事业单位资产管理信息化的应用研究

摘 要：事业单位是为了实现社会公益目的而建立的，随着我国经济的不断发展，事业单位的资产也随之增大，但我国的事业单位资产管理比较落后，存在效率低下等问题。文章介绍了事业单位资产管理的相关知识，深入剖析现行的资产管理存在的问题，具体介绍事业单位资产管理信息化的必要性，并加以案例阐述事业单位如何进行资产管理信息化。

关键词：事业单位资产管理 信息化 管理系统

中图分类号：F123.7

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）10-114-03

一、引言

自改革开放以来，我国经济飞速发展，事业单位的资产总量也逐渐增大，增长的速度随之变快。但是，我国事业单位资产管理技术并没有跟上资产总量上涨的步伐，相对来说比较落后。而造成这些后果的原因是：管理制度的落后，没摸清家底，铺张浪费现象严重，管理较为混乱，种种因素阻碍了资产管理效果的提升。对于在满足公共服务的前提下，如何科学管理事业单位资产，尽可能做到节约公共管理成本，这是新时期在公共财政框架下的一个新的课题。

近20年来，随着信息技术的飞速发展，各种高新的信息技术应用在逐渐改变人们的生活，当前与人们购物息息相关的电子商务，与企业、政府相关的电子政务等等，都是信息技术对传统生活、产业的改变与融合，它的先进性正慢慢地渗透到人们的日常生活中，并推动国民经济的发展与社会巨大的改变。当人类步入信息时代，很多管理模式发生。

二、事业单位资产管理介绍

1.事业单位资产管理。关于事业单位资产管理的概念可以分拆为三点，分别是事业单位，事业单位资产，事业单位资产管理。三者概念之间存在着明显的递进关系，这意味着要想深刻的理解事业单位资产管理的概念需要先清楚地了解事业单位，以及事业单位资产。

（1）事业单位。事业单位（Public Institution）一般由国家行政机关对其进行领导，有自己的组织或机构的表现形式，独立成为一个法人实体。它的存在主要是国家为了实现公益事业的发展，给大众带来社会福利，由国家机关举办或者其他在政府机关注册并得到政府认可的组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等社会的服务机构。因为其国有出资背景，所以很多事业单位都是行政单位的下属机构。

因有政府直接的经营或管理参与，事业单位与企业单位的差异简单来说可有以下两方面：事业单位包括一些公务员工作单位，是不以盈利为目的的国家机构的分支机构，而企业单位则是以盈利为目的的生产性单位;事业单位介入社会事务管理活动中，并且对管理和服务职能付诸实践，主要参与教育、科技、文化、卫生等活动，它的宗旨是为群众服务。

（2）事业单位资产。事业单位资产是公共资产的一类，“资产”是会计学中的重要概念。综合事业单位与资产两方面的概念可对“事业单位资产”做出定位，并进行深入分析：

事业单位资产是事业单位为了实现预期将给其服务主体带来一系列社会效益，所占有或者控制的社会资源，包括各种财产、债权、自然资源和其他权利等。从这个概念的界定可以看出以下三点事业单位资产的性质：一是事业单位资产是由事业单位占用或控制的，但这些资产的所有权却并非事业单位所有，而是属于出资人，当下我国大部分事业单位资产的出资人为国家，地方政府这类行政主体，但也有部分企业单位存在;二是事业单位不同于企业，资产是由过去的服务事项、管理活动或政府投入所形成的，不是交易或事项，而是提供服务事项或管理活动;三是事业单位资产所追求产生的效应更多的是社会效益，而非经济效益，如社会公众对接受服务的满意度。

事业单位资产的三大特性分析：首先，事业单位资产具有公共性。事业单位的组织形式及其所提供的产品或服务的公共性决定了事业单位资产的公共属性。从事业单位的发展历程看，它的组织形式以国家举办、集体举办为主，而其目的也主要是作为政府部门的附属机构协助政府完成某些公共职能，为社会群众提供市场不能提供或不愿提供的各类产品（服务）。其次，事业单位资产具有公益性。但它区别于行政单位所提供的那种广泛公共性，事业单位所提供的产品或服务一般具有客观的服务对象，可以是一定年龄段的大众，如学校这类事业性单位针对九年义务教育阶段的所有适龄儿童，以及具有入学资格的青中年;或者一类具有具体需求的群体，如医院面对所有有医疗需求的群众。此时，事业单位资产所产生的社会性效益就体现在其差异性为某一类社会大众服务的公益性。第三，事业单位资产具有经营性。事业单位资产具有的公益性不同于行政单位的广泛公共性决定了其运营的形式不同于行政单位，它是一种不以盈利为目的的有偿服务，通俗来讲，即在保证自身正常运营的前提下，免费为其服务主体提供基本服务。

