培育壮大赣南等原中央苏区特色优势产业的思考

摘 要： 培育壮大特色优势产业要在比较优势的框架下发展赣南苏区具有的优势，并有针对性地发展优势矿产业、先进制造业、文化旅游产业和现代服务业。

关键词： 赣南等原中央苏区； 特色优势产业； 思考

中图分类号： F592.7 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）08-0020-01

2012年6月28日，国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下简称《若干意见》）。《若干意见》强调要立足于赣州的比较优势，培育壮大特色优势产业，增强赣南等原中央苏区的“造血”功能，使之在今后的发展速度比全国快一些。

一、赣南等原中央苏区的发展优势

任何一个地方，在确立产业体系时，一般都要先确立一个比较优势的分析框架。在不同的发展阶段，以不同的技术条件为基础，在不同的国际国内环境下，一个地区的经济优势是会发生变化的。在过去的情况下，赣南等原中央苏区的发展优势不明显，而现在则开始显现出优势。正是这些优势，使得赣南等原中央苏区具备了比周边地区、较全国的平均水平发展得快一些的客观条件。

（一）传统的四大优势。江西省省长鹿心社第一次来赣州调研的时候，强调：加快赣州科学发展，要立足赣州市情，尽快将人口地域大市优势转化为发展优势、将资源优势转化为产业优势、将区位优势转化为竞争优势、将生态优势转化为后发优势。从这段话，我们可以看出赣州的传统比较优势主要集中在4个方面：

（1）人多地广优势。赣州人口有918万、面积3.95万平方公里。赣州人多地广，客观上造就了市场容量大，人力资源丰富的优势，这些都是发展经济的基础条件，为优势特色产业的发展提供了广阔的增长空间。（2）资源优势。尤其是矿产资源丰富，有“世界钨都”“稀土王国”之美誉；2011年，全市稀土和钨产业规模以上企业共有147户，实现主营业务收入639.87亿元，已达到全国同行业的三分之一以上，钨和稀土产业的地位，在全国占有重要地比重。另外，赣州还是世界种植面积最大，年产量世界第三、全国第一的脐橙主产区。丰富的资源和产业比较优势，为赣州确立特色优势产业奠定了坚实的基础。（3）区位优势。赣州是连接江西、广东、福建、湖南四省的枢纽城市，地处我国长三角、珠三角和海西经济板块的交通要道，与南昌、厦门、广州、深圳、长沙距离均在400公里左右，是这一区域几何中心，具有建设区域性综合交通枢纽的条件和优势。区位优势是一种不可多得的资源，是当今地区竞争的重要法码。（4）生态优势。赣州是赣江、东江的源头，其独特的地形地貌、独特的生态造就了赣州盛产高品位的绿色天然食品。在其他经济发达地区曾经为了获得经济高增长率，造成了很严重的污染，在新的发展阶段上，赣南就显示出独特的发展优势。众所周知，现在全世界都在追求绿色发展。这意味着，在未来30年的绿色发展中，赣南占据着不可比拟的有利地位。

（二）《若干意见》出台后形成的制度后发优势。制度是经济增长的内生变量，制度创新是经济发展的强大动力。《若干意见》的出台，一下子使赣州由“政策踏陷地”，变成了“政策制高地”。一是《若干意见》将赣州变成了老区中的“特区”。《若干意见》为赣南苏区量身定制了特殊政策，在财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、人才、对口支援等8个方面给予了系统的政策支持。这些特殊政策，使赣南革命“老区”变成为“特区”，而且成为老区中的“特区”，享受比当年特区更优惠的待遇。比如，《若干意见》提出：“建立中央国家机关对口支援赣州18个县（市、区）的机制，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援。鼓励和支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。”“对口支援”政策，对于促进我市扶贫开发，培育特色优势产业具有重要意义。二是《若干意见》将赣州变成了中部中的“西部”。《若干意见》提出“赣州市执行西部大开发政策”。它使赣州的政策条件全面“西部化”，是赣州制度后发优势的重要体现。政策就是真金白银。据税务部门统计，“赣州执行西部大开发政策”后，以2011年为基数，国家鼓励类企业的所得税率，由现在的25%下降10个点，按15%的税率征收。仅此一项，赣州有近5000家企业受益，减轻税收负担2.77亿元。所以，政策就是机遇，机遇就是投资价值：在“2012中国最佳投资城市”评选中，赣州从全国100多个城市中脱颖而出，与广州、天津、合肥等省会城市一起，荣膺“2012中国最佳投资城市”。是江西唯一、也是周边9市唯一一家。这充分说明，赣州的制度后发优势开始发挥出效用。

