市宅基地管理工作的意见

为了进一步加快推进城市化进程，全面提高开发建设水平，根据《*市宅基地管理暂行办法》(苏府[2003]66号)精神，结合本市实际，特制定本意见。

一、总体目标和要求

遵循*市委、市政府《关于加快城市化进程的决定》(苏发[2003]21号)提出的“坚持政府推动和市场运作并重，统筹城乡经济社会发展；以体制和制度创新为动力，大力提高城市现代化水平，全面加快农村城镇化进程，积极开创区域城市化道路”的要求，理顺体制，创新机制，着力加强和改进农村宅基地的规划、建设和管理，全面改善农民的居住环境，提高生活质量，努力把我市建设成为布局合理、交通便捷、设施配套、环境优美、经济繁荣、社会文明、具有鲜明特色的现代化港口城市。

凡在本市市、镇规划区、两区(港区、新区)规划区、各镇开发区内因开发建设需要和市、镇规划区以外因社会公益事业、经济建设需要成片开发所涉及被拆迁的农民住宅，一律采取预拆迁办法，预先按有关规定进行补偿，并以公寓式定销房进行安置。凡在城镇规划区内因城镇建设需要，被拆迁住户一律按有关规定进行拆迁补偿，以公寓式定销房进行安置。支持和鼓励被拆迁户接受货币安置，持币进城、进镇购买商品房。对市、镇规划区和各类开发区以外需要新建房屋的农民，一律按规划建设要求，进入农民新村，也鼓励进入公寓式定销房居住。

二、拆迁安置补偿的基本原则

1、拆迁安置实行房屋产权调换与货币安置相结合，房屋产权调换以被拆迁房屋合法建筑面积为基础面积，原则上实行等面积置换，即“拆一还一”；鼓励被拆迁户接受一次性货币补偿安置。

2、被拆迁房屋合法建筑面积的认定。农村被拆迁房屋合法建筑面积以原镇(区)人民政府(管委会)和土地主管部门的建房批复为准，认定建筑占地面积最多不超过宅基地使用权面积的65％(96年以前少数镇因批准占地面积小的，可放宽到70％)。

3、被拆迁房屋的补偿标准，主要根据被拆迁房屋重置价及装修和附属物的评估价、被拆迁房屋的区位基准价、被拆迁房屋的合法建筑面积等因素确定。

4、拆迁区位及区位基准价，由各镇(区)报市规划建设局审核，并经市政府批准后执行。

5、关于对农村特困户(由民政部门界定)的安置办法。由各镇(区)根据实际情况，原则上可优惠提供至100平方米居住面积。

6、实行拆迁安置过渡期补贴。被拆迁农户在原住房被拆迁至入住新房期间(拿到公寓式定销房钥匙后3个月内)，给予过渡期的住房租金补贴；接受货币安置的农户给予3个月的一次性住房租金补贴。

7、对入住公寓式小区(包括接受货币安置的农户)年龄男满60周岁、女满55周岁的农民，在家庭成员全员参加社会养老保险的前提下，可享受城镇居民最低生活保障标准(在原已享受有关补偿或养老保险金基础上实行补差)。

三、公寓式安置房的运作方式

1、两区、各镇要根据实际情况，及早抓好公寓式住宅小区的规划选址和具体设计工作。公寓式住宅小区选址和设计方案经市国土资源局和规划建设局审核并报市政府批准后，加快实施。公寓式住宅小区的选址要符合总体规划，并做到高起点规划、高标准建设、高水平管理，建成交通便捷、设施配套、功能齐全、环境优美的，住宅小区。

2、公寓式住宅小区的土地以最低保护价协议批租方式取得，扣除上交国家和省市有关规费后，余额全额返回给各镇(区)，小区内允许预留10％的土地用于商业用房开发，其增值所得全部用于小区建设及相关物业管理支出。

3、公寓式小区由各镇(区)委托有资质的开发公司建设，实行定价回购；也可以定销房方式实行市场招标建设。

4、涉及公寓式安置房的所有建设规费以及安置户一次性办理房产证、土地证的契税和证照费中地方性收费给予减免，安置户取得房屋产权后可进入市场调剂交易。

四、加强组织领导

各地各部门必须从实践“三个代表”、实现“两个率先”战略高度，统一思想，提高认识，落实措施，认真实施。

1、坚持正确的舆论导向。通过多种形式的宣传教育，引导农民转变传统观念，使农民充分认识实行新的宅基地管理办法是加快推进城市化进程，缩小城乡差别，改变农民传统生活方式，提高农民生活质量的根本途径，是党和政府为民办实事的具体体现，全社会都要积极配合、支持这一政策的贯彻执行。

2、切实加强组织协调。各镇(区)领导要正确处理眼前与长远关系，深入细致地做好宣传教育和说服解释工作，凝心聚力，克服困难，确保该项工作的顺利实施。市各有关部门要密切配合，积极支持这项工作的开展。

3、精心组织实施。各镇(区)都要建立拆迁安置领导小组，抽调精兵强将，组成强有力的工作班子，具体负责《*市宅基地管理暂行办法》的贯彻实施，实行拆迁、安置、补偿一条龙、全过程服务。同时，要妥善处理好在实施过程中可能出现的群访和越访事件，确保宅基地管理规范有序进行。