（3）事业单位资产管理。事业单位管理是为了提高事业单位资产的使用绩效，包括资产使用的安全和高效而针对事业单位资产进行的系列管理活动，从这个意义上说，它的范畴分为广义和狭义两个方面。一是事业单位资产管理的广义范畴。广义的事业单位资产管理指资产所有者以其资产（包括有形资产和无形资产）委托事业单位进行管理，以实现资产所有人所期望达到的社会效益的行为。这种资产管理最典型的是不动产的物业管理，即住宅区、写字楼及其他楼盘的业主委托专业的机构管理，由专业机构提供保洁、维修、安全保卫、环境美化等方面的服务，与此相同的就是，事业单位这种国有资产管理也适用于这一概念。二是事业单位资产管理的狭义范畴。狭义的事业单位资产管理，特指事业单位资产所有者委托事业单位法人代表为主体的机构对事业单位资产进行保值的行为，至于所要达成的社会效益并不成为最重要的目标。

2.事业单位资产管理的问题。从事业单位资产管理的概念以及事业单位资产的属性综合来看，事业单位资产的经营性与公益性会增大事业单位资产管理的难度，比如，不能充分发挥资产的优势。导致部分事业单位资产配置不均衡，另外事业单位资产的公有性也导致在事业单位资产管理上存在腐败风险并导致国有资产流失等问题，另外由于事业单位资产管理流程的问题也会加剧以上问题的出现，并最终影响事业单位资产管理社会效益的发挥。

（1）资产配置层面。虽然随着社会的发展，事业性支出在整个财政支出的比例将保持一定的增长属于正常现象，但这并不意味着这样的增长全是合理的。比如说“非转经”的存在，则非常突出的显示出，事业单位资产配置的不合理，这不仅不利于导致事业单位现有资产不能充分发挥优势，也导致大量资产的闲置浪费。而这种浪费主要是因为单位编制预算的不合理，造成资产配置不均衡。因此设置专门的预算编制部门在全局的视角下，有针对性、系统合理地编制预算，最大限度减少资产配置不均衡的现象。

（2）资产使用层面。对于配置好的事业单位资产已不可避免出现一部分使用率较低，但又必要的资源，如果与相关单位进行调和共用不佳，则会造成事业单位工作效率低下，不能很好地履行其社会职责，因而必须配置。但要想避免闲置浪费，则可考虑将这部分资产转化为经营性资产，发挥其功用，目前这部分经营性资产同其他资产均由财务部门负责进行日常管理，造成财务部门的负担加重，导致可能会忽略对某些资产的管理或者管理不当。

（3）资产处置层面。虽然目前各地市对于事业单位资产处置都有相关条文的规范，但是在实际操作层面对于是否处置，如何处置仍面临着领导个人拍脑袋式决策的干扰。缺乏科学的评审机制与决策机制，或者有相关规范的机制，却不遵守执行。另外在处置收入上，也会出现定价随意，没有经过专门的资产评估部门进行评估。造成国有资产流失，同时处置资产所得到的资金被个别领导或者团体刻意挪用或通过财务手段成为部门福利，对事业单位的人事造成干扰，不利于事业单位的发展。

（4）资产清查层面。资产清查一般包括账务清理和资产清查两部分。财务清查指的是通过财务账单实现对于相关资金、账务、资产的核对，确保真实性与财务平衡。资产清查一般由多个相关部门统一组织配合，在年末进行清查。

（5）监督检查层面。事业单位作为一个完整的组织，必然存在相关的监督机构，对单位内部运行的规范性、适当性实施独立而客观的监督，并督促纠正偏离方向的行为。这在事业单位资产管理方面也是非常重要的一环。

所以，在现有制度的基础上，需要形成一种文化氛围，树立员工在规范流程，强化监督方面的意识，动员全员参与，共同努力，建设一个积极向上的单位文化，形成一种具有强大制约力的氛围。

