吉林省发展低碳经济研究

吉林省发展低碳经济研究

?笪 纪明辉，徐卓顺

（吉林省社会科学院软科学所，吉林 长春 130033）

[摘要]吉林省在发展低碳经济上有了很显著的改善，如能源节约、工业降耗、优质能源和新型能源开发等方面，但仍存在着能源结构不合理、产业结构调整缓慢、能源利用效率低、生活耗能逐渐增加和缺乏低碳技术研发推广的激励机制等问题，这些都严重制约着低碳经济的发展。新时期吉林省发展低碳经济应遵循的战略是走新型工业化道路，大力发展战略新兴产业，注重低碳城市建设。

[关键词]低碳；能源；产业结构；战略

[中图分类号] F062.2 ［文献标识码］ Ａ [文章编号] 1673-0461（2011）08-0045-04

一、引言

2003年英国政府了能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》（UK Government，2003）[1]，第一次从国家层面上肯定了低碳经济发展道路。能源白皮书指出，低碳经济是通过更少的自然资源损耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。此后，低碳经济革命在各国陆续展开，发展低碳经济已成为世界各国的共识。低碳经济的发展要与全球控制温室气体排放的国际努力联系在一起，实现减少温室气体排放或降低温室气体排放的增长速度的目标。这一目标要通过技术跨越式发展和制度约束得以实现，表现为能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性。

吉林省正处于经济快速增长和工业化转型的关键时期，发展低碳经济不仅是提高能源资源使用效率、实现节能减排目标的需要，也是转变发展方式、增强产业竞争力、推进全省现代化进程的需要。

二、吉林省低碳经济发展的现状

近年来，吉林省全面落实科学发展观，紧紧围绕加快发展、振兴吉林，全面开展了“提速增效”活动，坚持把节能工作作为加快经济结构调整、转变经济增长方式、调节经济运行的重点内容，通过启动和实施一系列节能的办法和措施，使吉林省的低碳经济发展取得了明显进展。

（一）能源节约利用成效显著

根据《吉林省统计年鉴2010》数据显示， 2005年~2009年，GDP按2005年不变价计算，吉林省万元地区生产总值能耗逐年分别为1.468、1.419、1.357、1.289和1.209吨标准煤，2009年此指标环比下降6.19%，是“十一五”以来降幅最大的，从2005年开始累计下降17.66%，超过全国平均水平3个百分点。在国家统计局、发改委联合2010年上半年各省区市单位GDP能耗降低率表中，吉林省降幅最大，达到5.55%[2]。

2005年~2009年，吉林省万元GDP电耗分别为1,044.75、990.91、957.23、885.93和811.13千瓦时，环比降低率逐年为5.15%、3.39%、7.49%和8.64%，2009年底累计降低率达到22.55%。

（二）工业降耗成绩突出

吉林省工业增加值能耗持续下降，规模以上工业单位增加值能耗逐年降低，2006年~2009年，分别下降4.41%、6.13%、6.69%、8.19%，“十一五”前4年累计下降23.35%，节约能源1,300万吨标准煤。按升序排序，吉林省万元工业增加值能耗在2005年排名全国18位，高于全国平均水平25.5%，到2009年底排名第12位，低于全国平均水平10%以上[3]。这表明吉林省在工业经济持续快速增长的同时，较好地完成了节能减排的阶段性指标，工业经济正沿着科学发展的轨道，又好又快地前行。

（三）优质能源开发进程加快

吉林省境内的长岭―长春―吉林输气管线的投产成功，将使长春市和吉林市获得更充足的天然气气源。这一项目的投产也标志着吉林省实施的“气化吉林”工程在基础设施建设上取得重要进展。吉林省加大了与中石油、中石化的合作力度，相继在吉林省启动了大型气田的勘探开发。随着两大公司“长岭气田”和“松南气田”建设的启动，吉林省天然气生产能力达到22亿立方米，困扰多年的“气短”难题可以从根本上解决。计划到2020年，实现市、县、镇天然气管网的全面贯通，使天然气管道覆盖率、天然气气化率、工业用气量达到国内领先水平。

（四）新型能源发展迅速

吉林省清洁能源开发速度明显加快。吉林省风能资源较为丰富，是国家7个千万千瓦级风电基地之一。吉林省风电装机由2005年的7.9万千瓦增长到2009年的152.6万千瓦，装机容量跃居全国第三。2009年，吉林通榆40万千瓦项目是国家发改委正式批准的风电项目，它的开工建设高起点地拉开吉林风电建设的序幕。另外，2009年，吉林省生物质发电新增1.5万千万，垃圾发电新增3万千瓦。吉林省还积极扶持并不断扩大太阳能相关产业的规模，2009年7月，位于吉林市昌邑区的总装机容量为1,500千瓦的太阳能发电厂建成投产。众多的新能源的深入开发与广泛利用将极大地缓解吉林省的资源对外依赖，并逐渐改善吉林省的能源消费结构。

