珠澳同城的双钻石模型分析

摘要： 珠海、澳门的文化同出一源，地理位置相近，陆路相通，两地的产业结构和经济特征不一样，随着各自经济发展，合作互补需求旺盛，珠澳同城呼声越来越高。不过，现实却是珠澳、粤澳政府间的合作谈的多，行动慢。本文利用双钻石模型，从战略结构、需求条件、要素与瓶颈、机会、政府等五个方面进行分析，并就如何提升珠澳同城水平提出了真诚合作互惠互利；循序渐进；完善对话机制；借力横琴等四点建议。

Abstract： The culture of Zhuhai and Macau comes from a same source， they are close with each other， and there is road between them， but their industrial structure and economic characteristics are different. Along with their respective economic development， cooperation demand is exuberant， and the demands for Zhuhai-Macao city become increasing high. However， the reality is that the discussion about the cooperation between Zhuhai and Macao， Guangdong and Macao government is much but the action is less. Double Diamond model is used to analyze it from the strategic structure， demand conditions， factors and bottlenecks， opportunities， government five aspects， and four-point proposal for enhancing the level of Zhuhai-Macao city， including， sincere cooperation and mutual benefit， gradual， improving the dialogue mechanism， leveraging Hengqin.

关键词： 珠澳同城化；钻石模型分析；珠澳同城建议

Key words： Zhuhai-Macao city；diamond model；suggestion on Zhuhai-Macau city

中图分类号：F25 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）34-0018-03

0 引言

法国经济学家戈特曼在1957年提出“大都市圈”理论，同城化是城市经济发展到一定程度的一种态势，2008年，中国工程院院士邹德慈提出：澳门的核心区与珠海市区紧密相连，相对于香港和深圳的“双城”，澳门和珠海可以发挥“同城”效应。经过30年的改革开放，珠海，经济发展和城市建设有翻天覆地的变化，2008年国务院通过并的《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2020）》，将珠海定位为珠江三角洲西岸地区的核心城市。目前珠海正在借助横琴新区开发与高栏港建设实施“双轮驱动”发展战略，加快珠海的大工业、大港口建设，港珠澳大桥的开工兴建，珠海作为桥头堡，连接珠江口西岸以及广西、贵州、云南等纵深腹地，这必将使珠三角的交通、产业布局发生了根本性变化。大桥也将成为珠澳同城、共同发展的动力，成为珠澳国际都会区最明显的有力支撑点。澳门与珠海陆路相连、唇齿相依、文化同源，民间交往甚厚，随着澳门与珠海两地文化、经济来往的密切，澳门的经济格局也向多元发展。在这种背景下，珠澳同城的呼声越来越急。2009年4月28日，珠澳两地政府就同城化确定合作目标，成立了3个工作小组（口岸通关小组、城市规划和跨境交通小组、跨境工业区转型升级小组），制订了《2010年珠澳同城化工作重点》，并指出同城工作的主要内涵包括“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体、文化融合”五个方面。由此珠澳同城进入实质性阶段。时至今日，三年过去了，审视珠澳同城进展，我们发现珠澳同城具有境内相邻两城同城化所没有的困难与瓶颈，因此进展缓慢，正视这些瓶颈与困难，发现问题才有利于解决问题，在这种情况下，利用双钻石模型对珠澳同城进行分析，希望能对政府和相关部门提供可参考的意见。

1 双钻石模型

双钻石模型是鲁格曼和克鲁兹（Rugan & Cruz）在波特钻石理论基础上提出的，鲁格曼和克鲁兹在分析加拿大在国际竞争力时，感到加拿大本国的钻石模型不能很好地解释本国的竞争力，而日益紧密的加拿大与美国的集合程度却决定着加拿大的竞争力，也就是说美国钻石模型在解释加拿大的竞争力情况方面具有很大的影响力，因此提出了双钻石模型。对于珠海与澳门实现同城化，我们可以将分析变量调整为：同城化基本条件、同城化战略结构、基础设施，以及机会与政府等5个方面，我们认为，如果真正做到珠澳同城，这5个方面必须相互作用、相互配合，具有双钻石模型特征（见图1），因此我们认为采用双钻石模型对澳门与澳门的同城化问题进行分析是可行并适用的。

2 珠澳同城的双钻石模型分析

根据双钻石模型，我们将从珠澳两地的需求条件；要素与瓶颈；战略与结构；机会；政府等方面进行分析。

2.1 需求条件

2.1.1 经济发展的需要 2011年，澳门GDP为2921亿澳门元，同比增长20.7%，人均66311美元，经济增长的主要动力来自服务升幅，以及內部需求扩大所致；其中，服务出口增加34.6%、旅客总消費上升7.2%。內部需求方面，就业人数及工作收入上升，带动私人消費支出增加10.2%；政府消費支出有9.4%的升幅、固定資本形成总额亦由于政府增加投資而增加14.5%；2008年澳门政府给每个公民发放5000澳元，政府的钱已到了给每个居民发现金的程度。（资料来源：澳门特区政府统计暨普查局）

