组织管理论文范文

时间:2023-02-28 15:07:48

组织管理论文

组织管理论文范文第1篇

关键词:网络环境地方文献组织管理

Abstract:Theplaceliterature''''sorganizationmanagedandestablishestheplaceliteraturedatabasethesignificancetocarryontheelaborationtothenetworkenvironment,hasanalyzedthedatapoolandconstructsthestorehousethecondition,constructedthestorehousetheway,proposedestablishedtheplaceliteraturedatabasethetypeandimprovesthequalitytheponder.

keyword:Thenetworkenvironmentplaceliteratureorganizationmanages

前言

21世纪是信息社会化时代,地方文献信息因独具的地方特色,需求越来越大,图书馆只有充分利用信息化、网络化环境,开发、提炼地方文献中的精华,建立地方文献数据库,即通过计算机实现对地方文献信息资源的收集整理、标引著录和检索输出的自动化检索,才能更大地发挥地方文献的作用,满足读者的需求,促进当地经济建设的发展和文化发展,实现更大范围内的文献资源共享。

一、地方文献的概念

关于地方文献的概念非常多,仅在国内就多达几十种,有广义与狭义的区分。广义的具有代表性的观点是著名图书馆学专家杜定友先生的"地方文献是指地方的一切资料,表现于各种记载形式的,如:图书、杂志、报纸、图片、照片、影片、画片、唱片、拓片、表格、传单、票据、文告、手稿、印摸等"。

狭义地方文献概念具有代表性的是:"地方文献是反映特定区域内一切自然现象和社会现象及群体活动方式的记录,凡在内容上涉及该区域并具有一定价值的软文化,均属地方文献。"(中山大学骆伟),通常国内地方文献工作遵守这一概念。

二、建立地区地方文献数据库的意义

地方文献素有"一地之百科"的美誉。它是一个地区政治、经济、文化、科技和社会发展以及风俗、民情、自然资源等方面的综合反映,通常这个地区的发展是离不开地方文献的支持。因此建立具有地方特色文献数据库具有重要而深远的意义,具体如下:

(1)地方文献可在不同时期为政府部门和各级领导制订地方经济和社会建设的方针、政策、规划和措施方面提供及时、快捷、详细、可靠的咨询服务;

(2)地方文献记载着当地的杰出人物、历史事件、风情民俗等,可为当地的文化事业建设发展服务,比如弘扬地方文化、激发当地人民爱国、爱家乡的情感。

(3)可直接服务于本地经济建设。地方文献记载了丰富的关于本地区的地理、矿藏、物产、名胜古迹、民族民俗方面的文献资料,为本地区的经济开发提供重要的信息。而该地区内各个不同领域的开拓者、创业者可据此寻找、开发适合本区域的经济增长点,创建区域经济优势,进而推动该地区经济建设。

组织管理论文范文第2篇

(一)服务贸易总协定简介

世界贸易自十九世纪八十年代起变得比以往更为复杂也更为重要。伴随着这股潮流,全球经济一体化急聚发展,而原关贸总协定所未能规范的国际投资领域一时间受到举世瞩目。在此情势下,大多数原关贸总协定成员认为启动新一轮谈判以图加强和扩展该多边贸易体系已迫在眉睫。于是一场划时代的贸易对话于1986年9月28日在乌拉圭拉开帷幕。历时七年之久,经过各种利益集团的不同较量、讨价还价以及相互妥协,遂产生了世人称之为乌拉圭回合的重要成果之一的服务贸易总协定GATS。

(二)一般原理

1.范围与定义

总协定覆盖的国际服务贸易:

A“跨境交付cross-bordersupply”例如外贸海运;

B“境外消费consumptionabroad”如境外旅游;

C“商业存再commercialpresence”比如某外资银行在他国成立分行并开展业务;

D“自然人流动presenceofnaturalpersons”例如,英国律师在香港提供法律服务。

2.机构与运行机制

服务贸易理事会(TheCouncilofTradeinServices)。服务贸易理事会实质上是总协定的行政管理机构,它行使总协定及世贸组织总理事会为其设置的诸项功能。此外,理事会必须审查被赋予(连续行使)超过5年以上的任何例外,并决定产生这种例外的基础是否有效存在。

争端解决机制与决议执行机制DisputeSettlementandEnforcement。本协定在处理成员国之间的贸易争端时,仍沿用了《世贸组织争端解决规则及程序的谅解》(UnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes-DSU)所采用的程序与规则。[1](三)普遍义务与准则

1.最惠国待遇TheMostFavourNation-MFN

最惠国待遇是服务贸易总协定中一项中心原则,它实质上是一项义务-即一国给予另一国及其公民的待遇不得低于(现在或将来)它给予/可能给予第三国及其公民的待遇。然而,这项普遍义务不适用于成员国在签订本协定时所作的保留与例外。[2]2.透明度原则Transparency

每一个成员国必须公布其与服务贸易有关的所有相关法律、法规、行政规章以及其参加的国际协定。但是,机密信息、披露将导致阻碍法律执行的信息、与公共利益相违背的信息以及使合法的商业利益受到损害的信息不在此限。

3.经济一体化EconomicIntegration4.国内规章DomesticRegulations

5.相互承认Recognition

鼓励成员国之间相互承认教育学历、资历、行业标准、许可证、资质证书以及相关协定。

6.支付与划拨PaymentandTransfers

7.政府采购GovernmentProcurement

几乎所有的国家使用其公共资金引导和发展产业尤其是国防和科研。此外,政府开支已成为创造就业的重要途径之一。因此,服务贸易总协定提请各成员国迅速将这一领域框架协议纳入多边贸易机制,希望在随后的各轮谈判中尽快达成一致协议。

8.一般例外GeneralExceptions

总协定对环保、人类健康和国防安全等“例外”做出解释。

9.补贴Subsidies

尽管世贸组织设专章(即以“补贴及抵消措施议定书”)将补贴问题纳入其一体化的管理,但服务贸易尚不适用该议定书。

(四)具体承诺

1.市场准入MarketAccess

乌拉圭回合就市场准入问题促成了一项初步对等的妥协方案。

2.国民待遇NationalTreatment

国民待遇是仅次于市场准入的重要义务。当一国制定其产业政策时,依照本协定它有义务将给予其国内服务和服务供应商同等的(没必要是完全一致)待遇扩大至其它成员国。

(五)有关服务贸易总协定的部长会议决定

部长会议决定旨在清理一系列(WTO协议生效前)未完成的工作。部长会议有关金融服务的决定结果是达成一份称之为《服务贸易总协定第五议定书》的文件;有关电信服务领域则达成《服务贸易总协定第四议定书》。此外就专业服务ProfessionalServices、船舶运输、自然人的流动、服务贸易总协定内部机构安排、争端解决程序以及服务贸易与环境保护等达成部长会议决定。

(六)对服务贸易总协定的简要评价

服务的种类包罗万象,而服务几乎囊括了现代经济发展的全部要素:资本流动、信息、技术与人员。今天,无论是发达国家还是发展中国家都面临着紧急稳定增长的压力。确保实现这一目标的措施,似乎毫无争议也颇为直接:即在增加就业的同时提高居民的生活水平。众所周知,服务业不但直接吸纳了大量的服就业人口还会在境内外间接得创造许多的就业机会。此外,随着服务水准的提高,人人均可从中受益。故服务贸易的自由化不但符合多边贸易机制的利益,更是世界经济的根本潮流。[3]无可置疑,基于这种对竞争地位混合式的妥协性质,服务贸易总协定不可避免得存在结构性不足。例如,该总协定第二部分有关水平义务与纪律的规定被附加上不少的条件与限制。附条件的最惠国待遇连同自选式的例外,很可能剥夺某些成员国应享有的(贸易)自由化利益,而使另一部分成员成为规则的特权阶层。美国在金融领域武断且自行其是地罗列最惠国待遇例外就是最好的例证。其所持的态度颇为强硬:它可以灵活得评估其它成员国服务供应商的申请,并在对等的基础上(即美国企业可在对方市场享受的待遇条件)做出申请人能否进入美国市场的结论。[4]对服务贸易总协定持批评态度较多的方面还集中在其第十九章的规定上。因为它允许“针对不同的发展中国家,在它们开放新的部门、放宽某些交易、按照它们的发展水平逐步扩大市场准入以及当外国投资进入它们市场的条件成熟时,附加旨在促进它们参与世界经济的条件等方面采取‘适当’的灵活性。”这一点被认为赋予了发展中国家实质性特权,成为它们限制可能提供的开放措施的最有利屏障。[5]中国有句古语“没有规矩,不成方圆。”从历史上看,被称之为无烟工业的服务贸易曾经一度,受各国非贸易壁垒的严重制约,这种壁垒往往也是无形的。许许多多的努力,如统一或规范有关服务贸易的国际贸易法律、法规均以失败告终。即便是广为世界各国所接受的《1980年维也那国际销售合同公约》也未能将服务贸易涵括在内。[6]服务贸易总协定的诞生使世界范围的自由化浪潮为之一振。它首开先河,为解放限制服务贸易的政府性措施而引入一套国际化的机制,使世界上的绝大多数国家约束自律。其潜在的影响在于:它为提高服务产业的运作效能、增加出口及和平解决争端,建立起一整套可预测的和以规则为导向的机制。[7]例如,依照金融服务的临时协议,所有成员国已在最惠国待遇基础上将它们的新承诺扩大到其它成员国。就连被称之为“规则的玩弄者”的美国,虽在谈判之初始终不愿做出最惠国待遇的承诺。最终,它还是采取积极态度重新考虑其广受批评相关贸易政策。

此外,针对透明度和垄断,该总协定既包括了一般性亦包括了附条件的义务条款;而针对支付与划拨及国内规范,仅规定了附条件的义务。这些均显示了总协定的灵活性。进一步讲,大量未完工的附件、部长级会议决定以及持续进行的谈判,似乎展示了总协定在服务贸易领域,不断增强的逐步和有效得消除歧视性和违反公平竞争的信誉度与能力。

作为一项框架性协议,总协定仅仅是最终使国际服务贸易迈向全面自由化的万里征程的第一步。伴随着服务产业近年来对全球经济的巨大贡献,总协定已成功得让全世界认识到其本身的价值。在全球经济越来越一体化的今天,对总协定的深远影响持怀疑态度的作法,必将被证明是不可取的。总而言之,无论总协定存在这样或那样的瑕疵与不足,它都是一次对全球贸易(含无形贸易)划时代得解放。[8]二十一世纪之初,全球经济增长速度开始减缓。面对金融和商品市场剧烈波动,倒退回保护主义、放弃对外开放与增加贸易机会、放弃经济改革的作法只能适得其反。历史的经验教训告诉我们,只有不断得扩大和加强经济合作,任何一个国家才能从一体化的经济中受益。

二、中国加入服务贸易总协定的法律问题

(一)中国加入世界贸易组织/服务贸易总协定的程序问题

Marrakesh《建立世界贸易组织协定》,第2条2款规定:“附件1.2.3所含协议及相关法律文件,……是本协定的组成部分,对全体成员国均有约束力。”它隐含着,任何一方申请加入服务贸易总协定,必须首先成为WTO成员国。按照WTO的组织机构,总理事会依照上述《议定书》第十二条之规定,负责审查申请方的申请。第十二条,作为WTO准入规范,范围不够宽广且在精确的操作性程序缺方面缺乏细致的规定。这种局限性使WTO对形形申请方敞开大门,也造就WTO多元化的特征……若某个申请方是一个可观的经济大国,这意味着它迅速给它的贸易伙伴提供无数的商机。因此,必然吸引众多的WTO成员直接参与谈判-其后果是使谈判变得更为复杂和冗长。在某种意义上,WTO准入谈判的申请方与感兴趣成员国,就贸易妥协和期望的体制改革等问题上的讨价还价存在很大的偶然性。因此,以最后的加入议定书方式达成退让的机率,大小国家均等。虽然WTO本身以法理清晰和可预见性等原则作为其基石,但中国的加入过程却遵循了一条疲劳性谈判的不平坦道路。

(二)中国履行世界贸易组织/服务贸易总协定的法律问题[9]

1.我国的法律渊源

在我国对法律渊源的理解,一般指效力意义上的渊源,主要是各种制定法。也就是说,当代中国法的渊源主要以宪法为核心的各种制定法,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区的规范性文件、特别行政区的法律法规、国际条约国际惯例等。因此,从某种程度上讲,我国实际存在着多个机关行使立法权的情况,即中国国内法律、法规、规章依它们的制定机关不同呈现出不同的等级效力。

2.国内法律渊源作为我国法院审理案件定案依据的等级效力

我国各级法院必须遵守基本法、法律、行政法规以及各省、市、自治区制定的地方性法规。此外,根据最高人民法院的有关司法解释,各级法院可援引国务院各部门及各委员会、省、市(直辖市、省会城市、计划单列市)人民代表大会及政府的规章及其他规范性文件,所有这些法律、法规及规章均有不同的等级效力:除宪法外,全国人民代表大会制定的法律具有最高的法律效力。依此为全国人民代表大会常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、省、市人民代表大会制定的地方法规和国务院各部门各委员会制定的行政规章,最后为地方人民代表大会及政府制定的规章。

这种等级序列意味着处于低一级规章或法规若与高一级的法规或法律相抵触,即没有法律效力。例如,省、市人民代表大会制定的地方法规,只有与全国人民代表大会和国务院制定的法律、法规不相抵触才具有约束力。

就我国的法律系统而言,采纳高一级别法律规范的机关,有权识别该规范与低级别的规范之间的冲突,并进而宣布该低级别规范无效。换句话说,全国人民代表大会有权修改和废止全国人民代表大会常务委员会作出的不当决议;全国人民代表大会常务委员会则有权废止国务院制定的行政法规以及省、直辖市、自治区人民代表大会和政府机关颁布的地方法规;国务院有权废止其下属的各部门、各委员会及地方政府制定的规章,依此类推等等。但任何一个有管辖权的法院,在审理案件中,即便发现对于一个法律问题同时存在相互抵触的两个以上的不同级别的法律规范,也无权修改和废止低级别的法律规范。进一步说,依照我国《立法法》,法院无权提出动议制定、修改、或废止任何一部法律,因此它几乎不可能引用法律条文要求有权机关进行适当的修正。

这里有必要讨论一下最高人民法院指令在我国的法律地位。我国宪法对此尚属空白。但考虑到统一适用法律的需要,全国人民代表大会常务委员授权最高人民法院可以在审理有关的案件当中解释法律和法令。从以往的司法实践看,最高人民法院对此的理解是,它有权以司法解释的形式就有关案件适用法律和法规,具体做出对各级法院有约束力的指令。因而在事实上,基于这种普遍的约束力,使它的各相指令享有了与法律、法规同等的法律效力。

