总会计师专业技术总结范文

总会计师专业技术总结范文第1篇

一、会计工作的主管部门

新《会计法》第七条规定：国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。这一条规定了会计工作由财政部门主管并明确在管理体制上实行统一领导，分级管理的原则。

（一）为什么规定由财政部门主管会计工作

从国家机构的设置和权责归属的划分看，新中国一成立就在财政部设立专门管理会计工作的机构。几十年来，会计工作一直由财政部门管理，财政部门在管理会计工作方面积累了一定经验；从会计工作与经济管理职能相关的密切程度看，财务会计工作同国家财税工作的关系十分密切，它是确定税基、规范财政收支的重要基础。财政部门主管会计工作，有利于相互结合、相互促进，更好地为财税工作和其他经济工作服务。而审计、税务、金融等主管部门虽然在履行职责中也涉及会计工作，但由于受行业、业务范围的限制，这些部门所涉及的会计单位没有财政部门广泛。只有财政部门才能担负起主管全国会计工作的责任。因此，新《会计法》充分肯定了财政部门主管会计工作的作用和经验，并以法律形式予以明确。

（二）财政部门主管会计工作应当权利与义务相结合

财政部门主管会计工作，不仅是一种权利，更重要的是一种责任。财政部门的主要任务是组织财政收入，安排财政支出，实行宏观经济调控。应该说，无论从目前还是从今后一个时期来看，财政部门的这一任务非常艰巨。但财政部门不能因为主要任务是抓财政收支而放松对会计工作的管理。必须看到，财政部门把会计这项基础工作抓好，是维护财经纪律，抓好增收节支，强化财政管理职能的重要措施。会计秩序混乱，财政制度得不到贯彻执行，必然会造成财政收入流失、支出失控，最终给财政工作带来不利影响。因此，绝不能把抓好会计工作视做与财政收支无关或关系不大的额外任务，而应当自觉地把抓好会计工作的管理放在重要位置。还必须看到，新《会计法》规定财政部门主管会计工作，这是国家法律赋予财政部门的重要责任，如果财政部门放松对会计工作的管理，造成会计秩序混乱，则不仅是一种工作上的失误，而且是一种违法行为并应承担法律责任。

（三）财政部门主管会计工作应遵循统一领导，分级管理的原则

统一领导，分级管理，是划分会计工作管理权责的重要原则，也体现了管理的效率原则。财政部门主管会计工作，主要是在统一规划、统一领导的前提下，实行分级负责、分级管理，充分调动地区、部门、单位管理会计工作的积极性和创造性，无论是国家财政部门与地方财政部门的关系上，还是财政部门与有关业务主管部门及企事业单位的关系上，都要适当分工并搞好协调配合，上级对下级、财政部门对各业务主管部门都不能事无巨细一概包揽。具体做法是：国务院财政部门在统一规划、统一领导会计工作的前提下，发挥各级人民政府财政部门和中央各部门管理会计工作的积极性，各级人民政府财政部门和中央各业务主管部门应积极配合国务院财政部门管理好本地区、本部门的会计工作；各级人民政府财政部门根据上级财政部门的规划和要求，结合本地区的实际情况，管理本地区的会计工作，并取得同级其他管理部门的支持和配合。

（四）发挥业务主管部门和其他政府管理部门在监管会计工作中的作用

对会计工作的监管，除了发挥财政部门的作用外，还要发挥业务主管部门、政府其他管理部门的作用。会计工作是一项社会经济管理活动，会计资料是一种社会性资源。政府管理部门在履行管理职能时，都会涉及有关单位的会计事务和会计资料，有关法律赋予了政府有关管理部门监督检查相关会计事务、会计资料的职责。因此，新《会计法》第三十三条第一款规定：财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。这一规定，体现了财政部门与其他政府管理部门在管理会计事务中的相互协作、配合的关系。

二、对会计制度的管理

会计制度是指政府管理部门对处理会计事务所制定的规章、准则、办法等规范性文件的总称，包括对会计工作、会计核算、会计监督、会计人员、会计档案等方面所作出的规范性文件。我国是社会主义市场经济国家，在发挥市场主体作用的同时，必须进行必要的宏观调控。国家在进行宏观调控中，不仅需要各基层单位提供真实、完整的会计资料，也需要各单位的会计工作在处理各种利益关系中维护国家的方针、政策和法律、法规。会计制度既是各单位组织会计管理工作和产生相互可比、口径一致的会计资料的依据，也是国家财政经济政策在会计工作中的具体体现。会计制度作为法制化经济管理手段的重要组成部分，必须纳入政府部门的管理范围。因此，新《会计法》第八条对国家统一的会计制度的制定权限问题作出了规定。

（一）国家统一的会计制度的构成

国家统一的会计制度，是新《会计法》中的一个特定概念，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度.国家统一的会计制度具有以下基本特征：第一，会计制度所规定的基本原则是统一的，即应当符合新《会计法》的规定。第二，会计制度的制定主体是法定的，即国家统一的会计制度由国务院财政部门制定。第三，国家统一的会计制度是在全国范围内实施的，凡是设在中国境内的各单位，都必须执行国家统一的会计制度，香港、澳门、台湾除外。根据规定，我国国家统一的会计制度主要包括以下一些内容：

1.会计核算制度。目前，属于会计核算制度的主要有：企业会计准则、行业会计制度、股份有限公司会计制度、事业单位会计准则及会计制度、行政单位会计制度等。建国以来，国务院财政部门及有关主管部门分别制定了若干会计核算制度。1992年，随着改革开放的深入和社会经济的发展，旧的会计核算制度已不能适应新形势的要求，为此，经国务院批准，财政部在全国范围内进行了以两则、两制为主要内容的企业会计核算制度改革，从而结束了我国40多年来的计划经济会计核算模式，建立和实施了以社会主义市场经济为基础的会计核算模式。之后，财政部又陆续了《关联方及其交易的披露》等9项具体会计准则和《股份有限公司会计制度》，初步建立了与市场经济相适应的、与国际会计惯例相协调的会计准则体系和会计核算制度体系，为规范会计信息标准、提高会计信息质量和透明度，起到了重要作用。

2.会计监督制度。由于会计监督与会计核算等工作有着密切联系，因此，现行的会计监督制度主要分布在有关会计制度中，如财政部的《会计基础工作规范》等。修订后的新《会计法》实施后，财政部将制定专门规范政府部门实施会计监督的相关制度，以切实加强对会计工作的监管。

3.会计机构和会计人员管理制度。这方面的制度主要包括：会计专业职务评聘制度，主要规范高级会计师、会计师、助理会计师、会计员的任职条件和评聘程序等问题；会计专业技术资格考试制度，主要规范取得会计师、助理会计师、会计员任职资格的考试内容、报考程序等问题；会计从业资格管理制度，主要规范从事会计工作的人员的从业资格条件、取得会计从业资格证书的程序、对会计从业资格证书的监管等问题；会计人员继续教育制度，主要规范在职会计人员参加继续教育的内容、程序等问题。

