喀什:经济民生双解

出乌鲁木齐,向西南一千五百公里,是一座无论在经济意义或地域意义上都无愧为重镇的城。

喀什。

初到喀什的人,一时都为这里美丽的边陲风情而赞叹:阿拉伯式的建筑,遍地的清真寺,操着流利的汉语和维语兜售羊皮马甲和英吉沙小刀的维吾尔商人。

前来接洽的喀什地区财政局办公室副主任吾买尔江说,虽然正值封斋期间,但大街上来来往往的车辆依然很多。一提到喀什的经济发展,吾买尔江欣喜的说道:“经济特区,援助新疆嘛。建设经济特区,会让老百姓的生活更好啊。”

24小时内解决零就业

全国对口援疆会议和中央新疆工作座谈会的春风吹拂着新疆大地。“要把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程先建设起来,力争早日惠及民众。”在新疆维吾尔自治区党委七届九次全委(扩大)会议上,党委书记张春贤的话语铿锵有力。

“富民兴牧”、“富民安居”―一大批涉及群众切身利益的民生工程相继实施,揭开了新疆大建设、大开放、大发展的序幕。

“就业难”是制约新疆各族群众和谐、富裕的“瓶颈”之一。尤其“零就业家庭”这一困难的就业群体。为了尽快使他们的生活得到改善,张春贤提出“3个月内解决零就业家庭就业”,并告诫大家,要带着对人民群众的深厚感情,坚持群众第一、民生优先,转变工作作风,提高工作效率。

新疆“零就业家庭”到底有多少?各相关部门迅速集结队伍分赴南北疆调查摸底,在一个月时间内摸清了底数,新疆“零就业家庭”共15658户。7月1日,新疆出台“促进零就业家庭就业实施意见”,要求“所有城市(镇)在2010年7月31日前,对已经产生的‘零就业家庭’,通过多种途径确保实现至少一人就业;8月1日起新产生的‘零就业家庭’,通过政府开发公益性岗位等办法,实现24小时内托底安置就业。”为了按时完成部分困难地区“零就业家庭“清零任务,6月底,自治区财政紧急拨付和田、喀什等5个地州就业补助资金1.14亿元。

“实施意见”尚未正式出台,南北疆各地州、县(市)就行动起来了――而新疆财政是如何做的呢?在财政上,实施更加积极的就业政策,继续实施扶持困难企业发展政策,稳定困难企业就业。加大就业培训资金投入力度,支持农民工,农村劳动者技能培训工作,而这都需要财政的巨大投入。

新疆财政人说,今天的投入是为了明天的繁荣,这笔钱,花的比什么都值。

如此利好政策,对于在新疆尚属后发展地区的喀什而言,无疑是一场及时雨。

吸引企业是就业的源泉

喀什,888公里的边境线,“五口通八国”的地缘优势,而新疆工作会议的召开,无疑是给喀什人送了一块大蛋糕。但拥有如此优势的发展环境的喀什并不单纯急于追逐GDP。

解决好民生问题是更好发展的基础。而就业问题是民生的根本,除了24小时内解决零就业这样的政策之外,如何从根本上长期解决民众的就业问题?喀什人给出的答案异常简单、平淡,却又异常有效:招商引资,引进企业。

喀什确定成为经济特区之后,喀什人说的多是商贸的发展。而喀什财政人认为,如果要让民生发展,甚至财政发展,比商贸更重要的,是让自己的地位从“出货地”变成“出产地”,即由东部向西部甚至中亚的运输枢纽,商贸枢纽向内生产业发展。一方面明显缩短了运输成本,另一方面为当地就业提供硬性指标。在这方面看,富财政,或者说是富民的核心,在于招商引资。

对于引进企业,喀什有自己独特的优势。首先自不用提其古来就作为丝绸之路的要冲存在的商贸地域价值,西部与塔吉克斯坦相连,西南与阿富汗、巴基斯坦接壤;还与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、印度相邻,具有“五口(岸)通八国,一路连欧亚”的口岸集群优势和独特的区位优势。从地理位置上看,喀什在中亚、南亚、西亚弧形经济圈中处于较为中心的位置,是我国连接这几个区域以及欧洲的天然路桥和黄金通道。喀什周边国家是有着近13亿人口的大市场,仅中亚国家市场,年需求服装8.5亿件(套),折合10亿美元;丝绸产品近1亿美元;小五金3.5亿美元;机电产品1.5亿美元。如此突出的地缘优势,在当代世界各大国中都少见。