3.我国批准和认可国际条约的法律与实践

我国宪法第89条第9项规定“国务院管理对外事务,同外国缔结条约和协定……”。该法第64条第14项则规定“全国人民代表大会常务委员会行使决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除的权力”。而依照我国1990年《缔结条约程序法》,第7条第4项“条约和重要协定”系指,与我国法律有不同规定的条约和协定。理论上讲,我国宪法隐含着“不重要”的国际协定无须全国人民代表大会常务委员会批准。事实上,《缔结条约程序法》第8条“其它法律文件需经国务院审核和通过。故从宪法角度出发,全国人民代表大会常务委员会存在着拒绝批准某项条约或重要协定的可能性。

实践中,基于政治架构和权利运作的需要,谈判加入继而批准某项条约或重要协定往往是由中央最高领导层实质决策的。透过缔结和批准《联合国经济、社会和文化权利公约》的整个过程,不难得出这样一种推论,若以国务院的名义缔结某项条约或重要协定,全国人民代表大会常务委员会实质上不会行使其否决批准权,至少迄今尚无这样的先例。

4.条约作为法律渊源在我国国内法的地位

鉴于国际条约对于国家如何履行其条约义务并未形成统一的确定的规则,除非某项条约另有约定,它的履行和实施就取决于各缔约国的法律传统和宪法体制。换句话说,一项按正规程序缔结和批准的国际条约对各缔约方均有法律上的约束力,但这并不意味着该条约必然成为某缔约国法律体系有机组成部分。各国的实践在理论上大体可归结为“一元论”和“二元论”。前者认为,国际法与国内法并非两种彼此独立的法律,而是同一法律体系的不同组成部分。且传统意义上的一元论者主张国内法律规范是从国际法派生出来的,因此国际法可以自动成为国内法的一部分并且在效力上高于国内法。属于这种类型的主要是德国、法国、瑞士、日本等一些大陆法系国家。后者则认为,国际法与国内法属于两种不同的法律体系,国际法所调整的仅限于国家之间的关系,是为国家创设权利和义务的法律,而国内法所调整的是本国权力管辖之下的法律主体之间的法律关系。因双方之间不存在彼此隶属关系,国际条约必须借助于国内法才能在国内层面发生效力,必须在转化为国内法之后才能得到适用,换句话说,对条约当事国来说可适用的是该国实施国际条约的法律,而非国际条约本身。奉行二元论的主要是英美法系国家。

理论上讲,很难确定我国是属于“一元论”或“二元论”系统。实践上,我国在条约适用方面并未采取统一的或单一的模式。首先,我国宪法对条约的法律地位及适用问题未做出明确的规定,迄今也尚未确立一般性原则。从我国历次宪法的情况来看,宪法虽然也涉及条约事项,但基本上限于缔约程序方面,而未明确条约在国内法中应如何适用。1990年《缔结条约程序法》首次以法律形式对条约问题作了调整,但仍仅限于条约的缔结和国内审批程序而未涉及条约在国内的实施问题。其次,我国立法实践中有多种不同的条约实施方式:1)将条约转化为国内法律,在加入时制定专项法律,将条约的内容和原则在国内法中加以直接规定,或者虽不直接提及条约的规定,但在国内相关立法中体现条约的原则精神以实施国际条约。1992年,全国人民代表大会依照我国加入的联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》而制定的《中华人民共和国妇女权益保障法》即是很好的立法例。2)不具体规定条约的内容,而是在立法中确立处理条约与法律关系的基本原则,一般是明确国内法律与条约有不同规定的优先适用国际条约的规定。例如,《中华人民共和国民法通则》第142条第2款、《中华人民共和国民事诉讼法》第238条均规定:“中华人民共和国缔结或参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的,适用国际条约的规定,但中华人民共和国声明保留的条款除外。”这里产生一个问题:在国际条约规定不允许有保留条款的前提下,国际条约是否应毫无保留得加以适用?值得注意的是,上述的规定有限制国际条约在国内法体系中之效用的嫌疑。因为,它们暗示只有国际条约与国内法发生冲突时,才考虑适用前者。这无疑会使WTO成员对我国履行加入承诺的诚信度,打上一个不大不小的问好。

5.法律、法规的统一性问题

长期以来,我国在一些政策制定程序、法律体系和一些经济贸易、金融政策制度缺乏透明度,加之有些法规和政策在各地执行时不统一,已经给国内外的投资者造成很大的疑虑。因利益驱使,而导致的一些地方通过立法、执法和司法表现出来的严重地方保护主义问题,更成为影响我国社会主义市场经济发展的巨大障碍之一。中国加入WTO后,会有更多的外国投资、外国服务进入中国市场,如果地方保护主义仍不解决,我国按WTO原则所做一系列承诺就会受到破坏,很有可能引发国家间的无休止的贸易争端。

WTO法无论在性质和内容上都与一般国际条约明显不同,这样一种国际协议在我国如何履行并不是一个简单的问题。但无可置疑,对于WTO这样一个内容广泛以及经济贸易利益重要的协定,使得及时制定相应法律成为各国共同的必要选择。我国未来的可持续发展,离不开WTO多边贸易机制的有效合作。要取得其他贸易伙伴的信赖,除了用实际行动在经济领域展示我们扩大开放的诚意,一个良好的法制环境必将有助于使我们的理念获得世界广泛的认同。

(三)中国加入世界贸易组织/服务贸易总协定的法律实务问题

作为一名WTO成员,它必须保证接受WTO/GATS的全部条款而无所保留。它还必须确保,其本国的法律、法规、行政规章符合WTO/GATS项下的一揽子义务。这项义务发达国家须在WTO协议生效立后即执行;发展中国家5年内执行;最不发达国家10年内执行。

1.中国的谈判地位问题

服务贸易总协定包含了不少对发展中国家相对优惠的内容。因为在谈判之初,大多数发展中国家认为它们的服务贸易产业十分脆弱无法与发达国家成员公平竞争,故而极不情愿加入到乌拉圭回合构筑起来的服务贸易大家庭。发展中国家的另一重忧虑聚焦于开放服务贸易市场可能给其本国脆弱的经济带来灾难性后果。值得庆幸的是,经过仔细权衡入关后可能获得的巨大经济、政治利益;以及服务贸易总协定将会认可,它们为促进本国发展目标而制定和执行新的措施的特殊的经济权利与需要,最终都在协议上签了字。作为相互妥协的结果,总协定一方面许可给予发展中国家特别是最不发达国家,不同的甚至是优惠待遇及最低限度的承诺,以鼓励它们积极参与国际贸易、提高这一领域的竞争力。另一方面,总协定敦促发达成员建立相关机制以资助发展中国家,在进入它们市场时获得与服务有关的信息、商业与技术帮助、注册登记、认可和获得专业资格证书。[10]例如,在其第四、五、十五、十九章等等,总协定提请将特殊的照顾和特别的灵活性赋予发展中国家尤其是最不发达国家,以便它们加快逐步服务贸易自由化的进程。但是,发展中国家也被期望采取积极和有效的措施充分得开放本国市场,以便在不久的将来使它们权利与义务逐渐趋于对等。

谈判之初,中国以何种身份(即发展中国家或发达国家)加入GATT/WTO(GATS),成为中外各方争执的法律焦点问题之一。虽然中国主张它日渐趋向市场经济(而大多数成员国并不认同这一点),但无可否认,中国经济在服务产业领域的开放程度较总协定的基本要求有明显的差距。不仅如此,中国的谈判对手们将中国视为极具潜在威胁的竞争者。大多数成员-发达国家和主要的发展中国家极力反对给予中国发展中国家的谈判地位;中国则据理力争要求对方充分考虑其承担一揽子义务与国内支持的承受能力问题。因为放弃这个“底线”,意味着中国在入关后立即承担起发达国家的义务,而不是像发展中国家那样有5年的过渡期。通常,所有的WTO成员无一例外要求一个申请方确保:统一国内贸易法律、法规和行业规范;取消所谓的不平等交易规则;公示其重要的对公平竞争可能产生影响的商业和司法文件以及采取其它的“透明”措施。换句话说,中国显然不能这排斥些服务贸易领域基本的义务。作为一个在上国际贸易领域上升的经济大国,中国自然会被期望承担超过其以往的义务。谈判往往是不同利益相互较量与妥协的结果。因此,中国的入关谈判可能需要突破GATT/WTO对市场经济国家的定义框架限制。举例说明,以中国现有的经济实力,似乎难以接受除广泛得使用“逐步推广”[11]以外的其它改革措施-尽管这样做,WTO成员依照长期形成的有关经济调整的国际贸易政策,会理解为“不公平”。任何一方必须共同面对这样一件事实:中国二十多年来养活着世界1/4的人口,这种处境在21‘世纪的前半叶不会有太大的改观。扣除中国官方公布的“下岗”[12](即失业)数字,任何来自外部世界对其稚嫩服务产业-创造新型就业的主要源泉的冲击,都会给其相对脆弱的社会保障体系带来难以承受的负担,甚至引发一场残酷的灾难。不给予这种“逐步推广”,中国内部现存的和未来的抵制势力会愈演愈烈,这种事态与各方达成协议的期望背道而驰。故而谈判的两方势必做出相当的退让。从另一种角度看,中国的社会机构尚处于剧烈得调整当中,企望它们(的运作)在入关之始就符合WTO的通行标准或许极不现实。相反,不经过充分计划而顿开国门(即开放商品和服务贸易),很难不引起恐慌;很难让各方取得预期的利益。[13]简而言之,为铺平达成最终协议的道路,必须充分考虑中国的经济发展水平和监管能力的现实可能性。除了经济因素,“”亦是不可忽略的环节之一。历史的原因使中国大陆与中国台湾实质上形成了两个各自独立的关税区。但政治上,中华人民共和国迄今是全世界公认的代表“大中国”(含香港、澳门、台湾)的唯一合法政府,台湾历来仅是其不可分割的一部分。出于国际法尊重国家以及兼顾这种复杂的政治现实,只有在中国大陆首先加入后,WTO才能接纳中国台湾以一个特别关税区的身份加入该组织。经济上,中国台湾长期以来早已是世界经济及世界市场重要一分子。尤其是自1992年以来,大陆与台湾双双晋升全球贸易排行榜的前十位。因此,缺乏大陆与台湾的共同参与,WTO的广泛使命就难以实现。

进一步说,中国的入世谈判不单纯是中国本身重要,因为针对中国这一特例而形成的原则,为今后可能进行的俄罗斯及其它前独联体国家的类似谈判活动设定一项先例,也必将对WTO框架下与服务贸易有关的事项(例如国营贸易)进行相应的修改产生深远的影响。[14]2.中国的国内法律、法规与总协定不符之处需要修正的问题

若中国成功得劝说总协定成员国接受其发展中国家的角色,那么直接影响中国入世的第二个法律实务问题则聚焦于,中国能否消除其现存的对服务贸易不公平限制。中国入世前,外资在华获许经营的服务行业的持股比例一直被中国法律限制在49%(例如1990年《中外合资经营法》及其实施细则)。此外,当地成分要求、外汇收支平衡条款、出口业绩要求、以及合资企业的经营计划必须备案审查等,在中国的法律、法规和行政规章中屡见不鲜。因为不能以人民币进行业务结算以及不能参与面向公众业务[15],外资可以经营的范围仅仅边际性的,实质上被限制于以外币结算向外资企业提供服务。因此,消除与服务产业的国际规范不相符的法律、法规及规章,是中国加入服务贸易总协定不可回避的一步。

这一点上,总协定反复强调:“每一个成员必需保持或尽速建立独立行使职权的司法、仲裁或行政裁决机构。应任何一个受影响的服务供应商请求,这些机构应尽快审查(被投诉的)影响服务贸易的行政决定。必要情况下,责成加害方对受损方进行公正、适当的补偿。”[16]关于修改这些不符点,目前中国仍存在着一个突出的问题:

中国的现行《宪法》对国际条约(如WTO协议)在其内国司法系统的法律地位未予以规定。而中央和地方的不少机构享有实际意义上的立法权;甚至法院无权废除相互矛盾的法律,也无权废止与法律相违背的行政性法规、规章。[17]针对中国如何在其国内法律领域兑现WTO协议,WTO成员绝对会要求中国进行大范围的司法体制改革。这样一来,难免牵涉到另一个复杂问题-因为,有时很难明确区分那些是经济问题那些是政治问题。其后果往往造成,阻碍了各方在《争端解决机制》的框架范围平息争议。

三、中国在服务贸易领域为执行服务贸易总协定所作的准备

普遍认为服务贸易与商品贸易在经营的本地化问题上存在着显著差异。前者往往通过投资建立分公司或子公司和雇用当地人员,将母公司先进的国际标准和经营方式引入宗主国。由于竞争带动资金、技术及管理的升级换代,服务产业不断向分工的纵深发展。这种趋势在扩大了就业的同时,反而将服务成本降低,最终使接受服务的消费者获益。中国的20多年改革开放,已经使广大民众品尝到商品贸易领域自由竞争的丰硕成果。随着生活水平的提高,大家自然要将目光转向服务贸易领域。如同前者在开放之初要经历的阵痛一样,后者一定会在兑变中获得新生。这种求变既是普通民众的呼声,是那些真正经得起市场考验的商家的呼声,又符合现政府倡导的和平、稳定及发展的大局观。这也可以从一个侧面解释,中国政府在入世谈判中所显示的决心与诚意是不容置疑的。

中国加入WTO以来,采取了一系列行动履行承诺。中国政府根据所做出的承诺在一些重要的服务贸易部门颁布了新的审批外资进入中国的法规和条例,包括:《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《外资保险公司管理条例》、《中华人民共和国国际海运条例》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》、《国务院关于修改<旅行社管理条例>的决定》等。对于以上的法规,中国政府各部门还将根据需要制定实施细则,以便使这些法规更具操作性。此外,还有一些法规正在积极制定之中,如《外商投资商业企业管理暂行办法》、《中外合资证券公司审批规则》,其中《中外合资证券公司审批规则》还在网上公开征求了公众意见。以上法规在完成有关程序后将尽快公布。

