发挥检察建议作用 推进社会管理创新

检察建议是检察机关以法律监督机关的身份为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定而制定的，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察机关应立足本职，用好、用活检察建议，使检察建议成为社会管理创新的“助推器”。从检察工作实践看，要充分发挥检察建议作用，推进社会管理创新，既要在认识上高度重视，也需要抓住要领，做到有的放矢，依法规范，注重实效。

一、明确目标，突出重点，围绕办案发现的漏洞整章建制，服务经济建设和社会管理

办案是检察机关的主业，也是检察机关参与社会管理的重要渠道。检察机关应克服就案办案的思想，要注重办案的法律效果、政治效果和社会效果有机统一，推动社会管理创新，实现办案的最佳效果。在办案过程中应坚持 “一案一建议，一案一总结”制度，采用发送检察建议的方式向有关单位提出存在的问题及整改意见。个案往往折射出带有普遍性、倾向性的法律问题、社会问题，通过个案办理对单位或行业的潜规则、管理漏洞进行深层次了解和剖析，帮助相关单位发现问题，堵塞漏洞，改善管理，最大限度地实现“一处亡羊，多处补牢”的社会预防作用，促进社会管理创新。检察建议要有针对性，做到有的放矢，有理有力。当前，结合自侦办案，应重点围绕三个方面提出检察建议。

（一）围绕完善财务管理提出检察建议，防止发生贪污、挪用等职务犯罪，保证项目款等专项资金正常合理使用，促进社会和谐稳定与经济又好又快发展

在办理案件过程中我们发现，很多单位、部门在财务管理上存在漏洞，内部管理制度的不完善与案件的产生有着密切的关系，通过检察建议，对财务管理制度的完善和落实、下属单位财务管理和监督等重点环节提出对策建议，帮助建立、落实预防职务犯罪的措施，有效提高财务管理水平。

（二）围绕加强监督管理提出检察建议，推动政务公开与监督，防止权力滥用滋生腐败，促进社会管理效率和群众满意度的提高

职务犯罪的发生，其相关单位、部门往往在监督管理不到位上有着不可推卸的责任，可见，单位内部规范监督管理工作显得更加重要，我们积极提倡各单位、部门都要强化监督管理，建立预防犯罪发生的自律机制。我们在办理案件中发现实行村财乡镇管制度后，个别乡镇政府的农经站对所辖村财务监督管理不到位，只是按各村报的单据下账，不能全面掌握各村的收支情况，造成村财务管理混乱，存在公款不及时入账的现象，极容易发生专款被贪污或挪用等职务犯罪和挥霍公款的现象。为此，必须及时建议相关单位加强监督和管理，大力推行政务公开，减少滋生腐败犯罪的机会和土壤。

（三）围绕强化法制意识提出检察建议，增强公职人员的责任意识和法制意识，从源头上有效预防职务犯罪，促进干部队伍廉政建设

职务犯罪行为的频繁发生，其根源在于人的思想意识，一些公职人员因缺乏法律常识，法纪观念、廉洁从政意识淡薄才触犯了法律。要经常性地对公职人员进行思想教育，加强法律学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，强化正确的价值取向，用反面典型自省，以身边的事教育身边的人，促进廉洁从政意识，只有强化公职人员的法律意识，才能从源头上杜绝职务犯罪行为的发生。

实践表明，虽然结合办案的检察建议是事后预防，在一定程度上是滞后的，但从辨证唯物主义观点来看，事后检察建议也可以转化为同类事的事前预防，可以将个案的教训变成类案的案前预防，变局部教训为公众警示，以防止和减少同类案件的再度发生。通过运用检察建议，警示、教育社会公众不犯罪和抵制他人犯罪，是防患于未然、保证社会长治久安的战略要求。

二、依法行使检察权，检察建议工作规范化，推进社会管理创新

检察机关参与社会管理创新，必须深刻理解和准确把握社会管理创新的丰富内涵，自觉担负起检察工作在服务社会管理中的使命与责任，高度重视检察建议的社会作用，积极推进社会管理创新。实践表明，要提升检察建议的社会效应，首先应确保检察建议的规范性、说理性;其次要使检察建议具有执行力，切实可行;此外，还要注重检察建议的后续跟踪工作。

（一）检察建议要具有规范性。依法明确、规范检察机关提出检察建议的程序，是司法体制和工作机制改革的一项重要内容。在制作检察建议的过程中，要进一步明确检察建议的适用范围，不断细化检察建议工作规范，将检察建议统一管理，对建议的文书格式和内容进行规范。检察建议书内容应有事实、说理、建议和结尾等四部分，并在结尾处附上必要的证据材料，这样既规范了制作程序，避免过于简单和笼统，进一步提高了检察建议的质量，又能够引起被建议单位的高度重视。

（二）检察建议要具有说理性。检察建议如果缺乏刚性和足够的权威，对被建议单位整改与否缺乏约束力，那么在实践中就往往会被“束之高阁”，就会影响检察机关的社会形象和工作效果。制作检察建议书要从被建议单位的实际出发，真正为被建议单位着想，结合具体问题和法律规定，进行细致的说理和论证，强化建议的说服力和可操作性，切实做到以理服人，以法服人。

（三）检察建议要具有执行力。由于检察建议书是一种非诉讼法律文书，不具有法律的约束力和强制性，那么检察建议书的内容能否得到执行并取得相应的效果，便是衡量一份检察建议质量高低的重要标准，也是衡量我们工作水平的重要标准。在发送检察建议后，应及时了解被建议单位对检察建议内容的执行情况，对愿意接受建议的，应积极协助其完善整改措施。对于被建议单位无动于衷的，也应主动联系、走访，分析其原因，如建议内容不妥的可及时纠正，建议内容正确而拒不接受的，可依法建议其相关主管部门督促其落实。

在司法实践中，检察建议已经不仅仅是建议，它以法律的思维从查办案件中洞察潜在的危险，让隐患得以弥补，避免发生危险。检察建议正逐渐成为检察机关在执法办案之外，排除犯罪隐患、推进社会管理创新的又一有力工具。