三、吉林省低碳经济发展中存在的问题与挑战

吉林省作为中国的老工业基地，在能源利用与碳排放方面的作用不容忽视，吉林省在经济发展过程中面临着经济增长与低碳转型方面的多种问题和挑战。

（一）能源消费过度依赖煤炭、石油

相对于全国而言，吉林省在能源消费上更多地依赖于煤炭，而石油以及其他资源的消费虽有缓慢的上升趋势，但始终不能替代煤炭资源。因此吉林省的能源结构呈现以煤炭消费为主，石油消费为辅，多种其它能源共同利用的态势。以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内迅速得以改变。当前，吉林省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。吉林省的能源利用结构间接的决定了吉林省在生产生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。近几年，吉林省对煤炭能源消费的绝对量不断地增加，已经由2005年的4,510万吨标准煤上升到2009年的5,945万吨标准煤。2009年底，吉林省煤炭能源消费量占能源消费总量的比率为78.7%，而全国水平为70.4%。

（二）历史形成的产业结构制约低碳经济发展

产业结构决定能源的消费结构，在一定程度上也决定着温室气体的排放强度，因此，产业结构的调整是发展低碳经济的重要途径（见表1）。

由表1可见，2001年~2009年间，吉林省第一产业产值占地区生产总值的比重缓慢下降，第三产业产值占地区生产总值的比重基本稳定，第二产业产值占地区生产总值的比重稳步上升。与此相对应的三大产业的能源消耗也有显著的特征，其中第一、第三产业的能源消耗比率基本稳定在3%和13%上下浮动，在总体趋势中处于较低水平；而第二产业的能源消耗占全省能源消耗总量的比率从2004年开始就居高不下，基本稳定在70%左右，第二产业的高能源消耗主要归因于重化工业在生产中的碳排放。由表1还可看出，第二、三产业的产值比重大体相当，然而在能源消耗的比率方面却大相径庭，二者最低时差35.35%，最高时二者差54.35%。吉林省作为老工业基地，在产业结构上重化工业的比重较高，并且高能耗、高污染的产业大多集中在电力、冶金、煤炭、建筑等行业上。近年来，吉林省产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重化工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。历史形成的吉林省现实产业结构，要在短期内得到有效地调整和改变，难度也相当大。

（三）能源总体利用水平落后

煤炭等化石能源的高利用比率与低利用效率，是阻碍低碳经济发展的根本因素之一。能源利用率低的原因主要包括：一是能源利用技术水平的相对落后。吉林省工业能耗最高的行业为煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力及水生产和供应业等，吉林省的这些行业的生产工艺相对落后，技术水平也不高，导致能源利用效率低。二是能源利用机制落后。能源利用机制与地区的产业机构状况、能源自身的市场结构、地区资源的管理水平息息相关。吉林省作为重要的老工业基地，经济发展对于第二产业的依赖导致产业结构升级的步伐缓慢。截止到2009年底，吉林省第二产业产值占地区总产值的比重达到48.66%，第二产业的能源消耗占全省能源消耗总量的比重高达67.63%。吉林省需要重点对第二产业中能耗高的重点行业建立起有效的监督机制，同时进行能源高校利用的积极引导。三是能源利用理念落后。煤炭等化石能源为主的能源结构是当今碳气体高排放的罪魁祸首。随着低碳理念深入人心，生态的生产过程将贯穿于经济发展的始终，而实现生态生产的源头就是对煤炭等主要能源的替代。在全球发展低碳经济的要求下，不可再生的化石能源必然让位于太阳能、氢能、风能等可再生清洁能源。吉林省在可再生能源的开发、利用与使用上还有很长的路要走。

（四）生活消费耗能逐渐增加

随着经济的不断发展，人们对物质生活的需求也与日俱增，生活消费耗能量也随之增大。由表1可见，2009年生活消费及其他能源消耗占总能源消耗的比例达到了16.62%，高于去年4个百分点。2009年吉林省平均每百户冰箱、电脑、空调拥有量分别为88.72台、50.57台、6.22台，分别比2005年增加了4.88%、68.23%和30.40%。另外，随着城市规模的扩大，居民平均交通距离不断增大，而公共交通的相对滞后，使得对私人汽车的需求不断上升。2009年吉林省城镇居民家庭平均每百户家用汽车拥有量5.95辆。相应的生活消费耗能量也从2005年的万吨标准煤，上升至2009年的937.36万吨标准煤，年均增长率达10%以上。

（五）缺乏有效低碳技术研发和推广的激励机制

技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，吉林省低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术的研发和技术推广资金更显不足。近年来，尽管国家和吉林省相继出台了一些鼓励节能和低碳技术研发的优惠政策，解决了一批配套资金，但仍难以满足需要。节能、低碳、环保技术的研发和推广仍需政府、金融机构和社会各界的逐渐认同和广泛支持。

