略论农产品可追溯制度的构建

中图分类号：F304 文献标识码：A

内容摘要：在保证农产品质量安全方面，农产品可追溯制度是一种行之有效的制度。农产品可追溯制度能够督促农产品生产者提高农产品质量，迅速识别和确定有问题的农产品及责任人，跟踪农产品的流向，为调控和生产决策提供依据，也能够降低执法成本。从全国地域分布看，农产品可追溯制度的构建应采取分阶梯推进。在同一地域内，要注意分层次推进。

关键词：农产品 可追溯制度 标识制度

随着我国经济的快速发展，中国农业也得到了长足发展，农产品的种类和数量迅速增加，人们关注的焦点已不再是农产品的短缺问题，而是农产品的安全问题。由于我国农产品生产的标准化程度不高，有些地方为了经济效益盲目追求产量，滥施化肥，使用禁止性农药，无视土壤的污染，致使农产品留下安全隐患。近年来发生的农产品安全事件使人们对农产品的安全再度揪心。解决农产品安全问题已经刻不容缓，必须花大力气，采取有力措施保证农产品的质量安全。在维护和保证农产品质量安全方面，农产品可追溯制度是一种行之有效的制度。农产品可追溯制度是依靠现代计算机网络技术以及传统的农产品登记记录制度，来追溯确定有问题农产品的一种制度。

农产品可追溯制度建立的必要性

农产品事关人民群众的健康和生命安全，事关社会的稳定和经济的可持续发展。抓好农产品质量安全是利国利民的大好事。随着人民生活水平的提高，农产品安全日益成为的焦点，农产品质量问题容易引起民众恐慌，也容易导致经济生活的混乱。由于我国没有建立完善的可追溯制度，对于有问题的农产品无法精确确定其生产者，所以无法有效的对生产有问题的农产品的生产企业以及农户进行有针对性的规范化管理和法律追究。另外，作为可追溯制度中很重要的产品标识和识别制度不健全，无法将有问题的农产品与没有问题的农产品区别开来，只要某一种农产品出现问题，民众就将这种农产品不问其来源、一律拒之门外，其实有问题的农产品只是来源于某一产地的农产品，其他地方生产的同种农产品根本没有问题。这样就导致大量合格的农产品被误认为有问题农产品而遭受了与有问题的农产品相同的待遇，从而对守法生产经营的生产企业及农户构成打击，也引起了经济生活的混乱，也容易引起人们价值观的混乱。农产可追溯制度的建立，对于保障人民身体健康，维护社会稳定，对增强市场竞争力、增加农民收入等有重大意义，也是监督和保障食品安全的一个有效措施。

农产品可追溯制度建立的可行性

积极探索农产品标签标志管理，充分利用现有的农业信息网络，创办市场信息中心，建立农产品质量安全信息库。农产品可追溯制度是进行农产品标签标识管理的切实可行的制度，从宏观角度看，农产品种类之广，数量之多，往往使人们对农产品可追溯制度的建立信心不足，其实，只要建立科学的运作模式，积极有效的组织人力、财力、物力，按部就班分层推进，完全可以建立起比较成熟的农产品可追溯制度。

现代计算机网络技术为我们建立农产品可追溯制度提供了先进的技术支持。追溯码以及IC身份识别卡都要借助计算机网络技术来运作，而计算机的运作速度非常快，使我们在合理时间内，完全可以得到农产品的相关信息。网络技术与商品的快速流通相适应，人们借助于网络，可以完全获取来源于全国各地的农产品相关信息。建立一个庞大的工程体系需要投入巨额资金，经过30多年来的改革开放，我国的财富积累已经有了一定的基础，如果有资金缺口，慢慢可以通过市场消化。

农产品可追溯制度的功能

（一）督促农产品生产者提高农产品质量

农产品可追溯制度建立后，凡是进行流通交换的农产品都有标识，这个标识又叫做追溯码，通过追溯码，消费者借助于计算机网络，完全可以确定谁是该农产品的生产者，以及生产的期限，使用农药的名称、次数，该农产品的产地等信息，也就是说这时农产品与其幕后的生产者紧密联系起来，同样，农产品的质量也与生产者紧密联系起来。农产品质量好，生产者获得了良好的口碑和信誉；农产品有问题，生产者难辞其咎。这样给生产者造成一定的压力，督促农产品的生产者提高管理水平，按照农业标准化的要求进行生产。

