目前乡镇企业存在的问题及解决的思路和对策

农村的稳定，农业的发展和农民收入的增加，乡镇企业确实功不可没。然而，随着企业改革的不断深入，乡镇企业原先那套灵活的经营机制已逐步丧失了活力，面对世界经济技术浪潮的冲击，乡镇企业更显得措手不及步履艰难。造成目前乡镇企业困难的主要原因大体有以下几个方面：

一是乡镇企业是计划经济条件下的产物。随着社会主义市场经济的逐步建立，乡镇企业赖以生存和发展的基础发生根本改变，新旧体制交替所产生的阵痛也直接改变了乡镇企业的生存环境。

二是乡镇企业是在不完善的市场环境条件下产生的。乡镇企业之所以能得到迅速发展，除了国家方针政策的正确引导 之外，依靠国内“封闭”和“半封闭”的市场环境，利用经济体制改革农村先行、城市改革滞后的机遇，使乡镇企业的生产经营在不完善的市场环境条件下顺利运行。众 所周知，由于乡镇企业发展初期在产品结构、产业结构等配置方面的决策性失误，导致了对城市工业的依赖性比较大， 在资金、技术、设备、管理等方面实难与实力雄厚的国营集体企业、外资企业相抗衡，乡镇企业早期腾飞的那种灵活经营机制将随着社会主义市场经济的逐步建立而逐渐减弱和消失。

三是乡镇企业的发展是在资本原始积累不足的前提下进行的。乡镇企业自降生的那天起，凭着简陋的厂房和陈旧的设备以及廉价的劳动力小打小闹，但终未能冲破小农经济思想的束缚，小富即安缺乏忧患意识和长远规划，加上资本的原始积累不足，更出于经营者的短期行为，导致企业效益低下， 主要依靠银行借贷来维持简单再生产，因而企业的经济运行质量和经济效益未能尽如人意。

四是企业内部管理松驰。由于缺乏必要的内部管理经验，加上管理意识淡薄，观念陈旧，更缺乏创新精神，因而未能打破传统作坊式的管理模式和粗放型的管理体制，内部又缺乏必要的监督保障机制，于是高能耗、低效益；高成本、低质 量；重污染、轻环保，便成了乡镇企业的代名词。

五是计划经济体制根深蒂固。由于乡镇企业长期政企不分， 产权归属不清，严重地挫伤了经营者和生产者的积极性，沿用多年的厂长负责制也暗然失色，往往是“厂长负盈，企业负亏，政府负责，银行负债”，职工利益得不到应有的保障， 所有者与经营者之间的矛盾也日益突出。

六是在近二十多年的生产经营过程中，乡镇企业未能完成资本的有效积累，加上设计、规划和决策上的失误，造成重复建设，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，更主要的是由此造成大量的资金沉淀和无效投入，严重地抑制了乡镇企业 的健康发展。社会主义市场经济的逐步建立，知识经济的浪潮和我国加入世界贸易组织，乡镇企业更显得捉襟见肘了。

对策之一，乡镇企业要更新观念，冲破陈规，主动出击。社 会主义市场经济的建立，为乡镇企业的发展带来了新的机遇和挑战，市场经济是以市场机制为主导的资源配制方式，它要求各经济主体自觉地遵守经济规律和市场法则，在有市场、有质量、有效益的前提下参与市场竞争，实现经济的可持续发展和科学发展。乡镇企业要生存，要发展必须练就内功，更新观念，冲破陈规，抓住这历史性的机遇，主动出击， 迎接挑战。

对策之二，集思广益，转换机制。运转多年的传统经营方式，已不能适应飞速发展的社会主义市场经济的客观要求，在现有的生产技术条件下，明晰企业的产权关系显得很有必要。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度，增强乡镇企业在市场经济中的竞争能力，形成股份制、股份合作制、中外合资、中外合作、个体、私营等多种经济成份共同发展的局面，同时建立风险责任机制，充分调动各方面的积极性，探索一条低风险发展，集约化经营，多元化壮大的企业发展新路子。

对策之三，走出误区，强化企业内部管理。“管理出效益” 应当成为我们企业管理者的共识，必须从企业的实际情况出发，以市场为导向，项目为支撑，以招商引资为抓手，强化 企业内部管理为突破口，以提高经济效益为目标，高起点、 高标准、高质量地抓好企业内部管理，力争实现投入与产出 均衡，销售与利润同步增长。

对策之四，立足企业走专业化技术协作之路。现代企业的竞争是技术的竞争，乡镇企业必须改变传统的生产经营方式， 加大科技投入，依靠科技进步，走专业化技术协作之路，以提高产品的科技含量和附加值，把乡镇企业的发展融入世界经济技术的浪潮。

对策之五，重视企业人才的培养。离开了人 才，企业终将一事无成，亲贤人、远小人，要十分重视人才 的培养和锻炼，使之在市场经济的浪潮中脱颖而出，成为企业发展的生力军和顶梁柱，为企业的长期稳定协调发展奠定坚实的人才基础。

（作者单位：贵州省六盘水市盘县板桥镇农业服务中心乡企工作组）