珠海的统计数据显示：2011年珠海全市实现地区生产总值1403.23亿元，比上年增长11.3%，各主要经济指标的增幅均达两位数。规模以上工业增加值746.10亿元，同比分别增长15.5%。生物医药达25.0%，家电电气业增速达20.3%，石油化工、电力能源和精密机械制造业同比分别增长11.4%、10.6%和14.2%，均达两位数；2011年，全市完成固定资产投资638.37亿元，同比增长28.4%，增速居珠三角各市首位。固定资产投资中工业投资为151.88亿元，增长22.6%，增幅居珠三角前列。2011年，全市完成消费品零售总额567.86亿元，同比增长18.1%。全市接待过夜游客1535.68万人次，同比增长11.2%。全市完成港口货物吞吐量达7169.97万吨、集装箱吞吐量81.49万标箱，同比分别增长18.4%、16.0%。由此可见珠海的经济发展速度远远高于全国的平均水平。（资料来源：珠海市统计局）

2.1.2 百姓日常生活需要 据珠海边检部门统计，2011年每天仅仅经拱北口岸出入境的客流已达20多万人次（预计在2015年将达到50万人才/日），在这20多万的人流中约有两三万澳门人夜寝珠海，昼作澳门，过着双城生活；由于珠海农产品、日用品的价格优势，一些澳门居民晨来珠海喝茶、买菜，午回澳门。同时，由于澳门实行贸易自由港政策，其小家电等数码产品、进口名牌服饰有价格优势，港澳自由行政策也使珠海居民周末过澳门逛街购物形成常态，珠海的房地产价格优势突出，许多澳门人到珠海购房，目前在珠海房价虽然过万，但也仅相当于对于澳门房价的1/4。

2.1.3 联手打造国际大都市需要 澳门是特别行政区，在“一国两制”框架下实行高度自治，政治地位和国际的知名度均高于珠海，但澳门的发展空间有限，土地匮乏，经济结构单一；而珠海地多人少，且与澳门陆路相连，如果珠海能够做到服务配套、工业完善，信息化程度提高，高素质人才集聚，由单纯的宜居逐渐变成宜居宜业，那么就与澳门形成互补，从而联手打造成国际大都市。

2.2 珠澳同城的要素与瓶颈分析

2.2.1 要素分析

①珠澳口岸规划与管理：目前珠澳之间已经对接或规划在建对接的节点主要有六个口岸，其中拱北口岸、联检岛口岸（规划建设中）和横琴口岸通过公路与澳门连接，九州港口岸和湾仔口岸与澳门水路相连，十字门口岸（规划建设中）和横琴口岸拟通过地下隧道与澳门轨道实现相接。总而言之，过关就必须经过口岸，所以珠澳口岸的规划与管理是珠澳同城的要素之一。

②交通基础设施：铁路：广珠铁路延长至澳门；广珠城际轨道延长至澳门。公路：港珠澳大桥连接线衔接；高栏港高速公路；珠海机场高速；珠海大道快速路改造和香海路；广珠西线高速公路、金港路金鼎至横琴。水路：九洲港至澳门的水路客运与海上旅游航线；高栏港与澳门水陆联运。除此之外，珠海公路网络布局，从珠海过境至澳门的各个衔接道路的配套，也都属于交通基础设施范畴。

③医疗保障：生老病死人间常态，两地居民医疗保障体制不一样，澳门人在珠海看病享受不到澳门的福利，珠海人在澳门看病不能使用医保，这对两地居民影响巨大。所以这是涉及珠澳民生重要因素。

2.2.2 瓶颈分析

①一国两制：珠海澳门虽然只有一门之隔，但实行的是两种体制，适用不同的法律，因此在珠澳同城化进程中遇到许多阻碍。但双方必须认识到珠澳同城是区域经济一体化发展的共同选择，双方应以合作共赢为目的，目前一国两制的方针不能变、粤澳合作框架不能变；

②边境管理机制：两地的“边境”管理亦称通关限制。“边境”不放开，通关不便利，人流、物流、信息流就不能在两地自由流动，即使公路、铁路、轻轨、隧道、桥梁等全部对接，但通关不便，两地不但不同城，反而更像“两国”，就不能实现“共享互通”，同城化就是空谈；

