获得尊重的市场

政府取消和下放314项行政审批权，有心比无视要进步。

这是一个不折不扣的好消息。

10月10日，中央政府在官方网站上公布了一个决定，取消和下放314项部门行政审批项目。这是对一个半月之前，总理在国务院常务会议上发言内容的补充。

实际上，这已经是政府11年以来第六次做出类似的行动了。而在十召开前夕，政府所表现的这种向下放权、给市场松绑的姿态，无疑加深了它的意义，受到多方称赞。

人们试图从中找到更多的积极信号。文件中提到的“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出”，被许多媒体争相引用。

具体说，比如证监会取消了_上市公司回购股份的核准，发改委下放了10亿到20亿规模扩建机场项目核准权，商务部下放了外商投资旅客运输方面的审批权等。

事实表明，政府权力过大，高度介入市场，已经阻碍了商业的发展，减损了外资和民营企业的力量，并滋生了重重的腐败。

经济学家陈志武说，目前经济下行的主因是政府权力过大。

市场也在还以颜色。上海股市综合指数在9月26日跌破了2000点，创下了44个月的新低，而在过去5年中，中国股市已经跌去了66%的市值。这几乎是中国公司除了银行之外唯一可以指望的融资工具，却已经无法为它们提供太多帮助。

更危险的是，中国经济增速正在变缓，民营实体经济状态不佳。中国整体的竞争力也开始减弱——在世界经济论坛新的全球竞争力报告中，中国的排名下降了3个位次，是5年来的首次下滑。

与此同时，随着美国等发达国家重新把振兴工业当做刺激就业的强心剂后，一些跨国公司已经开始减少在中国的投资，并将生产线撤回美国及其他国家，那里有更优惠而透明的税收政策抑或更低廉的运营成本。

一家大公司通常不会轻易改变它的供应链体系。过去，中国低廉的人力成本和巨大的市场吸引了大批外资进入，但跨国公司们同时也会考虑很多因素，比如税率，市场准入及土地成本等——毕竟对于一些高科技制造业来说，人力成本仅占其总成本的10%左右。如果它们面对的是一个交易成本和机构障碍重重的市场，那么它们或许会重新审视自己的投资策略。

证监会已经提前做了很多市场化的努力。它也是此次涉及最多的实施机关，共取消和下放35个行政审批项目。“尊重市场”是官员们不断提到的词汇。

经济最为活跃、社会矛盾也相对突出的广东省则被当做一个试点，今年4月，广东省政府就被允许“打包”修法，以“小政府，大社会”的形象示人，简政放权、提高行政效率和服务水平。

但是，你能看到的是，即便进行了六次放权之后，中央和地方政府手中还握着1.8万项审批项目，相比314个项目，这个数字无疑过于庞大了。

后续的政策落实更考验政府的自我管理能力。一些权力在被下放到地方政府之后，如果还保存着旧有的思维和管理模式，那只会衍生新的腐败，形成新的障碍。以独生夫妇生二胎的政策为例，早在2002年中央政府就把权力下放给各地方计生部门管理，但我们还是在今年看到了这样的新闻：权力被地方政府当做盈利项目，合法生育的夫妇因未获得政府审批许可，被强制罚款数万元；而要获取这个审批，一对夫妇要盖30个公章才能“合法”生子。

显然，我们只看到政府开了个头儿，更多的改革有待推进，而对于政府执政能力的考验将有更多。