探析建设工程招投标的重要环节与对策

摘要：我国建筑工程招投标市场发展至今，制度逐步趋于完善，秩序也在逐步的规范，但问题总不可避免，在现阶段仍存在很多的违法违规行为，招投标市场现状不容乐观。因此，本文对招投标的重要环节进行分析，并提出了如何搞好建筑工程招投标的对策。

关键词：建设工程；招投标；重要环节

一、建设工程招投标中重要环节的分析

1、充分理解和把握好资格预审的环节

作为项目人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容：①投标人投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标人，招标人应将其废除，不得进行投标人的投标能力审查。②对投标人投标能力的审查，是否具备承接本项工程的相应资质能力。③对投标人实力的审查，是否承接过类似工程、财务状况等都是审查的重点。④做好以上工作的同时，还必须提醒招标人在资格审查过程中不要出现以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人实行歧视待遇的现象。

2、不断提高和完善招标文件的制度

对于招标文件的编制，要遵循严谨、齐全和严密的原则。尽量使用范本，招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范，防止因招标文件中的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在施工过程中增加索赔的机会，给招标人造成不应有的损失等。除此之外招标文件的重中之重就是评标办法，它在本质上将决定工程由谁承建、工程造价是多少等，直接对招标的结果产生决定性的作用。

3、把握好评委抽取及评审过程的环节

评标专家人员作为招投标活动当事人，对保证招投标活动能否公平、公正、公开起到十分重要的作用。招标的本质是选择价格低、资信好、能力强的施工队伍，但就字面上理解，技术标是能够体现投标单位对本项目的重视程度、管理水平，甚至产品质量优良程度的，但这仅对于有独特个性的大型建筑而言，应该没有什么本质差别。这样评委（或评标过程）的管理就显得极为重要，工程招标活动能否顺利结束，也在于评委的公正与否。评标人员的集中过程必须做好保密工作，招标人及公证处代表和项目管理责任人按约定时间和地点用专车接送至评标地点。也可在开标半小时前抽签选取专家，缩短可能泄露专家名单的时间。防止在人员集中时出现评标人员和投标单位联系串通的现象。评审过程的管理必须严格按照规定进行，公证处代表对投标单位施工组织进行编号，项目责任人将招标文件（评标办法）、投标文件、评分表、草稿纸等评标资料送至各评标专家所在评标室，评标委员会成员独立完成各自的工作，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审。如果条件许可，还需要逐步提高微机等现代化设备在评标中的应用，建立监控、录音设备齐全的专用评标室，为评标专家创造良好的评标条件，以确保评标过程是在“公开、公正、公平”的环境中进行。项目人员必须保管好整个招标过程中的所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密，防止出现不必要的投诉。在工作中要坚持实行工程招标评价制度，由建设单位和招投标管理部门对招投标机构的项目人员进行评价意见和打分，及时防止活动中违法违规问题的出现，一旦出现苗头必须立刻进行纠正。招投标是市场竞争的一个环节，具体实施贯穿整个市场管理全过程。因此，各个职能部门应加强对工程、建筑市场的管理，做好服务，协同作战，才能最大限度降低工程成本，确保工程的顺利实施。标底并不是决定能否中标的标准价，合理低价中标不仅节省投资，同时，也促进了市场机制的健全，创造了平等的竞争环境。国家各有关部门应加紧这方面法规、措施的制定和推行如投标保证、履约担保、招标等，相信随着建筑市场的日趋规范，以及招标投标制度不断完善，最低投标价法的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。

二、做好建筑工程招投标的有效对策

1、深入地学习宣传招标投标法 各级招标投标部门应当将招标投标法纳入普法的重点内容，加强招标投标法的学习和培训。增加依法行政、依法规范招标投标行为的自觉性。要通过各种形式，大力开展贯彻、实施招标投标法的宣传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。

2、切实加强有形建筑市场的制度建设，规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公开、公正性。

2.1 建立和完善评标专家制度 要严格专家资格认定，建立专家信息库，实施评标专家的动态管理，打破部门界限，实现专家资源共享，提高评标质量。建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理。加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式评价专家的评标态度和质量。加强对评标专家的继续培训和教育，提高素质，实行持证上岗。

2.2 切实贯彻公开性原则 保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息。严格落实招标公告制度。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的地点和范围。对非法干预招标公告活动的，依法追究主管人和直接责任人责任。公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。

2.3 实行无标底的评标方法 在工程量清单编好后，在发放招标文件之前，由招标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核，其次在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程量清单中有漏算或少算的工程量，招标人将视为投标人已将此项费已包括在工程量的其他单价或合价中。

2.4 采用灵活的评标办法 因工程规模、性质、功能、结构的不同，评标办法应有所变动。这样才能更有效地评标，例如，有些工程因其特殊原因对工期的要求非常高，则评标办法对工期及相应的技术措施等指标的权重相应加大，而对报价的权重作适当下调，有些工程因结构非常复杂，牵涉到的工种非常多，则应加大企业综合能力，各工种技术人员素质、经历、业绩技术方案等指标的权重，这样才能真正选中最合适的企业进场施工。

3、加强建筑企业内部造价管理 促进企业内部定额体系的建立，并把是否具有完备的信息作为企业入准市场的一个条件，由于工程造价管理的改革过程中，政府逐渐开放价格，定价的自落到企业手中，企业理所当然地应该建立一系列可行的报价制度，企业内部定额体系是企业进行成本控制的有效手段和自主报价的依据。同时也要求企业具有相当高的技术水平和管理水平，并能发挥显示企业实力的传递功能和促进企业对现有水平的提高。同时加强工程造价人员的在职培训，通过经济手段如法律手段激励造价人员自觉提高自身素质。提高投标艺术和策略观念，制定科学的投标策略。

4、强化工程招投标监督执法力度 项目法人招标自依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。及时向社会招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。加强对招标投标活动实施过程的监督检查。强化监督执法的公正性。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督。特别是在开标厅和评标室配备先进电视监控系统、录音、录像系统和大屏幕显示系统，实现对整个交易活动的全程录像和实时监控。在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标投标和评标，使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场”。

三、结束语

工程招标投标阶段是工程造价的确定与控制的重要阶段，要掌握与工程造价相关的法律、法规，根据工程项目的特点、结合施工组织管理方式，准确有效控制工程造价。招标工作质量得到保证的情况下，业主在合同履行中也可减少许多问题，实现更好的控制投资，创造优质工程的目的。