③两地政府对话不对等：澳门可上升到国家层面，处理问题有自主与自治权；珠海仅为地市级城市，虽为经济特区，但改革开放已30多年，早期特区政策优势已日渐淡化，口岸综合管理部门级别更低，在推进与澳门同城的进程中，必须清醒的认识到，两地政府对话不平等的现实，有些问题的解决，必须由省或中央出面；

④制度的实用性和及时性：珠澳口岸的协调服务、综合管理目前依据仍然是上世纪八、九十年代的国务院行政文件，不能适应口岸形势的发展，因此要适应形势从新审视和制定相应制度。

2.3 珠澳同城的战略与结构分析 同城化必须在两地宏观、政府层面的深层合作，建共存度强、关联度高的战略性项目。如珠海航空航天博览会，已初步展现国际会展城的魅力，但除了“航展”珠海会展业主要以中小型会议、单纯的商品交易为主，办展主题和参展主体定位不明确，会展经济还在低层次上徘徊，因此珠海可以利用澳门的国际影响力向会展的国际化、市场化发展。澳门一业独大，但受限于政策，无法向珠海延伸；劳动密集型的工业规模小，竞争力弱，无法向珠海辐射。珠澳两地局限在企业和个人为主体的投资、贸易领域的经济合作，这是属于市场引导的民间经济合作行为，因此澳门应利用珠海特区政策，在国际贸易、基础设施建设、等方面建筑共赢的经济结构。

2.4 机会 自澳门回归后，澳门正面临“一业独大”向多元化发展的经济转型，新特首崔世安在施政纲领强调“以文化创意等产业为突破口着力推动澳门经济的多元化发展”；珠海被定位为珠江口西岸地区的核心城市，在十二五期间总投资将达到3000亿元，横琴新区的开发、港珠澳大桥的开工，成为珠澳同城化最明显的外在动力。珠澳合作框架签署、珠澳合作专项小组运行都为珠澳同城化创造了机会。

2.5 政府 在珠澳同城化过程中，政府的政策引导是关键，鉴于珠澳同城完全不同于内地相邻两城的同城，所以中央政府对珠澳同城应出台特殊政策，澳门也应在“澳人治澳，高度自治”的前提下，为珠澳同城制定专项制度，珠海政府也应利用特区具有立法权的优势为珠澳同城奠定法律依据，在同城化的进程中，中央、澳门、广东、珠海各级政府应起到铺路、架桥、统领、协调作用。

3 建议

3.1 双方必须真诚合作。澳门虽是一个独立法域，但它的经济、民生与珠海是连为一体的，澳门应该跳出澳门来看待产业多元，通过在周边城市的投资来改变产业结构。比如，珠海机场的使用率较低，而澳门机场随着台湾与大陆的通航使用率也在走下坡路，建议珠海与澳门合用珠海机场，把澳门机场改为城市用地。这样即利于提高珠海机场的使用率，又能把澳门机场及周边填海改为城市用地，缓解澳门的土地紧张，进而促进澳门与珠海的同城化，降低城市运作成本。

3.2 一直以来珠海与澳门的地位不对等，缺少对话机制，制约了两地深层次的合作。粤澳之间每年12月有一个合作联席会议，但是珠澳间来往其实很密切，每天遇到的问题不可能在粤澳层次的会议上谈透，建立珠澳两地政府间直接沟通联系机制。

3.3 两地合作应循序渐进。就目前情况，可以先利用现有条件解决一些问题，比如通关问题，对于持有珠澳身份证过关应越简单、越方便越好，最好是拿身份证就可过关。关于通关时间问题，建议在拱北关闭关之后，让跨境工业区口岸能向大众开放，一般的人流、车流、物流，可以通过，这样既节省资源又是最快速实现对普通老百姓24小时通关的方式。

3.4 借力横琴。建议将横琴新区的开发与澳门共同打造国际会展城，引进国际著名的会展专业公司，打造具有强吸附力、高附加值的世界级的会展平台。由于会展场馆建设投入大、回报周期长，市场投资者不愿投入。因此，建议会展商务中心场馆建设以政府投入为主，会展中心配套的所有高端软件建设交给国际市场来运作，并放宽市场准入，制定优惠政策，鼓励民营资本进入会展产业相关的一系列行业。

4 结语

澳门需要思考的问题是，如何将已取得的成果和优势转化为带动内地发展的动力，比如以政府为主体，有选择、有回报地投资内地的基础产业或新兴产业建设。不久的将来，广珠城轨、港珠澳大桥等交通网络将粤港澳紧密相连，空间距离的拉近，将促进同城化的步伐。但我们必须认识到，同城不等于同治，两地各自地位的特殊性决定着两地同城的曲折与漫长。

参考文献：

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