（二）迅速识别和确定有问题的农产品及责任人

如果农产品在食用过程中出现问题，消费者可以立即向政府部门进行投诉，政府监管部门，通过检测确定消费者投诉是否属实，如果属实可以通过农产品追溯系统确定哪一个地方，哪一个生产者生产的农产品有问题，从而将有问题农产品隔离出来，作为消费者，依据监管部门的公告对照自己所购买的农产品的追溯码，进入农产品可追溯系统来确定自己所购买的农产品是否有问题。政府监管部门确定责任后，立即对责任人发出警告，要求其不能再将有问题农产品推向市场，从而切断有问题农产品进入市场的源头。由于有追溯码，有问题的农产品无论是处在流通阶段，还是进入消费阶段，都可以将其识别，然后，按照相应法律制度的要求，再做进一步处理。

（三）跟踪农产品的流向，为调控和生产决策提供依据

由于进入市场的农产品都有追溯码，通过扫描追溯码，相关信息就进入计算机，计算机完全可以统计某一种或某一类农产品的流向，比如，本地接受了来自不同地方的多少吨西红柿，或者本地的茄子有多少吨流向哪一个省份，根据往年的数据可以推断出当年某一个地方的某一种蔬菜的需求量，政府相关部门可以将这一信息反馈给农产品的流通领域，从而对农产品的流向做出调控。通过计算机可以统计出来本地上一年生产出各种蔬菜的数量以及这些蔬菜的价格，从而为生产者当年的生产经营决策提供一定的依据。也可以做得更细，通过计算机可以统计出上一年哪一个生产者生产了哪些蔬菜以及蔬菜的数量、价格，该农户以此为据，就可以调控当年的种植计划。

（四）降低执法成本

最近几年，假如某一农产品出现问题，监管部门碍于识别上的困难，就将该种有可能出现问题的农产品悉数纳入问题农产品的范围，就地统一销毁，这其中，显然连带了没有问题的农产品，造成了不必要的损失，从而使执法的成本大为增加。农产品可追溯制度建立后，可以精确地确定哪些农产品有问题。农产品可追溯制度使对问题农产品的确定更具体更具有针对性，大大缩小了问题农产品的范围，从而使监管部门执法时，针对对象更明确，行动更快捷。

（五）预防犯罪及恐怖事件的发生

随着改革的深入，各种利益冲突日益尖锐，社会矛盾比较突出，在这种背景下，极端的犯罪屡有发生。因此有必要对极端犯罪保持高度警觉，要防止犯罪分子以及利用农产品做文章。假如犯罪分子、将剧毒物质喷洒到农产品上，如果没有农产品可追溯制度的建立，其造成的恐慌和危害将难以想象。一旦建立了农产品可追溯制度，就可以快速地查找、搜寻和确定有毒农产品，从而将有毒农产品与正常的农产品隔离开来，稳定了社会秩序，挫败了犯罪分子和的阴谋。

农产品可追溯制度的探索与实践

农产品可追溯制度的研究与产品召回制度的实施相伴而行，而农产品的追溯制度的探索性实践始于2004年。从这一年起，由北京市农业局和河北省农业厅承担的农业部的《进京蔬菜产品质量追溯制度试点项目》开始启动。2006年北京的一些超市进行蔬菜安全追溯系统的应用试点。同时，有些省份的县、区、地区开始针对某些农产品建立追溯码的尝试。2008年8月，由农业部市场与经济信息司编的《农产品质量安全可追溯制度建设理论与实践》一书出版，书中涵盖了农产品质量安全可追溯制度研究方面的前瞻性论文以及来自试点地区的经验总结，对我国农产品可追溯制度的构建起到了推动作用。