此外，会计档案管理制度、记帐管理制度、会计电算化管理制度等，也是国家统一的会计制度的重要组成部分。

（二）国家实行统一的会计制度，是规范会计行为的重要保证

如前所述，会计制度既是规范各单位会计行为的标准，是各单位组织会计管理工作和产生相互可比、口径一致的会计资料的依据，也是国家财政经济政策在会计工作中的具体体现，更是维护社会经济秩序的重要保证。正因为如此，党的十五届四中全会提出，要建立健全全国统一的会计制度，以党的文件形式充分肯定实行会计制度统一、规范的必要性和重要性。修订后的新《会计法》增加了关于国家实行统一的会计制度的规定，突出了国家统一的会计制度的法律地位，有利于强化会计制度的统一性和权威性，有利于保障国家统一的会计制度的贯彻实施。

（三）国家统一的会计制度的制定权限实行集中统一

新《会计法》规定国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布.这一规定，既肯定了会计制度应当进行必要的统一的原则，又是一个授权性的条款。国务院财政部门有权根据管理会计工作的需要，按照新《会计法》所确立的基本原则和要求，制定国家统一的会计制度并予以公布。而国务院其他部门没有权力制定国家统一的会计制度，但并不排除国务院财政部门会同其他有关部门联合制定国家统一的会计制度中的有关制度。

修订后的新《会计法》，增加了对国务院财政部门制定的国家统一的会计制度予以公布的内容，其主要考虑是：国家统一的会计制度是规范各单位会计行为、生成会计资料的重要依据，具有政策性强、技术要求高、涉及面广等特点，各单位办理会计事务必须及时了解和认真掌握国家统一的会计制度的内容。多年来，对国家统一的会计制度管理主要采用由国务院财政部门制定并印发文件、由中央各业务主管部门和各级财政部门层层转发至基层单位的做法，即依靠行政系统条条块块关系和印发红头文件来传达国家统一的会计制度的内容。随着政府机构改革、所有制结构的变化和经济组织形式的发展，原来的条块关系逐步被打破，企事业单位、社会团体等逐步与政府行政部门脱钩，政府部门与基层单位的行政隶属关系已不复存在，没有主管部门的新兴经济组织如股份有限公司、合伙企业、个人独资企业、外资企业等大量出现，使沿用多年的会计制度的运行系统难以继续有效发挥作用，造成许多单位不能及时了解、掌握新的会计制度情况，给会计工作的顺利进行带来了不利影响。所以，新《会计法》规定，国务院财政部门制定的国家统一的会计制度应当予以公布.这一规定，体现了两层含义：一是国务院财政部门有责任和义务及时公布国家统一的会计制度，公布的方式可以是在专门的或者指定的报刊上登载，广为宣传，便于各单位知晓；二是会计工作相关人员应当注意从有关报刊上了解国家统一的会计制度方面的情况、信息，不能再沿用传统的看红头文件做法，不能认为没有见到红头文件就不执行国家统一的会计制度，会计工作相关人员应知而未知国家统一的会计制度的，如果因此造成会计行为违法，同样要承担法律责任。

另外，对有特殊要求的行业、系统，新《会计法》允许其制定实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，但应按规定报批或备案。有特殊要求的行业体现了三层含义：一是，该行业对会计核算和会计监督的特殊要求是其他行业所没有的；二是，该行业对会计核算和会计监督特殊要求的内容，在国家统一的会计制度中只有原则规定而没有具体规定的；三是，并不是所有国务院业务主管部门都可以制定实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定。

三、对会计人员的管理

会计人员是直接从事会计工作的人员。配备数量和素质都相当的、具备从业资格的会计人员，是各单位做好会计工作，充分发挥会计职能作用的重要保证。由于会计人员是市场经济活动的特殊从业人员，他们肩负处理各种利益关系、维护会计秩序的重要任务，因此，政府部门对会计人员进行适度管理。

管理的对象包括：一般会计人员，会计机构负责人（会计主管人员），总会计师。

管理的内容包括：会计人员从业资格确认，会计专业职务评聘，会计专业技术资格确认，会计人员继续教育，会计人员职业道德建设，会计机构负责人（会计主管人员）任职资格，总会计师的配备等。

管理的目标是：通过建立健全科学的会计人员培养、选拔、评价制度，提高会计人员的业务素质和职业道德水平，调动会计人员做好本职工作的积极性，保障会计人员依法履行职责。

为了规范政府部门对会计人员宏观管理，新《会计法》在第五章会计机构和会计人员中，对总会计师的设置、会计人员从业资格管理、会计机构负责人的任职资格管理、会计人员职业道德建设等问题作出了规定。

（一）总会计师的设置

总会计师是在单位负责人领导下，主管经济核算和财务会计工作的负责人。早在建国之初，我国就借鉴苏联的经验，在一些大、中型国有企业实行总会计师制度，目的是加强经济核算和会计管理。为了进一步推动这一制度的建立和不断完善，1963年10月，国务院批转了国家经委、财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定（草案）》，规定国营工业、交通企业设置总会计师，并对总会计师的地位、任职条件、任免办法及总会计师的职责和权限等问题作了具体规定。1978年9月，国务院颁发的《会计人员职权条例》中，专设一章规定总会计师制度问题，并把设置总会计师扩大到所有企业。1984年10月党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再次肯定了总会计师制度，提出一厂三总师（厂长和总工程师、总经济师、总会计师）和党委书记是单位领导班子成员。1985年颁布实施的新《会计法》，首次以法律的形式明确了设置总会计师的要求，充分肯定了总会计师制度，从而大大推动了我国总会计师制度的发展。为了贯彻实施新《会计法》和党中央、国务院的有关决定、规定，1990年12月，国务院了《总会计师条例》，对总会计师的地位、职责、权限、任免与奖惩作了完整、全面、系统、具体的规定，使我国总会计师制度进入了一个全新的发展时期。1993年修订的《会计法》再次明确规定：大、中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任。这次修订的《会计法》对设置总会计师的范围又有了新的规定，即国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业须设置总会计师，强调了必须设置，而不是可设不可设。

1.总会计师的设置范围。新《会计法》对总会计师的设置范围有了新的界定，即：国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。随着我国社会主义市场经济的发展和国有企业改革的深化，国有企业尤其是国有大、中型企业组织形式不断发展变化，在发挥国有经济活力和优化资源配置的前提下，通过改组、改制和改造，有的成了国有独资公司，有的成了国有控股公司，国有企业的组织结构日趋完善，在我国国民经济中的控制力、影响力日益增强。国家作为国有企业的投资者，为了有效行使所有者的权利，必须依法加强对国有企业资产管理、财务管理和主要负责人员的监管。总会计师是主管企业经济核算和财会计工作的单位领导成员，在资产管理和财务会计管理等方面起重要作用。从已经设置总会计师的国有企业情况看，建立健全总会计师制度，对完善法人治理结构，发挥会计职能作用，保护所有者权益，都有明显效果。因此，新《会计法》适应国有企业改革的要求并吸收了国有企业改革的成功经验，将可以设置总会计师改为必须设置总会计师，将设置范围界定在国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业.同时规定总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定，为适时修订《总会计师条例》提供法律依据。

