全年下拨救灾款129万元，发放衣物6.5万件，确保了受灾群众“有衣穿、有饭吃、有房住、有水喝”；同时开展了向灾区群众“献爱心”活动，切实解决了灾民生产生活中的困难。

社会保障体系不断完善。城镇新增就业325人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇基本养老保险覆盖1368人，城镇居民医疗保险人数达到5623人，城镇低保对象实现应保尽保，11151人纳入农村低保，农村五保对象全部实现财政供养。

六、社会保持和谐稳定

矛盾纠纷调处力度加大。高度重视新形势下工作，切实加强矛盾纠纷排查调处，认真解决群众合理合法的利益诉求，妥善处理柳洪电站建设征地补偿、县城新区移民安置等涉及群众切身利益的实际问题，及时化解和消除不稳定因素，全年共受理群众来信来访86件（批），办结81件（批），办结率95%。“五五普法”全面展开，积极开展法律援助，切实开展人民调解工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，维护了农村的社会稳定。

社会治安进一步好转。深入开展“平安*”创建活动，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪，着力整治突出的社会问题，维护了全县社会稳定。狠抓公安“三基”工程建设，强化科技支撑，公安机关正规化建设得到加强。

安全生产工作进一步加强。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，加大了对安全生产的投入和监管力度，认真落实安全生产责任制，形成了监管严密、权责明确的安全生产监管体系，有效地防止了各类重特大安全生产事故的发生，安全生产连续3年在全州考核中获得一等奖，成功摘掉“安全生产重点监控县”帽子，全县安全生产形势总体平稳。

七、政府自身建设得到进一步加强

自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真采纳和办理人大代表和政协委员的批评、建议和意见，办理质量不断提高。在县十二届人大一次会议上县政府共收到人民代表批评、建议和意见56件，县政府高度重视，成立办理领导小组，召集相关部门负责人召开专题会议，认真对这些批评、建议和意见进行了层层分解和办理。目前，已办理解决了“两基”验收遗留资金等21件；正在解决的有架设输电线路、解决照明用电等18件；因条件不成熟年内无法解决、列入今后工作逐步解决的有关于减免社会抚养费等17件。认真学习和贯彻落实《行政许可法》，进一步规范行政执法的程序，不断提高依法行政的能力。全面推行政务公开，不断简化行政审批手续，行政管理工作按照规范、快捷、便民、廉洁的要求健康运行。党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定得到全面落实，切实纠正行业和部门的不正之风。认真开展“干部作风整治活动”，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，政府部门工作作风进一步改善。

各位代表，上述成绩的取得，是全县上下同心协力、艰苦奋斗的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持和监督的结果，是驻*的、武警部队积极参与和配合的结果，是社会各界、友好人士大力关心和帮助的结果。在此，我代表县人民政府向所有参与关心、支持*建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，虽然全县社会经济事业不断发展，人民生活条件不断改善。但仍然存在不少的困难和问题。主要表现在：经济整体实力不强、人均水平低；农业基础脆弱，支柱产业的发展还不明显，农村剩余劳动力的转移滞后，农民增收难度大；城镇化水平还很低；工业经济的总量不够；税源不稳定，持续增长难，财政仍然紧张；贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，城乡居民收入水平低，生活质量不高，贫困面貌未得到根本转变；发展不足、发展速度不快，教育和卫生等社会事业和基础设施建设滞后，电力、交通“瓶颈”制约依然严重；、禁毒、稳定物价等工作日趋繁重，保持社会和谐压力加大。同时，有些部门在工作中还存在作风漂浮、责任心不强、落实不够、执行不力等问题。我们将正视上述困难和问题，认真剖析研究，知难而进，开拓创新，扎实工作，努力把各项工作做得更好。