灾区重建是一场持久战

中央财政5月24日划拨的700亿元救灾资金将主要用于灾民安置和灾区重建，后续资金还会追加。

灾区重建是一场持久战，需倾中央政府、社会慈善捐助、各省市对口救助和灾区自救这四大力量才可能完成。

6月3日，汶川震后第22天，北京市北河沿大街147号的民政部办公楼里，工作强度仍然以分秒计。

奔走灾区十几天的民政部救灾救济司司长王振耀刚返京不久，在他的办公室里，四处散落着四川地震全图、灾区航拍图、社会各界捐款最新统计表等等。

此前3天，国家汶川地震灾后重建规划组宣布成立，计划在3个月内完成灾后恢复重建总体规划，在3年内基本完成灾后重建任务。

第一年的重建，就要仰赖于5月24日中央财政拨付的700亿元。

记者：救灾司这两天最主要的工作是什么？

王振耀:我5月31日从灾区回来之后，就紧急投入灾害损失的评估和测算工作了，包括各区域烈度、受灾人数、受灾程度、危房数量等等，用来确定下一步的具体救灾方案。我们会在中央财政拨款范围内，选择不同的方案来测算，最终确定一种最有利于灾区和灾民的方案。

今天（6月3日）10点半，救灾司就会做出一个基本评估报告，报到部里进行讨论。

记者：5月24日，中央财政拨款700亿元用于灾后重建，这笔资金将如何分配？

王振耀:会在这个灾害评估报告的基础上，根据实际情况来确定。具体来讲，将主要用于保障灾民的基本生活、灾民的安置、灾区的整体重建。安置重建，会是资金的主要流向。

具体安置的时候，可能会根据城市和农村的不同情况，采取政府统一规划集中建房或直接发放救助款自主建房的不同方式。

记者：城市和农村的救助方式会有所不同？

王振耀:对，政策都是根据灾民的需求和实际情况确定并不断调整的。

比如，目前的过渡性安置政策是先发帐篷、再建活动板房。但有些地方山路崎岖，大帐篷运不上去，更不要说活动板房了。所以山区的灾民就要求提供塑料彩条布和2000元的资金补偿，最后根据这个需求调整了政策。

在重建阶段，根据民政部以往的救灾经验，农村地区的重建最好是灾民主导。政府分期把救灾款发给农民，由农民自己盖房，政府只在集中采购建筑材料等方面予以协助。

城市重建的问题相对复杂一些，需要统一规划，需要考虑有贷款的商品房问题等等，要更详细认真地考虑决策。

记者：现有的重建资金够用吗？

王振耀:政府是主导，但单纯依靠政府力量肯定是不够的，需要倾中央政府、社会慈善捐助、各省市对口救助和灾区自救这四方力量。假设1户灾民救助1万元，100万户就需要100亿元。但事实上，1户灾民1万元重建资金还是不够的。

记者：那么重建资金以后还会根据实际情况追加吗？

王振耀:700亿元只是第一年的重建资金。

记者：地震发生第五天，中央已经决定在3个月内向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮和10元补助金。这个决策是如何做出的？

王振耀:这是国务院抗震救灾总指挥部直接研究确定的，可以说是特殊情况下的政策创新。

在2002年民政部颁布的《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》中，中央救灾资金的一大用途是解决灾民的临时吃、穿、住、医等生活问题。

在以往的自然灾害中，发放救济金的时间一般是10天左右的应急期，每人150元。

但此次灾难巨大，应急期远远超过以往的洪水台风，所以要特事特办。

记者：3个月之后怎么办？是否有后续的资金救助？

王振耀:当然会有，原来的政策还有每人每天1斤粮的“春荒冬令”补助，这次恐怕还要提高、还要持续。每一个阶段都要有个评估，根据老百姓的实际需求不断调整。

记者：现在是每天发放“10块钱1斤粮”吗？

王振耀:是按月发放的，灾民都通俗地称为“去领第一个月的300块钱、30斤粮了”。

记者：“首月补助”目前是否已经覆盖到整个灾区了？

王振耀:四川省的要求是5月28日到6月1日实现首月补助的大规模发放完毕。但现在确实有少部分区域没有到位。为什么呢？因为这次地震区的复杂地质地形，使得至今仍有乡镇道路不通，交通部仍在艰苦地、日夜兼程地进行道路抢修工作；像映秀镇以北的银杏乡和草坡乡，至今我们仍进不去人，只能空投。

5月30日，我在映秀镇询问救灾物资发放情况，汶川县民政局副局长刚刚赶到。他来映秀镇要绕道马尔康，走800多公里，还有很多乡进不去。人员难以进去的情况下，怎么发放？

这给我们大家都提了个醒，最基础的救灾工作仍未结束、仍然艰难！这是即使进入重建阶段也绝不能忽略的问题。

这也就决定了本次救灾中的物资发放与以往历次灾害非常不同，我们面临的是一个高度复杂和特殊的救灾形势。

记者：除了刚才提到的地理阻隔，民政部在本次救灾中，还要应对哪些复杂的情况？

王振耀:我在灾区时，不断重复地听到的一句话就是，“以后往哪儿去啊？”是啊，这次地震灾害太巨大了，许多村庄和一些县城都毁掉了，这部分灾民怎么办？这是我们从未碰到过，更是要竭力去解决的。

基层建制的打乱也给救助工作出了个大难题。灾民远离家园逃难是不会按建制的，是就近就方便的。北川人可能会出现在绵阳九洲体育场，也可能是都江堰、江油、成都等等。

堰塞湖带来的十几万人大转移，同样不会全按建制来分流。

记者：对民政部来说，这次巨灾面临的挑战和困难是什么？

王振耀:这次面临的救助人口数量之大、分布之广，是前所未有的；救助的标准、内容、方式也必然、必须与以往大不相同，这对我们的工作内容和管理体制都提出了很大的挑战，需要不断的调整、创新。

过去发生自然灾害时，集中安置期往往只有十几天；这次可能要持续数月之久，卫生、心理、医疗甚至恢复社区建设都是需要创新的。

这是一场持久战，需要整个社会更广泛更长期地加入到灾后重建中去，不一定捐钱捐物，一条好的建议，都是重要的。民政部网站上的“减灾救灾论坛”，目前已经非常活跃。（记者王小乔）