当然，新《会计法》不限制其他单位根据需要设置总会计师。

2.总会计师的地位和任职条件。根据《总会计师条例》的规定：总会计师是单位领导成员，协助单位负责人工作，直接对单位负责人负责。总会计师作为单位财务会计的主要负责人，全面负责本单位的财务会计管理和经济核算，参与本单位的重大经营决策活动，是单位负责人的参谋和助手。为了保障总会计师的职权，《总会计师条例》还规定，凡设置总会计师的单位不能再设置与总会计师职责重叠的副职。

按照《总会计师条例》的规定，担任总会计师，应当具备以下条件：一是坚持社会主义方向，积极为社会主义市场经济建设和改革开放服务；二是坚持原则、廉洁奉公；三是取得会计师专业技术资格后，主管一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作的时间不少于3年；四是要有较高的理论政策水平，熟悉国家财经纪律、法规、方针和政策，掌握现代化管理的有关知识；五是具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导能力；六是身体健康、胜任本职工作。

3.总会计师的职责和权限。根据《总会计师条例》的规定，总会计师的职责主要包括两个方面；一是由总会计师负责组织的工作。包括组织编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；建立、健全经济核算制度，强化成本管理，进行经济活动分析，精打细算，提高经济效益；负责对本单位财务会计机构的设置和会计人员的配备，组织对会计人员进行业务培训和考核；支持会计人员依法行使职权等。二是由总会计师协助、参与的工作。主要有：协助单位负责人对本单位的生产经营和业务管理等问题作出决策；参与新产品开发、技术改造、科学研究、商品（劳务）价格和工资、奖金方案的制定；参与重大经济合同和经济协议的研究、审查。

总会计师的权限主要包括：一是对违法违纪问题的制止和纠正权。即对违反国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止和纠正；制止或者纠正无效时，提请单位负责人处理。二是建立健全单位经济核算的组织指挥权。三是对单位财务收支具有审批签署权。四是有对本单位会计人员的管理权，包括对本单位会计机构设置、会计人员配备、继续教育、考核、奖惩等。

（二）会计人员从业资格

会计从业资格管理制度是在会计证管理制度的基础上发展起来的。会计证，是会计人员从事会计工作的准入证或通行证.从事会计工作必须持证（会计证）上岗，这是我国会计管理工作的一项创新。如今，这项创新已被全社会和广大会计人员所熟知和接受。这一制度最早是由河北省财政部门在实践中摸索出来的。1984年，河北省财政厅经省政府批准，首次在全省全民所有制和县以上集体所有制单位的会计人员中试行会计证制度。会计证的功能主要是：把会计证作为鉴定会计人员业务技术的证明，会计人员必须按规定条件经考核或考试后取证；取得会计证才能从事会计工作；在会计证中记载会计人员履行职责情况，作为考核会计人员业绩的依据。河北省实行会计证管理制度的试点，经过几年的实践，对促进会计人员努力钻研业务和依法做好本职工作等，都取得了较好效果。其他一些地区也相继进行了会计证管理制度的试点。在总结各地试点经验的基础上，财政部于1990年3月制定了《会计证管理办法（试行）》，在全国范围内试行会计证管理制度。1996年，财政部对《会计证管理办法（试行）》作了修改，形成了《会计证管理办法》，会计证管理制度在全国广泛推广。

新《会计法》吸收和借鉴了会计证管理制度的做法和经验，将会计从业资格管理制度以法律形式规定下来，明确会计人员必须取得从业资格证书，才能从事会计工作，并对取得会计从业资格证书的消极资格作出了规定。根据新《会计法》和国家统一的会计制度规定：

第一，会计从业资格证书，是证明能够从事会计工作的合法凭证。凡是从事会计工作的会计人员，必须取得会计从业资格证书，才能从事会计工作。这是进入会计岗位的准入证，是从事会计工作的必经之路。会计从业资格证书，是证明能够从事会计工作的唯一凭证。会计从业资格证书将记载本人的各种信息，通过计算机进行管理。会计从业资格证书一经取得，全国范围内有效。

第二，会计从业资格证书的管理体制，主要实行属地原则。由县级以上财政部门会计管理机构按照属地原则进行所辖范围内的会计人员从业资格管理。同时考虑到我国国情和管理工作的实际需要，个别中央业务主管部门，经财政部授权，负责所辖部门或系统的会计从业资格管理，包括发证、年检、继续教育等。

第三，取得会计从业资格的条件，也就是从事会计工作应具备的资格。新《会计法》没有对取得从业资格证书的积极资格作出规定，仅是对取得会计从业资格的消极资格作出了规定，即因有提供虚假财务会计报告，做假帐，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格证书.除前款规定的人员外，因违法违纪行为被吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销会计从业资格证书之日起五年内，不得重新取得会计从业资格证书。对于取得会计从业资格证书的积极资格，将在国家统一的会计制度中规定。

第四，对会计从业资格证书实行注册登记和年检制度。

第五，会计从业资格证书与会计人员继续教育结合。财政部于1998年1月印发了《会计人员继续教育暂行规定》，规定会计人员每年必须参加必要学时的继续教育，包括培训和自学。同时规定，对于无故不参加会计人员继续教育的，将给予警告、吊销证书等处分，以此保证会计人员自觉执行继续教育暂行规定，不断提高自身素质，适应社会发展、经济体制和会计深化改革的需要。会计人员应当遵守和执行继续教育的有关规定，完成每年度规定的继续教育学时。

第六，对会计从业资格的监管。为了督促会计人员持证上岗和依法履行职责，要求必须加强对会计从业资格情况的监管。监管工作由会计从业资格部门组织实施。检查和监督的形式，实行全面检查和重点抽查相结合，政府检查与社会监督相结合，发现违法违纪行为，严肃查处。

（三）对会计机构负责人任职资格的管理

会计机构负责人（会计主管人员），是在一个单位内具体负责会计工作的中层领导人员。在单位负责人的领导下，会计机构负责人（会计主管人员）负有组织、管理本单位所有会计工作的责任，其工作水平的高低，质量的好坏，直接关系到整个单位会计工作的水平和质量。如果会计机构负责人（会计主管人员）的政治素质好，业务水平高，具有较强的组织领导能力，不仅对于领导和组织好本单位的会计工作十分有利，而且对于加强经营管理等也十分有益。因此，新《会计法》第三十八条第二款规定：担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术资格或者从事会计工作三年以上经历。规定担任会计机构负责人（会计主管人员）的，除了要求其具备一般会计人员应具备的条件（必须取得会计从业资格证书）外，还应具备专业技术资格、工作经历等条件。

