凤凰古城收费引争议

4月10日，被誉为“中国最美小城”的湖南湘西土家族苗族自治州凤凰古城正式启动“整合收费”，将原来免费的古城景区和南华山神凤景区合二为一，向游客收取148元门票。据凤凰县有关部门介绍，此次推出“一票制”是为了更好地整合旅游资源、提升管理和服务质量、保护好凤凰“历史文化名城”的品牌形象。据了解，凤凰古城景区管理服务公司是由商人叶文智与当地政府联手组建的，政府以土地入股，占49%的股份，叶文智占51%的股份。在凤凰古城景区管理服务公司对外销售的148元门票中，政府将提走40%。

“一票制”引发抵触情绪

对于凤凰古城收费，消费者反应强烈，许多网友表示：“这种做法实际上是捆绑销售，强制消费，今后不去凤凰古城了！”近日“京报调查”与清研咨询联合进行的调查结果显示，“一票制”将会影响到66%的民众去凤凰旅游的计划。

对凤凰古城收费反应强烈的还有古城内的大批商户。实行“一票制”的第二天，古城内的很多客栈和旅游用品店都关了门，不少商户聚集在古城北门进行抗议。原本从古城北门开出的渡船和“沱江漂流”也都停了业。“收取门票必然导致客流的丧失，对于商家来说简直是致命的，这是在断我们的财路。”在凤凰古城东门客栈一条街开客栈的张女士郁闷地说，“古城收费的第一天，客栈的客人明显少了很多。”张女士分析说，凤凰古城客栈的主要接待对象是散客，以前古城不收门票，到古城来的背包客或骑友很多，所以，客栈基本上每天都能住满。但古城收费无疑把散客挡在了门外。

热议“一票制”是否合理

关于“一票制”的合理性，有人认为，以公有制为投资主体的景区应该将社会效益放在首位，也就是说，出台相关的景区政策时应当首先考虑的是让老百姓受益，不能纯粹以政府或景区营利为目的，不能唯“门票经济”。但凤凰古城“一票制”新政也有可以理解的地方，因为有民间资本的注入。同时，重要景区门票政策的制定与我国的经济体制密切相关，与各地的经济发展密切相关。从全国的情况看，越是财政偏弱的地区越是依赖“门票经济”。

在北京交通大学旅游管理学院教授王衍看来，凤凰古城的性质首先是一个城区，是老百姓居住的地方，其次才是一个景区。游客过度涌入会对当地老百姓的生活造成一定干扰，同时也会造成脏乱差等环境秩序问题。当地政府或许是想通过收门票的方式进行调节，达到改善城区环境、维持城区秩序的目的。但从城区这个角度来讲，卖票又是没有道理的，而且门票定价又较高，群众就要质疑政府是否从中获了利。

解决“门票经济”的核心问题

业内人士说，解决“门票经济”的核心在于解决管理体制问题。目前景区的管理体制主要有三种：资源管理、行业管理、目的地管理。资源管理型景区（比如森林公园归林业局管，文物保护单位归文物局或文化局管）只能靠卖门票来获取利润，这就是所谓的“门票经济”；若由旅游管理委员会或旅游局统一管理景区，就容易把与旅游景区相关的产业都做强，这属于行业管理，有利于发展产业经济；而目的地管理则是当地政府将旅游作为主导产业来对待，这种管理模式可以推动整个区域经济的发展。