**区“四五”普法工作汇报

**区“四五”普法工作汇报

省委“四五”普法检查验收组：

我代表中共**区委依法治区领导小组，就我区“四五”普法依法治理工作做如下汇报：

一、“四五”普法基本情况

**区位于鹤岗市西南部，面积16.5平方公里，独立城区。下辖5个办事处，18个社区，总人口9.7万人。大小鹤立河贯穿境内，区内有鹤伊、鹤佳公路，是鹤岗、伊春、佳木斯三市交汇区，交通便利。区内矿藏资源以煤为主，水、电力、土地资源比较丰富。有**、峻德两大国有煤矿，民营企业62户，驻区单位9家，学校11所。

五年来，**地区的普法工作，按照省“四五”普法工作规划、市委市政府《关于在全市公民中开展法制宣传教育第四个五年规划》及市人大常委会《关于实施第四个五年法制宣传教育规划的决议》的部署和要求，在市委依法治市领导小组的正确指导下，在区人大的法律监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省市工作会议精神，在全民普法的基础上，突出以领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员法制教育为重点，坚持法制教育与法制实践相结合，圆满完成了“四五”普法规划所确定的任务，基本实现了预期目标。

二、加强领导，纳入重要工作日程

区委、区政府高度重视“四五”普法工作，把“四五”普法作为贯彻依法治国方略，建设法制社会的重要保证。按照省市总体部署，建立了区委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的普法依法治理工作运行机制，并纳入重要工作日程。一是总体安排，确定工作格局。通过区委常委会研究决定，继续实行普法依法治理工作一把手负责制，办公室设在区司法局，根据实际情况，调整了**区委依法治区领导小组组成人员，召开了地区普法依法治理动员大会，制定下发了《**区关于在全区公民中开展法制宣传教育第四个五年规划》，规划有目标、有内容、有步骤、有措施、有要求，针对不同阶段确定不同重点，对宣传部门和各行政执法部门的责任进行了详细分工，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管、条块结合的工作格局。2001年以来，**区领导班子换了三届，但抓普法依法治理工作始终由一把手负责，始终保持了工作的连续性。区人大定期听取“四五”普法工作情况报告，并进行了各种法律、法规贯彻落实情况的视察。今年5月25日，区人大常委会第26次主任办公会议研究决定，组织我区部分人大常委及市、区人大代表就《医疗机构管理条例》、《黑龙江省爱国卫生条例》的贯彻执行及“四五”普法开展情况进行了视察，听取了区卫生局、城管局、司法局的相关情况报告，使地区“四五”普法工作做到了有始有终。二是抓党委中心组学法，提高领导干部法律素质。党委中心组认真落实省市《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，明确了领导干部学法用法的指导思想、基本目标、学习内容、学习方法、考试考核和保障措施。制定了**区党委中心组“四五”普法学习规划、党委中心组学法计划、党委中心组学习领导责任制、党委中心组理论学习制度等，各年度有党委中心组集体学法记录、中心组成员学法笔记，领导干部学法用法达到了制度化、规范化。区委成立了**区“四五”普法讲师团，制定下发了《**区机关干部学习教育活动方案》、《全区公民学习法律、法规工作安排》等相关文件，并将普法依法治理工作进行量化纳入《机关工作人员年度量化考核方案》中，有效地促进了领导干部学法用法工作。五年来，中心组成员在自学法律知识的基础上，集中学习了《宪法》、《合同法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家法》、《宗教事务条例》等有关的法律、法规。其中，参加区级法律知识讲座5次，参加市级WTO法律知识及依法行政等法制讲座8次，参加市级法律、法规培训班、辅导班10期，达300余人次。参加市级《宪法》、《行政许可法》、《预防职务犯罪工作条例》考试三次，60人次，合格率达100%。三是设立法律咨询中心，创新普法载体。办公大楼建成后，我区在一楼开放式办公大厅设立了法律咨询中心，安排一名法律专业毕业的本科生在司法局专门负责此项工作，直接面对百姓服务，两年来，义务解答群众的各种法律疑难问题120余件。