四、结束语

成功得加入《服务贸易总协定》,使中国得以重新按市场规律配置资源、重组企业(特别是国有企业)。这些都是中国的当务之急。利用服务贸易创造就业的特征,将大多数农村和城镇剩余劳动力转化到服务产业,既是中国实现稳定走向繁荣富强的梦想,也是其成为区域性乃至全球贸易大国的必经之路。这种成功的转化离不开明确的司法保障和一系列有效的财产权保证,更应增强法治体系加大透明度和监管力度。总之,中国未来面临着沉重的任务和艰巨的考验。一旦抓住机遇,中国一定会履行她向自己的人民以及世界许下的诺言。18即便这一进程是缓慢的。

正如WTO总干事莫尔先生评论的那样:

“……没有中国参加的WTO是不完整的。中国加入时所作的承诺以及它坚定得支持启动新的多边贸易谈判将为WTO美好的未来做出杰出的贡献。”

组织管理论文范文第3篇

地下连续墙技术起源于欧洲,意大利米兰的C·维达尔首先在泥浆支护的槽段中完成了地下连续墙的施工。20世纪50年代~60年代期间,伴随着第二次世界大战后欧洲经济大规模重建的需要,引起了与地下连续墙施工有关的技术领域的显著进步,这些领域包括机械成槽设备、工艺措施和泥浆配比。其中,意大利依克斯(ICOS)公司在地下连续墙施工方面做得尤为出色,并把此项技术应用于多种岩土工程领域,如水库防渗墙、基坑支护结构等。由于意大利依克斯公司把地下连续墙在岩土工程领域的成功应用,该项技术先在欧洲得到了推广,然后逐渐传到了南美、加拿大、日本和美国。现在,地下连续墙已成为设计者选择复杂环境下深大基坑围护结构时的首选[1-3]。

我国岩土工程施工技术人员于1957年在意大利实地考察了地下连续墙施工关键技术后,地下连续墙首先被应用于水利工程中。1958年,我国技术人员在青岛崂山的月子口水库进行了主要起防渗作用的首次国内地下连续墙试验性施工,并于1960年5月在北京密云水库建成了长755m、深44m的地下防渗墙。目前,起防渗作用的地下连续墙对于大型的、复杂的水利工程大坝的地基处理来说,已经成为首选的岩土工程施工手段。如在我国著名的小浪底水利枢纽工程、长江葛洲坝水利枢纽工程和三峡水利枢纽工程中,为了保证工程的安全运营,充分发挥水库的综合效益,都建造了数道起防渗作用的地下连续墙。其中,最深的起防渗作用的地下连续墙达到了81.9m,厚1.2m。上海在20世纪70年代中期开始自行研制挖槽机械,开始建设用于基坑支护结构的地下连续墙[4]。目前,为了加快基坑的施工速度,发挥投资效益,适应建(构)筑物逆作法的需要,地下连续墙不仅用于防渗或者基坑的临时支护结构,而且被用于作为建(构)筑物的桩基础,发挥地下连续墙挡土、承重和防水的多种功能。在向槽段浇灌材料的方面,不仅使用了强度达45MPa的高强混凝土,也有用仅2MPa~3MPa的塑性混凝土以及强度更低的固化灰浆和自硬泥浆来建造地下连续墙,以便适应不同功能的要求[5,6]。

2地下连续墙施工质量控制的技术难点

在地下连续墙的施工中,应当解决好如下四个方面的技术难点,以保证地下连续墙施工质量[7]:1)如何在复杂的场地工程地质条件下,按设计要求用成槽机或铣槽机开挖出槽段;2)如何保证槽壁在开挖和吊放钢筋笼时的稳定;3)向槽段浇灌混凝土时,如何形成一道连续的、不透水的并能承受各种荷载的墙体;4)如何解决钢筋笼接缝之间的防渗问题。鉴于此四个技术难点,决定了在地下连续墙施工时,不仅要加强设计和施工之间的联系,而且要针对地下连续墙的技术要点,加强地下连续墙的施工管理,以保证地下连续墙的施工质量。因此,保证敏感环境下深大基坑地下连续墙施工质量的管理具有现实性和紧迫性。

3建设工程项目组织论的基本概念

1)可以把一个工程项目作为一个系统来看待,而影响一个系统目标实现的主要因素除了组织以外,还有人的因素、方法和工具[8]。

2)如果把一个建设项目的项目管理视为一个系统,在此系统中,项目管理的目标能否最终实现的决定性因素是项目管理的组织。

3)控制项目目标的措施有:经济措施、组织措施、管理措施和技术措施。上述四项措施中,组织措施是最重要的措施,而组织措施包括组织结构模式、组织分工和工作流程组织。

4南京某工程地下连续墙工程

4.1工程概况及施工的技术难点

南京某深大基坑工程位于南京市建邺区嘉陵江东街南侧,江东中路东侧,庐山路西侧,地铁2号线从Ⅰ,Ⅲ区块间穿过。工程分为Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ四个区块(见图1),其中Ⅲ区基坑面积约32000m2,总建筑面积254500m2。地下4层,建筑面积147000m2。地上1栋裙房,4层,建筑面积3520m2。地上2栋塔楼,1幢3号楼,34层,高150.1m,建筑面积39204m2;1幢4号楼,45层,高199.75m,建筑面积64253m2。为了保证Ⅲ区基坑的顺利施工及周边建筑物、地下管线特别是基坑西侧南京地铁2号线的安全,基坑东侧支护结构采用三轴深搅桩+钻孔灌注桩。三轴深搅桩直径850@1200,深度25.6m;钻孔灌注桩直径1300@1500,深度45m。基坑其余部分采用地下连续墙,地下连续墙厚度1200mm,深度62m~63m,总共由106个槽段组成;西侧地下连续墙最外侧与地铁最外侧距离为15m。基坑内部采用五道支撑。Ⅲ区地下连续墙施工的技术难点主要有两个:1)由于地下连续墙深度62m~63m,如何开挖出平整的槽段,以保证钢筋笼的顺利下放;2)由于基坑西侧的弧形,如何解决各个槽段之间的接缝连接,保证接缝不渗水。

4.2保证地下连续墙施工质量的组织措施

1)组织结构模式。在现代工程施工中,鉴于需要管理的有关质量的内容要求多,因此,项目部采用职能组织结构和线性组织结构有机结合的组织结构模式,这样,既可克服组织结构模式中常出现的交叉和矛盾的工作指令关系,又可克服线性组织结构模式中指令路径过长的弊端。

3)工作流程组织。采购上,赋予质量工程师一票否决权。施工上,本工程地下连续墙工艺流程中关键点控制措施如下:为了槽壁稳定性,槽段内泥浆液面应超过地下水位面1.5m;严格按照操作规程和配合比要求进行泥浆的配比和搅拌,配合好的新泥浆在泥浆池中至少存放24h,存放时要不断地搅拌,以便使膨胀土充分水化;对槽段被置换后的泥浆进行分离净化处理,符合标准后方可使用;在产生泥浆渗漏的槽段,在分析渗漏原因的基础上,及时进行堵漏和补充泥浆;成槽过程中,为了保证槽壁的垂直度,要控制大型机械在槽段边的移动,同时要严格控制槽段旁边的物体堆载情况;为了控制大型机械对槽壁稳定性的影响,可先对场地进行如强夯的地基处理。为了提高槽壁的稳定性,目前通常做法是在挖槽前,先对槽壁两侧用水泥土搅拌桩进行加固。施工的水泥土搅拌桩也可以起防渗作用。在开槽时,先对试验槽段的工作总结出施工工艺,并对不同土层采用不同的挖掘、提升速度,以减小对槽壁的扰动;根据实测的垂直度、槽宽和槽深及时进行纠偏。处理沉渣时,待泥浆含砂率降到4%以下时,静置2h,用电阻率法检测槽段中沉渣厚度,确保沉渣厚度不超过10cm;在除砂过程中及时跟踪观测泥浆液面,以便补充泥浆,确保泥浆对地下水的压力差,防止槽壁的塌方。

5结语

南京某深大基坑地下连续墙工程实践表明,尽管在地下连续墙施工过程中,涉及的部门、工种和班组多,施工工艺也较复杂,对施工质量要求高,但只要组织措施科学,就能保证地下连续墙施工质量。

组织管理论文范文第4篇

一、要抓住文章思路,教师必须有一条明确的教学思路

教与学,是教学过程中的一对矛盾。作为矛盾主要方面的教师必须在摸清作者思路的基础上,根据教材的特点、重点和难点,遵循学生认识事物的规律,合理地设计自己的教学程序,引导学生沿着作者的思路,由浅入深、由表及里逐步理解课文。

《少年闰土》一文,作者采用倒叙的方法,一开始就把所要介绍的人物介绍出来,然后按照事情发展的顺序,抓住人物的外貌、动作、语言的特点,逐步回忆、依次叙述,一步一步地刻划出了一个知识丰富、聪明能干、活泼可爱的海边农村少年的形象。这篇文章属于倒叙式的纵向思路。掌握了文章思路,我又根据学生思路的特点,安排了自己的教学思路。

全文分三教时教学,第一教时是预习,指导学生学习生字新词、给课文分段、掌握课文主要内容、并进行朗读指导。目的是让学生先熟悉课文,探索一下文章思路。第二、三教时是分段讲读课文,采取边读、边画、边思、边议的教法,讨论闰土外貌、动作、语言方面的特点,结合重点训练项目,引导学生掌握文章的思路。

在第二教时的复习提问中,我设计了两个问题:这篇文章作者采用了什么方法叙述的?作者又是如何安排材料的?通过对这两个问题的讨论,不仅揭示了文章思路的顺逆关系,而且为课文分段、讲段意、揭示作者的行文线索提供了一条清晰的思路。在此基础上,我在讲读课文时,并不是按照作者的行文线索逐段依次讲读的,而是从课文的中心入手,直奔重点段落,以“少年闰土是一个怎样的孩子”和“作者在描述少年闰土的特点时是从哪几个方面写的”这两个问题把同学们带入了第三段的学习。当讲到第四段闰土动作的特点时,我又以“在闰土的这几件事里,哪件事给你的印象最深”一题,把学生的思路引入第一段的学习,这样就把一、四段结合起来分析,既还事情发展的本来面目,又照顾了学生思路的特点。因为看瓜刺猹这一段写得最生动、有趣、也最惊险,所以最能引起同学们阅读的兴趣,留给同学们的印象也最深。在讲读分析了闰土的劳作之后,我问“闰土是这样一个淳朴可爱的孩子,作者和他是怎样认识的?”这样又把同学们带入了第二段的学习,这一段课文虽属交待性质,但又非提一下不可,这样处理既揭示了文章的顺逆、详略关系、又使同学们了解了事情的来龙去脉,加深了对课文的理解。

二、要抓住文章思路,必须紧扣本组重点训练项目

在每一组课文的教学中,抓住了教材的重点训练项目,就抓住了这一组阅读教学的重点。抓住重点教学时,又必须以文章的思路为主导,恰当地揭示和处理好种种逻辑关系。本组的重点训练项目是“抓人物特点”为了让同学们更好地掌握这一写法,把握少年闰土外貌、动作、语言上的特点,我在讲读课文时,把重点放在了对少年闰土动作和语言这两个方面的分析与讨论上。因为外貌描写是静态描写,而动作和语言则是动作描写,这样便很好地揭示了文章思路的动静和详略关系。

写人物的外貌、动作和语言,为的是透过这些表面现象去抓准人物性格特点,所以我在进行这方面教学时,并不满足于学生对人物表面现象的了解,而是要引导学生通过外表去透视人物的内心世界,抓住人物的性格特点。如讲到闰土的外貌特点时,当学生作出正确的回答后,我便追问:“作者为什么要抓这三点来写?”讲到闰土的动作时问:“课文中讲闰土的动作主要是通过哪几件事写的?为什么看瓜刺猹给你的印象最深?捕鸟,捡贝壳这两件事,又表现了闰土的什么特点?”在讲到闰土的语言时,我让同学们谈谈闰土的几段话中,哪些话给你留下了深刻的印象。学生通过阅读课文,结合自身体会,进行了认真的讨论,看到了闰土热爱劳动、聪明能干、知识丰富、天真淳朴等性格特点,这样在整个课堂教学中,恰当地指导了文章思路的内外关系。使作者、教者、学生三者的思路融为一体。

三、要抓住文章思路,必须引发同学们的积极思维

在阅读教学中,抓住文章的思路与训练学生的思维,两者的要求是一致的。因为只有围绕文章思路的积极思维训练,才能有效地开拓学生思路,发展学生的智力,使语言文字的教学与思想政治教育得到辩证的统一。

那么,怎样围绕文章的思路,向学生进行积极的思维训练呢?那就是必须放手让学生自己做学习的主人,让他们自己去发现问题、解决问题,教师只是一个引路人,在“引”字上发挥主导作用。如我在引导同学们学习关于少年闰土动作这一段时,我凭借课文,遵循作者的思路,抓住同学们最感兴趣、印象最深的“看瓜刺猹”一事,让同学们谈体会,说看法,并不失时机地结合第一段的学习,抓住了几种不同色彩的景物特征,引导同学们通过各种形式的读,启发同学们想象当时的情景,把学生带进了一个诗情画意般的美妙境界,使其得到美的享受。

由于这一段是用对话的形式写的,而学生对闰土语言的特点又难以理解,于是我就引导学生先把闰土的语言,“我”的语言以及作者的插说部分在书中用不同的符号划出来,然后抓住闰土的语言,要求学生阅读后谈自己最感动的一点。这样学生各抒己见,讨论非常热烈,闰土语言上的特点,都在教师引导下,学生通过自己阅读体会出来了,发现出来了,教师据此总结,也就水到渠成。

组织管理论文范文第5篇

【论文摘要】:榉树具有较高的经济、生态、景观利用价值,市场需求量极大,野生资源已日趋枯竭。利用组织培养技术对榉树进行快速繁殖是势在必行的。文章对国内榉树组织培养研究进展概况进行了综述,指出了榉树组织培养过程中存在的一些问题,提出了部分建议。

引言

榉树(Zelkovaschneideriana),又叫大叶榉,属于榆科(Ulmaceae)榉属(ZelkovaSpach)。在我国,榉树主要分布于辽东半岛至西南以东的广大地区。榉树材质优良,是珍贵的硬阔叶树种。榉树树冠广阔,树形优美,叶色季相变化丰富,病虫害少,又是重要的园林风景树种。

榉树具有较高的经济、生态、景观利用价值,木材为珍贵用材,市场需求量极大,野生资源已日趋枯竭。在《国家重点保护野生植物名录》(第一批)中,榉树被列为国家二级重点保护的野生植物。

