不“裸身出村”的示范意义

《决定》目标

以解决农民工户口为突破,推进户籍制度改革。解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题,形成科学有序的人口城镇化机制,力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。建立转户居民宅基地、承包地和林权地弹性退出机制,以合理的过渡期保障合法权益。建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制,确保农民进城落户后同等享有城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。

多年来,户籍制度改革是“只听楼梯响,不见人下来”。重庆之所以敢碰硬,主要是从制度安排上让农民可以穿着“衣服”进城,使农民向前看有盼头,向后看有保障。不让农民“裸身出村”,具有多重示范意义。

一是有利于提速扩大内需。目前全国内需总体不旺,一个原因就是占总人口3/4的农村人口消费不足。比如,重庆农村居民人均消费性支出仅为城镇居民的1/4。农民进城改变身份之后,仅从消费来看,一个人一年至少比在农村多一万元,今明两年300万农民转户进城,就有300亿元的消费。相应地,全国近两亿农民变市民,每年也会产生两万亿元的消费拉动。

二是有利于维护农民工合法权益。农民转户进城后,要真正融入城市生活,还有一个过程。如果不给转户农民一段缓冲期,一旦无法适应城市生活回流到农村,又失去了在农村仅有的“三件衣服”,这不仅意味户籍制度改革失败,还会把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”境地。允许转户进城农民暂时保留农村“三件衣服”,从而保障了农民权益,减少了社会震荡。

三是有利于促进城乡资源要素流动。通过三年左右的过渡期,实现转户农民农村“三件衣服”与城市“五件衣服”的置换,通过市场化手段,将宅基地使用权及农房退出转化为“地票”,利用农村土地交易所的发现价格机制保障农民权益,将承包经营权、林权流转给龙头企业和大户,必将大大促进城乡资源要素自由流动。

中国的户籍问题,不是一个户口本怎么写的问题,而是户籍背后城乡不同的利益如何平衡的问题。重庆户籍制度改革,让村民保留“三件衣服”的同时,又给他们穿上“五件衣服”,这不仅是一件实实在在的民生工程,而且对于全国户籍制度改革也必将产生深远的影响。

(作者单位:重庆市政府研究室综合处)