（四）对会计专业职务和会计专业技术资格考试的管理

会计专业职务是区分会计人员从事业务工作的技术等级。根据《会计专业职务试行条例》（1986年4月中央职称改革工作领导小组转发财政部制定）的规定：会计专业职务分为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员。高级会计师为高级职务，会计师为中级职务，助理会计师和会计员为初级职务。担任不同级别会计专业职务应当具备相应的任职条件，如专业技能、工作能力、学历、工作经历等。

会计专业技术资格考试，是一种通过考试确认担任会计专业职务任职资格的制度。1992年以前，我国对会计专业技术职务一直采用评审制度。1992年3月，财政部、人事部制定了《会计专业技术资格考试暂行规定》和《<会计专业技术资格考试暂行规定>实施办法》，开始实行会计专业技术资格全国统一考试制度。自1992年财政部、人事部联合举办首次会计专业技术资格考试以来，截至1999年，已成功地举办了7次全国性的大规模考试（1995年因考试政策调整，停考一年）。全国累计报考人数达1144.9万人次，考试合格人数达193.2万人。实行会计专业技术资格考试制度，对于建立科学、合理、公正的会计人才评价和选拔机制，调动广大会计人员学习专业知识的积极性，提高会计人员素质，加强会计工作等都具有重要的意义。

（五）会计人员职业道德教育管理

会计人员职业道德是会计工作从业人员应当遵循的道德准则和职业纪律。会计人员作为特殊从业人员，不仅要有良好的业务素质，还要有较强的原则性、政策观念和职业道德水平，特别是在法制观念不强、会计工作容易成为少数不法分子谋取私利手段的情况下，会计人员的原则性、责任感等，对搞好一个单位的会计工作和提高会计信息质量，起到至关重要的作用。因此，新《会计法》规定，会计人员应当遵守职业道德，对会计人员的职业道德水准提出了总体要求，对当前会计队伍建设具有很强的针对性。

会计人员应当具备哪些职业道德？财政部在1996年的《会计基础工作规范》中对会计人员应当具备的职业道德提出了原则要求，这实际上是国家对会计人员所提出的职业道德要求。主要是：

1.敬业爱岗。即会计人员应当热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。

2.熟悉法规。即会计人员应当熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度，并结合会计工作进行广泛宣传。

3.依法办事。即会计人员应当按照会计法律、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、完整。

4.客观公正。即会计人员在办理会计事务中，应当实事求是、客观公正。

5.搞好服务。即会计人员应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用所掌握的会计信息和会计方法，为改善单位的内部管理、提高经济效益服务。

6.保守秘密。即会计人员应当保守本单位的商业秘密，除法律规定和单位领导人同意外，不能私自向外界提供或者泄露单位的会计信息。

总会计师专业技术总结范文第2篇

关键词：会计人员 执业纪律 自律制度 完善

一、会计人员的执业纪律相关问题

其一，会计人员职业纪律的规定范围。会计职业纪律的是由其相关的组织或者权威部门制定的。他能够保证会计人员在从事财务工作的时候遵守相关的纪律，按照规定做他们的工作。他们的职业纪律就是他们做事的基本准则。所谓的会计人员执业纪律的约束力既不像法律法规那么苛刻，也不像职业道德那么宽泛，它是介于其两者之间的一种规范制度。

其二，会计人员职业纪律的存在的意义。任何一个行业如果没有了纪律要求，就肯定会出现问题，所谓无规矩不成方圆，会计职业纪律是对从业工作者的一个最基本的约束，加入美有了这个约束，他们的工作质量就会出现问题，信息以及工作效率就会失去保障。有了这个约束，就会使会计工作经验有序，让会计的职能作用得到最好的发挥。

其三，会计人员职业纪律主要规定：“第一条，必须持有会计从业资格证书，才能从事会计工作。不具备会计从业资格证的人员，不得从事会计工作，不得参加会计专业技术资格考试，不得申请取得会计人员荣誉证书。各单位不得聘用不具备会计从业资格证的人员从事会计工作。会计从业资格管理机构对持证人员实施监督检查时，持证人员应当如实提供有关情况和材料，寓意积极配合；第二条，必须具备会计师专业技术职业资格，才能担任会计机构负责人。单人单位总会计师、财务总监、会计机构负责人活会计主管人员，从事会计工作经历必须在三年以上，除取得会计从业资格证书外，必须具备会计师以上专业技术职业资格；第三条，必须执行直系亲属回避制度，单位负责人、主要投资者个人、关键管理人员的直系亲属，不准单人单位或下属单位、控股公司的总会计师、财务总监、会计机构负责人活会计主管人员。单人单位总会计师、财务总监、会计机构负责人或会计主管人员的直系亲属，不准从事单位或下属单位、控股公司的会计工作；第四条，每年必须参加会计人员继续教育培训。从事会计工作的人员，每年必须结束继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平。每年参加继续教育培训的学识不少于24小时，并通过统一考试，成绩合格。”

二、会计人员执业纪律的监管的实施

会计人员职业纪律作为纸上的文字不是难事，但要切切实实的实施到各个工作岗位是有一定的难度的，而且对于岗位的考核、监管是非常复杂的，落实的好与坏不是一个人几个人就能完成的，他需要国家政府的帮助、会计职业的团体组织、每一个单位，甚至于关系到整个社会。

其一，在原来的基础纸上，继续改革、优化会计从事工作者的管理方法。当今社会经济已经逐渐发展为一体化，经济全球化发展。随着这样的发展趋势，会计行业将逐渐形成一种全新的管理体系，就是各个单位自己管理，同时国家政府、社会以及会计行业予以监督的形式。并且在这种情况下，币一样的公司规模和所有制度不同都会有一些差别。比如大型国有企业可以将任务分发给下属会计部门甚至于个人。而国家的财政油罐部门主要负责会计从业人员的认证资格和继续教育深造的问题。对于自主经营的企业则就由他们的管理人员进行负责。一些会计的团队，组织部门等则起着纽带的作用，上面汇报政府，下面组织会计工作者。

其二，让国家的有关部门对会计人员职业纪律进行考察以及监管。首先就要做好对会计工作人员这也纪律的深刻再教育工作。这是由国家的财政部门按照一定的规定对每一位会计工作中进行考核与测评，甚至于打分。而且，国家的有关部门为了重视继续教育工作，还具体的支出了一些新的指标，比如每年的会计工作者都必须再教育培训课程，而且必须超过二十四个小时，并且还要由省级财政部门统一命题进行再次考察，全省一起查阅试卷，如果不能合格，还要进行补考，直到合格。否则不予相关资格证盖章或者注册等。此外，还要确保会计从业资格证书的有效真实性。因为会计从业资格证书是一个基本的从事会计行业的证书，他象征了一个人是否具备会计行业的基本知识，这个证书不能弄虚作假。这其实不仅是一个基本能力的代表，也是一个人诚信和基本的职业道德的表现。

