领跑粮改的先锋

陈付启　通讯员　马成东

粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。粮食与水和空气之于人类同等重要，关乎每个人，每一天，是民生之本。粮食自人类定居进入农业社会始几乎是整个农业社会经济的全部。进入工业社会，粮食依然是整个国民经济不可动摇的基础柱石。在国家战略安全方面，自古就有：“兵马未动，粮草先行”的谚语，在现代社会的国家安全战略观中，粮食的作用更是有增无减。

粮食体制改革，是国有粮食购销企业改革的重点和难点。山东省临沂市罗庄区粮食局局长史佩庆在这次粮食体制改革中不但迎难而上，而且还是

记者采访山东省临沂市罗庄区粮食局局长史佩庆是在全国进行深化粮食改革，开展粮食执法的大环境下进行的。改革中，该局采取切实可行的政策措施，多管齐下，多措并举，不走形式，强力推进。全局上下形成人人关心改革，参与改革的良好氛围。该局的这次改革，是采取阳光作业，一改到底，不留遗患的办法，走在了全市粮改的前列。该局的这次改革，顾全大局，着眼于广大粮食职工的切身利益，让职工享受到改革所带来的实惠。这次改革是一次大的变革，为全市粮改的顺利推进树立了典型。史佩庆勇于改革的做法和成功经验得到了山东省临沂市委、市政府、市粮食局领导的充分肯定。

记者采访史局长的当天正赶上临沂市罗庄区区委领导和政协领导到该局视察工作，领导们对该局的粮食体制改革给予高度评价。

一、破冰之举　深化体制改革

在共和国50多年的历史上，粮食局是在长期高度计划经济体制下设立的政府部门，特别是基层粮食局更是扮演着多重的角色，不但要执行国家粮食政策，而且还要负责所属企业的生产经营，通俗的讲就是既当裁判员又当运动员，是典型的政企不分的部门，严重阻碍了市场经济的发展，就如同严封在企业活力和有效管理之上的体制坚冰。

为了打破这层历史原因形成的厚重坚冰，国务院于2004年5月颁布《粮食流通管理条例》，为彻底根除粮食部门政企不分的痼疾提供了法律依据。该条例明确了粮食部门的粮食行政管理的执法地位和管理职能。史佩庆局长和领导班子深刻认识到这是深化粮食体制改革的难得机遇。为了贯彻上级粮改精神，该局在工作中重点抓了“三个转变”即：由过去的管理国有粮食企业的经营活动转变到管理粮食市场主体准入和主体行为规范上来；由过去的依靠行政手段管理转变到依法管理上来；由过去管理国有粮食企业转变到管理社会粮食流通上来。为落实好“三个转变”，首先恢复粮食局的行政设置，明确其粮食行政管理职能，率先成立了专门的粮食执法机构“罗庄区粮食监督检查大队”，并配备相应的执法设施，率先建成了县区级规模最大的地方粮储备体系。一系列的改革措施转变了粮食局的职能，彻底打破这层覆盖在粮食体制上的积年坚冰，开创了粮食体制改革的大好局面，受到相关部门的嘉奖。

二、市场导向　放活国有粮企

改革就是把市场作为导向，服务于市场经济，以法律、财税政策、行政管理作为宏观调节器规范市场、节制市场。这就必然要求政企分离，让企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

面对历史遗留问题多、巨额的的政策性亏损、涉及数以千计的职工家庭的复杂局面，史佩庆以产党员的责任感、时代号召的使命感带领班子知难而上，认真分析形势，抓住关键、注重实效、对症下药，使难题迎刃而解。

首先，狠抓重点，抓住关键环节。解决“三老”问题，即：历史遗留的老人、老帐、老粮问题。史佩庆局长在深入调查摸清情况后，多次汇报，争取罗庄区委、区政府的支持，先后争取改革资金703万元，从而彻底解决“老人”的职工身份补偿金、养老金、失业保险金的“三金”问题。史局长和领导班子考虑到大多数企业职工下岗多年，生活很困难，补交养老金时未让职工拿一分钱，将这项改革做成民心工程，把无情改革变为有情操作，稳定了民心，赢得了民心，保障了改革的顺利进行，为粮企轻装上阵奠定了良好的基础。

其次，抓企业改革。以史佩庆为中心的领导班子以“彻底改、改彻底”的改革决心和魄力，集中力量，精细筹划。一举剥离12家国有粮食购销企业，严格对所属企业统一政策，统一补偿标准，实行一次性改革。全区共剥离划转政策性财务挂帐1288万元。同时，资产收归国有，由财政局和国资局依法处理，力求不留死角，不留后患。 最后，转换职能，化解矛盾。他们严格落实《粮食流通管理条例》，高度重视工作，变上访为下访，积极化解矛盾，把不稳定因素消灭在萌芽状态。

三、依法行政　树企业形象

史佩庆深刻领悟党中央国务院依法治国，建设法治政府战略方针的精神和内涵，按照国家和省粮食局有关依法行政的要求，在工作中认真部署建立了粮食行政执法的长效机制。该局于2005年7月成立了粮食监督检查大队，配备素质过硬的执法人员，在执法中树立合法、合理、高效、便民的执法理念，建立日常监督与定期监督、专项监督与全面监督、书面监督与现场监督相结合的长效执法机制。同时，认真开展粮食执法的宣传，出动车辆深入田间农户，发放宣传资料8000余份。在2006年开展粮食行政执法年活动，与工商质检等部门开展联合执法，对粮食收购资格，市场主体准入严格把关，对进入粮油市场的粮食实行必检，对政策性用粮实行季度抽检，下大力气抓与广大群众息息相关的粮食质量和卫生状况，赢得了群众赞誉，树立了良好的行业形象。

四、厚实储备　确保粮食安全

今年年初，总书记明确指出“要稳定发展粮食生产，粮食安全这跟弦，任何时候都不能放松”。史佩庆局长牢记总书记的叮咛，踏实认真做好粮食购销工作，进一步完善粮食的储备体系。确保粮食安全。认真落实国家保护价粮食收购政策，积极开展托市收购，公开收购价格和质量，敞开收购农民手中余粮，保护农民的种粮积极性，从而抓住了确保粮食安全的根本。

粮食安全是一个包括生产、储备、流通等因素的“多链条互动”过程。其中储备是关键。史佩庆带领广大职工在管理、技术机制方面自主创新，依靠科学技术探索出一套精细化管理模式，保证了500万斤区级储备粮安全无事故。

五、组织建设　精兵强将

史佩庆局长深知工作是否能够有所突破关键在队伍。有没有一个团结奋进的领导班子，有没有一支敢打硬仗的队伍是改革事业成败的关键所在。为此。他要求全局用邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观，武装头脑，强化制度，组织党风廉政建设，自觉接受监督，创文明之师、威武之师。

史佩庆，一位有着31年党龄的产党员，始终坚定不移地紧跟时代的步伐，胸怀造福一方的使命感，勇做行业先锋。展现了一名产党员的赤子情怀。