论服务型政府的权能定位

摘 要：地方服务型政府构建的关键内容和基础问题是理清地方政府管制与服务的权力边界和职能重心，即地方服务型政府究竟服务什么的问题。我们原有的地方政府也是抱着为人民服务的意愿来的，但这种服务是从政府自身出发而不是由公民的意志根据公民和社会的需求来提供什么样的服务。在政府意志处于决定性地位的前提下，很难保证政府所提供的公共服务的分配一定有利于公共利益，甚至有可能使政府成了一种强制。因此，地方服务型政府构建不仅仅是政府服务职能的强化，更重要的是政府与公民关系的根本性改变转变，即实现由“为民做主”向“由民做主”的转变。

关键词：权能 职能设计 组织再造 运行机制 管制与服务

一、地方服务型政府的职能设计

市场发育、社会发育与政府自身发育是界定政府职能的基本维度。准确定位职能是地方服务型政府构建的基本前提。

从地方服务型政府职能设计的标准方面讨论，主要有三个方向：

其一，按照市场化程度确定公共事务范围，是界定地方服务型政府职能边界的基本依据。我们认为我国政府经济职能的定位，既不同于“管的越少越好”的“守夜人”，更不同于“全能型”的计划型政府，而是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，政府积极、适度、有效地行使以市场运作为主的宏观调控职能，实现政府与市场间的良性互动，既避免“政府失灵”，又能杜绝“市场失灵”。

其二，公共事务“公益性”的本质，决定了应该把道德与效能作为地方服务型政府职能边界的主要标准。

其三，重新确立地方政府与社会的关系，使地方政府在一个平等的契约关系中履行其服务职能，这是地方服务型政府职能设计的关键所在。具体来说分为思想和行动两方面。思想上要淡化官本位观念，塑造“参与式”的政府治理理念。同时，要在全社会范围内培育普遍的民主和平等精神，造就官民平等的文化氛围。从行动上来说主要是推进电子政务建设，信息公开，让群众参与到政府决策中来。

二、服务型政府权力运行的合理化配置

在构建地方服务型政府的过程中，只有当政府职能适应了特定社会生态环境的变化，政府权力又能与自身职能保持平衡与协调的时候，地方服务型政府的能力才能最大限度地发挥出来。可以说，适度的权力边界及在边界内的规范运行是地方服务型政府构建的主轴。

（一）政府权力运行配置科学化。科学配置政府权力是重塑政府权力运行机制的基础环节。科学配置政府权力包括相互关联的两个方面：一是合理分解和组合权力主体，使之处于相互平衡和谐的状态；二是科学界定政府权力的职能和作用范围，清晰权力界限，控制越权行为。首先需要加快政府职能的转变，将政府琐碎服务的执行者角色转换为宏观政策的制定者；其次，在科学界定政府职能的基础上，对重要权力进行适当的分解和制衡，这样，就能保证权力配置的法定化和科学性，从而把操作力度控制在一定范围内，为政府权力的理性化运行提供蓝本。

（二）政府权力运行主体责任化。这就需要进一步建立和健全政府责任体系，建立起严格的责任追究制度，实现以责任制约权力并形成相对稳定的制度。例如官员问责制度、重大事故责任追究制度、引咎辞职制度等。这样有利于明确各个部门和职位的职责权限,做到职权与责任的对等与统一，避免有权无责或有责无权，权大于责或责大于权的不合理状况，推进政府权力运行主体的责任化进程。

（三）政府权力运行方式程序化，换句话说就是建立健全有体制制衡和严密程序约束的“阳光行政”。第一，法定程序要保证和防止行政权力的滥用，要对行政人员的自由裁量权加以限制。第二，行政权力行使应当公正，政府行为必须透明。第三，行政行为必须公平，要听取行政相对人意见，要保证行政相对人的平等参与权和辩护权。第四，要保证“利益无涉”，特别是行政裁决上的独立性。第五，行政行为必须有充分的依据和合乎逻辑的理由。这是一条向政府权力运作方式程序化的轨道迈进的现实路径选择。

（四）减少权力运行中不必要的浪费，将政府工作程序简单化。现在很多办事机构都采用服务大厅的形式，尽量把审批场所紧缩在一个大厅内，这样流水线似的走流程，可以减少不必要的时间和精力。如南京在全市街道和乡镇广泛推行“政务超市”、“行政服务中心”等多种便民服务方式，将原有50多个服类别梳理成五至七个大类，集中提供政务服务；在区县和开发区推行“一站式务联合办公和套餐式服务”；在市级政府部门推行统一窗口服务。

三、结论

服务型政府代表了现代政府的发展方向，因此，我们进行行政管理体制的变革和创新，重新界定政府的角色和职能，也是顺应潮流之举。随着时代的变化，无论是在国外还是在我国，政府的权能定位会是一个永远讨论下去的话题，因此，没有绝对正确的政府权能，只有是否适合当下经济社会发展需要的政府职能。这需要我们必须认识到服务型政府建设的渐进性，随着改革不断深入，各种深层次的、隐性的制约因素必定突显，因此，我们不能指望服务型政府的建设是“毕其功于一役”。而是需要个人、集体、政府三方共同努力，通过不断的实践和探索，并在借鉴国外政府改革和创新的优秀成果的基础上，向着服务型政府的宏伟目标不断迈进。

参考文献：

【1】王扩建：《服务型政府建构的路径探究》，南京师范大学硕士毕业论文

【2】刘飞跃：《对政府机构再造的思考》，当代世界与社会主义， 2006年第6 期

【3】冯银庚：《官僚制与转型期政府权力运行机制理性化重塑》，求索， 2005年1月

作者简介：许绿琴，中国人民公安大学2010级公安管理学方向硕士研究生