其三，对每个人的职业纪律表现建成表格档案，上传到网上，对表现好的加以表扬，对没有遵守职业纪律的人加以惩罚。闲心是信息的时代，网络的时代，很多人都把会计从业资格证书进行电脑化、网络化，使每个单位随时都可以进行信息的检查。以这种方式进行管理检查，不仅方便快捷，也对会计从业人员进行了约束与管理，他们也会在一定的程度上进行自律。另一方面，对表现好的人进行表彰与鼓励可以增强他们的荣誉感，也会给其他从业工作者树立榜样。与此同时，对不遵守纪律、克己奉公的工作者进行批评教育，也可以给他人提高警惕，尽自己最大的努力做好，才能不是去他们认为宝贵的东西。

三、会计人员自律制度的完善

1.优化会计人员的内在品质，积极完善会计人员自律制度

通过继续教育将会计人员的职业道德转化为会计人员的优秀品质，使得会计人员遵守职业道德成为自然之举。目前会计人员职业道德严重缺失，个人欲望急剧膨胀，自律机制应当化身为“约束系统”，会计人员必须自觉按照自律标准严格约束自己。坚定信念以立德，牢记准则以守德，加强学习以明德，会计人员应该把学习教育视为一种精神追求、一种思想境界，通过不断学习，不断充实自己，完善自律制度。

2.建立健全会计人员职业道德评价体系，用他律机制完善自律机制

在建立会计职业道德规范和加强会计人员职业道德教育的基础上，我们应当强化会计人员职业道德规范遵循情况的检查，完善会计职业道德监测评价系统，使得会计人员职业道德充分发挥作用，及时发现存在的问题，并及时制定相应的解决措施。建立健全的会计人员职业道德监督制度和监管部门，完善会计人员职业道德奖惩机制，通过制度创新，严格考核，提供奖惩，把思想引导、利益调节、精神鼓励、物质鼓励、处罚及惩戒相结合，形成良好的会计职业道德环境，通过他律带动自律，为会计人员自觉遵守会计职业道德提供一个良好的氛围。

3.为会计人员自律制度的完善创造社会环境

会计人员自律制度所谓的外部环境指的是社会道德教育现状、社会经济、社会政治、社会文化等等。因此建立完善的会计人员自律制度需要社会为其提供适宜的内部和外部环境，使会计人员自律制度适应其中，在发挥会计人员自律主导作用的同时，积极发挥政府财政管理部门的监管作用，动员全社会来支持、理解会计工作，为其发展营造一个良好的社会环境。

四、总结

会计人员自我约束、自我控制能力的培养可以说是会计人员职业道德自律建设的核心内容。会计人员在日常工作和生活中，对待自己一定要严格，做事高标准，不以善小而不为，勿以恶小而为之，通过自身的不断提高，使得自己具备更强的自控、自律能力。只有通过对会计人员实施严格的监督管理，完善其自律意识，才能使会计个人职业道德素养水平得到提高，才能进一步促进整个会计行业的职业道德水平提高。

参考文献：

[1]王晓红；强化五种意识做好学校会计工作[A]；中国新时期思想理论宝库—第三届中国杰出管理者年会成果汇编[C]；2007年.

[2]许燕；会计职业判断研究[D]；天津财经学院；2004年.

[3]樊宝玉，胡连荣；论会计人员的职业道德建设[J]；河北能源职业技术学院学报；2005年02期.

总会计师专业技术总结范文第3篇

在这一攸关中国现代化命运及前途的国家人才战略中，会计作为专业人才不仅被列入国家人才战略，而且得到了前所未有的高度重视。会计专业人才作为国家人才建设的主要任务及人才建设的重大工程，列入国家人才规划并被多次提及。其直接提出的有4处，涉及会计专业人才建设有19处，整个《人才规划纲要》达23处。这一历史罕见的举措不仅为会计行业人才建设擘画了宏伟蓝图，奏响了人才兴业的时代乐章，更是激发了千万会计人的职业激情与梦想!

是什么让人看似平常的职业进入国家战略?

是什么让会计专业人才在国家人才战略中一次又一次的提及?

是什么让会计人才在众多的专业人才中得到国家战略的特别关注与重视?

梳理会计行业人才建设轨迹，从中可以找到答案。是会计行业管理部门对会计人才建设趋势前瞻性的准确判断，审时度势未雨绸缪地对会计行业人才建设出了一系列的重大战略抉择，国家人才规划的战略在会计行业已经得以前瞻性的实施。

多一些历史眼光的业内人士会发现，会计行业人才建设的轨迹自始至终贯穿了国家人才建设的战略意图。无论是宏观层面上的行业人才战略规划、体制机制、政策体系，还是微观层面的人才评选、人才教育、人才工程，会计行业已经建立了以人才规划为指导、政策法规为保障、从业准入为基础、专业资格为评价、教育体系为支撑、人才工程为手段的完善的会计人才管理体系。

会计行业人才建设作为我国专业人才建设的先行者，在我国的人才建设中扮演了改革探索的角色，不仅为我国人才建设提供了样本，也为国家人才战略提供了决策根据。

上篇：前瞻远瞩的重才战略

人才是强国之本，兴业之基；人才兴则民族兴，人才强则国家强。拥有怎样的人才资源，决定国家的未来和民族及事业的兴衰。每当需要事业的蓬勃发展，无不需要首推人才，重视事业需要的人才，就抓住了事业发展的关键。

改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，是国家人才规划的重要战略部署。会计行业人才建设充分地体现了国家人才的这一战略部署。

作为主管全国会计专业人才建设的财政部，历来十分重视会计专业人才建设，特别是改革开放以来，财政部将会计专业人才的建设提高到突出的地位，会计专业人才建设得到了前所未有的高度重视。

构建会计专业人才管理体制，是会计人才建设的首要任务。会计人才管理体制，是会计工作的基础与核心，会计工作秩序的建立，会计任务的完成及会计目标的最终实现，都是通过会计人才管理体制来完成的。在会计服务于社会经济发展的过程中，会计人才管理体制起着决定性作用。

1978年，财政部在总结历史经验的基础上，提请国务院颁布了《会计人员职权条例》，对会计机构的设置、会计人员资格准人、会计员职权等，作出了明确的规定。会计专业人才建设由此开始踏人规范化发展道路。

1979年，财政部会计制度司恢复成立，1982年更名为会计管理司，会计专业人才的教育培养、评价开发、资格认定等作为其主要职责进行统一管理。虽然经历了1994和1998年两次国家政府机构改革，但会计专业人才建设不仅没有削弱，而且在广度与深度上不断地得以拓展，始终作为财政部主要任务持续地得以重视与强化，为会计专业人才建设发挥了组织领导作用。