三、营造声势，强化普法宣传力度

一是利用各种宣传日开展普法宣传活动。利用《宪法》颁布纪念日、“12·4”法制宣传日、《统计法》、《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《劳动法》、《行政复议法》等法律法规颁布实施纪念日，组织区法制办、司法局、统计局、计生局、民政局、妇联、劳动局等相关部门，以**广场为中心，以办事处社区为阵地，采取宣传台、法律咨询台、宣传图板、宣传标语、下发宣传单、组织秧歌表演等形式广泛开展了宣传活动。尤其是每年的“12.4”法制宣传日，除组织部分人员参加全市集中活动、在本区设宣传分站外，还积极开展送法进社区、进校园、进企业活动，组织法律工作者深入社区、学校、企业等为群众讲解法律知识，与群众面对面解答法律咨询。五年来，全区开展普法宣传100余次，先后制作宣传图板150余块，出宣传板报600余期，书写、张贴宣传标语1200余条，下发宣传单5万余份，发放普法宣传书籍8000余册，现场解答群众疑难问题500余个。投入资金14万余元。二是以组织活动为载体，强化普法宣传力度。几年来，区委、区政府以各种法律、法规的学习宣传贯彻落实为出发点，号召引导各单位、各部门组织开展了学法用法岗位练兵活动。区法院以“公正效率”为主题、以提高干警法律素质为主线，开展了法律知识讲座活动，由院长、副院长、各业务庭长对新颁布的法律规定在全院讲座9次，并对学习情况进行考试，达321人次，合格率达100%；开展了裁判文书评比活动，评出优秀裁判文书32份，不合格裁判文书4份，奖优惩劣，促进了裁判文书质量的提高；组织了院内法律知识竞赛，按照刑事、民事、行政、执行四科分组，评出一、二、三等奖，激励了干警的学法用法积极性。同时，在经费紧缺的情况下，每年选送20余名法官到省法官学院和市法院学习培训，提高了干警的综合素质。五年来，区法院共审结各类一审案件3100件，结案率达99.99%，执行案件500余件，执行率达85%以上，分别比前五年提高1.2%和5.7%。如去年至今年上半年，受上级法院指定，审理涉及齐齐哈尔“4.28”、“6.9”经济犯罪个案共计9件，对涉案的11名被告人依法公正快捷地作出判决，案件质量和效率得到省、市法院肯定。2001年被省政法委授予“学东莱、创建人民满意基层政法单位”标兵和为经济建设服务先进集体并被记集体二等功；2003——2005年连续被省法院授予“人民满意好法院”。**、峻德两大煤矿，为使普法活动在职工中达到入耳、入脑、入心的效果。利用两矿广播、闭路电视开办了法制园地专栏节目，在职工中开展“爱我矿山、做知法懂法矿工”演讲赛、“依法治企”法律知识竞赛，“道德与法”座谈会，班前法律知识答题等活动，两矿近2万余名矿工，受到的教育覆盖面达93%以上。为使普法培训工作落到实处，二矿分别成立了普法培训中心，建立了微机室、资料室、图书室和多媒体教室，做到了“三全一有”，即：健全机构、建立队伍、建设阵地，有骨干人员。5年来，两矿共举办不同层面培训班33期，15000余名干部、职工接受了培训。通过普法活动的开展，两矿安全和生产形势有了明显好转，**煤矿先后被省委、省政府授誉“六个好”先进党组织、省质量标准化明星矿；峻德煤矿被省政府、市委、集团公司党委先后授誉“明星煤矿”、“先进党委”、“思想政治工作先进集体”等荣誉称号。**区委区政府与两矿联合举办的“哈星杯”企事业之声文艺展演、**区委区政府与**矿党委庆祝建党84周年文艺演出中的普法小品、诗朗诵等节目受到了地区群众的好评。2004年以来，区委、区政府组织区法制办、检察院、法院、司法局、劳动局等部门工作人员参加全市组织的普法演讲赛及知识竞赛4次，获得第三名及组织奖。组织参加普法知识答题活动6次，达780余人次；三是开展普法进社区活动，促进普法工作向纵深发展。区委、区政府先后邀请市委讲师团成员、组织领导干部及政法委、司法局、检法两院及法律服务所的同志深入十八个社区就“十六大”精神、老工业基地改造的涉法问题、《宪法》、《婚姻法》、《劳动法》、《道路交通法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《条例》、《人民调解工作的若干规定》、《宗教事务条例》等法律知识进行了宣传讲解。共举办法律知识讲座43次，将《居民法律知识读本》、《公民“四·五”普法教育读本》、区自编的《百姓身边的法律法规常识》等书籍1000余册发放到群众手中，群众受教育面达95%以上。