四、吉林省发展低碳经济的战略选择

低碳经济并非单纯的强调降低资源消耗和环境保护，而是以节能减排为出发点，将“低消耗、低排放、低污染”的理念贯穿于具体的生产、生活当中，促进传统产业提升生产效率、提高新型产业对经济的贡献力度，从而实现资源保护与经济发展双赢的局面。新时期，吉林省发展低碳经济应遵循如下战略选择：

（一）以新型工业化道路带领低碳经济发展

在国家战略方针指导下，结合自身的优势，积极探索一条具有自身特色的新型工业化道路。首先，充分发挥比较优势，用工业化改造传统农业，把吉林省丰富的农业资源通过“过机转化”和“过腹转化”实现加工增值，通过农业产业化经营延长产业链、提高农产品附加值。其次，积极推进高新技术与支柱产业相结合，吉林省工业基础坚实，交通运输设备制造和石油化工业是吉林省的两大支柱产业，食品、医药、电子和通信设备制造业是吉林省的三大优势产业。但是吉林省的工业仍处于初级阶段，发展过程伴随着能耗的低效，这就要求重新对自身的工业化进程进行规划和定位，在工业化的进程中，用高新技术改造传统制造业。再次，实现从资源依赖型向技术密集型转变，加大对汽车、电子等技术密集型企业的投入力度，提高企业装备的智能化和数字化水平，增强其竞争实力。在汽车制造领域重点推广数控机床和加工中心及柔性制造体系、现代集成制造系统的应用；石化行业重点应用电子信息技术提高产品设计、生产在线监测和质量控制水平；充分利用电子商务在生产和物流领域的服务功能。

（二）以战略新兴产业促进低碳经济发展

要发展具有低碳经济特征的新兴战略性产业。吉林省的低碳经济下的先导产业应结合原有的支柱产业和优势产业，形成“低能耗、低排放、高效率”的产业优势，成为下一轮经济增长的引擎。在低碳经济机遇下，应重点发展高新技术产业、新能源产业、新型汽车产业、旅游和文化产业。其中高新技术产业既包括生物制药、生物能源和生物化工等领域，又包括吉林省具有优势的光电子信息产业。发展生物产业，以长春国家生物产业基地为龙头，建设长白山生物资源种质基因库，延长产业链条，加速产业集聚，提升产业能级。发展光电子信息产业要着力构造光显示、激光、光电装备、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件及外包服务等六大产业链。新能源产业的发展核心在于继续发展水电产业，大力发展风力、太阳能发电，积极发展生物质能源，适时发展核电。发展新能源汽车产业，打造我国新能源汽车产业基地，新型汽车产业将以混合动力汽车为发展重点。大力发展文化创意产业，重点发展以影视、出版、软件、动漫等为代表的创意产业,形成竞争有力、富有吉林特色的文化产业体系。发展旅游产业，从整体上发展长白山生态型旅游产业、跨国旅游产业，使旅游休闲度假养生产业成长为支柱产业。

（三）以低碳城市建设助推低碳经济发展

实现吉林省城市的可持续发展，需要通过以下措施实现城市的低碳化：一是鼓励大中城市发展公共交通系统和快速轨道交通系统，提倡发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具。二是要发展低碳建筑，在推进“暖房子”工程同时，新房地产要推广节能技术，推广新能源利用。三是加大宣传，鼓励居民行为减碳。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰，如使用节能电器和节能灯，使用高效节能厨房系统，尽量不使用一次性用品，如塑料袋。

[参考文献]

[1]UK Energy White Paper: Our Energy Future Creating a Law Carbon Economy[EB/OL]. www.berr.gov.uk/files/file10719.pdf. Feb. 2003.

[2]国家统计局. 关于2010年上半年各省自治区直辖市单位GDP能耗降低率的公告[EB/OL]. www.stats.省略/tjdt/zygg/gjtjjgg

/t20100902_402669207.htm.

[3]大力推进工业节能工作 实现工业经济优质发展[EB/OL].省略news.省略/xinwen/dbxw/zxzl/pages/e27ecb83-98c4-4df5-

a737-b6d4ecc40c16.aspx.

Research on the Development of Low-carbon Economy of Jilin Province

Ji Minghui，Xu Zhuoshun

（Soft Science Institute of Jilin Academy of Social Science, Changchun 130033，China）

Abstract：Jilin province has gained significant improvement on developing Low-carbon economy, such as energy saving, cost reduction of industry, exploitation of high quality and new energy. But the unreasonable energy structure, slow arrangement of industrial structure, low efficiency of energy capacity, gradual increasing of living cost and insufficiency of excitation mechanism on R&D and extending still exist in Jilin's economy. In the new period, Jilin province developing Low-carbon economy should follow the strategies as going a road to industrialization of a new type, developing the emerging industries of strategic importance at full blast, strengthening the construction of Low-carbon cities.

Key words：low-carbon；energy；industrial structure；strategy