酝酿中的区域战略

按照中央十七届五中全会关于制定第十二个五年规划建议中有关区域发展的总体要求，下一步的总体思路是，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。2012年，在我国经济版图上，还有中三角、黄河“几”字湾、大别山、六盘山、中央苏区五大区域发展战略待批。

中三角：打造中国经济增长第四极

早在1987年，以武汉为中心，跨越长江中游地区的湖南、湖北、江西和河南四省，成立了由武汉城市群、湘东北城市群以及赣北城市群构成的经济圈——武汉经济协作区，成为中部地区最大的经济合作组织。该组织的目标便是成为继长三角、珠三角、环渤海经济圈之后的第四个经济快速增长地区。但此次结盟并未达到预期效果。

2011年5月，国家主席在视察湖北时指出，要充分利用湖北九省通衢的区位，以交通优势积极承接东部沿海地区产业转移，加强同中西部省份，特别是沿江省市和经济联合，对内开放向深度和广度推进。随后，湖北省提出推进长江中游湘鄂赣三省城市体系建设。

按照社科院《长江中游城市群发展战略》，“中三角”即“长江中游城市集群”，是以武汉、长沙、南昌三个已经形成的中心城市为核心，以武汉城市圈为重要辐射极，联合长株潭城市群、昌九城市带等中部经济发展地区，以浙赣线、长江中游交通走廊为主轴，呼应长江三角洲和珠江三角洲，打造国家规划重点地区和全国区域发展新的增长极。

长江中游城市集群跨三省，越两湖，国土面积近22万平方公里，总人口9000万以上。目前有湖北武汉城市圈、湖南三江湖城市群，江西鄱阳湖生态经济圈经济区，这三个示范区是三省经济精华地带和城市化水平最高的地区。长江中游地区是我国中部地区和长江经济战略的重要的联结区，也是东部地区协调发展的传导区，在全国发展格局当中具有重要的地位和作用。

湖北省委书记李鸿忠在2012年全国两会分组审议政府工作报告时，建议国家将“中三角”上升为国家战略，加快推进中部地区崛起，推动全国区域协调发展。同时，湖南、江西两省多名全国人大代表也呼吁，应将打造“中三角”上升为国家战略，建立国家层面的推进和协调机制，促进“中三角”加速成长，早日承载起中国经济发展新增长极的使命。

对此，国家发展改革委主任张平在十一届全国人大五次会议首场记者招待会上表示，在促进中部崛起的过程中，我们支持湖南长株潭两型建设，支持江西环鄱阳湖生态经济发展。最近江西、湖南、湖北的负责同志希望在长江中游能够打造这样一个“金三角”，发挥比较优势，加强互利合作，促进长江中游的发展。对于这样一些从省情、区情出发，选择适合自己发展路子的，国家发展改革委都是积极支持的。所以在今后的工作中，我们对江西、湖南、湖北打造长江中游这样一个优势发展地区会给予积极支持。

对于中部省份结盟发展，中南财经政法大学财税学院教授叶青表示，近年来中部六省已逐渐形成几个发展区域，如皖江经济带、中原经济区、长江中游经济区等。“长江中游地区的湖北、湖南、江西要想在下一轮区域经济区竞争中占有一席之地，就必须走联合发展的道路，通过分工协作，建立具有竞争力的城市群或城市带。”

国家发改委宏观经济研究院研究员肖金成认为，“中三角”城市群的出现顺应了城市竞争的趋势。“在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，城市竞争逐渐由单一竞争演变为群体性竞争，城市群正日益成为中国参与国际竞争和全球化的重要载体，成为提升国家竞争能力和自主创新能力的主导地区。”

三省“携手”惠及近亿人

2012年2月11日的《南昌日报》数据显示，2010年珠三角区域GDP占全国的13.11%，赣鄂湘三省区域GDP已接近珠三角区域GDP在全国的地位。有官员表示，三省“握掌为拳”，可以寻获最佳的发展跳板，显现出1+1+1＞3的效应。区域内人口总量9000多万，经济总量2.5万亿元，一旦携手发展，将惠及近1亿人。

武汉“1+8”城市圈位于湖北省东部，以武汉为核心，囊括黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江和天门8个市，该区域是湖北人口、产业、城市最为密集的经济中心区。武汉城市圈以湖北52.4%的人口，贡献了全省62%的GDP、五成以上的地方财政一般预算收入、六成以上的社会商品零售总额，实际利用外资占全省八成以上，成为湖北经济实力最强的核心区。

长株潭“3+5”城市群位于湖南省东北，以长、株、潭三市为核心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市，是湖南经济、社会、文化中心，此区域目前已经实现了交通同管、电力同网、金融同城、信息同享、环保同治。长株潭城市群3个主导城市占全省经济的比重由2005年的40.6%提高到目前的43%，成为湖南发展活力最强的增长极。

鄱阳湖生态经济区位于江西省北部，以南昌为核心，包括景德镇、鹰潭，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的38个县（市/区），该区域以全省30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，经济总量占全省60%以上，成为江西省发展最快的动力源。

华中科技大学经济学院经济发展研究中心博导汪小勤表示，三省携手后，各种资源得到共享，三省民众在交通、旅游、购物、就医等各个方面的生活成本将大大降低，一旦“一卡通”成为现实，跨省就医、跨省旅游将省去各种复杂程序，简化人们的生活。比如，过去从武汉到长沙开车要5个小时，建立中游城市群后可能只需要3个小时。因为三省高速公路交通网打通后，关卡减少，而且中途只需收取一次费用。

中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，当前内需不足已经成为制约中国经济发展的一个重要障碍，如果长江中游城市群能够达到长三角城市群的水平，将可以增加2万亿元的消费内需。更重要的是，这里是规划建设中众多高速铁路的交汇处，以武汉为中心的3小时高铁圈内，聚集着数亿人口，市场空间广阔，潜力巨大。同时，长江中游城市群的建设还将会带来巨大的投资需求，提高城乡居民收入，扩大投资和消费需求。