四、全民参与，掀起学法、知法、用法新高潮

按照“四五”普法规划，在搞好全民普法的基础上，重点是领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员，我区针对不同人员采取不同形式开展普法学习活动,努力实现“两个转变,两个提高”的工作目标。一是针对机关干部采取“学用结合、以用为主”的方式强化执法责任。区委、区政府要求，各行政执法部门根据工作实际，分别制定了切实可行的《行政执法责任制实施方案》。针对《宪法》、《宗教事务条例》、《条例》，《行政许可法》、《行政复议法》《预防职务犯罪工作条例》、《国家法》等法律、法规的学习宣传贯彻，区政府相继组织区法制办、办、统战部、司法局、计生局、教育局、人事局、卫生局等部门人员到省、市参加了学习。为加大机关干部学法力度，2004年，我区建立了普法培训基地，在兴长路办事处办公大楼三楼建了一处200平方米的普法培训教室，先后邀请市领导、区法院院长、司法局、法律服务所工作人员等就《统计法》、《劳动法》、《合同法》、《预防职务犯罪工作条例》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等有关内容举办了培训讲座，同时进行了相关知识考试，将考试成绩存入个人档案，机关干部自费购买《干部法律知识读本》180册。科级以下机关公务员及行政执法人员在自学法律知识的基础上，集中接受法律知识培训1800余人次，司法和行政执法人员通过法律知识考试持证上岗68人。通过一楼大厅的开放式办公，加强行政执法部门之间执法情况的相互监督，促进了普法依法治理工作的深入开展。全区各相关部门的工作人员，都能将所学法律知识有效运用于工作中。如：防疫部门认真执行《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规，开展地区卫生监督工作，几年来，我区无食物中毒、公共场所危害健康等事故发生，无甲乙类传染病案发流行，无计划免疫相应传染病发生。区政法委、司法局认真开展矛盾纠纷排查工作，根据百姓所需，编印了《百姓身边的法律法规常识》，使地区百姓普遍达到学法、用法。2004年，我区“创建平安**”工作在全市推进工作会议上进行了现场交流,全市参会人员到我区进行了现场办公。主抓政法工作的区委副书记被评为省“综合治理先进个人”；在处理问题、打击“”专项工作中，区委被评为“全省教育转化先进单位集体”；区计生局认真贯彻《人口与计划生育法》，在区财政十分紧张的情况下，保证了计划生育事业费的投入，使各项人口控制指标达到了上级部门的要求，2005年，计生协会学用人生工作被评为全国先进集体。二是针对青少年采取“以活动促学习”的方式强化普法针对性。全区建立了18个青少年法制教育基地，采取“家长学校”、“学生之家”、“五老报告团”等方法，在假期组织青少年到社区进行读书、看报、讲故事等活动，邀请退休老教师、老干部、老红军、老英雄、老模范为青少年开展学法律、讲道德活动。由区团委组织地区中小学生开展了“青春自护”系列活动，邀请有关人员为学生进行“为了明天——远离网瘾”、“青少年自护教育”培训讲课3次，每年6月25日，进行“社区青少年远离”宣传活动。由区教育局组织区属小学举办了“法在我心中”演讲比赛，并选派选手参加市级比赛，我区红旗一校的潘哲同学获全市小学组第一名，并代表全市参加省级比赛，获优秀奖。红旗二校开展了“摒弃陋习、文明自律、共建文明校园”法律讲座，根据《关于进一步加强和改进青少年思想道德教育工作方案》要求，由副校长主讲，学习了《学生伤害事故处理办法》、《中华人民共和国教师法》等法律、法规。地区几所学校都能把法制教育与教学活动融合在一起，开展以法制教育为主要内容的班队会，出以法制教育为内容的墙报或板报。利用教师业务学习时间，以国内教育系统发生的重特大事故为典型教材，在教师中开展“案例教育”，并组织教师开展讨论，进行内化。同时，各学校分别在教师中进行了《中国教育改革和发展纲要》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等相关知识考试，提高了教师队伍的法律素质。2004年，红旗一校获市级“三育人”先进单位，获全市小学生安全知识竞赛第一名。经区委常委会、区政府常务会议研究决定，为辖区11所中小学配置了法制副校长，聘请检、法两院11名科级以上干部协助负责各校的法制宣传教育工作，为学生们开展法制教育讲座58次，讲解《青少年权益保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识，用发生在身边的真实案例为素材开展“法在我身边”活动，引导中小学生自编、自导、自演相关案件，开展“模拟法庭”等活动，11所学校分别实施了学生法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，全区青少年接受法制教育率达98.5％。区预防青少年犯罪教育受到中央综治委、省政法委的高度好评。三是针对企业经营管理人员，采取统一部署、定期培训、提供法律服务的方式，使他们在受益中学法，在学法中提高经济效益。区委、区政府对各企业的普法工作进行统一要求，统一部署，各企业均成立了普法依法治理工作领导小组，建立了一把手负责制，并建立健全了各种制度。两矿做为国有大企业，在其基层单位全部建立了普法活动小组，做到了“三建两有”。即：建全组织机构、建立普法队伍、建设普法阵地，有专职普法人员、有兼职和业务普法骨干人员。区委、区政府定期举办企业管理人员法律培训班，邀请法律工作者、机关部门领导及专业人员等，就《劳动法》、《合同法》、《统计法》、《行政诉讼法》《行政处罚条例》等有关法律、法规进行培训。在扶持、发展民营企业中，区政府专门安排一名司法工作人员作为区法律顾问，协助民营企业起草、审核相关的法律文书、解答法律咨询、提供法律服务。近两年来，先后协助华盛木业起草用工合同、均源型煤厂、中煤牡丹江焦化有限责任公司等签署协议8份，为区环卫站诉讼案件1起。企业管理者在受益的同时也学到了法律知识。截至目前，共有13户企业落户我区，其中，中煤牡丹江焦化有限公司投资5000万元新建年入洗能力60万吨的鹤岗分公司，该公司预计10月末正式投入生产，投入生产后预计年可创产值3.6亿元，实现利锐2000万元；张传顺投资1500万元新建年入洗能力30万吨的均源洗煤厂，投入生产后，预计年可创产值1.8亿元，实现利税700万元。今年3月，区煤管局四级培训中心率先在全市六区通过省级资质认证，可以依法办学培训，已培训矿工945人。全区小煤矿均已达到市级以上标准，其中，聚宝煤矿、鸿检煤矿被评为部级明星矿，兴星煤矿、峻源煤矿为省级明星矿。最近，聚宝煤矿被评为我市唯一一家全国依法生产先进单位。