组织培养是优良树木得以大量繁殖的有效方式。到目前为止,已对大量的林木树种进行了组织培养的研究,少数树种已进入到工厂化生产阶段。在我国,桉树和杨树的快速繁殖技术已经用于工厂化生产,并产生了显著的经济效益。国内对榉树的研究主要是集中在栽培和生物学特性方面。据报道,目前国外只有日本福冈县林业中心成功的进行了榉树的组织培养研究。在国内,金晓玲等对榉树的生物学特性和微繁技术进行了初步的研究,取得了一定的进展。

1.植物组织培养技术概况

植物组织培养技术是指在无菌条件下,将离体的植物器官、组织、细胞以及原生质体,在人工配制的环境里培养成完整的植株。植物组织培养的依据是植物细胞"全能性"及植物的"再生作用"。

1.1植物组织培养的用途

植物组织培养的用途可分为四大类:第一类是,利用植物组织培养技术可以对植物体进行体外无性快速繁殖(即微繁);第二类是,大规模细胞培养可以用来生产次生代谢物质;第三类是,用于育种,如花药、花粉培养产生单倍体,胚乳培养产生三倍体,胚培养挽救杂种胚,原生质体培养进行体细胞杂交等;第四类是,用于理论研究,如将植物组织培养应用于植物生理学、病理学、胚胎学、细胞与分子生物学等的研究。

1.2植物组织培养的基本过程

1.2.1外植体材料的选取

对大多数种子植物来说,茎尖是最好的部位,但往往受到材料来源的限制,为此茎段也得到了彻底的应用,而叶片的培养利用更为普遍,材料来源也较丰富。子叶和下胚轴的培养对于难培养的植物很有效。

选材时应注意选取带菌少、生长时间短、生长旺盛的材料,还应注意取材的时期。大多数植物应在生长开始的季节进行采样,生长末期或休眠期的外植体对诱导反应迟饨。

1.2.2材料的灭菌处理

从田间或温室等地切取材料时,应选择健壮无病虫母株,取幼嫩、分生能力强的部位,以利生长。

取来的材料虽经选择,外部总还有不少杂菌。为此,接种前应进行表面灭菌。经过表面灭菌的材料,用无菌滤纸将水吸掉,再用解剖刀切取所需部位,然后将材料接种到培养基上。

1.2.3脱分化阶段

将培养好的无菌材料接种到诱导培养基中进行培养。在此阶段中,可根据不同的需要,接种到不同的培养基上,可以进行愈伤组织、不定芽等的诱导,从而进行不同途径的培养。

诱导培养基一般选MS培养基作为基本培养基,再配合一定比例的细胞分裂素和生长素。

1.2.4分化阶段

此阶段是将脱分化阶段产生的愈伤组织或不定芽,接种到诱导分化培养基上,诱导分化。

诱导分化阶段仍以MS作为基本培养基,再加入一定的激素配制。

1.2.5壮苗生根

将分化阶段产生的大芽接种到合适的壮苗培养基中,便可长成健壮的无根苗了。健壮的无根苗长成后,将其转入生根培养基中。生根培养基多以1/2MS培养基作为基本培养基,再配合一定比例的激素进行配制。

1.2.6移栽

生根苗的移栽是组织培养育苗的重要一环,只有移栽成活才能达到快速育苗的目的。

为此,将已生根的瓶苗移出进行炼苗,应注意调控光线与温度。炼苗结束后,将其移栽到保水、透气性好的基质或苗床土中。

2.植物组织培养技术在林木中的应用

利用植物组织培养技术,在林木中的应用主要有:优良遗传材料的快速繁殖(良种快繁);脱毒良种苗的培养和无病毒苗的大量繁殖:主要利用茎尖培养以脱除病毒。

到目前为止,已有大量的林木树种进行了组织培养的研究。据不完全统计,通过器官发生和体细胞胚发生途径获得再生植株的阔叶树己有22属120种,针叶树有12属63种。桉树和杨树的快速繁殖技术已经用于工厂化生产,并产生了显著的经济效益。但从总体上看,研究主要集中的少数几个属,如阔叶树中,桉属、杨树属、金合欢属和泡桐就有95种,约占80%;针叶树则主要集中在杉属和松属,约占81%。

3.我国榉树组织培养的研究进展

国内对榉树的研究主要集中在栽培和生物学特性方面。傅松玲、郑兴林研究了皖东石灰岩山地榆科树种的生理特性[11],曾胜虞、李淑琴等研究了榉树丰产育苗的方法和技术要点[12],张立军、周丽君等研究大叶榉人工栽培技术,刘德良、曾松青等先后研究了榉树扦插繁殖实验[,周文明等研究了榉树大树移栽技术,黄利斌等研究了榉树半同胞家系苗期性状变异的研究,赵旺兔等对榉树木材的发育解剖学进行了一系列的研究。但较系统和更深层次的研究报道却很少。在榉树组织培养方面的研究,只有金晓玲等做了一些初步的研究。

目前,从国内的研究现状我们可以看出,对榉树的研究大部分是围绕着榉树的栽培进行的,其他方面的研究较少且不深入,特别是组织培养的研究,仍处于初级阶段。

为了解决榉树资源濒危的现状,利用植物组织培养进行榉树的快速繁殖,提供大量优良无性系苗木是势在必行的。

植物组织培养获得器官再生苗有两条途径:一是,外植体通过器官发生途径直接诱导形成不定芽或侧芽,再通过诱导生根而成苗;另一种是,外植体先脱分化诱导愈伤组织,然后由愈伤组织分化形成再生植株[21]。

目前,国内只有金晓玲等通过以上两种途径对榉树的组织培养技术进行了一定的研究。

金晓玲等在大叶榉愈伤组织的诱导中发现,外植体的来源、培养基的种类、激素的种类和体积质量、光照等因素都直接影响着愈伤组织的数量和质量,而愈伤组织的数量和质量又直接影响不定芽、不定根的分化和增殖速度[22]。

在器官发生途径方面,金晓玲等以榉树的茎尖作为实验材料,对不定芽的诱导、增殖以及生根进行了研究[23]。研究发现,植物激素的种类和浓度对榉树茎尖不定芽的分化和诱导生根有重要影响。细胞分裂素BA,生长素NAA适合榉树茎尖不定芽的分化;生长素IBA对诱导榉树小苗生根有一定效果[23]。

4.问题与讨论

到目前为止,榉树的组织培养的基础性研究已经取得了一定的进展,但仍然存在许多问题。

在榉树的组织培养过程中,通过诱导愈伤组织途径进行植株再生,效果并不十分理想。在诱导愈伤过程中,褐化现象较为严重,添加抗氧化剂后,仍会出现轻度褐变,并不能完全抑制褐变的产生。

在榉树茎尖培养过程中,以MS作为基本培养基,容易产生缺氮的症状,并且枯死率较高,不定芽的诱导率也不高。

现阶段,对榉树的研究还仅限于实验室阶段,并且还有很多问题没有解决,还未真正投入到工厂化生产中。因为林木的组织培养在实际生产中的应用仍然受到很多的限制。主要的原因有两个,一是林木的生长速度较慢,次生代谢产物积累多,在组织培养过程中常常会出现褐化和玻璃化现象。二是植物组织培养再生植株的有效率偏低,使得繁殖技术难以满足实际生产的需求[24,25]。

榉树的生物学特性决定了它的生长速度较慢,直接获得外植体比较困难,污染率也不容易控制。若以种子作为外植体,可能会有一定的优势,这将成为我们下一步要进行的探索研究。

榉树的组织培养可以为榉树遗传改良和选育优良新品种提供技术基础,还可以为保护榉树资源提供新的研究思路和技术。但是在研究过程中还有许多问题亟待解决,针对这些问题,我们接下来要进行以下研究:

首先,我们要针对愈伤组织的分化成不定芽的效率不高的问题,继续筛选发掘更合适的培养基和诱导方法。

其次,对于在MS培养基上进行不定芽诱导过程中出现的缺氮现象,要进行基本培养基的改良,或是找到一种合适的处理方法,缓解这种现象的产生,提高成活率。

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组织管理论文范文第6篇

在世界范围内各国多元化保险公司组织形式的内容各具特点,但通常包括以下三种类型:就经营主体而言,有国有保险公司,也有私营保险公司;就经营目的而言,有营利性保险公司如个人保险组织,保险股份公司,也有非营利性保险公司如相互保险社,交互保险社,相互保险公司,保险合作社;此外还有随着近代保险业的发展派生的特殊保险公司组织形式如自己保险,专属公司。上述三类保险公司共同存在,共同发展,互相转化,不断创新,从而形成了保险公司组织的多元化。

(一)国有保险公司。它是由政府或公共团体所有并经营。根据其经营目的,可分为两类:一是以增加财政收入为营利目的的,即商业性国有保险公司。这是我国保险公司重要的组织形式之一,在我国保险市场上占主导地位。它可以是非垄断性的,与私营保险公司自由竞争,平等地成为市场主体的一部分;也可以是垄断性的具有经营独占权,从事一些特别险种的经营,如美国国有保险公司经营的银行存款保险。我国国有独资保险公司就经历了从垄断性到非垄断性的转变。二是为实施宏观政策而无营利动机的,即强制性国有保险公司。通常各国实施的社会保险或政策保险大都采取这种形式。当前国有保险公司在组织形式上发生了一些新的变化,主要是国有保险公司并非都由政府出资设立,也并不必须由政府设机构经营。有的政府制定法律,规定某些公共团体为保险经营主体;有的政府成为私营保险公司的大股东;有的政府与私营保险公司签订合同,授权其在一定的地区经营某种业务;有的政府对巨灾风险组织多家私营保险公司组成团体经营;有的政府给予保险公司补助金或接受再保险等。这些形式只要不改变其国家所有的性质都可以成为国有保险公司的组织形式。

(二)个人保险组织。其典型代表是英国伦敦的劳合社。劳合社是个人保险商的集合组织,它虽具公司形式但实际上是保险组合,负责提供交易场所,制定交易程序,与经营相比更偏重管理,类似证券交易所。个人保险组织的主要特点是负独立责任与无限责任。近年来劳合社亏损严重,据统计仅1987-1992年劳合社就亏损126亿美元,与此同时由于负无限责任,破产及诉讼案件也不断发生,因此从保险业的发展看其前途并不乐观,即使有的国家采取个人保险组织的形式也在业务承揽及承保责任方面作了很多改革,使之成为一种新的混合形式,以作为多元化保险公司组织形式的补充。

(三)保险股份公司。它最早出现于荷兰,而后由于其组织较为严密健全,适合保险经营而逐渐为各国保险业普遍采用。其主要特点是:(1)资本容易筹集,实行资本与经营分离的制度;(2)经营效率较高,追求利润最大化;(3)组织规模较大,方便吸引优秀人才;(4)采取确定保费制,承保时保费成本确定不必事后补交。保险股份公司是我国保险公司主要的组织形式,我国新成立的中资保险公司基本上采取这种组织形式。近年来由于世界股票市场不断壮大,使股份公司资本易于筹集的优势更加明显。因此我国保险公司组织的多元化应充分考虑这一组织形式。

(四)相互保险组织。不以营利为目的,是非营利性的保险公司组织形式,它包括:

相互保险社。它是原始的相互组织形式,其保单持有人即为社员,社员不分保额大小均有相等的投票选举权。通常设一专职或兼职受领薪金的负责人处理业务并管理社内事务。其保费的收取采取赋课方式即出险后由社员分担缴纳。目前相互保险社在欧美仍普遍存在。

交互保险社。这是美国创立的一种介于相互保险组织与个人保险组织之间的混合体。它由被保险人即社员互相约定交换保险并约定其保险责任限额,在限额内可将保险责任比例分摊于各社员之间,同时接受各社员的保险责任。其业务委托人经营并由其代表全体社员处理社内一切事务,各社员支付其酬劳及费用并对其进行监督。其保费的收取采取赋课制。此种保险组织形式多适用于火灾保险与汽车保险的经营。

相互保险公司。这是保险业特有的组织形式,其经营方式是社员缴纳相当资金形成基金,用以支付创立费用、业务费用及担保资金,它是公司的负债,当公司填补承保业务损失后开始支付债务利息,同时在全部创立费用、业务费用摊销并扣除准备金之后偿还基金。近年来在大规模的相互保险公司中,被保险人对公司的自理已不复存在,在经营方面与股份公司已无甚差别。其保费的收取采取确定保费制。此种相互保险公司多适用于寿险的经营。由于股份公司的经营目标往往以股东利益为优先而忽视被保险人的利益,尤其是保费计算中必须包括股息,利润使保费成本增加,加重被保险人的负担,因此各国股份保险公司出现了相互化的趋势。

保险合作社。这是一种特殊的相互组织形式,它要求社员加入时必须缴纳一定金额的股本,并且合作社与社员的关系比较永久,社员认缴股本后即使不是保单持有人也具有社员资格,与合作社保持密切关系。目前这种组织形式分布于30多个国家,其中英国的数量最多。

另外,在欧美各国还存在着几种相互保险组织相互转化的现象,在相互转化过程中相互融合也就产生新的保险组织形式,从而使保险公司的组织形式更加多元化。

(五)自己保险。这是企业运用保险原理及经营技术,集合足够数量的同类危险单位,凭借自身经验估计损失频率及损失额度,并设立基金补偿损失,从而以较低的成本获得充分的安全保障。其优点是:(1)节省保费;(2)获得补偿迅速;(3)处理非可保风险,其缺点是:(1)危险单位容易不足;(2)危险管理人才容易缺乏;(3)建立基金花费时间较长。因此当今很多大型企业混合采用自己保险与商业保险两种形式。近年来由于风险管理技术的发展和传播,自保公司在发达国家得到了迅速发展。我国作为保险业幼稚的国家,保险业能够提供的保险产品和服务都有限,因此,在广泛的空间和长期的时间内都需要自保公司作为商业保险形式的补充。

(六)专属保险公司。这是为公司节省费用及增加承保业务范围而投资设立的附属保险机构,其业务以母公司的保险业务为主,被保险标的的所有人也是专属保险公司资产的所有人。专属保险公司的设立地点多选择税负较轻的地区或国家。其优点是:(1)节省保费;(2)扩大承保业务范围;(3)减轻租税负担;(4)加强损失控制。其特点是:(1)业务规模有限;(2)危险质量较差;(3)不易吸引专业人才;(4)资金运用较少。目前由于其存在的种种弊端,专属保险公司还不能广泛地被保险业所采用,但这种组织形式特别适合大型的跨国公司采用,因其业务规模庞大,资产遍及世界各地,分散保险很不经济。在我国随着经济的发展,大型跨国公司将日益增多,专属保险公司将成为多元化保险公司组织形式的重要组成部分。

