多关注改任非领导职务的干部

近年来，各地根据中央的统一部署，以机构改革和换届为契机，大力优化领导班子结构，精简领导干部职数，取得了明显成效。但是一些地方简单采取按年龄划线的做法，对尚未达到退休年龄的领导干部进行一刀切，改任非领导职务，而且“切”的随意性较大，“切”的年龄一次比一次提前，“切”的年龄一次比一次提前，“切”下来后缺乏相应的后续管理，带来一些不利影响，产生一些负面作用。

以湖南省澧县为例，澧县在2006年调整县直单位领导班子时，将领导干部改任非领导职务的年龄改为男年满51岁、女年满49岁，同年乡镇党委领导班子换届时则确定为男年满47岁、女年满45岁。近5年来，澧县改任非领导职务的科级干部达到286人。据了解，其他一些省市也普遍存在类似情况，而且“切”的年龄各不相同。这些领导干部提前改任非领导职务后，大都被视同“内部退养”人员，单位一般不安排工作、不过问行踪，有门路、有闯劲的就另谋职业，无专长、无追求的则赋闲在家。这些干部退出领导岗位后，普遍存在三种心态：一是失落心态。部分干部退下来后感到无所适从，对比过去心情沮丧。二是攀比心态。少数干部把经济、物质利益看得很重，往往与本单位在职领导、外单位同级别非领导职务干部攀比经济福利待遇。三是逆反心态。部分干部由于一些个人要求难以满足，久而久之，心理上产生不平衡，认为单位党组织重视自己不够，有的甚至人为地制造矛盾，干涉干扰单位工作。

上述现象和问题带来了三个方面的不利影响：一是造成了人才使用上的浪费。提前改任非领导职务干部年龄一般在45~55岁之间，他们当中有相当一部分同志工作阅历丰富，业务水平比较高，正处于人生和工作的“黄金时期”，改任非领导职务后，这些干部工作热情骤减。二是降低了领导班子的整体功能。提前改任非领导职务和一刀切造成一些能力强、经验丰富的领导干部过早退出领导班子，而新进入领导班子的一些年轻干部由于工作经验不足，难以在短期内适应工作需要，导致领导班子的整体战斗力削弱。三是助长了年轻干部的浮躁情绪。由于职数限制和结构需要，领导干部改任非领导职务，很多都是为了给年轻干部腾出位子。不少年轻干部还没有经受真正的考验和磨练，没有干出什么成绩，就在较短的时间内得到提拔重用，使得一些年轻干部3至5年内没有得到提拔便牢骚满腹。

进一步规范领导干部改任非领导职务工作，当前应重点从四个方面入手：

严格规范领导干部改任非领导职务的条件和程序。非领导职务的设置，必须严格按照公务员法和《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定执行，防止过多过滥。领导干部未达到法定退休年龄，除不能胜任工作、违法违纪被查处外，一般不应提前改任非领导职务，尤其不能采取按年龄一刀切的办法简单行事。对因换届、职数精简等情况确需提前改任非领导职务的，要以省为单位出台统一规定，明确职数限制、年龄界限、任职经历等条件，每次干部调整时执行统一的标准，保持政策的统一性和连续性，减少工作的随意性。

正确把握和做好培养选拔年轻干部工作。在培养选拔年轻干部时，要根据经济社会发展事业的需要，制定中长期培养选拔规划，坚持循序渐进，做到成熟一个任用一个。对个别特别优秀的年轻干部，可以视情况破格提拔重用，但不能搞“唯年龄论”，出台多少岁以下的年轻干部要用多少等硬性规定。毕竟大多数干部需要按照正常途径、正常台阶培养，不能把培养选拔年轻干部的工作目标简单理解为越年轻越好，人为加快年轻干部的提拔节奏。

不断完善改任非领导职务干部的教育管理制度。要教育引导改任非领导职务干部正确理解组织安排，以健康的心态面对职务变化，自觉接受单位党组织的工作安排和日常管理。要把改任非领导职务干部纳入在职干部序列进行管理，明确改任非领导职务干部的岗位责任、工作目标和奖惩办法。对政绩突出、群众公认的改任非领导职务干部，要大力表彰，予以重用，按程序转任同级领导职务或提拔任上一级非领导职务。对完不成岗位目标任务的，要按有关规定作出相应的处理。

大胆探索改任非领导职务干部发挥作用的途径。根据分类管理原则，探索改任非领导职务干部发挥作用的途径。可以组织改任非领导职务干部围绕本单位日常工作、重点工作和重大课题，开展综合性和专题性调查研究，可以发挥改任非领导职务干部组织协调能力较强、善于处理复杂问题的优势，安排他们协助班子成员分管某项工作、牵头处理某些棘手事务或参与处理、城市创建等中心工作。