牢记嘱托抓改革发展

六盘水市328万各族人民牢记视察贵州时的指示精神，以农村“三变”改革为突破口，把发展蓝图变为生动实践，在“守底线、走新路、奔小康”的征程中阔步前行。

盛夏时节的六盘水市，万木葱茏、生机盎然。

2015年6月16日至18日，亲临贵州省视察指导，希望贵州协调推进四个全面战略布局，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。

六盘水市328万各族人民牢记视察贵州时的指示精神，以农村“三变”改革为突破口，把发展蓝图变为生动实践，在“守底线、走新路、奔小康”的征程中阔步前行。

守底线：

生态与发展比翼齐飞

过去，位于珠江上游北盘江畔的水城县营盘乡荒漠化、石漠化严重，上世纪九十年代全乡森林覆盖率最低时仅有10%，是名副其实的“穷乡僻壤”。近年来，营盘乡广泛发动村民种植经果林，既增加森林覆盖率、保护生态环境，又增加了种植户的经济收入。现在，该乡森林覆盖率达64.49%，各个村寨果树成荫、果林成片，成为当地村民增收致富的一条“绿色大道”。

营盘乡的变化只是六盘水市守住发展和生态两条底线的一个缩影。

六盘水作为一座因煤而建、因煤而兴的能源原材料工业城市，在经济新常态下，以煤炭、钢铁等为主导的传统产业受到资源、环境、市场容量等的严重制约，传统的发展方式已难以为继。同时，作为“两江”上游重要的生态屏障，六盘水生态区位十分重要。过去，由于对煤炭资源的无序开采，加之地质地貌独特，生态基础脆弱，六盘水曾一度成为生态的“重灾区”，森林覆盖率降至7.55%，水土流失面积占总面积的80%以上，荒漠化、石漠化现象严重。

因地制宜补齐短板、因势利导做强长板，处理好生态保护与经济发展的关系，是六盘水实现同步小康面临的当务之急。全市按照“生态产业化，产业生态化”的要求，以“5个100工程”为平台，以农业特色产业“3155工程”为载体，规划建设了26个省级农业园区，启动实施农业特色产业“3155工程”320.75万亩，真正把产业做成了生态，把生态做成了产业，成功获批第七批国家农业科技园区。

同时，结合石漠化治理、退耕还林等政策， 以“绿色贵州三年行动计划”为契机，坚持绿水青山就是金山银山的理念，开展大规模植树造林、封山育林和退耕还林工程。2015年全市森林覆盖率达48.5%，有力地支撑起“两江”上游的生态安全屏障。让曾经“傻大黑粗”的“煤都”六盘水，摇身变为“美丽中国・十大生态文明城市”“全国十佳绿色环保标志城市”，绿色画卷不断延伸。

走新路：

催生“三变”改革样本

每天下午6点，盘县普古乡舍烹村54岁的村民陈琴都会坐上考斯特通勤车准时从地里“下班”。

与陈琴一样，舍烹村的村民几乎都实现了从“农民”到“蓝领”的变化。他们有统一的工作服，坐着专属的“公交车”上下班，吃着丰富的工作餐，除了工作对象还是“庄稼”外，舍烹村的村民与在大企业里上班的工人并没有什么区别。

更有甚者，部分村民除了“蓝领”的身份，还是“股东”，他们自己筹资10万元、借贷10万元，入股成为当地银湖种植养殖农民专业合作社的小股东。

出现这种“蜕变”的并不仅仅只有盘县的农村。六枝特区新华乡推进核桃产业发展，富民又富山；水城县青林乡探索“山上经济、林下经济”产业脱贫路径，带领群众增收致富；钟山区大河镇周家寨发展葡萄种植，村民“种”出好日子……六盘水四个县区通过“三变”改革，闯出一条山地特色产业生态路、山地特色现代农业路。

推进资源变资产，让沉睡的资源活起来；推进资金变股金，让分散的资金聚起来；推进农民变股东，让增收的渠道多起来。2014年以来，六盘水市共整合财政资金6.5亿元，撬动村级集体资金1.21亿元、农民分散资金2.94亿元、社会资金39.4亿元参与“三变”改革。

在“三变”改革中，全市建立了159个农村电子商务平台，打造了175个农旅产一体化旅游村寨，实现了生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”。同时，以“三变+旅游”思路创新产业业态，培育冬季滑雪、温泉度假、户外运动等旅游新业态。让“中国凉都”这颗镶嵌在磅礴乌蒙山中的高原明珠、绿色翡翠，日渐成为休闲旅游的“香饽饽”，实现一二三产业联动发展和农业的“接二连三”。

“三变”改革通过股权纽带，把农村各种资源要素聚集到产业平台上来，创新了农业经营体制机制，促进了农业产业结构调整，拓宽了农民增收致富渠道，激活了农村发展内生动力。全市农业总产值由2013年的93.81亿元提高到2015年的184亿元，农业增加值由58.26亿元提高到114.51亿元，增速连续两年排名全省第一，助农增收综合考核连续五年排名全省第一，走出一条现代山地特色高效农业发展新路。

奔小康：

精准脱贫梦圆可期

在贵州视察时指出，各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

六盘水地处贵州西部乌蒙山腹地，喀斯特山区地貌突出，全市山地面积占97%，山高坡陡、耕地破碎、生态脆弱，难以发展传统农业。2013年，全市“空壳村”超过半数，村集体经济空心化严重；2014年底，全市有农村贫困人口50.99万，贫困发生率高达19.55%，4个县区中的3个是部级扶贫开发重点县，新时期脱贫攻坚的任务十分艰巨。

六盘水以“三变”改革为抓手，创新了扶贫工作的精准机制。一方面，贫困群众通过把扶贫资金转为股金投入到经营主体，获得长期、稳定、可持续的收入，变“输血”为“造血”，变短期效益为长期效益；另一方面，经营主体通过财政扶贫资金的投入和资源整合，获得更多更好的发展机会，为精准扶贫提供强大的物资支撑。

土地入股、林地入股、水域入股、房屋入股……2014年以来，全市共有106.75万亩农民承包地经营权、45.28万亩集体土地、24.34万亩“四荒地”、67.65万平方米水域入股。通过股权收益，新增村集体经济收入1.08亿元，累计达到2.7亿元，2015年全面消除“空壳村”，形成乡乡有产业、村村有实体、户户有门路的增收格局。

截至目前，该市参与“三变”改革变为股东的农民人数达到35.26万户116.53万人，其中贫困户10.78万户32万人，农民通过股权收益年均增收1200元以上，带动22万贫困群众实现脱贫，可确保到2018年实现全部贫困人口脱贫。

通过“三变”改革，凉都大地产业结构调整大局已定、农村发展风生水起、脱贫攻坚步履铿锵、同步小康梦圆可期。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。六盘水正在造势、搏势、扬势中前行。让我们时刻铭记总书记的殷切期望，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，再谱发展新篇。 （作者单位：六盘水市委宣传部 责任编辑/顾 全）