外军军人退役经济补偿制度现状分析与思考

摘 要 “他山之石，可以攻玉”。外军的军人退役安置制度经过了市场经济的磨砺与锤炼，己经形成了比较完整的体系，军人退役安置基本上己与市场劳动力配置融为一体，对军队、国家经济建设发挥着举足轻重的作用。在这一背景下，研究外军军人退役安置的基本作法，对指导我国军人退役安置制度的改革具有很大的指导意义。

关键词 外军 经济补偿 现状分析

中图分类号：E297 文献标识码：A

1安置渠道以自主择业为主，政府提供就业方便

市场经济体制比较完善的西方国家，安置退役军人时基本上都以自主择业为主。如美国退役军人安置制度规定，军队退出现役的军人，政府不负责具体安置，主要靠自谋出路，安置地点不加限制。雇用于私人企业或事业单位是退役军人的主要出路；约有退役军人总数的20%被聘用到政府机关任职；还有部分退役军人自己经营一些企业、公司或闲居养老。虽然美国的退役安置制度不为退役军人安排工作，但却提供了许多就业方便。例如，政府规定退役军人在就业考试中可获得相应加分；残废程度超过30%的退役军人，只要达到基本工作要求，就可以免试就职；政府雇佣警卫人员、通信员、管理人员时，首先从退役军人中招聘。当然，在提供就业方便的同时，美军政府为了保守军事和技术机密、避免经济活动中的寻租行为，还对军人退役就业做了一定的限制。不过这些限制都有一定的期限，根据军人在部队和地方工作的性质，期限从一年到终生不等。英法两国在军人安置方式上基本与美国一致，在退役军人自主择业安置时，提供就业方便。如英国在陆海空三军人事部门就设有退役军人安置与就业联络办公室，负责向本军种即将退役的人员提供咨询、组织培训。在退伍军人求职中心，有律师和各方面的专家免费为退伍军人提供咨询和法律保障，还免费提供一些通讯和办工设施。在法国，优秀退役军人可被优先改成国防部文职官员；政府还为其他退役军人提供就业方便，如优先录用等等，或允许拟退役军人可以提前半年带薪离职，去自谋职业。日本为其自卫队的退伍人员建立了比较健全的就业支援机构，支援措施也较为具体，但同样不直接安排工作。如就业支援取得了国家劳动省的密切支援与协助，从内部部局到各地区劳动部门和有关企业建立了密切的联系，形成了一个从上到下、从内到外的支援体系，使退役军人顺利实现再就业。

2在职培训与退役培训相结合，就业援助形式多样

外军不仅在军人退役时设有比较完善的就业培训计划与机构，还在军人现役时，就为了提高其全面素质而提供科学文化知识教育和专业技术训练内容，为军人的长远发展和退役择业创造了充足的条件。“美军在军人退役前给予其相当多的优惠培训条件，但重点放在平常的训练之中。在军人中广泛开展第二专业培训，增长军人跨学科、跨专业的能力，也为从事第三、第四专业创造了条件。在此基础上，美军对退役军人的培训提供多种形式的资助。另外，美国防部还设立了一些有利于国家和个人的就业项目，如“退伍军人当教师”计划。根据该项计划，选拔合格的退伍军人到低收入地区和贫困地区担任中小学教师，一方面可以解决师资短缺的问题，另一方面可以解决年富力强的军人的再就业问题。另外，美国有331个民办公室分布在全国各地，专为退伍军人提供就业咨询和各种帮助、协助评估业务能力、进行就业市场调研、建立就业互助关系、介绍退役军人的种种权利的福利待遇、就业培训、提供就业安置信息等服务。法国除有计划地选送军人入军事院校进修外，还鼓励在职军人参加军队或地方的院校函授教育，并负担其学费。除此之外，凡服役满15年、年龄不超过52岁的军人，退役前可以参加6―12个月的就业培训，培训期间的待遇不变，费用由国防部支付。英军培训退役军人的方式也多种多样，在军内开办“安置培训中心”，在军外开设教育课程，对缺乏某些专业知识的退役军人实施“专项培训计划”，为其掌握一门专业技术提供机会。军外教育课程一般委托地方大学开办，一切费用由军方支付。日本自卫队军人退役就业训练的内容和方法，根据军种、职务不同，有所区别。就业辅导教育以重新选择职业的退役军人为主要对象。例如陆上自卫队各兵种有21类军人，如步兵、炮兵、装甲兵等专业军人，退役后必须重新选择职业。对这些人，通过举办“就业辅导讲座”，以提高他们重新就业的能力。

3退役军人管理机构比较完善

外军一般均设有专门管理退役军人的常设机构。一般说来，这些机构直接管理、照顾退休军人，按照一定的规定章程负责退休军人事务。而处理一些涉及年轻退役军人的事务，则更多地是借助于公益性的群众组织。美军退休军人的管理分别由三军参谋部人事中心负责。三军总部及参谋部均设有退役军人服务办公室，为退休军人的权益和待遇问题进行指导和帮助。军人退休后一般都参加民间“美军退伍军人协会”，该协会设在华盛顿，代表退休军人向政府和国会交涉有关事务。英国由国防部人事部负责退役军人的管理工作，主要处理诸如退役军人的就业、就学、医疗、住房、发放退役金等福利性事务。日本退役军人的管理机构由人事院职员局长、总理府人事局长和防卫厅人事教育局长组成“自卫队离职者协议会”，并成立了“离职者审察会”，负责安排和寓言退役军人的再就业问题。自卫队还设有“地方联络部”协助处理退役军人的再就职、医疗及其他福利等事宜。参加“共济会”的退役军人的退役金由当地驻军的“防卫厅共济会”派出机构发放。