构筑实现“中国梦”的坚实支撑――服务型政府建设

【摘 要】“中国梦”是民族复兴、国家强盛之梦；“中国梦”是生活幸福、人生出彩之梦。“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、民族振兴和人民幸福。而服务型政府的建设是推动“中国梦”实现的强大动力。通过建设为人民服务的政府，使政府具有创新性、廉洁型和法治型，进一步发挥政府的职能，更好地指导人民在建设中国特色社会主义现代化道路上，不断实现“中国梦”。

【关键词】中国梦；服务型政府建设；创新性；廉洁型；法治型

中国梦不是一般意义上的梦想，而是一种特定的、整体性的思想意识和目标指向，是思想意识和目标指向的高度融合统一，是中华民族正在万众一心、努力奋斗的共同理想。中国梦，是中华儿女普遍的坚定的思想意识和目标追求。

我们现在正在建设的服务型政府，正是实现中国梦道路上的重要实践形式。党的十报告提出，要"建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"。建设服务型政府，要求政府必须转变服务理念，创新工作机制，改进工作方法，为人民群众安居乐业提供更多更好的优质服务。而实现中国梦是全国人民的一致要求和共同愿望，实现发展成果与人民共享、让全体人民过上幸福生活是中国梦本有的内涵。服务型政府其核心是从公共利益出发，而公共利益正是实现中国梦的基石。因此，要全面实现中国梦，必须加强服务型政府的建设。

服务型政府的建设要体现创新性、廉洁性和法治性。

服务型政府的创新性要从思想上、队伍上和体系上三个方面进行建设：

第一，树立创新理念和文化。构建创新型政府首先要求构建创新理念，以创新理念为指导，引导政府变革。其次创新文化是构建创新型政府的保障，有了浓厚的创新文化为基础，人们才能够理解、赞同、支持创新型政府的构建，自觉地参与到创新型政府的构建过程中来。所以必须通过抛弃陈旧、落后、错误的传统理念和文化，大力宣扬创新的理念和文化，创造创新理念和创新文化生长的环境来构建、培育浓厚的创新文化。

第二，培养创新型领导干部。领导干部是构建创新型政府的主体。首先，要培养的就是领导干部要具有创新型思维、创新型理念和文化，让领导者的眼光放眼全球，放眼将来。其次，既要紧密结合管理工作中的各项事务，又要着眼现实、未来和世界的发展潮流，吸收不同领域知识，方能在实际的管理与领导活动中提高自己创新思维与创新能力。最后要充分发挥领导干部在构建创新型政府进程中的核心作用，调动一切可调动因素来保证正确决策的顺利执行，消除一切不利于创新型决策执行的因素。

第三，完善政府创新体系。加强政府创新研发体制建设、政府创新评估体制建设、政府创新激励体制建设、政府创新推广体系建设、政府创新风险控制体系建设、政府创新保障体系建设，保障政府创新工作的顺利进行。

廉洁高效的服务型政府，就是政府在保持廉洁高效的前提下为公民提供优质的服务。它要求政府是一个有所为、有所不为的政府，是一个为所当为、为所必为的政府。它要求政府改进机关作风、优化政务环境、提高政府执行力和公信力，提高政府人员的办事效率。努力成为依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁和人民满意的政府。建设廉洁型政府要建立“四个长效机制”：

第一，建立健全廉政教育长效机制。广泛开展形式多样的反腐倡廉教育和警示教育，坚持做到“四个结合”，即经常性教育和专题教育相结合、正面典型教育和警示教育相结合、廉政文化建设和教育阵地建设相结合、思想教育和解决突出问题相结合，把廉洁型政府建设贯穿于政府工作的各个环节、各个层面。

第二，建立健全公务员培养长效机制。实行法治化的人事管理，对公务员的“进”、“管”、“出”都要严格按照相关法律法规来实施监督管理，同时要加强教育培训，高度重视理论学习，用科学理论武装头脑。举办公务员学习讲座，有计划地开展行政业务培训，同时要强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神。

第三，建立健全考核评议和责任追究长效机制。制定党风廉政建设责任制考核办法和廉洁型政府建设考评方案，制作了统一的监督考评量化表，通过开展民主测评、召开座谈会、随机走访等形式，全面构建党员干部日常监管体系。在考核中，坚持把好“五个标准”：即抓工作力度够不够、职责履行好不好、工作成效大不大、领导干部廉不廉、人民群众满意不满意。加大考核力度，对表现突出，成绩优异的单位和个人给予表彰；对考评中发现的问题，不“护短”、不遮掩，提出了整改意见。

建设法治型政府，既是行政管理体制改革的重要目标，也是行政管理体制改革的制度保障。加快法治型政府建设，要分三步走：

第一步，进一步加强制度建设，做好政府立法工作。政府立法工作，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，按照科学发展观的要求，在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，注重社会管理、公共服务方面的立法，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法。

第二步，不断加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。进一步完善行政执法体制，继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，认真落实行政执法责任。同时，进一步加强行政执法队伍建设，加强对行政执法人员的职业道德教育，加强行政执法人员的法律业务培训，严格实行执法人员资格管理制度。

第三步，不断完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约。按照“谁决策、谁负责”的原则，健全行政决策监督和责任追究制度。认真实行行政复议监督机制，及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。加强审计、监察等专门监督，及时发现各种问题，并依法处理。督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止和形式主义。？

第四步，严格执行行政许可法，推进政府职能转变和管理创新。加快转变政府职能和管理方式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续深化行政审批制度改革，加大清理和减少行政审批事项的力度，确保行政许可法的顺利实施。严格依法设定和实施行政许可，要做到行政许可的设定要于法有据，实施行政许可要严格按照法定程序进行，实施行政许可不得违法收费，要通过实施行政许可法，切实解决权力与利益挂钩的问题。

综上所述，为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。中国梦归根到底是人民的梦？，而人民的梦是需要服务型政府来推动的。建设服务型政府，简而言之，就是要建设为人民服务的政府，以人为本，建设创新、廉洁和法治政府，才能更好地转变政府职能，从而进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。这样，才能更好地发挥政府的职能，更好地指导人民在建设中国特色社会主义现代化道路上，不断实现“中国梦”。

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