有纠纷,找人民调解员去!

2011年1月1日,人民调解法正式实施,标志着人民调解工作从此步入法制化、规范化的发展轨道。据统计,近5年来,全国人民调解组织直接调解、协助基层人民政府调解各类民间纠纷2904万余件,调解成功2795万余件,调结率为96%。舆论普遍认为,人民调解法的实施,有利于及时、高效、妥善地解决民事纠纷和促进社会主义和谐社会的建设, 被誉为“东方一枝花”的人民调解制度必将焕发出更强的生命力。

亮点一：完善人民调解组织形式

案例一：

十年土地纠纷案

1993年，原宣汉县峰城镇龙泉村三社村民李某家的房屋不慎被大火烧毁，因无力重建家园，李氏夫妇决定随其已出嫁的女儿居住,所承包的土地交女婿耕种。后来李某多次找到村社，以自己年事已高、无力耕种为由，要求将土地交集体所有。1995年6月，与李同社的程某愿意承包李某的承包地，村社对此承包经营关系进行了确认，程某便于当年在其承包的土地上开了砖瓦窑。1999年,李氏夫妇没有表露出继续承包原土地的意愿，村社便依照相关规定,将其原承包的土地发给程某。

2000年，李某女婿张某家修建房屋想借用程某的砖瓦窑烧制砖瓦，程没同意。张之妻认为这是自己父母原来的承包地，当时就找人将程制作的砖坯毁坏。程某到县法院要求张赔偿损失。县法院认为程所开办的砖瓦窑没有工商营业执照，属于非法开办，驳回了程的诉讼请求。程某认为自己开办的砖瓦窑每年按时上交相关费用，相关部门也知道，于是便向达州市中级人民法院提出上诉,结果法院维持了原判。气急之下的程某决定举家外出务工。张某夫妇则趁机铲除程某承包的土地上的庄稼后自己强行耕种。程某从2008年开始多次上访，均被遣送回家。镇政府也多次出面组织双方到场调解未果。

2010年6月，市法院对该纠纷案进行了重审并作出了张某赔偿程经济损失652元的判决，判决一结束，程就申请相关部门，要求在该土地上修建房屋。11月8日，张见程家在砌墙建房，于是到现场阻止，并发生打架纠纷，导致双方家庭多人受伤。

11月30日，镇党委、政府决定由镇大调解中心组织司法所、公安派出所、村委会、村民小组的同志一道对程、张两家纠纷进行调解。通过反复做工作，终于使双方达成了一致协议：一是该土地承包经营权归程氏兄弟所有；二是李氏夫妇原来的自留地0.42亩由张某家耕种；三是两家打架后产生的医疗费用双方各承担50%；四是双方到法院的案件没有办结的双方到法院撤诉。至此，长达十年的土地承包经营权纠纷经过人民调解，得到圆满解决。

《人民调解法》法条:

第三十四条乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。

解读《人民调解法》除了进一步规范村民委员会、居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会的设立、组成和推选程序外,还扩大了人民调解组织的设置范围,即规定乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会,调解民间纠纷,从而为各种新型人民调解组织的设置预留了制度空间,可以最大限度地满足调解实践的发展和需求。

亮点二：调解协议有法律效力

案例二：

房屋拆迁案

2004年10月，宜宾市翠屏区北城北正街修建打金里农贸市场。住户林某的房屋属于拆迁范围。拆迁过程中，林某家提供的产权依据只有87.99，但是实际丈量面积为213。为此林某家和逸宇拆迁公司就房屋拆迁安置面积发生了意见分歧：林某家要求按现有实际住房面积213进行赔偿，并提出安置房屋全部为原地返迁。而拆迁公司认为林某家所能提供该房的合法依据为产权证上载明的87.99，而现房（213）超出的126房屋被认定为自建房。为此，拆迁公司申请宜宾市房地产管理局仲裁。

2008年11月17日，宜宾市房地产管理局作出裁决，并于2009年4月10日向翠屏区人民法院申请强制执行。翠屏区人民法院于2009年5月6日作出行政裁定书，准予执行宜宾市房地产管理局作出的行政裁决，并于2009年6月15日向当事人林某等发出公告，责令被执行人林某等于2009年6月21日前迁出房屋，逾期不履行，翠屏区法院决定强制执行。

林某得知后，全家多次到市、区相关部门上访，对翠屏区的招商引资环境造成了不良影响。2009年12月16日上午，重庆美迪房产在正常施工时，林某家误认为开发商要强挖她的住房，在现场发生了严重的阻工行为，还挂出了早已准备好的用于对抗区法院强制拆迁的4幅言词尖锐的横幅，引来了上百人的围观。 2009年12月17日，北城街道司法所调解人员与社区领导干部主动上门到林某家作思想工作，在调解人员来回奔波和不懈努力后，拆迁人和被拆迁人终于达成了和解协议。

《人民调解法》法条:

第三十二条经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提讼。

第三十三条经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。

人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

解读以前由于人民调解协议不具有强制执行的效力,一旦义务人拒不履行义务,往往还会重新进入诉讼程序。这不仅增加了当事人的讼累，同时也浪费了大量的司法资源。现在《人民调解法》规定,经人民调解委员会调解达成的调解协议,具有法律约束力,当事人应当按照约定履行。经人民调解委员会调解达成调解协议后,当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,一方当事人可以向人民法院提讼。同时还规定,双方当事人可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认调解协议的效力，如确认调解协议有效，则权利人在对方拒绝履行或者未全部履行时可向人民法院申请强制执行。

亮点三：解决纠纷不花钱

案例三：

人身赔偿案

2009年1月3日，广安市岳池县苟角镇村民宋某在广安区浓溪镇全民水库库区钓鱼时，因钓鱼杆搭上高压线触电落水身亡。其家人以安全措施不到位为由向水库管理方――广安市全民水库管理处索要高额赔偿。双方各执一词，矛盾激化。广安区人民调解委员会出面协调，但宋某家人认为广安区人民调解委员会站在全民水库管理处一方，不相信能得到公正处理；岳池县人民调解委员会出面调解，但全民水库管理处认为是在帮着宋某家人漫天要价。僵持之下，广安市人民调解委员会迅速组织力量介入调解。经过调解员耐心细致的调解，双方自愿达成调解协议。

《人民调解法》法条:

第四条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

第六条国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。

解读 人民调解是老百姓最经济的解决纠纷方式，《人民调解法》规定人民调解工作不收取任何费用，全是无偿的，有利于人民调解减压阀、稳定器的作用得到更大发挥。同时还专门对人民调解的经费保障问题作出了明确规定，还规定人民调解员从事调解工作应当给予适当的误工补贴，在人民调解工作岗位上致伤致残或牺牲的人民调解员及其家属可以享受国家救助和抚恤,以激励广大群众积极参与人民调解工作。