探析文化市场综合执法措施

[摘 要]随着我国经济的飞速发展和城市建设的加速进行，文化管理的体制、机制、法制在现代城市迅速崛起，本文就文化市场综合执法的必要性，提出文化市场综合执法具体措施。

[关键词]文化市场 综合执法 重要性 措施

中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0378-01

前言：文化生产日益成为当代经济生活和经济结构的重要一部分，文化进入市场、文化进入产业、文化中渗透着经济的、科技的、商品的要素，文化本身已具有经济力、科技力，已现实地成为社会生产力中的一个重要组成部分。可见，文化产业在我国国民经济中的地位越来越重要，文化经济在我国经济中所占的比例越来越大，文化市场越来越受到人们的普遍关注，已成为人们占领和竞争文化市场的焦点。我国文化市场综合执法改革虽然取得了很大突破，但仍存在体制不顺、模式不一、编制不足，经费短缺等问题。如果这些关系改革成效的问题在改革中得不到全面解决，势必影响文化市场综合执法改革的成效。为此，笔者拟从这些具体问题入手，对影响文化市场综合执法工作的突出问题作一下浅显分析，仅作参考。

一、文化市场综合执法的必要性

第一，我国的文化市场存在着很多的隐忧，在规模不断壮大的同时也出现了很多新问题。盗版盗印等侵害知识产权的行为屡禁不止，还有很多不法分子钻法律的空子将一些庸俗低级的产品推向市场。调查显示，大学本科、硕士研究生购买盗版产品的比例高达70%，并且存在着学历越高购买盗版比例越高、收入越高购买盗版比例越高的现象，严重影响着文化市场的正常秩序。第二，广义上的文化市场包括娱乐行业和文化艺术行业，文化本身是一种内在的价值不适合商业经营，因此，文化市场本身就具有文化的非市场性与市场化之间的矛盾。精神与物质文化的碰撞要求政府对文化市场进行一定的引导，以社会效益为重。第三，文化市场因为非自然垄断、外部不经济等情况会出现市场失灵现象，这就要求政府部门进行行政调节，提高文化市场的管理效率改革文化市场的执法模式。最后，文化市场发展的规范性呼吁综合执法，文化产品一般涉及多个部门，如音像制品的进出口属于文化部门管但是又是出版物由新闻部门管，如果各自为政就会出现执法扰民、政策打架的现象。多部门执法交叉的问题也增加了政府部门的行政成本，降低了工作效率。要想这一类的问题有一个根本的解决方案，那就是推行文化综合执法。

二、存在的主要问题

1、依法行政理念有待更新。长期以来，行政执法过分追求政府的权威和对经营业户的严格管理，强调法律的刚性和威慑力，造成行政执法机关和执法对象之间的对立关系。文化市场综合执法要改变过去那种管理就是处罚的老观念，处罚就是罚款的老模式，实施人性化管理，一方面要坚持严格执法、公正执法，规范文化市场经营秩序，另一方面也要坚持以人为本，亲民执法，加强监督，提升柔性管理成效。

2、技术监管水平相对落后。随着文化市场科技化的日新月异，文化市场监管必须积极适应这种快速发展的变化，并要学会和充分利用科技手段实现对文化市场有效监管。就目前我市而言，仅仅在网络文化市场管理方面实现了利用净网先锋的在线监管，但还只是限于后台监管，尚未实现视频监管。对于娱乐场所、书店、印刷企业、音像制品店等等都仅仅限于“人管”。而在相当一部分地区远程视频监管平台技术早已经实现。

3.管理与执法被动

过去文化市场执法人员编制的难以确定，造成了执法人员的不专一和兼职状况。如有的文化市场执法单位将财务、内勤、驾驶员等都充实到了执法队伍中。平时，这些所谓的执法人员一般不从事执法检查活动；急时，为了应付检查便滥竽充数，匆忙上阵。由于自身政策、法规水平的严重不足，致使执法力量薄弱，执法水平不高，执法装备落后，远远不能适应文化市场变化了的新情况，因而长期处于被动状态，难以形成合力，难以对文化市场进行有效监管。