三、事业单位资产管理信息化的应用

1.资产管理信息化介绍。资产管理信息化是指充分运用互联网技术，将事业单位的财务资料，按照一定的流程优化到网络数据库中，实现资产的虚拟化，以及调度、运用的智能化，实现资产动态化实时管理，精细化预算编制，并且满足财务风险管控，增强年度预算编制的科学性;并保证自身的优良拓展性能以及与相关软件的兼容性，实现与相关机构的无缝整合，提高运营效率与决策水平，降低管理成本，保证资产的高利用率，最终实现资产管理的信息化、清晰化、有序化，达到资产利用的效益最大化;这不仅是资产保值增值的有效方法，也是加强资产的有效管理的重要方式。综上，资产管理信息化将有助于提高资产管理的高效性与决策的公开公正性，对于建立高效，廉洁的事业单位资产管理工作作用突出。

2.资产管理信息化的必要性。首先，资产管理信息化，从流程上就规范了事业单位的决策流程，杜绝了不按规范办事，事后补证的行为。这将有助于保证整个资产决策过程的规范性，能有效降低一线事业单位决策的随意化，以及相关领导的个人拍脑袋行为。其次，资产信息化有助于清楚的实现对资产的统计、查看，保证所有资产的来去皆有管控，并强化了资产管控，实现了实时监督与管理，及时发现资产闲置与浪费，杜绝了管理真空，对于实现资产的高效利用起到促进作用。再次，资产管理信息化实现了对于事业单位资产的管理、统计、查询、分析等一系列决策的支持功能，通过借助于科学的算法，将降低人力成本，帮助财务人员实现快捷高效财务处理，并强化了财务风险管控。辅助管理者做出正确的财务决策。此外，信息化管理系统降低了因为时间和距离而产生的管理成本，提高了管理者在业务上的专注性。

总之，对事业单位资产进行信息化管理已是大势所趋，符合当下“互联网+”的趋势，同时，需要注意的是，事业单位资产管理的信息化进程依然受到相关监管体制、机制的制约，因此审时度势结合信息化发展的大势，拉近与相关管理部门的配合，事业单位信息化管理才能产生最大的效益。

3.在当下社会普遍上马管理系统软件的时候，管理者更需要清楚地认识到管理信息化系统的本质。管理信息系统并不是一个简单的数据库，并不是简单的将所有的纸质文件简单的进行信息化存储，而是基于一个综合考虑，经过反复论证的业务流程为指引，按部就班的进行文件的信息化录入，处理。这样一个过程就形成了一条信息流，通过对信息流进行广泛的储存，分析。所有员工均可在职位权限范围内实时提交，查看，处理相关任务。并且这个过程也是实时传递到所有与之相关的人员，降低了非信息化下相互之间多层次反复沟通所消耗的精力，另外对信息起到一定的保密作用，没有权限的人均无法查看。同时，经过长期信息化的积累，事业单位得到海量关于业务上的信息，通过对这些信息的处理，可以帮助管理者更加高效而正确地做出前瞻性决策。在此基础上，最高管理者，也可以在信息系统上查看关于单位所有进行的一切项目的进展以及相关问题，及时给予帮助。最后，信息化建设也使得所有信息趋于公开化，这也将有助于抑制单位内部的懒政，以及某些管理真空下造成的腐败。

四、事业单位资产管理信息化的应用案例分析

1.案例介绍。高校是事业单位，承载着教书育人的职责，同时是人才的培养基地，很多高新的技术都会首先出现在学校中，特别是信息技术这块，学生是当代信息社会的开拓者，很容易接受新的技术，并加以改造生活。但是在学校管理中，特别是资产管理，从某些高校的办事效率中，可以知道目前我国高校真正实现了信息化管理的不多。显而易见，信息化是可以使工作效率和资源利用率等提升，并且在高校的资产管理中，资产信息化管理将会帮助避免重复投资，加强资产的使用效率，防范资产流失，并且提高高校的办公效率。

很多高校，有很多校区，并且各个校区之间相隔比较远，那么固定资产信息化管理系统应该基于web实现，基于web系统，在网络通信方面可以很容易实现跨网络的操作，在绝大多数情况下，客户端不需要安装任何插件，用户可以在随时在任何地方访问系统进行相关操作。假如该系统配合信任与授权服务平台使用，甚至可以实现资产管理全过程的数字认证。用理论解释，这是一个中央信息收集与处理平台，通过网络及时收集各方面反馈的信息，并实时更新，将处理信息返回到各个终端，实时推动任务的进行。并将整个处理过程随时记录储存，便于阶段性对任务进行分析，实现管理的高效化与智能化。

