环渤海区域旅游合作的多种选择

在长江三角州区域旅游合作开展得有声有色并取得实质性成果、珠江三角洲区域旅游合作正逐步深入之际，加速环渤海区域旅游合作步伐纳入了中国“十一五”旅游发展的议事日程。

参考其他地区的经验，在环渤海区域旅游合作已有基础上，应不拘一格，通过不同的合作形式，达到双赢、多赢，最终实现环渤海区域旅游共赢的大好局面。

从空间角度而言，环渤海区域旅游合作主要包含以下形式：

1、相邻区域合作，即环渤海区域内地理空间相邻的区域进行合作。合作的区域可小到旅游区（点），如威海、烟台和东营的线路联合开发；中到部分跨省级行政区域，如京津冀的合作；大到环渤海湾所有滨海城市的合作，乃至整个环渤海区域2市4省1区的全面合作。

2、条带状区域合作，即环渤海区域内由近及远依次形成条带状旅游合作区域。如：大连-秦皇岛-天津-烟合打造环渤海滨海旅游带，通过产品组合、线路连接，形成依托滨海旅游合作。

3、非相邻区域合作，即环渤海区域内在地理空间上非相邻的若干区域的旅游合作。如：北京与大连、北京与秦皇岛、北京与烟台等，两地旅游资源特色具有较大差距，而北京具备较高的居民出游意愿和消费能力，可形成非相邻区域的旅游合作。又如：天津、大连、青岛三市，因其海洋特色、城市规模以及地理区位等因素，形成环渤海海洋旅游金三角。

从合作主体而言，环渤海区域旅游合作主要包含以下形式：

1、政府间合作。环渤海区域内相关政府通过建立正式的或非正式的、常设的或临时的、紧密的或松散的合作组织，共同制定有利于区域间旅游业交流与合作的政策、制度、规章、协议、标准等，确定一定的议事规程。如：建立政府旅游主管部门协调机构、召开各种形式的合作会议、定期举行会晤交流、制订区域合作规划等。

朱天松

北京达沃斯巅峰旅游规划设计院高级规划师

旅游管理硕士，参与多册旅游管理专著的编写、旅游科研课题的编制。组织和策划过《来京外国旅游者行为实证研究》、《达沃斯巅峰旅游策划精品集》、《旅游业在社会主义新农村建设中的作用和各有关方面的对策研究》、《环渤海区域旅游合作研究》、《大连市旅游发展总体规划》、《宁波市旅游发展总体规划》、《安康市旅游发展总体规划》等多个项目。

对区域旅游业的联合发展进行全面的、宏观的引导、监督、协调和服务。

2、企业间合作。旅游企业方面的合作，即旅游企业的经营管理、组织形式以至资本的合作，如旅游企业合并、组建旅游企业集团、建立合资旅游企业、实行连锁经营、特许经营、管理合同经营、战略联盟、企业租赁等等。

3、行业中介和智力机构间合作。如旅游协会、旅游科研、教育、咨询等机构的跨区域合作。如高等院校或科研机构合作开展旅游领域的科研课题申报与编制工作、从事旅游的教育与培训等。

4、复合形式。即不同性质的主体间开展跨区域的合作。如构建政府主导下的环渤海各地政府、行业协会、中介机构、学术机构和企业间的沟通与合作的体制与机制。

从行业角度而言，环渤海区域旅游合作可采用以下形式：

1、与旅游直接相关行业的合作。主要包括旅行社的合作，如组团社与地接社、景区等的纵向合作；旅游区（点）的合作，如不同特色的旅游区（点）横向合作，共同形成完整的旅游线路；旅游饭店业的合作，如形成跨区域的饭店预订系统；旅游交通业的合作，如形成公路、铁路、海运、航空等旅游交通的互联互通；旅游餐饮业的合作，如构建若干餐饮连锁集团。

2、与旅游间接相关行业的合作。旅游的涉及面广，牵连领域多，与旅游间接相关行业众多。环渤海区域旅游可开展合作的主要行业有如商品零售业、娱乐业、邮政电信业、房地产业等等。

3、跨行业的区域旅游合作。即不同行业间开展跨区域的旅游合作。如北京的大型旅行社集团与北京的旅游交通企业、大连的旅游交通企业、大连的旅游景区业的纵向合作，形成服务北京旅游者的相对完整的有机链条。

从合作内容而言，环渤海区域旅游合作可包含以下内容：

1、产品―市场方面的合作。利用不同区域间产品的差异、市场的互补，实现合作。如大连、秦皇岛、烟台、威海、青岛的滨海，内蒙古的草原风情，晋冀的大行山峡谷，与北京的皇家文化旅游产品形成巨大的差异，对于北京客源市场具有强烈的吸引力；天津―烟台―大连―秦皇岛近海游轮旅游对京津大都市的居民，具有强烈的吸引力，可开展基础产品―市场方面的合作。

2、企业―资本方面的合作。利用经济较发达地区的企业与资金优势，资助、扶持相对落后的区域。如北京、天津、大连、青岛等大城市经济基础相对较强，有众多有实力的企业或企业集团，而山西、河北、内蒙等省（区）的偏远地区，拥有较好的自然资源，而经济欠发达，旅游资源开发资金欠缺，两者可实现基于企业―资本方面的合作。

3、基础与服务设施方面的合作。环渤海区域基础设施方面的合作领域广阔。如奥运会期间北京住宿供应紧张，可利用天津和河北邻近城市的饭店。夏季是大连的旅游旺季，交通、住宿等基础设施会出现短暂的紧张状况，两地可组织人员进行科学分析和预测，并根据具体客流，协调增加临时运输工具以及住宿设施等等。

4、科技―教育方面的合作。在利用旅游较发达地区已有旅游科技、旅游教育、旅游咨询资源的同时，加强与旅游欠发达地区的合作，在实践中进一步提升旅游科技与教育水平。如组建环渤海区域旅游合作研究，从事环渤海区域内多角度的旅游合作研究。

5、政策―制度方面的合作。在已有的合作基础上，进一步制定并实施更有利于促进环渤海区域旅游合作的政策措施，并形成完善的合作体制。如建立环渤海区域旅游合作的常设机构―环渤海区域旅游合作协会，举办环渤海地区旅游交易会、旅游投资洽谈会、互相开放旅游市场、互相通行旅游车辆、统一培训导游员、实现“无障碍”旅游等等。

我们相信，通过采取灵活多样、不拘一格的合作形式，环渤海区域的旅游合作，必将呈现“资源共享、产品互补、客源互流、交通互联、产业共兴、品牌共享”的美好前景。