少数民族人口占到90%左右的喀什地区,在对中亚等地的贸易上会不会有所帮助?喀什与周边各国民族相同,语言相通,风俗习惯相近,血缘关系相亲。用喀什当地人的话说,叫“土地连着土地,路连着路”。在商品的需求方面也很相似,喀什商品在这些国家的认同度非常高。

需求巨大,空间更大。当地人说,现在真正的‘喀什制造’,还是太少了。无论是喀什还是这些商贸的目的地,都在期盼着有更多的中国产品,新疆产品甚至喀什本地产品出现在对外贸易的市场上。

财政政策是企业的“先导”

天然条件具备的情况下,喀什财政对企业的进入,尤其是高纳税行业,高附加值行业企业的进入一路绿灯,并已经初见成效。喀什地区外贸进出口额从2005年的6542万美元发展到2008年的18.5亿美元,翻了近5番;进出口企业也由70余家增加到240余家,已逐步形成一批以出口组装加工和农副产品出口加工为主的外贸企业。

“尽管2009年喀什的外贸进出口遇到了前所未有的困难和挑战,但全年的进出口总额还是突破了10亿美元 。”喀什地区行署副专员王勇智介绍说。尽管如此,喀什财政并不满足。为了促进更多的企业落地喀什,喀什提出了一系列扶持办法。可以说虽然全国、全新疆都在扶持企业的落地,但喀什的力度,不能说最大,也是数一数二的。

财政政策撬动企业的大投资、大发展,开始展现出效应。比如,雅戈尔。

雅戈尔喀什事业部财务经理秦余金,纯棉的衬衫裤子,洗的一尘不染。“新疆的长绒棉品质如此优良,不穿,多浪费。”他笑道。对于喀什的企业发展,他说,还远远没有达到“应有的标准”。

“什么叫应有的标准?我给你一个形象的比方。”秦余金笑,他以商人的精明分析着现状,“财税上两免三减半,仅从这一项上,就几乎可以确定喀什未来企业的发展规模会相当巨大。而且成为经济特区之后,必然会有更加优惠,也更加吸引企业的政策出现,对中亚还有这么好的商贸条件,将来可能已经不是喀什要求企业进驻,而是企业争着抢着要落地了。”

秦余金说,雅戈尔仅一个棉纱事业部,就为当地提供了三百余个就业岗位。谈到现在喀什做为新疆经济发展的排头兵最需要的是什么,他精神一振:“人才,肯定是人才。”

最缺的就是人才

“二十一世纪最贵的是什么?人才!”喀什南达乳业总裁林勇满面红光,这个在喀什创业已久的温州男人从小摊贩开始起步,用半代人的时间开创出在喀什甚至长三角珠三角都小有名气的乳业集团。对喀什,“我的感情比谁都深。”他说。在他的集团里,少数民族员工占到四分之三以上。但他对员工的素质忧心忡忡。“不仅是喀什,就新疆来说,新疆不缺人,但缺人才。具体的说,缺技术人才。而这种人才的缺乏在未来的一段时间内由于企业的大量进驻会更为明显。喀什财政表示,一方面,今后将全力加强社会保障机制的建设,另一方面,全力支持职业技术教育的发展。

相对比滚滚而来的资金援疆,更需要人才建疆。

而政府,或者说财政,不仅要做资金的杠杆,更要做人才的杠杆。

就业专项资金的因素分配法

新疆财政继续发力。

企业需要人才,民众需要就业,财政如何把两个问题一并解决呢?