2.案例分析。下面是我们以高校申请购买50台微型计算机为例子，随着信息化逐渐的深入人心，高校也加快了信息化的步伐，信息化中计算机是必不可少的硬件，也属于学校的固定资产，根据相关部门的申请，学校会进行购买或替换，那么学校会如何利用资产管理系统来购买资产，并且传统资产管理中的购买方式是怎样进行的，在资产管理中，两种方式之间有什么不同，同时如何实现固定资产的信息化管理，这些是我们接下来要介绍的内容。

传统资产管理方式中的资产购买流程是：一是由信息学院的申请人员提交计算机购买申请文件，数量为50台。二是报送信息学院部门领导审核，如果审核通过，按以下步骤进行，否则返回步骤一。三是报送后勤部门审核，如果审核通过，则按以下步骤进行，否则返回步骤二，再返回步骤一。四是后勤部主管设备的领导批准后，进行下一步，否则返回三，再返回步骤二，再返回步骤一。五是招投标部门根据有关法律、法规对计算机进行采购。六是后勤部门登记固定资产，同时财务处进行核算报账。七是信息学院登记固定资产，同时部门财务完成相应的账目手续。八是计算机由信息学院申请人或其他相关人员统一分配使用。

运用资产信息化管理系统后的电脑购买流程如下：一是通过事业单位资产管理系统，对该校的工作人员提交50台计算机购买申请。二是经过固定资产信息管理系统，由信息学院部门领导批准，并将结果反馈到资产信息化管理系统。三是通过事业单位资产管理系统，经后勤主管部门审核固定资产购买申请，审核的结果返回到固定资产信息管理系统。四是通过事业单位资产管理系统，招投标部门领导审核购买申请;审核结果反馈到固定资产信息化管理系统。五是通过事业单位资产管理系统生成招标文件，通知相关单位参与招标，并将招标结果反馈到系统。六是通过事业单位资产管理系统，后勤部门进行固定资产登记。七是通过事业单位资产管理系统，财务处进行核算报账。八是通过事业单位资产管理系统，信息学院登记固定资产，同时，财务部门进行财务手续，刚购买的计算机由申请者或者相关人员分配使用。

经过对比，可以发现两者的差别主要有以下几点：一是资产管理信息的过程是并行的，通过事业单位资产管理系统，每个部门都最大程度避免了和其他部门进行的无效信息沟通。二是事业单位资产管理系统会将根据各个人员的权限进行相关信息披露，实现了实时了解采购流程并进行相应操作，而且相关信息是同步的，降低了信息传递时耗。但是传统的固定资产管理中，这些操作都需要工作人员间相互传送，很容易导致错误传递或者遗漏重要信息，并且不清楚相应的责任，效率不高。三是事业单位资产管理系统运用后，每个单位的操作结果都被记录在固定资产信息化管理系统的数据中心里，如果相关部门需要查询数据，将获得真实而有效的多级数据，容易进行资产的清点核算。四是通过使用信任与授权的固定资产信息化管理系统服务平台，大大降低了各部门的纸样文件使用，不仅避免了堆积大量的纸质文档，而且提高了信息传输速度，进而增加了信息的传输量。

以上清楚地显示出在资产购买过程中，事业单位资产信息化管理系统相对于传统资产购买决策过程明显更有优势，同时它在使用、维护固定资产上的优点也是相当突出的，用户只需要提交固定资产的使用申请，经有关部门批准，可以很方便地调用公用资产或是其他部门的资产，可以大大提高资产的利用率。在维护上，除了可以很容易的通知学校部门维修外，如果提供一个数据接口，和其他相关服务公司的系统端口相连，通过自动提醒功能，将很快获得服务回应。

五、结论

当前事业单位资产管理面临着诸多问题，需要制度改革、创新，更需要与时俱进，资产管理信息化能降低行政成本，是提高资产使用效率的有效手段，如何实施事业单位资产管理信息化是一个非常具有挑战性的问题。由于事业单位资产管理信息化所涉及到的部门众多，真正实现信息化管理并非是一朝一夕的事情，同时，事业单位需要构建完善的体系，相关主体承担应有的责任，同时持续推进信息化监管模式等配套的建设，这也加深了其推进的难度。但随着社会的进步，信息化程度的加深，事业单位资产管理信息化是必然趋势。

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（作者单位：宜昌市红十字中心血站 湖北宜昌 443005）

（责编：若佳）