论构建工程招投标领域职务犯罪的思想防线

摘 要：随着城市化建设步伐的加快，建筑业迅猛发展，建设工程招投标领域职务犯罪呈现高发势头，如何构建工程招投标领域职务犯罪的思想防线，有效遏制腐败行为和职务犯罪，对于营造规范有序的招投标环境，开展反腐败工作，促进行业的思想政治、职业道德和党风廉政建设等方面具有积极的意义。

关键词：招投标；职务犯罪；预防工作

招投标工作有着行业的特殊性，是违法犯罪行为易发、多发的高危领域，只有坚持“标本兼治，综合治理，惩防结合，注重预防”的方针，从思想教育、制度建设、规范管理、强化监督等方面入手，加大宣传教育力度，加强思想政治、职业道德、党风廉政以及招投标法律法规教育，强化对相关人员权力运行的制约和监督，才能牢固构建起工程招投标领域职务犯罪的思想防线。

一、强化教育，完善制度，构建具有工程招投标特色的预防职务犯罪体系

针对工程招投标领域职务犯罪的多元性、隐蔽性等特点，笔者作为政工工作者专门对这一方面的问题进行了分析研究，认为应当从根本上采取措施，从源头上构建起工程招投标领域职务犯罪预防体系。

首先，要加大宣传教育力度，构筑职务犯罪思想道德防线，使人不想犯罪。要大力开展思想政治、职业道德、党风廉政以及招投标法律法规等方面教育工作，注重突出“两性”：一是要注重层次性。对招投标双方、招标机构、评标专家、行业监管人员等招投标各方主体，要进行不同内容、不同形式的教育，要引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变能力；引导相关工作人员自我约束、自我完善，做到自重、自省、自警、自律。以培养高尚的思想品德和大公无私的优秀品质。二是要注重针对性。重点组织学习有关党纪条规和招投标法律法规，当前对党员干部还要重点组织学习在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的重要讲话。要深入开展法制教育和警示教育，运用正反两方面典型开展形象生动、深入具体的法制和党风党纪教育，使潜在的犯罪人员充分感受到法律的威慑力。增强其遵纪守法的自觉性。

其次，要加强制度建设，筑牢预防职务犯罪制度体系，使人不能犯罪。实践证明，制度建设具有制约性和实效性。做好预防犯罪工作，应在加强制度建设上下工夫。要建立和完善《招投标不良行为记录和黑名单制度》、《行贿犯罪档案查询制度》、《廉政资格准入制度》、《廉政承诺书制度》、《招投标保证金和诚信金管理制度》、《投标人资格审查制度》、《工程建设项目标后监督管理制度》、《评标专家管理考核办法》、《招标机构管理办法》、《投标报名保密制度》、《评标现场准入制度》等一系列制度。从而尽可能减少各种因素影响招投标工作的公平、公正。

二、专项治理，工作透明，着力推进廉政阳光工程

当前工程建设领域招投标出现的串标、围标、借资质挂靠等现象依然存在，不仅严重损害了国家和社会公共利益，扰乱了工程建设市场秩序，影响了工程质量和投资效益，而且极易导致违法犯罪。因此，一方面要坚持综合治理与专项治理相结合。要始终以预防职务犯罪为主线，在综合治理建筑市场的同时，突出招投标市场的专项治理工作。要成立专项治理工作班子，针对工程招投标领域存在的突出问题，制定专项治理实施方案，要与检察和纪检监察等部门密切联系、相互配合，建立联席会议、联合检查等项制度，同时要聘请人大代表、政协委员及社会各界群众为建筑市场监督员，参与重大工程项目招投标全过程的监督管理，建立社会监督员制度，努力使专项治理工作有序推进。另一方面，要着力推进廉政阳光工程。“阳光”是最好的防腐剂，为有效预防招投标活动中的职务犯罪现象，必须积极营造公开、公平、公正的招投标环境，要坚持以全公开的程序、全开放的市场、全透明的运作兑现落实招投标法规和制度，坚持做到“四个公开”，即在行业指定媒体、地方政务信息网站上公开建设工程项目招标信息、公开招投标的要求和准入条件、公开中标结果、公开相关行政监管部门和检察、纪检监察部门的举报电话和地点，使建设工程招投标的全过程在公开、透明及社会各界的有效监督下进行。

三、规范管理，强化监督，促进预防职务犯罪工作向纵深层次发展

招投标工作是一项社会关注、群众关心的热点工作，具有涉及面广、法规性、政策性和业务性强等特点，要做好这项工作，来不得半点马虎，稍有不慎，就会在某个环节上出现问题，对此，要着力规范招标人、投标人、机构和评标专家等各方主体的行为，强化招投标过程监督，进一步铲除职务犯罪的土壤。一是全面贯彻招投标活动的基本原则。坚持把“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，向招标人、投标人、机构和评标专家进行全面的贯彻，明确各自贯彻基本原则方面的权利、义务和责任，并为他们建立“诚信档案”，作为参与招投标活动的准入条件。二是统一招标公告及招标文件格式。要执行《标准施工招标文件》格式文本，供招标人编制招标文件时参考，谨防招标人“量身定做”，在招标文件中设置限制性条款，以排斥或限制潜在投标人，从而最大限度地降低人为因素的干扰。三是强化对投标人身份的审查。做到“八个一致”，即要求投标人名称与单位营业执照名称、企业资质证书名称、安全生产许可证名称、项目经理及项目部人员所在单位名称、企业与职工签订的劳动合同中的甲方名称、社会养老保险单位名称以及投标保证金出票单位名称必须全部一致，以遏制借资质挂靠等违法违规行为，并坚持对招标后工程的履约情况进行督查，切实加强对标后的跟踪监管。四是规范招标行为。针对机构能够帮助招投标各方从中运作和利用自身熟悉法律、业务、人头的便利，将廉洁从业和反商业贿赂作为对招标机构考核的一项重要内容，对项目实行“一标一考”，严格日常监督。五是加强对评标专家的管理。加强网上抽取专家和评审全过程的监管，实行定期考核和准入、清出制度，要严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。从而切实使招投标工作的各个环节都要符合法律法规的要求，规范运作，依法实施，构筑起职务犯罪的立体防线。

作者简介：窦海涛（1963-），男，江苏省射阳县人，本科，研究方向：思想政治工作。