贫困地区产业发展工作方案

长期以来，贫困地区由于交通闭塞、信息不畅，与外界交流合作的程度低，人财物等要素资源流动慢，人们的发展方向和竞争意识十分模糊，产业化、规模化、标准化经营管理的水平不高，生产加工的产品散、小、弱，缺乏市场竞争力。虽富藏各类优势资源，但规模加工企业少、资源有机整合度差、有效开发利用率低，没有形成经济发展优势，工业增值、农业增效、农民增收、财政增税等问题十分突出，人们群众生活困苦。如何从困境和落后局面中胜利突围呢？笔者认为，必须充分依托优势资源禀赋，坚持以产业为引擎，提速发展特色产业、加速优势资源转化、迅速积累发展资本、快速补齐发展短板，强力推动县域经济后发赶超、跨越式发展。

一、依托优势资源，开展精深加工，着力在加速优势资源转化和发展资本积累上下功夫

贫困地区经济总量小、工矿企业少、自身发展能力弱，与发达地区相比还存在着较大的差距，特别是工业经济方面差距更大。笔者认为，贫困地区要发展，当务之急必须充分依托优势资源禀赋，加快科学发展，努力突破交通闭塞、信息不畅、技术落后、资金匮乏等瓶颈，积极引进战略投资者，精深加工矿产品，着力发展矿业经济，加速优势资源转化和发展资本积累。

资源禀赋是很多贫困地区积累发展资本、扩增经济总量的最大优势。在当前各地区竞相发展、市场经济竞争激烈的情况下，贫困地区要积累发展资本、扩增经济总量，必须立足于本地实际，既要看到自身所处的客观环境，又要清楚自身所面临的优势劣势。与发达地区相比，贫困地区的交通、信息、技术、资金等要素资源一直处于劣势，而矿产资源储量丰富、潜力优势巨大，是后发赶超最可倚重的优势资源和发展资本。因而，贫困地区要充分依托矿产资源禀赋，积极发展矿业经济，着力转化矿产优势资源，迅速积累发展资本，加速扩增经济总量，力争用最短的时间完成量变向质变转化的原始积累，强力推动工业经济发展和经济社会转型，并向新的阶段、层次和领域迈进。

工业经济是国民经济的重要命脉，是经济社会持续发展的强力支撑。贫困地区要发展工业经济，必须认真汲取过来以耗资源、拼环境为代价获得经济暂时增长的经验教训，牢固树立“既要经济发展，更要绿水青山”的发展理念，坚持好中求快、又好又快的原则，防止再次步入“家家办厂、户户冒烟”的老路子。要积极构筑工业园区，着力搭建好有利于工业经济发展的平台，千方百计引进战略投资者，精深加工矿产品，发展矿业经济，走资源节约、环境友好、技术高新的新型工业化道路。近年来，贫困山区县为了加快发展，结合本地实际和矿产优势资源，提出了“突出矿业开发做大工业”的发展思路，着力发展矿业经济。我们建立矿业专抓队伍，优化矿业发展环境，着力构筑工业园区，积极引进战略投资者。通过上门招商、以商招商等方式，先后引导联合矿业等17家矿产品规模加工企业，为精深加工矿产资源、有效提高资源利率、加速矿业经济发展和实现生态经济双赢提供了新的活力。

二、围绕基础地位，培植特色农业，着力在加快产业结构调整和挖掘增长潜力上作文章

农业是经济社会发展的基础性产业。特别是贫困地区由于工业经济不发达、城镇化水平不高，人们生产生活主要依赖于传统农业模式，农产品小而全、多而次、散而杂，规模化、标准化、集约化管理经营的水平不高，缺乏特色和竞争优势，经济效益不明显。新形势下必须围绕夯实农业基础地位，着力培植特色产业和发展现代农业，努力形成人无我有、人优我特的格局，以特色优势形成竞争优势，以特色产品赢得发展市场和空间。