综上所述,国际保险业的发展已经走上组织形式多元化的道路,当前国际保险业的现状已经为我国保险公司组织形式多元化提供了可借鉴的成功经验,事实证明保险公司组织形式的规范化多元化是保险业发展的必由之路。

二、我国迫切需要实现保险公司组织形式多元化

长期以来我国保险业由人保公司独家垄断经营,保险公司的组织形式只有国有保险公司一种。随着平安、太平洋保险公司的成立,保险股份公司的组织形式开始出现。1995年我国颁布的《保险法》第六十九条规定:保险公司应当采取下列组织形式:(一)股份有限公司;(二)国有独资公司。这就以法律的形式规定了我国保险公司的组织形式。应该说在保险市场刚刚开放发育尚不成熟的时候,这种政策选择是合适的,它对规范保险公司并对其实施有效监管起到了非常重要的作用。但是随着我国保险业的发展,这种规定显然已不能适应我国加入WTO后保险业国际化的需要,目前我国保险公司组织形式多元化存在的最突出的问题,就是保险公司组织形式单一僵化及其带来的种种弊端,这主要表现在:

(一)使我国的保险业发展受到制约。随着我国加入WTO,作为保险市场竞争主体的保险公司将日益增多,为了追求企业的最佳经济效益,公司将选择有利于自身发展的组织形式。但如果国家的法律规定了较为单一的保险公司组织形式,势必使这些公司以同一模式进行运作,在同一条道路上不断重复已经存在的缺点和已经花费的成本,这不利于社会保险资源的最优配置。

(二)使我国保险市场的发育受到阻碍。随着社会经济生活的不断发展,国民保险意识的不断增强,被保险人在消费保险产品的同时对目前我国保险公司存在的高额承保利润产生质疑,他们在关注保险产品价格的同时,会越来越关心保险费中所包括的股东分红、利润流向以及费用成本,过高的附加费率使被保险人宁愿自留风险只负担损失成本而不愿将风险转嫁给保险公司。从这一角度看,相互保险组织更加符合被保险人利益,目前已有的保险公司组织形式已不能满足我国保险市场进一步发展的需要。

(三)导致我国保险公司普遍竞争乏力,经营效率低下。目前我国的保险公司的运作方式基本相同,业务经营管理方式也非常类似,其组织形式差别不大,变化不大,这就使公司的法人治理结构的合理化受到限制,保险公司规模的扩大势必造成管理层次增加,面对激烈的外部市场竞争,业务决策落后,层层审批,众多领导签字,大大降低了决策效率,使公司缺乏内在活力,经营效率普遍低下,无法与具有多元化组织形式的外资保险公司抗衡。

(四)不利于我国保险公司资本规模的扩大以及偿付能力的提高。由于我国保险企业除国有独资公司外,其他股份有限公司也未上市运作,因此保险公司资本金的扩充受到限制,目前我国保险公司的资本金不足已直接影响到保险公司的偿付能力,如果不能在增加资本的方式上有所突破,民族保险业难以摆脱偿付能力不足的危机。要改变资本增加方式,就要求保险公司的组织形式不断变化创新,以适应保险公司不断发展扩大规模的需要。

三、实现我国保险公司组织形式多元化的原则及具体措施

由于各种保险公司组织形式各具特点,没有普遍适用的保险公司组织形式,因此我国保险公司组织形式多元化要本着因地制宜的原则。一方面,不同的保险公司在不同发展阶段应当根据各自所面临的外部条件选择相应的最佳的保险组织形式;另一方面,各种保险公司组织形式并非一成不变,他们之间相互转化并不断形成新的保险公司组织形式以适应保险业的发展需要。根据这一原则,我国保险公司组织形式的多元化应采取以下具体措施:

(一)尽快修改保险法的相关规定,从法律上对我国保险公司组织形式的多元化给予肯定,这是采取任何措施的前提条件。在不能确定何种保险公司组织形式更适合时,为保证法律的严肃性,应将我国《保险法》第六十九条补充如下:“(三)保险监管机构批准的其他保险公司组织形式。”这样就可以根据具体情况灵活做出政策选择。

(二)大力推行保险股份公司的组织形式,具体说来就是对现有保险公司进行股份制改造,对新成立的保险公司优先选择股份制的组织形式。我国现有的保险股份有限公司从严格意义上讲,只是一种有限责任公司,即法人持股,而股份有限公司最突出的特点是社会募集资本,股票上市交易。因此对现有的保险公司进行股份制改造应集中在股票上市交易,对新成立的保险公司优先选择股份制形式,应体现在优先选择那些社会募集资本的公司。

(三)积极推进国有保险公司这一组织形式的改革。借鉴近年来保险业发达国家的国有保险公司的新变化,国有保险公司并非仅有独资公司一种形式,现有的国有独资保险公司应加快改革步伐,改革成国有企业法人持股,国有资本控股的股份有限公司。这样一方面不改变其国家所有的性质,另一方面国有资产的分级所有形成了国有资产的多元化,从而有利于保险公司组织形式的多元化。

(四)从实际出发,适度发展相互保险的公司组织形式。当前我国国民的保险意识普遍不强,很多人不购买保险是认为保险骗人,虽然这与保险是无形产品且当前保险市场秩序混乱有关,但公司组织形式也是重要的方面,相互保险组织的相互性主要体现被保险人对保险公司的管理,从而也就体现了被保险人与保险人利益的统一,因而在很大程度上防止了道德风险和保险欺诈,这是被保险人乐于接受的企业组织形式。同时由于它是非营利性的组织形式,充分体现了保险的本质即集合众多同一风险并在众多个体间进行分散,并在其组织范围内排斥自由市场经济,这就使之更具有‘公有’的意味,因而这是更适合于公有制经济的保险公司组织形式。与其他公司组织形式相比,相互保险公司更适合单一险种,某个地区或某类职业人群。特别是当前它代表了我国保险业的发展需要,应在实践上尽快尝试实施。

(五)努力为自己保险及专属保险的经营专业化提供有利的外部条件。在我国有很多企业、个人由于种种原因不参加保险,自己保险普遍存在。因此如何引导他们采用保险技术规避风险,在当前显得尤为重要。我国很多大型企业都成立了保险部,虽然没有采取专属保险的形式,其本质与专属保险是一致的,他们的作用并非是承保母公司的业务而是为母公司的保险业务寻找保险人,因此如何使这些专属保险的雏形借鉴国际经验规范地发展也显得非常重要。这些问题的解决主要靠外部环境的发展,一方面保险监管部门要通过各项损失统计数据及保险企业经营技术的总结为自己保险提供经营服务,另一方面政府要积极鼓励专属保险在境外注册,以便与大型跨国公司享有同样的税负优惠,在同一起跑线参予国际竞争。

组织管理论文范文第7篇

1.绩效管理的特点

(1)系统性。绩效管理始于绩效考核,绩效管理的核心也是绩效考核,但它并不简单等同于绩效考核。绩效考核仅是绩效管理链条上的一个环节,与其他部分共同组成了一个系统的整体。

(2)目标性。从根本上说,不仅是绩效管理,包括整个人力资源管理体系都是组织战略的支撑系统。组织战略目标是企业一切管理活动的终极目标。绩效管理也强调目标管理,就是使员工明白自己今后的职业发展方向,使管理者明确如何更好地通过员工的目标对员工进行有效管理,并依据企业或组织的目标对员工提供支持与帮助。

(3)过程性。绩效管理的过程性主要表现在以下两个方面:一是着眼于过程而不仅仅是结果评价。绩效管理侧重于绩效计划、绩效考核实施、绩效评价结果分析与绩效管理沟通等过程的管控和实施。二是通过过程管控旨在寻求问题的解决途径而非寻找错误之处。绩效管理的目的之一是寻求企业或组织生产及经营活动中的不足,并加以改进。

(4)沟通性。绩效管理中的沟通主要包括以下几个部分:一是绩效计划制定过程中关于绩效目标设定的沟通;二是对部门及员工进行业绩辅导过程中的充分沟通;三是绩效考核与评估过程中的沟通;四是绩效结果反馈阶段关于业绩改进的沟通。

2.绩效管理的作用

(1)实现企业经营目标。通过绩效管理中的目标体系构建与分配,将企业或组织的战略目标细化至各部门及各岗位员工,从而在实现途径上确保了企业或组织战略目标的实现。

(2)满足员工的需求。通过绩效辅导使个人能力和素质得到提高,使员工立足本职、各展所能,并藉此获得发展提高的机会。通过绩效管理,可以为员工的工资薪酬、职位升降、学习培训提供必要的依据,有利于员工及时发现自身问题,调整职业规划。

(3)解决管理中的问题。通过绩效评价与反馈,可以看到企业管理中存在的问题并使其及时得到解决;并有助于提高公司的管理水平、提升员工的工作绩效,保证企业在健康的轨道上顺利向前发展。

(4)构建和谐的企业文化。企业或组织在绩效管理过程中能促进管理者与员工之间的交流与沟通,搭建企业内部沟通的平台,改变了传统意义上自上而下的官僚管理体系,有助于形成良好的沟通机制,增强公司凝聚力。

二、A组织绩效管理现状分析

1.A组织绩效管理体系构成

A组织为某国有银行(央企)总行下属的软件中心,是该行的直属单位,以事业部体制运行,拥有一支近千人的专业化金融软件研发队伍。A组织于2009年开始了企业绩效管理的探索与实践,在人力资源部设立考核办公室,作为组织绩效管理机构,属于软件中心内部的非常设机构,负责软件中心绩效管理工作的具体组织、开展以及对考核中的重大问题进行审议并提出处理建议。考核办公室下设绩效考核小组和绩效工作小组。制定出台了《XX银行股份有限公司软件中心绩效管理办法》,在办法中规定了A组织绩效管理体系的具体构成:

(1)建立软件中心年度目标和计划。按照软件中心战略目标和总行的要求,拟定软件中心年度目标及计划,报总行审批。

(2)定期审查绩效目标。如绩效考核周期内发生重大事件(如部门职能调整等),致使软件中心年度目标和计划发生变化时,根据事件情况可对绩效目标进行修订。

(3)定期跟踪与辅导。总部各部门、各分中心需依据绩效考核目标,进行跟踪管理。在绩效目标执行过程中,遇有突发事件或不可控情况对绩效实现有直接影响的,应及时说明情况,报人力资源部知悉,以便对绩效目标进行调整和管控。

(4)绩效改进。根据定期的绩效跟踪与辅导活动中识别的改进绩效措施,更新绩效目标承诺与考核评价表,以便执行、跟踪。

(5)绩效考核与反馈。采用定期考核的方式,考核周期为一年。总部各部门、各分中心和个人绩效成绩的计算公式:绩效成绩=∑(指标得分i×指标对应的权重i),i=1到N。如果由于某种原因个别指标没有参与考评,则实际的绩效成绩需要根据参与考评的指标权重总和占全部权重(即100%)的比例进行折算,公式如下:实际绩效成绩=绩效成绩×100%/参与考评的指标权重总和考核结果经总行审批通过后反馈考核人,考核人应与被考核人进行面谈,反馈考核结果,共同讨论个人绩效情况并识别在工作中可提高和发展的机会。

(6)绩效考核结果应用。作为计发绩效奖金的参考依据;作为下一年度薪酬调整的参考依据;作为职位晋升、调整和调任的参考依据;作为个人职业发展规划的参考依据。

(7)绩效管理纪律及问题处理。在绩效管理过程中,如有、弄虚作假、打击报复行为,一经查实,严惩不怠。如被考核人对考核结果存有异议,可在得知考核结果10个工作日内提出申诉。

2.A组织绩效管理情况分析

根据A组织绩效管理构成及绩效管理体系运行机制的分析,笔者认为A组织采用的是MBO目标管理法,依据组织过去的发展历程及目前的发展状况确定出未来的发展目标及方向,明确总目标之后,对总目标进行分解,按照部门分工及工作内容下发到各个部门至各位员工。在各个目标确定以后,进入目标执行阶段,在执行过程中,要注意检查校验,即A组织设定的绩效改进,及时发现偏差与失误,对不符合实际情况的目标进行修正,保证目标执行合理到位。以一年为一周期,年终进行绩效考核,考核对象包括部门和个人,最终考核结果将应用到人事决策中,从而影响到每位员工的个人发展。2009年12月绩效管理办法出台后,绩效管理体系于2010年正式开始施行,至今A组织已经完成了两个周期。总体来看,在A组织实行绩效管理体系后,企业的总体绩效有了一定程度的提高。通过目标管理,员工们了解到公司目标与个人目标,保证个人努力方向不偏离轨道,有的放矢,避免产生无用功,实现个人与组织工作效果的最大化。同时,激发了员工的自学性,为员工交流提供了平台,促使大家更加主动、积极地开展工作,进而提高工作效率,创造良好的工作环境。

三、A组织绩效管理中存在的问题

我们不可否认A组织在实施绩效管理后,收到了较为理想的效果,但在绩效管理实行过程中也暴露出了一些问题。如绩效管理机构的执行力问题,绩效考核与评估标准的适宜性问题,绩效管理工作与企业其他管理工作的衔接问题等等。

1.考评机构设置不够合理

A组织的绩效管理机构———考核办公室设立在人力资源部,为非常设机构,这种管理机构的设置不是十分合理。不足之处突出表现在对绩效管理实行的推动力不够,这就直接导致了体系运行缺乏持续性与深入性。

2.考评标准适宜性欠缺

A组织在绩效管理体系中制定了考核与评估标准,并着力推行,以员工工作行为标准为例展开分析。A组织为员工优秀行为表现进行了较详细的规定。通过上表,可以看出在A组织中何为员工优秀行为,但由于业务部门并未参与该考核标准的制定,这就带来了考评标准适宜性较差的问题:

(1)考核评估标准未依据员工岗位职能分工的不同而细化分类,致使评价标准适用性较差;

(2)考核评估标准未能体现员工主体的工作特点和工作性质,A组织从事技术研究工作人员的智力因素、先进设计理念、方法创新、工程优化等明显提高绩效的技能及工作内容未在评估标准中得到有效的体现;

(3)考核和评估标准基本都属于定性指标,缺乏定量指标,致使绩效差异难以体现。

3.制度可操作性不强

A组织的《绩效管理办法》规定的有关制度条目过于简单化、条目化,缺乏可操作性。如“绩效考核结果反馈”条目内容为:“考核结果经总行审批通过后反馈考核人,考核人应与被考核人进行面谈,反馈考核结果,共同讨论个人绩效情况并识别在工作中可提高和发展的机会。”如果仅从条目规范来看,条目规定内容较为合理,但如果放到操作层面来看,操作性就较差,如,对反馈工作的执行时机、次数、执行者要求、反馈记录要求、反馈沟通的要点等等均没有得到体现。