以往,新疆财政根据各地城镇人口,就业目标完成情况、实现就业人数等分配就业资金。通过调研他们发现,各地在使用就业资金时,存在就业资金结余较大,以及用于社保补贴,公益性岗位补贴等落实个人待遇的支出所占比重偏小,用于劳动力市场、培训基地和实训基地建设的资金所占比重偏大等问题。

针对这些问题,他们对就业资金分配因素和权重进行了调整,增加了落实个人待遇支出情况和消化就业资金结余情况等因素,并赋予这些因素较高的权重。

在分配重大专项资金过程中,他们分别采集影响各项保障资金分配的因素指标,通过对这些指标的综合分析,确定各地各部门的资金量。合理确定分配因素是因素分配法的关键,新疆财政既考虑到各地财力,人口等禀赋性因素,又考虑到各地就业工作开展情况,政策落实情况等管理性因素,同时,在实践中不断对影响因素和分配权重进行调整,形成了较为完善的资金分配方法。

随着自治区各项就业扶持政策的不断完善,新疆财政还陆续实现将就业人数,小额担保贷款发放人数、个人待遇支出占就业资金支出比重、解决大中专毕业生就业人数、农业富余劳动力转移就业人数等作为分配因素,使就业资金在各环节、各渠道的配置更加合理,创造性地落实了积极的就业政策。

2009年,全区通过各种途径实现就业42.59万人,超额完成全年35万人就业的预期目标。

在财政和市场的双重作用之下,就业与企业,二者成为双赢。

而喀什,经济与民生的双重任务由此破题。

链接

《喀什市鼓励投资优惠办法》(试行) 本办法自2010年7月1日实行

为进一步加大招商引资工作力度,积极鼓励和吸引客商来喀什市投资兴业,促进全市经济的快速发展,特制定本办法,属于鼓励投资的重点产业项目享受以下优惠政策。

1鼓励投资的重点产业:1、高新技术产业:电子技术、信息产业、生物工程和新材料等;2、加工制造业:棉纺服装、新型建材、电力生产、天然气产品下游开发、家用电器、汽车、出口商品、家具和环保材料生产等;3、商贸物流业:进出口贸易、进出口物流集散基地及仓储配送中心;4、旅游文化产业:旅游文化项目开发、景点景区建设、旅游纪念品开发,五星级宾馆建设和会展产业。

2用地优惠1、在工业园区投资新办高新技术产业项目,在项目建成投产之日,土地出让金全额返还;固定资产投资额2000万元以上的投资新办工业项目,在项目建成投产之日,土地出让金给予50%返还。在工业园区外,固定资产投资额1000万元以上的投资新办工业项目,在项目建成投产之日,土地出让金扣除土地补偿及相关费用后,给予50%返还。2、固定资产投资5000万元以上新办的国际国内500强著名品牌连锁经营企业、国际国内股份制银行、人才创业园、10万平方米以上4S汽车城、10万平方米以上商品集散配送市场、1万平方米以上大型购物商场、超市和旅游文化项目等,以出让方式取得土地使用权的,在项目建成投产之日,土地出让金扣除土地补偿及相关费用后,给予50%返还,用于项目配套设施的建设。

3财税优惠1、新办企业自投产之日起,享受所得税二免三减半政策;工业园区内新办的高新技术产业在享受二免三减半政策,对其三年减半征收的所得税留地方的部分先征后返。2、投资新办企业,建设期内土地使用税先征后返;在工业园区投资新办的工业企业,建设期及建成后三年内土地使用税先征后返。3、投资新办企业,根据企业纳税额按比例财政给予支持:年纳税额100--200万元或解决就业200人以上企业,自投产之日起,前三年由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的50%支持企业发展;后两年由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的20%支持企业发展。年纳税额201--300万元或解决就业300人以上企业,自投产之日起,前三年由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的60%支持企业发展;后两年由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的30%支持企业发展。年纳税额301--500万元或解决就业500人以上企业,自投产之日起,前三年由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的70%支持企业发展;后两年由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的40%支持企业发展。年纳税额501万元以上或解决就业1000人以上的项目,自投产之日起,前三年由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的80%支持企业发展;后两年由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的50%支持企业发展。4、投资新办企业年纳税在100万元以上的,五年内由同级财政按企业缴纳税收地方留成部分的10%用于企业电力补贴。

4固定资产投资优惠在工业园区投资新办高新技术项目租用厂房生产的企业,政府以投入固定资产(标准主厂房)方式扶持帮助企业,自投产之日起五年内免收租金,投资新办10万锭以上棉纺项目,自投产之日起三年内免收租金。

5其他投资新办的重大项目,可采取“一事一议”的办法,予以更加优惠的特殊政策。