汇集职工智慧 规范操作安全

2013年10月，合肥燃气集团有限公司（以下简称“燃气集团”）新修订的《生产岗位操作手册》（以下简称《操作手册》）颁布执行。该手册是由燃气集团工会牵头，组织一线职工编写的企业管理制度，覆盖了集团公司所属各生产经营单位的所有一线岗位，对81个岗位的636项操作动作做出了具体规定。

《操作手册》于2011年9月正式颁布执行，这也是燃气集团历史上，首次由工会主导、以一线职工为主体编写、以一线职工实践经验为基础产生的企业管理标准。随着生产工艺的调整、技术的进步和职工技能水平的提高，2013年5月，集团工会又组织各单位对《操作手册》进行了第一次修订，使其更加完善。

缘由

2010年下半年，燃气集团新上岗的职工在入户点火过程中，因操作不当出现安全问题。在集团安全管理部门做出处理后，集团工会从加强群众性安全管理、维护职工人身安全的角度出发，到基层单位对出现的问题作了进一步调查。

经过与一线职工交流，集团工会发现类似的问题在新职工中多次出现，并了解到职工完成一项工作，需要按若干个规章制度、管理标准和技术规范的要求进行操作。然而，这些规章制度分散在不同门类的管理制度之中，职工要把这些规章制度、技术标准都理解清楚并能正确操作，一般需要数年时间的磨练，中间可能还要发生因误操作而付出的代价。

为解决制度分散的问题，2008年，集团工会在推行班组管理台账规范化建设中，已要求各生产班组把与本班组相关的管理制度、技术标准、安全规范等进行收集，单独立卷，以便于班组职工日常学习查阅。有了齐全的制度和规范，也经过了岗前培训，为什么新职工还会多次出现操作失误呢？

在对现有规章制度进行仔细阅读后发现，企业的规章制度已经充足完备，对所有的操作流程都做了详细规定，但许多制度条款对职工操作动作的描述则比较含糊，如：检查压力表读数是否异常、定期给过滤器放水等。对照这样的规章制度，不同的职工有不同的理解，也就产生了不同的操作动作。有的职工使用的方法既省时省力又安全，而有的职工的方法费力费时，甚至存在安全隐患。上述情况的存在，使部分班组在生产中出现了成本增加、工效降低、劳动强度提高、安全风险加大等状况。

经过研究分析，集团工会认为，除了继续培训工作不到位、新职工安全意识淡薄、安全防范能力不强等原因外，在管理制度和实际操作之间还存在一定的盲区，缺乏对职工操作动作的详细描述，这是新职工不能尽快掌握安全操作技能的主要原因。

编写

找到了问题的症结，集团工会希望通过编写一本对职工操作动作详细描述的《操作手册》，来弥补原有管理制度的空白。由谁来编写呢？集团工会认为，天天在一线操作的职工最有发言权，于是提出以行业标准、技术规范和企业规章制度为依据，集中职工群众的智慧，组织全体一线职工编制操作手册。

2010年下半年，集团工会在管理基础比较好的基层单位，选择了两个班组，进行了岗位操作手册编制试点工作，获得成功。2011年2月开始，集团工会在各单位全面启动岗位操作手册编制工作。

由班组长牵头，组织全班职工开展本班组岗位操作手册编写工作。全班职工根据规范，结合自己的实践经验，以一个工作循环流程为单位，各自写出自己认为最科学合理的操作动作。班组长组织全班成员对各自写出的操作动作，运用“头脑风暴”进行讨论、争论，最后形成多数职工认可的操作动作。

在班组完成操作手册初稿后，各单位行政组织相关管理人员对手册进行初审。初审的原则是：尊重班组意见。如果班组完成的《操作手册》中，没有违反国家、行业、企业相关法规的内容，采纳班组意见；如果有，指出问题，由班长再次组织职工讨论修改。

各单位行政审核通过后，上报集团公司领导小组，领导小组组织相关管理部门对操作手册进行最后审核，并报集团行政主要负责人批准执行。

为了促进一线职工尽快改用新动作，各单位工会组织全体职工学习《操作手册》，并对照执行。各班组长每天检查职工贯彻执行岗位《操作手册》的情况，督促职工执行到位。集团领导小组经常到一线抽查职工贯彻执行情况，并进行通报。集团工会同时把岗位《操作手册》执行情况纳入标杆班组考核内容，促进《操作手册》内容的进一步落实。

随着生产工艺的调整、技术进步和职工技能水平的提高，《操作手册》需要经常做相应的调整。各班组在执行过程中，如果产生更好的操作动作，可在手册所附的《持续改进表》上写出新的操作动作，在经过本单位领导审查批准后按新动作执行。集团领导小组定期对《操作手册》进行统一修订和完善，颁布新版操作手册。

成效

弥补制度空白

《操作手册》的颁布，补充和完善了企业原有的管理制度，解决了一线职工在具体操作动作上无据可依的问题，已被纳入集团公司管理标准。这对于推动企业管理制度的建设，促进各项标准、规范和管理制度在生产一线的正确贯彻执行，发挥了促进作用。

规范操作动作

《操作手册》是基于一线职工实践经验编制的，突出了操作动作的科学性、规范性、安全性的基本原则。两年多来，各单位强力推进《操作手册》的贯彻执行，通过考试、模拟实操、现场考察、临时抽查等形式，督促其贯彻执行。职工们的操作动作也按照要求逐步趋于统一，消除了安全隐患。

提供直观教材

根据生产经营情况的变化和人力资源管理的需要，集团公司每年都要招聘新职工，每年都会有一批职工进行转岗。《操作手册》为这些职工尽快上岗，提供了便捷直观的培训教材，经过短期的岗前培训，他们能够很快上岗并正确操作。

考核鉴定标准

根据集团公司培训机制和薪酬管理的要求，集团人力资源部门每年对部分一线职工进行岗位技能鉴定，定期进行岗位测评以确定岗位工资等级。原有考核测评内容与岗位结合不紧密，一些考核内容与职工日常工作无关。而《操作手册》颁发后，对职工进行技能鉴定或开展岗位测评有了直接的标准，考核内容与职工工作结合更加紧密。

激发学习热情

职工在编写《操作手册》的过程中，需要查资料、学规范，每位职工在对自己多年工作经验进行总结的基础上，写出自己认为最好的操作动作，这本身就是一次深入的业务学习。在班组的讨论中，大家充分发表意见，进行讨论甚至争论，交流各自的做法和体会，又是一个相互学习的过程。

通过反复学习、讨论和交流，职工们把一些不尽合理、暗藏隐患的操作动作查找出来，予以纠正。在《操作手册》执行过程中，职工们还需要持续地优化操作动作，在职工中营造出了良好的学习氛围。

体会

在编写过程中，集团工会要求各个班组，把原则性的规定分解成具体动作并准确描述，达到职工对照《操作手册》就能正确操作的标准。比如“开门”这个动作，在制度中一般描述为：把门打开。但到底是用左手还是右手、门把怎么转、门打开到什么程度都没有规定。而《操作手册》用以下文字进行描述：“右手掌心向下握住门把手，顺时针方向转动90°，向前推门的同时跨步进门，直至门碰到墙为止。”按这样的描述方式写完每一个动作，就能够让新职工看懂和对照操作。

实践证明，一线职工富有极大的创造力，《操作手册》的编制成功，说明只要加以适当指导，把职工的积极性调动起来，真正让职工参与企业管理，职工们在实践中形成的科学、安全、合理的工作方法，完全能够成为制订企业管理制度的基础，完全能够解决操作上存在的安全问题。