试论大兴安岭地区林业可持续发展的矛盾和对策研究

摘要：林业可持续发展是当今社会的热点话题，对经济、社会的发展具有重要意义。文章从投入与产出之间的矛盾、法规出台与实施之间的矛盾、人才的培养与需求之间的矛盾、群众对森林的亲密度与经营的参与度之间的矛盾四个方面分析了大兴安岭地区林业可持续发展存在的矛盾。针对矛盾，提出了大兴安岭林业可持续发展策略。

关键词：大兴安岭林业；可持续发展；对策研究

中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0161-02

林业可持续发展作为当今社会的一个永恒主题，它维护生态环境，促进社会经济发展。实施林业可持续发展战略，促进森林资源的生长，生态环境的建设，满足社会经济对森林数量、质量以及生态环境的需求，从而促进社会经济持续发展。大兴安岭地区林业的发展正面临一个转折期，林业形势大好，但仍存在制约林业发展的因素。本文主要介绍了目前影响大兴安岭地区林业发展的矛盾，并提出了促进林业可持续发展的策略。

1 大兴安岭地区林业可持续发展存在的矛盾

加速林业可持续发展已成为国际社会的永恒主题，但对森林资源开发利用以满足经济社会需求，与对森林资源进行保护之间存在着矛盾。下面，对两者之间的矛盾展开进行分析。

1.1 投入与产出之间的矛盾

要实现林业的可持续发展，必须保证对林业的投入，林业投入包括政策法规、管理、技术、人才等。以往在忽视了对森林资源发展的情况下，对森林资源进行掠夺式采伐，造成森林资源的大量损坏。在倡导林业可持续发展的今天，要加大对森林资源的投入，建立健全相应管理制度，加大政策法规及人才、技术的投入，以保障资源再生和生态环境的优化。林业产出主要是为了满足社会、经济需要，对森林资源的砍伐。经济快速发展，对森林资源的需求日益加大，如果不能及时加大对林业的投入，根本谈不上可持续发展，因此，两者之间存在矛盾。

1.2 法规出台与实施之间的矛盾

在依法治国的大环境下，林业方面的法律法规虽已陆续出台，但仍需进一步完善。法律法规出台后，实施起来存在偏差，存在对法律法规执行不到位，基层工作人员对法律法规了解不深入的现象。

1.3 人才的培养与需求之间的矛盾

森林资源丰富的地区通常比较闭塞，经济发展落后，当地居民具有传统的林木栽培经验，但缺乏专业、系统的培训。而林业相关专业大学毕业生，经过系统的培训，具有专业知识，但缺乏具体操作经验，将自己所学的知识投入到实际应用中，需要很长一段时间，并且，大学毕业生一般不愿意到经济落后的地区工作。因此，人才的培养和需求之间存在着矛盾。

1.4 群众对森林的亲密度与经营的参与度之间的矛盾

在林区居住的群众，终身与森林为伍，其衣食住行都离不开林业，但是，经调研发现，这些长期居住在林区的群众，能参与林区经营的很少。他们具有丰富的林木栽培经验，却不能参与林业法规的制定、采伐计划的设计、产品的销售、新树种的选择等经营活动，仅能作为廉价的劳动力，参与林区工作，在林业可持续发展方面，浪费了宝贵的资源。

2 大兴安岭林业可持续发展策略

在认真分析当前大兴安岭地区林业可持续发展存在的矛盾的前提下，经研究和查阅大量资料后，提出以下发展策略：

2.1 加强政策、法规建设

林业的发展很大程度上依赖于政策的扶持，因此，要建立健全相关政策、法规和制度。首先，林业发展要有法律保护，用法律来约束人的行为，起到保护合法营林活动，防止和打击违法行为的作用，让林业有序发展。其次，建立健全政策、法规及制度，规定林区长期发展目标、计划及方法，对于林业的稳定发展，具有重要的意义。林区的发展不会因林区领导班子及工作人员的变更，产生影响。最后，随着经济发展，林业法律体系要进行动态调整，《森林法》是根本大法，要在《森林法》的基础上，完善植树造林、采伐限额管理、占用林地、护林防火等方面的法律法规。同时，要加强法制宣传工作，在林区干部群众中树立学法、守法、用法的自觉性，做到用法律保护森林资源。

2.2 对森林资源开展分类经营

所谓分类经营，就是根据所在地区的生态环境，经济、社会发展需求，将森林资源按不同的经营目标进行分类，采取不同的技术、经济、行政手段进行经营管理。

世界范围内，许多国家和地区都把森林分类经营作为实现林业可持续发展战略的切入点和有效途径。森林资源丰富的发达国家（如美国、瑞典、法国、加拿大）和森林资源相对不足的发展中国家（如中国、印度），大多以森林主导功能为分类基础，根据各自国家的国情和林情，采取相应的经营措施和管理体制。如新西兰通过对国有林实行分类经营，用18%的人工商品林基本满足了社会经济发展对主要林产品的需求，从而使82%的天然林得到了保护，实现了改善环境，促进发展的双重目标。

2.3 加快生态系统建设

加快生态系统建设是当今社会的热点话题，也是林业可持续发展的有效途径。主要步骤为：一是开展调查分析，进行生态方面信息的采集；二是制定生态系统管理战略，包括制定目标、计划，制定管理模式等；三是建立监测项目和信息系统，及时掌握生态系统经营状态，定期进行评估，随时进行调整。

2.4 全民参与管理

林业可持续发展，离不开全体公民的共同参与，需要政府部门、利益集团、林区群众共同参与到林业的经营和管理上来。计划经济体系下，只看到森林资源的经济效益，而忽视了生态和社会效益，形成了仅林业部门管理的单一经营管理模式，严重阻碍了林业的发展。因此，要改变传统的管理理念，在强化当地政府参与管理的基础上，吸纳林区群众参与管理，他们掌握林业管理的最原始资料，并且，森林的经营管理状况与他们的生活息息相关。

参考文献

[1] 洪菊生，等.森林可持续经营研究[M].北京：中国科学技术出版社，2003.

[2] 李慧明.环境与可持续发展[M].天津：天津人民出版社，1998.

[3] 郎南军.云南天然林保护与可持续经营技术研究

[J].北京林业大学学报，2002，24（l）.

作者简介：王晓艳（1975—），女，内蒙古赤峰人，内蒙古乌尔旗汉林业局森林防火防汛处经济师，研究方向：林业经济可持续发展。