4.考核结果强制分布

A组织《绩效管理办法》规定:“员工考核结果分六个等级:A+(显著超出要求)、A(超出要求)、B+(较好达到要求)、B(达到要求)、C(离要求有差距)、D(离要求有较大差距)。总体上,考核等级为A+、A和B+的人数不超过同层次职位参加考核人数的5%、25%和10%;个人的绩效分值与结果等级原则上有对应关系,但个人最终考核结果受所在部门/分中心B+、A和A+人员比例的限制。”这种考评结果强制分布的规定,看似合情合理,但在实际运作过程中出现了轮流坐庄和平均主义,严重挫伤了员工积极性。

5.绩效管理认知存在偏差

企业管理者和员工都未能充分地了解绩效管理,认为它只是一种管理手段,本身并非是管理的目的,有时甚至是为了考核而考核。管理层过于注重考核结果,忽视绩效反馈及问题的分析和处理;缺乏员工绩效辅导、面谈、反馈等必要技能;平时考核不严格,年终搞突击,重形式不重质量;考核的原则混乱、自相矛盾,在考核内容、项目设定及权重等方面表现出无相关性和随意性。员工对绩效考核目的认识不清,认为绩效考核是管理自己的一种工具,对考核工作存在抵触情绪。本身对绩效考核不重视,且由于互相评价的结果保密性不强,导致员工在进行互评时往往作“老好人”,敷衍了事。

四、提升A组织绩效管理实施效力对策

1.提高高层领导的重视程度及部门间的联动程度

(1)充分发挥领导者的作用。绩效管理要求业高层领导必须成为绩效管理专家,这些专家不仅要有推动企业开展绩效管理的意愿,更要有推动企业开展绩效管理的能力。

(2)积极做好部门间的组织协调工作。绩效管理不是单一部门的工作,而是多部门联动的结果,企业推行绩效管理需要企业各个部门、各个环节、全体员工的有效配合。

(3)组建精干高效的绩效管理团队。组建一支精干高效的绩效管理团队,是企业进行绩效管理的有力保障。绩效管理团队组建之后,应依据绩效管理的流程确定每个人的角色定位,权限和职责分工,工作目标及任务,并以书面的形式予以确认。

2.提升考评指标制定的适宜性及有效性

(1)完善考评指标制定流程。一是岗位工作分析,以此为基础来确定绩效考核评估标准的各基本要素。二是工作流程分析,即从过程控制的角度确定被考核对象完成岗位工作的绩效指标。三是绩效特征分析,根据考核评估标准要素,绩效指标的重要程度、定性或定量评价可行性等特征,依据少而精的原则制定评价标准。四是实践验证及修改,在绩效管理体系实行过程中,对绩效考核评估标准进行实践验证,发现问题及时修改。

(2)确保考评指标的有效性。A组织的员工业绩指标的关键要素应是效率、品质和数量。而研发人员开发产品的过程中,是依据其自身的知识、技术和经验开展创新的过程,是一种高水平的脑力劳动结果,其能力指标则应是员工的知识、技能和经验。同时,软件的研发一般以团队协作的方式进行,个体的协作精神对团队工作的绩效有重要影响,因此其行为指标应是协作精神和进取精神。

3.增强制度体系的可操作性

(1)细化制度体系内容。关于绩效管理体系的相关制度规定,在基于企业或组织实际环境条件、人员组成特点、体系建设目标等多种因素的条件下,需详略得当,并侧重于执行人员的可操作性、便捷性,尽量避免随意、主观判断等现象的发生,确保绩效管理体系的科学性与严谨性。

(2)建立有效沟通渠道。有效的沟通包括三个方面的内容:即“讲什么”,“讲多少”和“怎么讲”。沟通包括正面的沟通和负面的沟通。在员工表现优秀的时候给予及时的表扬和鼓励,以扩大正面行为所带来的积极影响,强化员工的积极表现。在员工表现不佳,没有完成工作的时候,应及时真诚地予以指出,以提醒员工需要改正和调整。

4.充分调动员工的积极性与主动性

(1)改善考核结果分布方式。一是彻底抛弃这种强制分布的排序方法,采用非强制分布的方法,即主要依据绩效考核出来的分数直接进行员工排序,不人为设定等级。二是采用改良的强制分布,减少其不良影响。员工等级划分与部门整体绩效挂钩,对于整体绩效好的部门,合理提高优秀员工、一般员工的比例;对于整体绩效不好的部门,则适当降低这一比例。

(2)重视员工精神诉求。出生于七十年代前的很多员工大多生活在一个大家庭中,很多人都养成了谦虚、忍让的习惯,把工作当成谋生手段。但八九十年代的孩子更重视生活的质量,厌恶规则的约束,强调个人的兴趣及主观意愿。而企业在实施绩效管理时,需注意这一部分员工的利益诉求,特别是精神诉求,在正视并重视其利益诉求的基础上,积极引导和帮助,使其与企业利益、绩效目标一致,从而培养和谐的企业文化。

5.不断提升全体人员对绩效管理的认知水平

(1)管理者要树立科学绩效管理的新观念。首先,管理者应真正认识到绩效管理不是管理者对员工挥舞的“大棒”,也不是无原则的“和稀泥”。其次,企业领导者及管理者应高度重视绩效管理在企业管理中的巨大作用,不能把绩效管理简单的视同为工具或手段。

(2)着力提升员工对绩效管理体系的认同感。企业在实现绩效管理之前与实施过程中要积极通过教育引导和培训,改变各级管理者及员工的认知,让大家真正理解绩效管理的作用,从根本上端正员工进行绩效管理中的态度,推进绩效管理的顺利进行。企业或组织的绩效管理是一个循环的动态管理系统,各个环节紧密联系,环环相扣,任何一个步骤没有完成好,都将影响体系的最终效果。绩效管理系统的建立与完善不可能一蹴而就,需要一个不断深入,持续改进的过程。在这一过程中,我们要在绩效目标及计划的制定过程中确保其与企业战略、组织目标及企业文化的一致性;实施过程中注意考核评估标准的适宜性及有效性;重点关注绩效反馈中的沟通的作用,全力营造和谐的绩效管理文化,并抓好体系本身的不断发展及完善。虽然在本文的撰写过程中,笔者查阅了大量的理论研究文献,并积极进行了实例分析,但是由于本人知识结构及能力水平所限,一是可能导致论文的理论研究深度不够;二是只对一家典型的企业进行了研究,样本的代表性及普遍意义有待进一步验证;三是由于企业的组织架构、发展战略、文化背景、人力资源基础的不同,组织运行方式的差异以及所处阶段不同等原因,研究的适用性还有待实践的检验。

组织管理论文范文第8篇

关键词:国外零售企业组织管理

国外零售企业组织的管理

现在,国外许多大型零售企业的组织管理正积极向扁平化方向发展。为了应对激烈的竞争和更好地适应消费者的需求,世界零售巨头沃尔玛和家乐福纷纷减少企业的管理层次,向下分权。在沃尔玛的组织结构里,上层的CEO下面只设四个事业部:购物广场、山姆会员店、国际业务、配送业务,下层就是庞大的分店。众所周知,家乐福的各个分店具有较大的自,管理更趋扁平化。

组织扁平化

传统的零售企业组织结构为“金字塔型”层级结构。在这种结构中,上下级间层级分明,每个人都有明确的权利和责任,中间为一个庞大的管理层。该结构在稳定的环境下,是一种比较高效的组织结构,适合企业的发展。但当前,企业面临的环境变化迅速,就像英特尔前总裁葛洛夫所说的那样:现代社会唯一不变的是变化。特别是在零售业,市场环境变化迅速,消费者需求日益多样化和个性化。金字塔型的组织结构已明显不利于零售企业的发展。同时,信息技术在零售业的广泛应用使扁平化结构和管理成为可能。

管理分权化

当前,管理分权化已成为国外零售企业组织管理的共识。它和扁平化趋势产生的背景一样,都是由消费者需求的多样性及技术在零售业的应用所推动的。分权化是指上层管理者把一些管理权和决策权与下级共享。这样做的好处是显而易见的,可以在较大程度上,鼓励下级并使其努力工作,从而更好满足消费者的需求,提高工作效率。

在沃尔玛,不仅给商店经理分派任务,而且允许其享有决策资格。他们有权根据销售情况并决定商品的促销策略。JC彭尼是美国著名的百货公司,历来都重视管理的分权。每个季节,采购员在达拉斯总部选择商品,并且把他们通过闭路电视展现给所有的彭尼店经理。在此过程中,每个经理都具有一定的建议权。

零售巨头家乐福在管理分权方面做的更远,它实行以门店为中心的管理体系。家乐福的门店和店长可以根据实际情况,具有独立的行事权,包括商品组合结构的建议权和决定权、商品的价格变动权、人事管理权、商品的促销权等。家乐福以门店为中心的管理体系是其海外经营成功的关键因素之一。

重视员工培训

国外的零售企业一般都很重视员工的培训。早在1975年,沃尔玛就成立了培训部门,培训对象面向全体员工,包括底层的营业员。沃尔玛为员工安排的培训有:入职培训、技术培训、工作岗位培训、海外培训等。现在沃尔玛在其总部本顿维尔已建立了一个非常现代化的培训中心——沃尔顿零售学院。法国家乐福也非常重视员工的培训,在每个区域总部几乎都建立有培训中心。它可以在六个月内,从培训新员工开始,边工作边教学,培训出能独立带班的组长。美国著名建材零售商HomeDepot非常重视员工的培训,把其作为企业发展的关键。

玛莎(Mark&Spencer)百货公司是英国零售业中规模最大而且盈利能力最高的公司。非常重视员工的培训,玛莎百货不仅在公司内部培训员工,同时还把员工送到相应的供应商那边学习。

注重企业文化建设

企业文化是指企业在长期的经营活动中并为各级员工普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。正确、合适的企业文化能大大提高员工的归属感和忠诚度,增强企业的向心力和凝聚力,促进企业的发展。国外的大型零售企业普遍重视企业文化的建设。他们不仅制定了切合企业自身的企业文化,而且通过各种途径加以强化,使之深入人心。

广泛运用信息技术

现代信息技术和计算机技术在西方零售企业组织管理中得到了广泛的应用。在美国、欧洲、日本,许多零售企业采用POS、EOS、SCM、MIS、CMS等信息系统来提高企业的管理水平和效率。沃尔玛拥有世界上最大的私人卫星通讯网络,早在1988年,管理者们就可在2小时内把全球4500家分店盘点一次。同时通过公司的闭路电视,总部能向各分店展示各种新产品的信息,以便合适地采购。信息技术及计算机技术在零售企业的大量运用极大地提高国外零售企业的管理效率和水平,成为国外零售企业获得竞争优势的关键之一。

广泛采用连锁经营

自1895年,世界上第一家连锁店诞生以来,连锁经营就以独特的魅力风靡世界,目前已成为国外零售企业发展的主要组织形式。连锁经营以产权或契约为纽带,将独立的店铺组织起来形成整体,从而使企业经营实现规模化和集约化。国外零售企业在国内外的扩张,绝大部分采用连锁经营的组织形式,以发挥规模效应。如美国沃尔玛、德国麦德龙、英国特易购、法国家乐福、日本伊藤洋华堂等企业都是采用连锁经营模式。

据有关资料称,在欧洲,连锁业实现的销售额已占到社会商品销售额的50%至60%。在美国,事实上连锁店已经控制了美国的零售业,连锁经营的销售额已占社会零售额的60%以上。日本连锁商店的销售额已占零售总额的30%。

重视供应链的管理

近几年来,消费者需求日益多样化、价格竞争激烈,企业之间的竞争已不是单个企业之间的竞争,而是整个供应链之间的竞争,要求企业在整个供应链上来提高效率、降低成本,重视供应链管理(SupplyChainManagement)。所谓供应链管理是指将生产、流通和顾客消费与服务等过程作为一个整体来计划、控制、协调,实现整个供应链的系统优化,从而使企业利益最大化。零售企业通过供应链管理,可以为顾客提供物美价廉的商品和服务,更好地满足顾客的需求,增强企业的竞争能力,同时也能使零售商与供应商的关系变得融洽。

在国外零售业中,沃尔玛与宝洁公司的合作可以说是零售企业供应链管理的典范。他们通过EDI和卫星通讯网络共享信息。宝洁公司告诉沃尔玛各种产品的成本,并保证其有稳定且价低的货源;沃尔玛也把各分店的销售和存货信息传向宝洁。这种关系使双方都获得了"双赢"。虽然家乐福对供应商施加许多苛刻的条件,但也很重视与供应商的伙伴关系。上世纪70年代,曾有28家法国企业与家乐福建立了长期稳定的关系,其中的23家现在已成长为大企业。现任家乐福CEO官迪朗说家乐福的秘诀是:与供货企业建立长期稳定的合作关系,使双方平等互惠、双赢共荣。玛莎百货也同样重视供商关系,其中有一部分供应商,从玛莎成立之初就一直与其合作到现在。

对我国零售企业管理的启示

努力提高组织管理的信息化水平

借鉴国外组织管理经验,我国零售企业的组织管理应大量应用现代信息技术和计算机技术,适时引入MIS、CRM、ERP、EOS等信息系统。它可以极大地提高企业的管理效率,降低企业的管理成本和交易费用,增强零售企业的竞争力。这既是零售企业获得竞争优势的手段,也是流通产业现代化的必然之路。我国的零售企业应大力促进商业活动的信息化、智能化、网络化等,以求得自身的发展。另外,我国零售企业也要切实提高处理信息的能力。现在市面上的许多数据库软件如Oracle、Sybase等,都具有良好的数据处理和挖掘创新能力,企业可以根据自己的实际情况和需要购买。

在组织管理中适当分权

当前零售企业面临的市场环境变化迅速,即使在计算机的帮助下,企业管理人员也不能掌握一切信息,同时管理人员的能力也有限,因此企业应适当分权。零售企业可以把财务、采购、配送等集中起来,把促销计划、部分人事权下放给分店和相应人员,同时让分店有一定的采购建议权,就像沃尔玛和彭尼百货一样。另外,要采取各种方法切实改变管理人员的官僚作风,把员工当作合作伙伴,使每个员工心甘情愿地为企业的发展而奋斗。