举例而言，现在宁夏已经建立了农产品质量安全追溯公共服务平台。上海浦东新区已经建有农产品追溯系统。消费者可以进入追溯系统，了解有关农产品的信息，如果农产品有质量问题，完全可以借助追溯系统确定农产品的生产者。浙江省的杭州市，从2008年起，以批发市场为切入点，建立农产品质量追溯制度，农产品质量追溯制度将逐渐在浙江全省实施。

农产品可追溯制度的构建

（一）构建基本思路

农产品可追溯制度的构建是一个庞大的工程。因为，农产品的种类和数量非常多，流通环节涉及的批发市场、超市、集贸市场数量也非常多，农产品的消费者更是涵盖13多亿全国人口。这一工程需要投入的财力也是非常巨大，因此，农产品可追溯制度构建不可能短时期内完成。

国家要建立可行的农产品可追溯制度构建的长期规划，从全国地域分布看，农产品可追溯制度的构建应采取分阶梯推进。东南沿海发达地区，财力雄厚，应当高起点要求，这些地区应建立比较完善的农产品追溯系统。中部地区，可建立初步的农产品可追溯系统。西部地区可以选择一些农产品作为切入点，进行农产品可追溯制度构建的试点。在同一地域内，要注意分层次推进，由大到小，有宏观到微观进行发展。首先是农产品的生产基地、超市、大的集贸市场，要加入到农产品的可追溯系统中，然后是小超市、小的农贸市场加入到农产品追溯系统中，最后是小商贩、农户加入到农产品可追溯系统中。

（二）具体措施

1.倡导优质农产品走品牌战略。品牌从本质上说，是销售者向购买者长期提供的一组特定的利益和服务。也是产品的身份标识。优质农产品走品牌战略，能够使农产品的生产走向规范化，也能提高农产品的质量。通过品牌，可以提高农产品的影响力，可以获得更多的消费者对品牌的认可。如果农产品出现问题，完全可以通过品牌可以确定农产品的生产者，也就是农产品走品牌战略，事实上，也达到了农产品可以被追溯的要求。开展品牌经营要承诺产品质量，这有利于建立稳定的顾客群。品牌标记送交管理机关注册成为商标，需要呈报产品质量说明，作为监督执法的依据。这样，品牌也就成了产品质量的象征，可以促使生产者坚持按标准生产产品，保证产品质量的稳定，兑现注册商标时的承诺。

2.推行农产品标识制度。农产品可追溯制度的建立，依赖于农产品标识制度的推行。农产品标识是农产品的身份证，主要指农产品的追溯码。追溯码编码除遵循商品条目编码的基本原则之外，还要考虑追溯信息的全面性，也要尽量缩短追溯码的长度，这样即使为了条码打印的方便，也是为了在使用短信追溯查询时尽量占用较少的字符空间，方便用户输入。追溯码的数字排列必须遵循全国统一的规则要求，通过这些数字，可以知道该农产品的产地。将追溯码输入到农产品可追溯系统中，可以得到更多的该农产品的信息。

3.完善农产品登记记录制度。农产品登记记录制度是农产品可追溯制度的组成部分。现实中，农产品登记记录制度已经实施，只是实施得不彻底。农产品的经销商有些为了提高交货效率，对农产品信息不做登记记录。有些为了推脱责任，减少麻烦对农产品信息不做登记记录，有些碍于情面，对农产品信息不做登记记录。有些墨守现成的交易惯例，对农产品信息不做登记记录。有些农产品经销商即使做了登记记录，登记记录的农产品信息也不完整。有些批发商对登记记录的供货商的真实身份不进行核实，这些都使得农产品追溯变得困难，因此，国家在制定相关法律时，要将农产品的登记记录作为强行性规范予以确定。农产品质量安全与我们每个老百姓的生活形影不离，是值得我们十分关注的问题，随着人民生活水平的提高，农产品质量日益成为人们的焦点。农产品可追溯制度的构建，有助于对农产品质量的控制。该制度包含的农产品标记制度、登记记录制度实施起来比较细碎、繁琐，但却行之有效。当然，该制度的构建不是一朝一夕就能完成，需要我们不懈努力。

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