五、法德并举，推进依法治理进程

一是进行矛盾纠纷排查，开展专项治理活动。为充分了解掌握辖区矛盾纠纷情况，区委、区政府要求各办事处每月一报表，将辖区中的矛盾纠纷情况定期收集统计，针对不同矛盾，政法委、司法局、城建局、爱卫会、环卫站等相关部门联合起来开展专项治理工作，解决了因春秋季节雨水过大所产生的水沟纠纷、垃圾纠纷，占沟压道、房屋拆迁所发生的各种纠纷70余件。二是开展案件调查，解决热点难点问题。在计划经济向市场经济转轨、转制过程中，出现了一些问题。针对此种情况，区委区政府多次组织司法局、劳动局、经贸局、办、监察局等部门开展相关问题调查，召开有关会议，采取律师参与等手段，解决了建筑公司退休职工工资待遇等案件14件。三是开展统计执法大检查，促进地区企业有序发展。为了推动地区企业依法经营、依法管理，区政府制定了《**区统计执法检查工作实施方案》，成立了以主管工业副区长为组长，区纪委、区委宣传部、区统计局、区司法局、区审计局为成员的领导小组，对62户民营企业每年开展一次统计执法大检查。检查的内容是：1.统计机构和统计人员情况;2.统计登记情况；3.统计持证上岗情况;4.统计基础工作情况。5.统计数据质量。2001年以来，分别对红金穗酿造公司、国泰粮食饲料加工厂处以2000元罚款，对玉行大米加工厂处以1000元罚款，对益兴煤矿给予通报批评。四是开展创建活动，促进依法治理工作逐渐步入标准化轨道。按照市委市政府的要求，区委区政府在全区开展了“平安区创建”、“民主法治示范单位”的创建等活动。按照省市创建标准，开展了刑事、治安案件的防范工作，对二劳释放人员、劣迹青年等特殊人群进行有针对性的教育。第一社区、第七社区、第十社区分别被评为市级平安社区；第一社区、第七社区被评为省级“民主法治示范社区”。

五年来，区委、区政府高度重视普法依法治理工作，把普法与治理、用法与解决问题有机结合起来，为社会稳定、促进地方经济发展创造了良好的法治环境。各项经济指标快速增长，1—8月，国内生产总值完成13,700万元，同比增长21%；工业总产值完成14,687万元，同比增长46.6%；工业企业利税完成989万元，同比增长117.1%；工业增加值完成5982万元，同比增长32.6%。完成财政收入1145万元，同比增长53.1%,完成年预算1474万元的77.7%，创历史最好水平。2003——2004年连续两年被市委、市政府评为目标管理先进单位；2002年被评为省级爱国卫生先进单位、被省民政厅评为省级社区建设示范区；2003年被评为省级基层党建先进区委；今年，被省委省政府授予文明城市建设先进区。

我区的“四五”普法工作，虽然取得了一些成绩，但也存在着一定的不足，一是部分人员对普法认识不到位，在一定程度上存在走过场现象；二是对部分流动人口，文化程度较低人员普法覆盖面不够；三是个别单位领导对普法工作重视不够，在人力、财力、物力上得不到保证，影响普法效果。今后，我们要认真总结四五普法工作取得的成绩和经验教训，进一步改进方式方法，贴近现实、贴近群众，努力构建更加民主、法制、文明的和谐社会。