三.文化市场综合执法措施

1、强化组织领导，增强依法行政文明执法合力。每年年初在制定年度目标任务时，都把依法行政、文明规范执法纳入全年整体工作规划和要求中，严格落实领导责任制、科室队责任制，切实加强组织领导，相应成立局长任组长的依法行政和文明规范执法建设领导小组，分别制定工作实施方案。加强各科室队之间的组织、协调、沟通和监督，及时发现和解决依法行政过程中出现的问题，确保整体工作扎实有效地深入推进。

2、加强制度建设，完善依法行政文明执法长效机制。围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理等方面完善各项规章制度，科学严密地制定执法工作规范，形成一整套严密、科学、规范的覆盖执法全过程的规章制度体系。我局编订《兖州市文化市场综合执法局规章制度汇编》，做到人手一册以提升干部职工自律意识。今年年初我局编制了《行政执法案件处理流程图》，在单位走廊显要位置上墙公开张贴。

3、加强培训考核工作，促进依法行政文明规范执法水平整体提升。按照“分级负责、分类指导”原则，坚持面向全体执法人员，抓好培训考核工作。目前，。多方搜集与文化市场执法工作相关的38项法规条文印制《文化市场综合执法法律法规选编》。同时，加大对文化市场从业人员的培训力度，将每年的第一季度作为专门的“法律法规培训季”。

4、加大宣传力度，在全社会营造浓厚的宣传氛围。文化执法的关键在于预防，政府部门要发挥职能优势，利用广播、电视、报纸、网络等宣传工具进行普法宣传教育活动，不断扩大文化市场监管的社会影响力。深入居民区、工厂、学校，提高市民的文化安全意识与法律意识，从群众的根源抵制非法文化产品。其次，要抓好法律知识的普及工作，尤其是各级干部和生产经营者的法律普及工作。对他们进行定期的培训，深入学习文化市场的相关法律知识帮助经营者树立守法经营的理念，杜绝不良产品进入市场。我局利用每年“12・8”、农民文化艺术节等契机，多次开展街头法制知识宣传和咨询活动和文化执法“进校园、进社区、进农村、进企业”等宣传活动。

5、建立社会监督体系。执法总队应在媒体上公布受理举报的电话；要聘请新闻媒体记者作为文化市场的特约监督员；在人大、政协、宣传、文化、社科等部门聘请文化市场特约调研员，开展文化市场管理工作调研；在社会上聘请网吧监督员，履行劝导未成年人远离网吧，监督举报违规经营网吧等职责。

6.建立综合执法机构

综合执法是文化市场法治化管理的有效途径。要建立综合执法机构，最好在市级成立“文化市场行政执法总队”。总队职权由市政府授予成为独立的行政执法主体。原市文化、广电，新闻出版等行政管理部门的职能，如文化市场行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能，依照行政处罚和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，均由执法总队统一行使，独立承担法律责任，对市文化管理工作领导小组负责。同时撤销市文化、广电，新闻出版等行政管理部门原有的文化市场执法机构，在执法总队加挂市“扫黄打非”工作小组办公室的牌子，由执法总队全权行使文化市场的综合执法职能。

结语：

综上所述，社会主义市场经济条件下文化市场的建立和发展，是不断发展的新事物，没有现成的经验可循。因此，只有改变过去“审批与执法合一，机构与责任分离，越位与缺位并存，管理与执法被动”的状况，“建立综合执法机构，强化执法队伍建设，严格规范执法行为，深入市场管好市场，打造齐抓共管局面”，才能使文化市场管理做到法治化，才能促进社会主义文化市场健康、有序、快速发展。

参考文献：

[1] 付光河.文化市场综合执法改革有待解决的几个问题[J].文艺生活.2013（01）.

[2] 付光河.影响文化市场综合执法改革最大的一道坎[J].市场研究.2013（01）.

[3] 贾寒.城市文化市场管理面临的形势、问题和对策[J].才智.2012（31）.