受改革开放思潮和市场经济浪潮的冲击，贫困地区先前完全依赖于从事传统农业生产维持生计的人们，已经有了新的思想观念，渴望追求获得更多的效益、更丰厚的回报、更高层次的发展。人们主动跟进和自觉适应经济社会发展的客观需求，更加尊重市场经济规律和优胜劣汰法则，注重标新立异、以无胜有、以优取胜，以特色产业抢占发展先机，争取赢得更多的市场份额。贫困地区政府要积极顺应这一要求，努力有所作为。现在，农业由于组织化、规模化、标准化程度低，受自然条件和市场经济的影响波动较大，一定程度上属于弱质产业。为了抵御自然灾害、降低市场风险、夯实农业基础地位，县积极围绕“培育特色产业、注重差异化发展”，广泛开展调研和项目可行性论证。特色产业是一个地区优势竞争力的重要标志。要培育特色产业，关键要从本地优势资源中筛选优势品种，从传统产品中筛选优势品牌，注重差异化发展，扬长避短，努力塑造独具地方特色的支柱产业和经济亮点。经过严密论证，我们从本地优势资源中选取了适应性强、经济效益好、销售有保障的烤烟产业作为做优农业的优势产业、特色产业、主导产业进行培植和发展。在稳定粮食生产、巩固桔柑和猕猴桃等传统优势产业的基础上，大力实施“突出烟叶生产做优农业”的发展战略，着力培植和发展烤烟特色支柱产业，加快烟叶产业提质上档和优势潜力挖掘，使产业结构调整和优化升级进程明显加快。年全县烤烟种植面积达5.5万亩，产量12万担，实现烟叶税收1800万元，烟农收入突破1亿元，发展呈稳步增长态势。

三、借助品牌效应，发展朝阳产业，着力在加强生态文明建设和旅游提质增效上求实效

生态文化旅游产业作为一种遵循自然规律和经济规律，将生态文化环境保护和生态效益、经济效益、社会效益高度融合的新型产业业态，具有关联度高、资源消耗少、经济效益好、就业门槛低、包容性强等特点，极富开发潜力，被喻为二十一世纪的“无烟工业”、“朝阳产业”。

贫困地区由于工业经济落后、地理区位偏僻而保存下来的生态旅游文化资源，是人类文明的重要遗产，也是加快经济社会发展、实现后发赶超的最大的潜力资源和最宝贵财富。目前，依托丰富独特的生态文化资源发展旅游产业，是贫困地区的彰显生态效应、促进生态文明的主要渠道。其一，可以保护生态文化资源和环境。其二，可以彰显生态文化资源优势，不断满足和适应人们对生态环境、文化盛宴和自然和谐的需求。其三，可以发挥生态文化旅游综合效应，吸引发达地区的人们前来旅游和消费，拉动贫困地区三次产业的调整、发展和升级，加速生态文化资源潜力开发，加快生态资源优势向经济优势的转化，促进贫困地区生态效益、经济效益和社会效益共赢互动发展。

实施品牌战略是贫困地区激活旅游资源、实现提质增效的新型思路。为了进一步激活旅游资源，近年来，县充分依托部级风景名胜区、小溪部级自然保护区、国家森林公园不二门、湘鄂川黔革命根据地旧址、部级重点文物保护单位溪洲铜柱和老司城遗址、中国历史文化名镇芙蓉镇等七大“国”字号旅游品牌资源，按照“突出芙蓉镇做强旅游业”的发展思路，大力实施品牌战略，强力推动旅游产业。年在国内外旅游经济普遍疲软下行的情况下，的旅游产业再次趋暖升温，实现了接待游客130万人次，旅游收入3.5亿元，增长29.6%的良好成绩。

构建核心景圈是贫困地区加强区域协作、做强旅游产业的长期任务。加强区域协作，整合旅游资源，构建客源互送、信息互通、资源共享的旅游经济开发展圈，是做大做强旅游产业的新标向。为此，近年来县始终坚持以“神秘湘西•芙蓉镇核心旅游景点圈”建设为旅游产业开发的突破口和着力点，按照高规格谋划、大手笔运作的发展思路，制定了可持续发展规划，积极开展退耕还林、天然林保护、“八百里绿色行动”等绿化美化工程，修复了古朴、自然、纯真的原生态自然风貌，从空间距离和环境上促进了品牌资源与周边地市旅游资源的有机融合。目前，芙蓉镇被湘西自治州作为一个重要的产业对接平台和旅游核心景圈，与张家界等五市（州）签署了联手打造大湘西旅游区的合作协议，同周边景区和战略投资者联手合作、联合促销、联体打造的一体化运作架构已经基本形成。