80年代初，继国家会计管理体系建立后，在其组织领导下，各部门、各地区也组建了管理各部门、地区的会计管理机构。在国家会计管理组织的指导下，负责部门、地区会计人员管理工作。目前全国31个省区市、425个地市、2637个县市都建立了会计人员管理机构。形成了从中央到地方，统一领导，分级管理的政府主导型会计管理体制，为我国会计专业人才建设奠定了坚实的基础，也为会计专业人才队伍的发展壮大提供了组织保障。

随着经济体制改革的逐步深入，我国一些地方及部门创新会计管理体制，探索尝试建立会计局管理体制。1988年新中国首个县级会计局在我国中部湖北省老河口市宣告成立，同年底全国第一个地级市会计局襄樊市会计局成立。随后河南、河北、山东、山西等地也相继尝试会计局管理体制，到90年代末，全国设立会计局167个。会计局管理体制的重点是对会计专业人才的管理，由过去的间接管理改为直接管理。会计局管理体制对探索新的会计管理模式、会计专业人才建设及会计信息质量的提高产生了积极影响。

80年代中期，随着政府会计管理体制的建立与完善，会计专业人才主体的企业及非盈利组织对会计管理进行了积极的探索。1984年，财政部了《会计人员工作规则》，对企业及非盈利组织会计岗位的设立、会计人员的配置、会计人员的职责等，作出了系统全面的规范，为会计专业人才的主体管理提供了制度保障。

90年代初期，为了强化会计专业人才的地位和作用，国务院颁布了《总会计师条例》》，对总会计师岗位设置的范围、对象，总会计师的地位、作用、职责、权限、任务及奖惩作出了明确的规定。《条例》的颁布及实施，不仅明确了会计专业人才在经济管理决策中的作用，而且将会计专业人才提高到了全新的高度。

继政府宏观会计管理体制与企业及非盈利组织会计管理机构建立后，财政部启动了会计监督体制的构建。1988年，中国注册会计师协会成立，财政部委托其行使注册会计师行业行政管理职能，对注册会计师和会计师事务所实施管理与监督，随后各地方相继组建注册会计师协会。目前全国省区市级注册会计师协会已全部建立。本世纪初全球相继暴发了财务欺诈丑闻，为了吸取美国安然事件的惨痛教训，2002年财政部及时规范了注册会计师协会管理体制，终止了委托管理的行政职能，借鉴国际惯例的经验，将注册会计师协会定位于行业自律组织，以保证注册会计师行业的独立、客观、公正，发挥鉴证作用。

2005年以来，我国会计进入了快速发展新的历史阶段，会计管理体制建设也被提到了新的历史高度。主管全国会计工作的财政部副部长王军指出，要从上层建筑全局性的高度重视会计制度建设。应主动把握社会经济快速发展脉搏和市场化、国际化、信息化的要求，通过不断地改革创新和调整完善，建立健全有利于调动各方面积极性、能够协调各种关系、促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的科学管理体制。

经过不断的改革与探索，我国已建立起了以政府管理主导保障经济运行的会计宏观管理体制；企业及非盈利组织自主决策服务于经济发展的微观会计组织；注册会计师独立执业规范经济运

行的鉴证会计体系的职责明确、管理有效、充满活力的会计专业人才管理体制。形成了我国在新的历史时期会计专业人才建设的战略部署和宏观布局，为会计专业人才队伍整体素质的提高指明了航向、廓清了思路，也为会计专业人才队伍的发展壮大奠定了基础，还为中国会计走向国际化铺平了道路。

实践证明，我国会计专业人才管理体制是富有效率的，作为中国模式的组成部分，在我国经济发展过程中，发挥了宏观调控管理、协调社会经济利益关系、促进稳定我国资本市场发展的重要作用。正是刽十人才管理体制的富有效率，提升了会计行业的整体发展水平，为中国会计模式的形成提供了政策支持，为中国会计国际影响日益扩大，中国会计走向世界参与国际会计事务协调提供了组织保障。

制定实施人才战略规划，是会计专业人才建设的首要战略，也是保持会计行业持续、快速发展的内在要求。国家《人才规划纲要》明确要求，各地区部门根据实际，编制地区行业系统以及重点领域的人才规划。会计专业人才被国家列入“重点领域急需紧缺人才”，成为国家人才队伍建设的主要任务。因此，制定实施会计专业人才战略规则，既是贯彻国家《人才规划纲要》的具体行动，也是会计专业人才建设的重要任务。

未来的会计专业人才建设战略规则，是与社会经济发展及适应全球会计变化相适应的战略规划。这一战略规划的制定，必须站在新的历史起点的高度，以更加开阔的战略眼光、思路和胸襟，将会计专业人才战略置于国家人才战略的大格局中来认识和把握，以多维开放的视野，将会计专业人才的战略规划与国内外经济社会的发展相联系，抢占会计人才的制高点，突出会计人才建设的着重点，确立会计人才建设战略规划。

国家《人才规划纲要》的指导方针及总体部署，是“以高层次人才、高技能人才为重点”、“重视培养领军人才”。会计专业人才建设的战略规划，全面地贯彻了国家人才战略的指导方针。

会计专业人才建设，是以社会经济发展急需紧缺的高端会计人才为突破口的。注册会计师是会计行业中最重要的专业，是被全球普遍认同的知识密集型专业，是成熟市场经济国家不可或缺与替代的高端服务行业，具有保障社会公众利益、维护市场经济秩芋、科学配置社会资源的特殊功能。由于行业的特殊性，对其行业的从业人员有着更为严格的专业素质要求，不仅要求其具有扎实挣专业知识，娴熟的专业技能，丰富的执业经验，而且还要求具有良好的职业道德及执业操守，被社会誉为是专家行业。因此，人才建设是注册会计师行业发展的核心。经济全球化的快速发展，中国急需熟悉国际规则的高级会计人才。全球规模最大的国际专业会汁机构――特许公认会计师公会(ACCA)调查显示，根据中国经济高速发展的需求，中国注册会计师无论是数量、质量远满足不了实际的需求。随着越来越多的企业与国际接轨，未来高层次的会计人才的需求缺口更加明显，中国急需更多与国际接轨、熟练掌握国际会计规则的高级人才。

注册会计师行业人才队伍建设，始终是我国行业管理部门关注的重点。王军副部长指出，人才队伍素质是影响注册会计师行业发展的重要因素，做好行业人才培养工作，事关行业的未来，是各项工作的重中之重。加强行业人才队伍建设是行业贯彻国家人才战略的必然要求，也是行业应对国际竞争的必然选择，更是行业自身发展的动力。要抓紧制定注册会计师人才战略，全面提升注册会计师从业队伍的整体素质，着力培养行业领先和管理能力高的高级人才，要建立起适应未来发展需要的后备人才队伍。