（三）苏区精神形成的宝贵政治优势。赣州是全国著名的革命老区之一，是苏区精神的主要发源地。2011年11月4日，同志在纪念中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年座谈会上，提出了“7句话、28个字”的苏区精神：坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献。苏区精神是赣州最大的政治优势，也是赣州最宝贵的精神财富。国家发改委地区司司长范恒山来赣州调研时强调：精神在什么都在，精神一垮什么都垮。俗话说：富家做事靠钱财、穷家做事靠精神。这些年，赣南发展取得的成绩，靠的就是我们各级干部大力弘扬苏区精神。

二、建立一套符合比较优势的产业体系

经济学上的比较优势理论认为：每个地区都应想方设法建立一套符合比较优势的产业体系。也就是说，每个地区都应集中生产并“出口”其具有“比较优势”的产品，“进口”其具有“比较劣势”的产品。《若干意见》强调，要立足比较优势，努力为赣南苏区振兴发展打造成符合比较优势的现代产业体系。

（一）积极推动优势矿产业发展。《若干意见》对赣州优势矿产业发展给予了大力度的政策扶持。一是要提高产业集中度。《若干意见》特别提出要“按照国家稀土产业总体布局，充分考虑资源地利益，在赣州组建大型稀土企业集团”。我们一定要很好地利用这一政策，依托赣州稀土矿业公司，加紧引进战略投资者，加快上市步伐，推动优势矿产业的发展。二是要提高资源保障水平。《若干意见》提出要加大找矿力度；加大国家稀土、钨矿产品生产计划指标向赣州倾斜；建立南方离子型稀土战略资源储备基地；研究建立稀有金属期货交易中心等。三是要提高产业科技创新能力。

（二）加快提升制造业的发展水平。加快提升制造业发展水平，《若干意见》提出要做到“三个结合”：一是要发展传统产业与发展新兴战略产业相结合；二是要改造与创新相结合；三是要市内外两种资源、两个市场相结合。《若干意见》明确提出，要“支持国内整车企业在赣州等市设立分厂。支持军工企业在赣州发展军民结合高技术产业”。这一政策措施，给赣州制造业引进增量，靠大联强给予了特殊的支持。这将极大地提升赣州的制造业水平。相信，不久的将来，赣州将迎来“央企、军企纷纷进驻赣南”的新时代。

（三）促进红色文化旅游产业大发展。《若干意见》提出，要充分利用红色资源优势，做大做强红色文化旅游产业。一是要把赣南苏区革命遗址保护作为一项政治任务，编制赣南等原中央苏区革命遗址保护规划，加大对革命旧居旧址保护和修缮力度。二是要大力发展红色旅游，将赣南等原中央苏区红色旅游上升为国家旅游发展战略，打造全国著名的红色旅游目的地；支持红色旅游基础设施建设，并以瑞金为核心高起点建设一批精品景区和经典线路；支持赣州创建国家旅游扶贫试验区。三是推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展。

（四）大力发展现代服务业。《若干意见》明确提出：扶持赣南苏区发展现代金融和现代物流为重点的现代服务业和“支持赣州建设服务业发展示范基地”。一是要打造四省边际区域性金融中心，要“推动建立赣闽粤湘四省边际区域性金融资源共享机制”。二是大力发展现代物流业，研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法，支持赣州创建全国现代物流示范城，推动赣州综合物流园区等项目建设。三是要鼓励发展商务服务业。四是要扶持发展生活服务业。