切实加强零售企业文化建设

我国零售企业可以从企业精神、企业行为文化、企业物质文化三个方面来加强企业文化建设。首先要结合自身的情况进行企业价值观和企业精神的提炼和设计。然后进行企业行为文化的设计,包括制定行为规范、完善规章制度等。最后是企业物质文化的建设和实施,包括建立企业文化的传播部门、实施企业VI视觉形象工程。这里我要强调的是:在零售企业文化建设中,最为重要的一条是管理人员模范带头作用,不然企业文化的建设必定会失败。积极的企业文化强调以人为本,员工在企业中受到重视,参与愿望能够得到充分满足,因而他们能最大限度地发挥积极性和创造性,同时也内在地增强了零售企业的竞争力。这些在国外大型零售企业中都得到了充分的验证。

重视员工的培训

人是企业管理和经营的载体,企业竞争归根结底是人才的竞争。我国零售业要提高竞争力关键在于建立一个高素质的员工队伍,并注重对员工的培训和再提高。零售企业要舍得在员工培训上的投入,积极建立全面的员工培训制度。培训不仅面向管理人员,也要面向零售企业的基层人员。另外,也要从观念上着手,改变零售人员不需要太多培训的偏见。

大力发展连锁经营

我国零售企业应大力采用连锁经营的发展模式,提高规模,增强实力。可通过兼并、收购股权、特许加盟等方式来扩大分店规模。在分店管理中,应注重整合效应,真正做到连锁,发挥规模经济效益,切实发挥连锁总部的采购、管理、配送、营销等功能。配送中心的建设一定要跟得上,因为它是连锁企业的扩大经营规模的关键。此外,政府部门也应在税收、金融、法律、行政等方面支持我国零售企业的连锁发展,提高我国连锁企业的集中度。

构筑良好的零供关系

零售企业应彻底抛弃以前那种与供应商互相制约、争夺利益的狭隘思想,应面向消费者,从整体利益考虑,注重供应链的管理。信息共享是SCM的关键,信息技术的投入也是不可缺少的。我国零售企业应根据自己的实际情况,从管理、采购、配送、信息共享等方面出发,积极实行供应链管理。

在传统的零售商—供应商关系中,零售商对供应商的商品需求变动远大于零售商所面对的需求变动,产生所谓的牛鞭效应(牛鞭效应是指从零售商上溯到生产厂,库存量大幅上涨,正像挥动的牛鞭,从手柄到鞭梢波动的幅度越来越大)。最后造成供应商存货过多,面对消费者的反应变慢,同时也导致了零售商的销售下滑。通过实行供应链管理和构筑供商的战略合作伙伴关系,零售商和供应商可以共享信息,降低外部市场交易成本和管理成本,生产和销售适合消费者的商品。另外零售商可考虑与重要的供应商交叉持股,从而使双方更紧密的结合在一起。这种新型的零供关系,可以为双方带来巨大的利益,达到供商双赢的状态。

参考文献:

1.赵凡禹.零售巨头沃尔玛[M].长沙:民主与建设出版社,2003

2.哈里森.世界零售第一王国:全方位解析沃尔玛[M].北京:线装书局,2003

3.陈广.家乐福超市攻略[M].广州:南方日报出版社,2004

组织管理论文范文第9篇

内部管理。“因为组织是由不同背景、知识、技能的人所组成,所以有效的沟通非常重要”。在非营利组织中,沟通能增加做出正确决策的机会,是让工作顺利完成的重要基础、可以提供归属感。通常组织的沟通有效性与其规模成反比,为了克服这种沟通的不利,书中讲述了六个建立良好沟通气氛的步骤:设定目标、找出沟通不畅的问题所在、确定沟通中的重要因素、制定执行计划、执行、对该沟通做评估与改善。“管理与人密切相关,跟人一起工作、鼓励人们一同努力是管理的真谛”。在论述非营利组织内部管理这章时,盖拉特由道格拉斯x/y理论出发,得出有机式的、机械式的两种基本的管理方法,随后又重点介绍了管理四象限及情景领导。在内部管理这一章中最出彩的地方是有关董事会与员工这一章。德鲁克在1992年就提出非营利组织管理结构的核心是董事会和总裁。由于非营利组织形式多样,董事会与总裁的分工也不尽相同。同德鲁克不同的是,盖拉特首先界定了强董事会(健全的董事会)和弱董事会(辜负众望的董事会)的特征,并提出好的董事会应设定高的期望、视员工需要提供援助,并留给员工自我发挥完成任务的空间。

组织理论提醒我们:组织依赖环境而生存;与环境互动才有希望。作为现代社会结构分化产物的非营利组织,如果无法做到与变化的环境相适应,势必为时代所淘汰。在美国,过去的十五年中有1/4的非营利组织因跟不上环境的变化已遭淘汰,《21世纪非营利组织管理》就是一剂开给非营利组织适应新环境的良方。

一、21世纪的新环境21世纪在人口结构,价值观,教育政策等层面上的变革,对非营利组织的结构和管理有巨大影响。主要如下:人口老龄化、社会急趋多元化、志愿者制度的改变、职业女性比率增加、主流价值观的变化等。为适应21世纪新环境及应对以上十大问题,盖拉特用三分之二的篇幅详细描述了组织该如何管理。

二、非营利组织的新管理管理大师德鲁克有句名言:营利组织向非营利组织学使命,非营利组织向营利组织学效率。他的《新现实》中的管理七原则常被管理人士奉为提高组织效率的金科玉律,《21世纪非营利组织管理》全文虽没有明确按照七原则来行文,但每一章节都可以看到德鲁克的影子。鉴于将全书的12章一一列出稍显杂乱,所以本文根据这12章的内部联系,将全书分成以下数块:1、愿景设计。“共同的目标与价值观非常重要”是七原则之一。杰出非营利组织的以德鲁克的眼光主要特征之一便是具有明确界定的,且为所有成员认同和珍惜的使命。清楚的使命感,能使上至董事会下至全体员工都能据此凝聚共识,全力投入,使机构形成一体,是组织成长演化的原动力。愿景陈述应做到以下几点:语气积极、把愿景当作现实状态来叙述、勇于冒险、叙述具体明确。愿景陈述之后就是战略规划,战略规划由任务陈述、环境评估、目的、优势劣势、策略方向、目标六大块组成。为明白非营利组织的目的,书中介绍的方法有团体举荐法。2、信息获取。“管理必须能随着组织成员的需求,以及组织所处大环境的改变而改变”是七原则之一,了解信息对组织来说非常重要。书中主要介绍了两种了解及使用新信息的方法:九宫格及趋势图。信息与组织的三大基本过程:输入、处理、输出有密切关系。筹募经费作为输入的重头戏,更应该顺应时代的变化,否则将带来不可收拾的后果。被淘汰的非营利组织的原因在于募款能力不佳导致经费短缺。战后婴儿潮的一代、文化的多元化发展、职业女性的增多左右着募款的变化。募款可以分成以下四个步骤:因素分析;目标设定;拟定行动计划并实际执行;绩效评估与检查。3、组织营销“营销的目的是让销售行为变得多余,她的目的是让我们对客户的了解非常深入,使产品或服务刚好符合他的需求,无需推销就自己卖出去”德鲁克这句关于营销的话虽不是管理七原则之一,但对于组织管理的影响还是意义深远,营销中说要找出顾客的需求、兴趣、需要,并使组织的能力、产品或服务能够符合顾客的需求。故有效的营销管理就是一个让双方都能够感觉受惠的交换过程。盖拉特由此提出了非营利组织的营销。4P是传统营销的四大基石,在非营利组织中也存在4P:product——了解组织成员的愿望与需求;price——服务成本,如果人们认为服务特别,就可以提高收费;promotion——信息爆炸时代,推销工作很重要;place——营销的功能同时涵括资源配置(提供商品与服务)与资源吸引力(得到收益)。公共关系也是非营利组织营销中非常重要的一部分,衡量一个非营利组织是否健全的指标就是组织是与各类群体是否保持足——读盖拉特《21世纪非营利组织管理》

组织管理论文范文第10篇

首先,在不少国际组织中,目前存在着各方面的、大量的合作可能性:这些组织机构在全球范围内分别从事金融(国际货币基金组织)、社会(国际劳工组织)、环境(联合国环境计划署)、卫生(世界卫生组织)、农业(联合国粮农组织)和文化(联合国教科文组织)诸方面的协调促进工作;此外还不应忘记最后成立的世界贸易组织,它成立以来为世界贸易的发展发挥着愈来愈重要的作用。

其次,我们生活的时代以和平为主流,世界或地区冲突的危险有所减弱;人们注意到,由于苏联的解体及随后发生的经济大变动,冷战时期的“集团”概念业已消失;经济大变动给原属苏联的国家带来的急剧转折确实难以预料,但这些国家多数将能克服困难,通过建立新的内部协调机制,使本国生产方式适应新的国际制约条件,从而归附于新的“全球化”集合体。在这个进程中,国际及地区组织将发挥重要的作用。

最后,一些巨大的地区性经济集团正在美洲(北美自由贸易协定、南美共同市场)、亚洲(亚太经合组织、东南亚国家联盟)、非洲(非洲-加勒比-太平洋国家集团、西非货币联盟)纷纷崛起,欧洲(欧洲联盟、独联体)自然更不容忽视。特别值得指出的是,在东亚的黄海四周创办经济开发区,以便在中国、日本和南韩的若干沿海港口城市之间建立国际性的工业中心网及自由贸易区的计划,引起了人们浓厚的兴趣。

(二)经社理事会及类似机构,作为社会各界及公民社会的代表,对“全球化”进程中正在发生的变化,寄予了极大的关注。各经社理事会及类似机构应努力分析这些变化,同时还应提出对处在复杂、艰难转型期国家可能具有指导意义的各项措施。这些国家面临的困难是,融入全球经济一体化的演变进程充满曲折,他们必须学会善于处理前进中出现的意外波折。

(三)有一种意见认为,也许不再去建立新的国际机构为好,与其建立新机构,还不如好好利用现有的机构,特别是世界贸易组织。当然,世界贸易组织正受到来自非政府组织、农业经营者和消费者的种种批评。然而,由1994年4月马拉喀什协议产生的这个跨国家机构还很年轻,人们应该为它对某些问题的行为方式给予理解并主持公道。肯定该组织的另一条重要理由,就是那里的决策程序堪称高度民主,每个成员国都只有一票,都有平等表达意见的可能,地缘政治在这个组织中不起决定性的作用。我们应该使所有国家都能够加入这个组织。世界贸易组织现有135个成员国,另有30多个国家正在申请加入这个组织,在申请国行列中就有中国。国际社会为中国外经贸部部长石广生先生和欧盟贸易代表帕斯卡。拉米先生于2000年5月19日签署贸易协议一事感到高兴,这意味着中国加入世界贸易组织已经基本没有障碍。

(四)在“全球化”的经济开放中,经社理事会需要扮演促进心态演变的教育工作者的角色。经社理事会还可以施加影响,使地球上繁荣地区的企业在发展中国家或转轨期国家从事投资和商务活动时,为传播最好的实际社会措施做出贡献。

为达此目的,还要求所有国际组织在讨论相关问题时必须更好地进行合作,特别是世界贸易组织与现有国际机构之间的合作。如在粮食安全和转基因机体方面,世界贸易组织应与世界卫生组织配合工作,在文化行动问题上应与联合国教科文组织配合工作。在社会方面,如能与国际劳工组织协调配合,在竞争法与劳动法互为补充的问题上达成共识,也将是人们所希望之事。为确保产品制造和产品经销中的社会条件具有更大的透明度,这种互补关系是不可或缺的。

(五)为使各国实施社会法规,必须首先要求有关国家成为国际机构的成员,在国际机构中有发表意见的可能,有融为一体和促进发展的愿望。只有在不同意见得到充分反映的情况下,国际社会通过的社会标准才可能被所有人接受。某些发展中国家对这些社会标准尚存疑虑,但发展中国家不应忘记,改善劳动条件有利于职工增加在生产过程中的投入,有利于改善职工的教育水平,并通过劳动组织的改进,提高劳动生产率和生产效益。

(六)在“全球化”经济体系需具备的社会标准的问题上,经社理事会及类似机构可以发挥积极的教育工作者的作用。可以肯定,由于有经社理事会及类似机构的介入,不可避免的国内变革将更容易为人们所接受。经社理事会可以向政府提供必要的后勤支持和技术支持,通过向周围的人解释“全球化”的好处和难处,通过向政府提出建议(特别在培训方面),为减轻难免出现的不适应做出贡献。

(七)“全球化”将伴随着重大的群体变革,“全球化”也必须善于紧紧跟上这些变革的脚步。为此经社理事会应该注意到国际组织对环境协议的进一步重视,特别是由里约会议(1992年6月)和京都会议(1997年6月)达成的协议。

(八)在社会主体和公民方面,有着希望促进贸易法规和谐化的强烈愿望。在由此而建立起来的世界秩序中,专横将逐渐消失,法规将占主导地位。在这方面,必须有一个国际机构来协助新法律的制定。(中国对这一必要性十分明白。例如,就在不久前,中国的立法机构已将控股公司的中国概念向外国通用的概念靠拢。出于同样的考虑,人们还可以看到,欧盟与中国于2000年3月签定的行政部门合作纲要的重要)

(九)许多国家尽管经济发展水平不一,但都希望融入到世界经济中去,这种趋势将为各国带来意义深远的经济和社会变动。怎样为迎接这些变动做好准备?怎样能使经受这些变动的居民具有足够的接受能力和承受能力?重要的一条就是要让公民社会的所有组成部分,换句话说,让各行各业(农业、工业、第三产业等)的工会代表和雇主代表,以及各社会团体、合作机构和互助机构的代表,统统都加入到变革中去。但这如何能够做到呢?办法就是要鼓励经社理事会及类似机构的创立和革新,促使这些组织取得国际的承认,使社会各界在这些组织内一起开会讨论所有层次的(地区的、国家的、国际的)有关问题,还要在世界一级设置机构,使这些组织能有效地参加主要的国际谈判。

(十)法国建立经社理事会的经验值得注意。建立经社理事会的设想在法国由来已久。每当法国的社会躯体发生重大震荡时,法国人都感到有联合经济、社会、文化各界力量共同主持国家大事的必要。在法国历史上曾多次有过成立经社理事会或类似机构的尝试。1940年法国经受了最后一次大震荡:军事失利,国土被占,抵抗运动和戴高乐将军的拥护者与贝当政府的拥护者发生内战……决定性的一步终于迈出,为了法兰西的重建,为了恢复法国在世界的地位,必须以某种形式,取得法国经济和社会各界人士的帮助。为此,在第四共和国的宪法中,戴高乐将军提出了设置协商会议的主张,这个协商机构就是经社理事会。