2005年，在财政部的指导下，中国注册会计师协会在深入研究行业人才队伍现状，认真分析未来行业发展需求，广泛征求及听取行业意见的基础上，了《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，这一我国会计专业首个系统化的行业人才战略，不仅成为会计行业人才建设的指导性文件，也为国家行业人才战略提供了决策依据。《意见》对加强注册会计师行业人才建设的指导思想，总体目标及具体措施作出了全面系统的部署，提出用5―10年时间，全丽提升我国注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平，着力培养能够承担国际业务，符合行业发展要求的高层次专业人才及会计师事务所管理人才。

《意见》的与实施，开拓了高端会计人才建设的深度，拓展了会计人才建设的广度，增加了会计人才教育的力度，标志着我国会计人才建设步入了与国际会计融合的集约式发展阶段。

2007年，财政部在总结注册会计师行业人才建设经验的基础上，了《中国会计领军人才十年培养规划》(以下简称《规划》。这是我国会计人才建设的重大战略工程，既是系统规划与实施会计专业人才的指导性文件，更是面向未来会计专业人才建设前瞻性的制度安排。

《规划》总体培养目标是：从服务经济社会发展需要出发，在合理预计当前及未来一段时期深化改革、扩大开放和加快发展，以及国有企业、会计师事务所国际化发展战略、行政事业单位深化改革、占领国际会计理论前沿阵地等对高端会计人才的需求，充分考虑现阶段我国开展高层次会计人才培训能力的基础上，按照会计领军人才的能力框架和素质要求，开展全国会计领军(后备)人才培养工作。在全国范围内有计划地分企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类等4类，争取用10年左右的时间，选拔培养1000名左右会计领军(后备)人才，担负会计行业的领军重任。

《规划》也明确了会计领军(后备)人才的具体任务。适应中央企业、境内外上市公司加快发展、强化管理对高层次财务会计人才的需求，带动全国企业会计人员整体素质的提高，着力培养450名左右在大型企业或重要经济领域担任财务负责人的企业类会计领军(后备)人才。适应我国财政体制改革和事业单位体制改革对行政事业单位高层次会计人才的迫切需要，带动和引导中央部委、各级重点行政事业单位加强财务管理，着力培养100名左右在行政事业单位或相关重要领域担任财务负责人的行政事业类会计领军(后备)人才。适应建立、健全社会主义市场经济体制的内在要求，加快我国注册会计师行业的发展，促进注册会计师业务水平的全面提升，推动会计师事务所做强做大，着力培养350名左右具备国际资本市场认可的专业资格、具有国际竞争力的注册会计师类会计领军(后备)人才。适应建立有中国特色和国际影响的会计理论体系的内在要求，充分发挥理论研究、学科建设对会计制度建设、行业发展和事业进步的理论基础和智力支持作用，着力培养100名左右在会计学科担任学术带头人的学术类会计领军(后备)人才。

《规划》的制定及其实施，在我国会计专业人才建设史上具有划时代的意义，标志着我国高端会计人才建设进入了系统化、规范化轨道。在会计专业人才建设过程中发挥着引领示范作用。

中篇：卓著成效的选才机制

创新人才工作机制，是人才建设的关键环节，是保证人才素质不断提高，各类人才辈出的制度保障。国家《人才规划纲要》对人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置及激励保障机制的构建，

作出了整体的部署，提出了明确的目标及任务。

会计专业人才工作机制起步于上个世纪九十年代初，经过不断地探索，现已构建了以会计从业资格准入为基础，以会计专业人才能力建设为目标，以会计专业技术资格制度为手段，以会计行业表彰奖励为激励保障的系统、完整的会计专业人才工作机制。

以资格准入制度为基础，构建合格的会计专业人才队伍。会计作为国民经济健康运行的基础工程，在社会经济运行中具有不可替代的重要地位，具有很强的专业技术性。对其承担会计运行工作的会计人员，有着较为严格的要求，不仅要求具有娴熟的专业知识与技能，还要求具有良好的职业道德及执业操手。否则，不仅会计运行的质量得不到保障，还会危及和阻碍社会经济的健康运行。因此，构建合格的会计职业队伍，是会计运行的基础。

我国从上个世纪九十年代初就开始了会计职业资格准入管理的探索。1990年财政部制定了《会计证管理办法(试行)》。《办法》对会计人员的任职资格及其管理作了明确的要求，并首先在国有企事业、国家机关、社会团体中试行。规定在这些单位从事财务会计工作的人员，必须按照规定条件经考试或考核才能获准从事财务会计工作，并接受会计管理部门对其从事会计工作的考核与监督。随着经济体制改革的不断深入，经济形势发生了深刻的变化。为了适应经济形势变化对会计管理的要求，财政部1996年对会计证管理办法进行了修订，将会计证的管理延伸到国有经济以外的外商企业、股份制企业、工商企业等非国有经济、农村集体经济，覆盖了全社会所有的社会经济组织。

经过不断的探索，在全面系统总结会计证管理制度实施经验的基础上，财政部于2005年正式制定了会计从业资格管理制度，将会计从业资格管理纳入了法制管理范畴。作为我国首个会计从业资格管理的法律文件，对会计从业资格管理作了具体的规范。规定所有在国家机关、社会团体、公司、企业、事业及其他社会经济组织从事财务会计工作的人员，必须取得会计从业资格。不具备会计从业资格的人员，不得从事财务会计工作，不允许其参加会计技术资格的考试、评审及聘任。规范对社会经济组织任用会计人员也提出了要求，规定所有社会经济组织不得聘用不具备会计从业资格的人员从事财务会计工作。规范对会计管理部门提出了具体要求，规定会计从业资格管理机构，要对取得会计从业资格人员，执行国家财经法规制度、遵守会计职业道德、接受会计继续教育等，进行严格的考核、检查与监督。截止目前，我国持有会计从业资格的人数已达到1000万。

会计从业资格管理制度的建立及实施，使我国会计从业资格管理步入了法制化轨道，对规范会计人员的从业行为，提高会计人员的职业道德素质，发挥了有效约束作用。对构建适应社会经济发展要求的会计从业队伍，提高会计信息质量，促进社会经济稳定健康发展，发挥了基础保障作用。

以会计业业技术资格考试制度为手段，选拔与评价会计行业的优秀人才，是中国会计模式的有机组成部分，在会计人才战略中发挥了重要作用。我国从事财务会计人员总量已超过千万，如何激发会计人员增强专业知识与技能的动力，构建有利于优秀会计人才脱颖而出的选拔机制，科学合理地认定与评价会计人才，是我国会计专业人才战略的重点。

我国会计专业技术资格考试制度，是在积极探索、不断完善、逐步提高的过程中建立起来的。1978年国务院了《会计人员职权条例》，首次以国家行政法规的形式对会计人员技术职称管理作出了规范。鉴于当时会计处于重创的起步时期，决定采用评定的方式确定会计人员的专业技术职称。随着会计人员数量的不断增加，会计人员知识和结构发生变化，评定方式已经不能适应新形式管理的要求。为了提高会计专业技术资格的科学性，从上个世纪九十年代初开始改革会计专业技术资格管理制度。1992年财政部、人事部联合了《会计专业技术资格考试暂行规定》，决定对初、中级会计人员专业技术资格实行考试制度。进入新世纪以来，又根据经济形式变化及科学管理的要求，对考试的等级、考试科目等，先后进行了数次调整与改革，逐步完善了会计专业技术资格考试制度。