在某种程度上,遵循同一思路,反映同一种要求,于1949年成立了中国人民政治协商会议。

(十一)怎样联合公民的有生力量,联合社会各界,致力于国家的发展?越来越多的国家开始提出这个问题。1989年,当世界上的经社理事会及类似机构首次在凡尔塞开会时,与会机构总共只有15个。10年过后,机构的数量已经增加到50个左右。这无疑证明,经社理事会顺应当今社会的基本需要。这一发展趋势将不会就此停止。必须承认,社会各业各界代表今后应能不仅在国家一级,而且还在地区一级和国际一级发表自己的意见。社会各业各界代表应成为政治家必须予以重视的世界格局中的现实力量。

(十二)经社理事会及类似机构国际协会名誉主席让。马泰奥利在中国人民政治协商会议(经社理事会国际联合会行政委员会的重要成员)正式提出建议,要求对联合国经社理事会的工作方式加以调整。联合国经社理事会共有54名成员,由联合国大会选举产生,任期三年,这是一个政治性的代表机构,而不是经济性和社会性的代表机构。争取在国际一级,特别是在联合国经社理事会一级,承认公民社会在经济中所起作用的时机,现在已经到来了。这当然不是要取代联合国经社理事会,而是要推动这个具有政治权力的代表机构更加重视社会各业各界代表肩负的经济和社会责任。这项改革将能更好地发挥经济和社会负责人的公民职能,在事关大局的问题上,收集思广益之利。

(十三)经社理事会及类似机构国际联合会能够发挥十分有益的协商和调解作用。因为在国际联合会内部,包容着各国的代表,无论来自发达国家或发展中国家,他们都有一个共同点:力求使经济因素和社会因素相得益彰。正因为如此,在投资、竞争或环境等一系列与美国有分歧的问题上,国际联合会能在困难的辩论中慷慨陈词,突出另一横断面的观点。国际联合会还表明,不同的社会层面对问题的考察和理解各不相同。举一个例子来说,欧洲人认为,农业部门的天职并不仅仅是食品的生产和销售,农业还要为社会完成一系列非商品职能,如国土的维护、整治和利用,环境保护,粮食安全,生活质量等。其他的国家,发达国家或不发达国家,是否准备赞同这个观点,并从中得到应有的教益?

(十四)必须在世界一级促使思考问题和提出问题的方式具有严密性。在这方面,一国采取的立场不应随所在的国际组织变化而变化。可是,人们看到的往往是,在某一个组织(如世界贸易组织)中,各国的表态侧重于经济和政治因素,而在另一个组织(如国际劳工组织)中,则又侧重于社会因素。经社理事会及类似国际机构联合会或许能够为促进不同观点的和谐化助一臂之力,并且从全面和合理的立场出发,突出展示各社会层面的见解。国际联合会因此将在尊重各国本质特性的同时,为促成更有人情味的贸易自由化做出贡献。

(十五)在世界贸易组织今后重开谈判时,国际联合会的出席将能为在该组织不同成员国之间营造一个信任和对话的气氛做出贡献。

如同联合国一样,世界贸易组织应是希望的源泉,而不是对抗的场所。

(十六)经社理事会及类似机构是有组织公民社会蓬勃兴起的体现,这对各国间对话的真正复兴也是一个机会。我们在开会时善于倾听各方意见,衡量各种利弊,尊重不同观点……感受着经济因素和社会因素的共存。必须把这一经验在世界各地发扬光大,让所有人从中得到有益的启示,并使各政治当局能充分利用我们的帮助。

(十七)现在的国际经济体系迫切需要进行改革,制定更加严格和审慎的国际监督和控制规则。过去的事例一再表明,国际货币基金组织只能在危机出现后作出反应。它做的只是亡羊补牢之举,不能有效地避免危机。如果这种情况的发生是其规定所致,那问题就值得进一步考察了。目前国际货币基金组织的运作方式确实存在问题。

国际货币基金组织的任务是国际性和全球性的。保留它,对它进行改革,还是建立一个新的机构代替它,这个问题仍然处于争论之中。

(十八)我们迫切需要建立一个国际组织,由它在一个全球化的环境下制定公平贸易的规则。这一国际组织的创建,得益最大者当是中等规模或小规模的国家。原先以此目的而存在的国家机构现在大都已变得无足轻重,只要这个国家还想继续保持其吸引国际投资的竞争力。

(十九)在建立金融监督系统的过程中,七国集团以外的其他国家,特别是发展中国家和经济体制处于转变中的国家必须加入,同时还需要建立一个权威的国际管理机构。这一权威管理机构应建立各种金融管理形式的良好行为的标准,监督各个金融机构遵守这些标准,协调各个机构之间的行为,以减少违规者带来的危害。

(二十)国际货币基金组织应继续在适当的条件下帮助处于金融危机中的国家。但是,在这种情况下,国际货币基金组织应更多地考虑到这个国家的历史及其独特的经济状况,而不应象在印度尼西亚所做的那样,把世界银行的长期发展问题的责任强加给这些国家。

(二十一)国际货币基金组织的资金来源应该得到加强,以便它在需要的时候可以给有关国家提供应急基金,帮助它们避免危机。要避免危机的发生,及时得到适当的资金帮助是极为重要的。寻找途径,鼓励国际货币基金组织避免危机的发生,而不仅仅是在危机发生后对危机做出反应,这一点极为重要。

(二十二)在任何解决流动资金的实践方案中,国际货币基金组织为了帮助限于困境中的国家,应注意不要免除借款方的责任。在某些情形下,国际货币基金组织的紧急财政援助对借款方的帮助甚至超过了对需要帮助的国家本身。借款方要自己承担风险。

(二十三)从某些方面看,亚太地区比世界其他地区更少结构性和组织性。在北美和南美地区,有一个北美自由贸易协定组织。这一组织最终覆盖整个美洲地区是意想中的事。另外,美洲地区还存在一个美洲国家组织。欧洲则有欧洲联盟,正在一天天地成长壮大。

在我们这个地区,也建立了亚太经济合作组织,旨在推动和促进自由贸易。亚太经合组织创建时的初衷是比世界贸易组织发展更快一步。最初致力于推动亚太经合组织的国家只是想把它的影响力限制在东亚和东南亚地区。后来,美国想介入,环太平洋地区的其他国家也想介入。现在,它们都已成了亚太经合组织的成员国,但它们的利益却有极大的差异。成员扩大后,亚太经合组织作为追求自由贸易的领头羊的地位就受到了削弱。由于成员国数量众多,利益分散,很难适当和有效地推进东亚和东南亚的特殊利益。

我们自己这个地区应该对自己地区的利益和地区问题表示更大的关注。要达到这个目的,首先,我们可以组织由所有东亚和东南亚国家领导人参加的政治会议,这个会议当然得将澳大利亚和新西兰包括在内,每年举行一次。会议要设自己的秘书处。

会议有一系列重要的问题需要处理,如:亚太经合组织达到自己的目的了吗?东亚和东南亚应该寻求更加快速和有效的发展之路吗?

会议还可以讨论安全问题。本地区内国家的利益不一定与本地区外国家的利益相一致。有时候,某些因素会转移国家的注意力,使其对自身的安全问题没有足够的关注。从长期来看,同一地区的国家的关系是唯一值得信赖的持久的安全保证。

(二十四)亚洲金融危机开始之时,日本曾建议在本地区内建立一个基金会,名字可以叫做亚洲货币基金组织。建立这样一个基金的目的显然是为了促进地区金融市场的稳定,增加透明度,鼓励所有国家对资金市场的操作保持适当的审慎监督和管理。有了日本、中国,以及本地区内其他国家的帮助,建立这样一个基金是可行的。

由于美国希望继续保持其在国际货币基金组织中的主导地位,这一建议一直没有得到认真的考虑。但是,如果我们认真考察了国际

货币基金组织和美国国会的关系,了解了美国国会如何将自己的意愿强加给国际货币基金组织的方式,建立一个独立的货币基金组织的吸引力就更大了。

(二十五)世界银行组织与客户在“全球化”的环境中共同努力促进发展和减少贫困人口的工作。我们一直致力于增加对成员国的援助的工作效率,以保证这些援助的框架在发展的经济环境中符合客户的需要。我们与成员国共同工作,支持改革,从而使更多的成员国加入到国际一体化的进程中并从中受益。另外还使那些已经加入这一进程的国家能够更好地对其进行管理。为了帮助客户刺激发展和减少贫困人口,提高我们的工作效率,我们采取了很多措施:

我们就发展采取了整体和完整的方法,突出了发展策略中几个不同元素——社会的、结构的、制度的、金融的和宏观经济元素之间的相互依赖关系。这一方法将扶贫工作和社会问题摆在了更为中心的位置,这在世界银行以往的工作中是没有的。

们的工作参与性更强。结合了政府、民间团体、私人部门以及贫困人口本身的力量,同时也包括外部的发展伙伴。而且这项工作也具有更强的国有支配性,我们将客户摆到了驾驶员的位置上,让他们自己决定发展的目标和策略,而世界银行只是起辅的作用,为客户提供建议并帮助他们获得知识和金融资源。

(二十六)世界银行对东亚危机的反应以及对这一地区国家的工作反映了其对社会问题、参与性以及伙伴关系的强调和重视。世界银行快速回应了发生危机的国家提出的援助要求,对帮助这些国家处理危机的社会后果以及减轻对贫困人口的影响的工作给予了特别的关注:

加强调了对社会问题的贷款。我们对遭受危机的国家的投资贷款更多地集中在社会领域。

除了支持在金融和公司部门进行的关键性改革,在东亚经济危机期间,结构调整贷款还包括对发生危机的国家在社会领域进行的改革和计划的援助。对印度尼西亚社会安全网络调整的贷款支持了改善设计和关键安全网络计划的实施工作,其中包括提高了社会团体的参与以及公共信息的作用。韩国的结构调整运作在世界银行的援助下为贫困和失业人口建立了更加强大和目标性更强的安全网络,并改革了劳动力市场及养老金和医疗卫生制度。在泰国的一项社会投资基金贷款援助了为贫困人口创造就业机会、进行失业人员培训、扩大低收入健康保险的工作和小规模的社区项目,同时还通过改善社区的决策能力提高了责任性。另外,一项公共部门改革贷款加强了提供服务的公共制度。

世界银行同亚洲发展银行、澳大利亚国际开发署(AusAid)以及联合国儿童基金等合作伙伴一起为取得极大成功的印度尼西亚“返回校园”计划提供了援助。印度尼西亚在金融危机早期调整了已有的项目,支持了收入的产生,并满足了基本需要。另外一个成功合作的实例就是ASEM信托基金,这项基金为发生危机的国家所产生的社会问题提供了技术援助,包括贫穷状况分析、以贫困人口为目标的计划的设计、劳动力市场的改革、教育计划和养老金制度。

通过分析和建议活动,世界银行已经为许多国家的扶贫工作提供了援助。最近在越南完成的贫困状况研究是在政府机构、捐赠人及非政府机构的合作下进行的。在中国进行的乡村贫困研究是中国扶贫领导小组、世界银行及联合国开发计划署共同努力的结果。现在正在印度尼西亚和泰国进行大量有关贫困和社会保障状况的研究。在韩国,世界银行与本国特别工作队紧密协作,起草了养老金制度改革报告。

(二十七)世界银行的工作是培养可持续增长并减少贫困人口,所以其对低收入发展中国家提供援助的理由十分清楚。但是最近东亚的经验证明,世界银行的工作已经延伸到通常所指的新兴的市场经济国家,这些国家已经达到较低的中等收入到中等收入水平/或已经满足进入国际资金市场的要求。许多这样的国家都位于东亚。

除了他们已经取得的进步,新兴的市场经济国家仍旧拥有大量的贫困人口。11个新兴市场经济国家占有向国际复兴开发银行借款的国家(享有较好的信用)的贫困人口的80%,占所有发展中国家贫困人口的60%.所以不应该感到奇怪,在过去10年中的大部分时间,国际复兴开发银行65-70%的贷款都发放给了这些国家。而这些贷款中越来越多的部分是用于支持社会部门的。

新兴的市场经济国家将继续面临结构和制度问题——统治及法律和管理制度上的缺陷,基础教育和医疗卫生体系及其他社会计划的不足——为了实现持续均衡的发展必须处理这些问题,但是却很难吸引私人金融市场的支持。对于这些国家处理这些问题的工作来说,世界银行是主要的国际建议和财政来源。

最近的危机表明,在他们能够保证持续性地获得适度私人资本之前,这些国家在世界银行提供支持的区域内,仍然需要实施进一步的重大改革。

(二十八)除了在国家和区域水平支持发展的努力,世界银行还在全球水平采取了许多行动以改善全球发展和减少贫困人口的环境,帮助这些国家更好地应对“全球化”的挑战。

世界银行加入了正在进行的旨在令国际金融体系更加有效和稳定的国际金融结构改革工作。同时也参加了提高国际金融会计和报告以及公司管理的国际标准的努力。世界银行还与国际货币基金组织合作,就金融行业如何遵守金融公司管理标准的问题进行了两项重要的行动,即《金融行业评估计划》(FinancialSectorAssessmentProgram)和《有关遵守标准和法规的报告》(ReportsontheObservanceofStandardsandCodes)。

世界银行还支持最发达国家解放出口贸易限制,使发达国家也可以从发展的国际贸易一体化中受益。还通过HIPC的行动寻求减轻负债严重的贫穷国家债务的途径。

世界银行支持在医疗保健和环境等不适于个别国家解决的问题方面所采取的全球性公益活动,比如“国际疟疾和爱滋病疫苗行动”以及有关“全球环境资金”框架中全球常见问题所进行的工作。

世界银行领导了帮助建立电子和知识分化之间的桥梁,以及确保有效利用新的“网络”经济所产生的继续使所有人都能从中获益的行动。我们的计划称为infoDev.这项风险基金的建立,是支持为了发展和援助连续性投资而集合公共和私人捐赠以促进信息和通讯技术的创新性应用的想法。World计划连接了全世界的学生、教师和团体以改善教育机会。其他创新的计划,如“全球远程学习网络”利用了最先进的技术将知识传播到发展中国家。通过与私人部门和其他跨国伙伴的合作,世界银行还开发了“全球发展之门”的理念。这一理念有望成为促进可持续性发展和减少贫困人口工作的首要途径。

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