为了满足现代经济发展对高级会计人员的要求，构建完整的会计专业技术资格评价管理制度，在完成初中级会计人员专业技术资格评价制度建设后，开始对高级会计专业技术资格进行改革。从2005年开始先后在部分省市，对高级会计专业技术资格考试进行试点。在总结试点经验的基础上，财政部于2008年了《高级会计专业技术资格考试与评审办法(试行)》，决定对高级会计专业技术资格实行全国考试制度。由此，形成了我国会计专业技术资格初、中、高级统一的考试制度。

自我国实行会计专业技术资格考试制度以来，参加考试的人次达2700万，已有10万人取得了会计专业高级资格；130万人取得了中级资格；近300万人取得了初级资格。

在构建会计专业技术资格管理制度的同时，注册会计师行业的执业资格管理制度也在积极地构建中，其制度建设的路径与会计专业技术资格制度构建相同。在注册会计师制度恢复初期，对注册会计师执业资格实行评审制度。从1991年开始，注册会计师执业资格实行全国统一考试制度。

注册会计师考试制度是实施人才战略的基础，加快和培养符合国际化需要的行业人才，需要对注册会计师考试制度进行全面改革。在财政部的直接指导下，中国注册会计师协会于2008年底全面启动了会计行业中技术含量最高，改革力度最大的注册会计师考试制度。改革的总体目标是，以《中国注册会计师胜任能力指南》和国际会计师联合会职业会计师国际教育准则为指导，提升考试理念、充实考试内容、完善考试方式，建立起符合终身学习理念和充分发挥考试多元评价功能的考试制度。使中国注册会计师考试与国际普遍认可的考试模式相趋同，将中国注册会计师考试打造成为中国注册会计师走向国际的“通行证”。

注册会计师考试制度的改革引起了全社会的关注，财政部高度重视，王军副部长亲自主持注册会计师考试改革会议，指出注册会计师考试制度改革小打小闹不行，要大改大革；缝缝补补不行，要革故鼎新。目标是将注册会计师考试打造成中国注册会计师走向国际的“通行证”，使中国注册会计师考试达到世界一流水准，增强中国注册会计师考试对国内外有志青年的吸引力。

为了适应行业发展及走向国际化的需要，丰富考试内容，扩大考试范围，提升考试内涵，对考试进行了有益的改革探索。允许境外人员参加考试，开设欧洲考场，增加英语测试，与有关国家及地区考试科目互换等。使我国注册会计师考试在向世界一流水平方面迈出了实质性步伐。经过持续不断地创新与提升，注册会计师资格考试成为我国会计资格考试中含金量最高的职业资格，被业内人士称为天下“第一考”，也成为我国行业资格中吸引力最强、影响最广、最具权威的专业资格。

注册会计师资格考试制度实施以来，我国有700万人次参加注册会计师执业资格考试，有20万人通过考试取得了注册会计师资

格。不仅成为我国注册会计师行业选拔人才的主要手段，而且为行业的健康发展提供了有力的人才支撑，这些人才已成为行业发展的主力军。

经过不断地探索与实践，我国会计专业技术资格考试逐步建立起了覆盖范围广泛、层次结构合理、考评方法科学的会计人员评价体系。不仅为我国千万会计大军的成才营造了公平合理的成长环境，实现了无数人的会计职业梦想，也为我国构建合格优秀的会计职业人才发挥了激励支持作用。

加强人才能力建设，突出人才能力培养，在国家人才建设的总体部署中，被提高到突出的地位。会计专业人才能力建设，是以职业能力要求最高的注册会计师专业作为改革探索先头兵展开的。

2007年，中国注册会计师协会为系统指导会计人才建设、探索评价会计人才标准提供政策支持，强化注册会计师能力建设，了《中国注册会计师胜任能力指南》，这是我国会计行业的首个人才能力建设指导文件。

《指南》系统构建了注册会计师职业生涯胜任能力的整体架构。《指南》分析了注册会计师人才教育的一般规律，明确提出了注册会计师执业生涯胜任能力的整体要求，即应当具备的足够专业知识和专业技能、应当遵循的职业价值观和道德观、应当具有的实务经验以及应进行的职业继续教育，对注册会计师职业生涯胜任能力作了系统的要求。

《指南》的，对注册会计师行业人才教育具有重大的意义，是行业人才选拔与教育的基础工程，为行业人才的教育与选拔提供了科学的衡量标准，对提高行业人才教育的制度化、科学化和规范化水平，具有积极的指导和强有力的推动作用。

《指南》突出特征是体现了国际化特色。中国注册会计师协会秘书长陈毓圭介绍：《指南》全面遵循了国际会计教育准则的要求，在概念框架、整体结构、核心内容与要素、规范内容与管理方法等所有重大方面，都保持了与国际会计教育准则的一致性。同时在个别具体要求方面，考虑了中国现行法律法规的规定。

《指南》的颁布得到了国际会计组织的认同。《指南》颁布后，中国注册会计师协会随即与国际会计教育准则理事会(IAESB)在北京联合召开“会计教育准则与会计职业进步”专题研讨会，共同探讨会计教育改革与发展问题。国际会计教育准则理事会主席、技术顾问等高级官员悉数到场。国际会计教育准则理事会主席亨利・萨维耶称，国际会计教育准则理事会高度重视与赞赏中国在会计职业教育方面所做的工作，国际会计教育准则理事会与中国注册会计师协会所进行的合作是紧密、而且还相当一致。同时表示还将进一步加强合作，共同推动国际会计教育的改革与发展。

《指南》的颁布得到业界的积极响应，胡少先认为，《指南》适应多元化发展的需要，将注册会计师专业知识拓展到相关领域，为注册会计师行业开拓、为客户提供增值服务的新兴市场及业务，提供了智力支持。张连起称，《指南》是培养合格注册会计师权威性与指导性并重的重要文件，为指导注册会计师规划职业生涯提供了能力标杆。安永华明梁国基认为，《指南》为评估注册会计师个人能力高低、为注册会计师行业选拔人才、为有关机构选择会计师事务所提供了行业标准。

《指南》也得到会计教育界的赞同。中央财经大学吴溪认为，《指南》强化了高校学历教育在注册会计师人才教育体系中的作用和地位，其突出的价值是列示了成功注册会计师所需要的能力框架及主要环节，填补了注册会计师教育缺乏系列标准的空白，对注册会计师学历教育具有重要的指导作用。北京会计学院秦荣生指出，《指南》的颁布，表明我国对注册会计师职业能力的重视及高瞻远瞩，标志着注册会计师继续教育步入了有据可依和规范化发展的道路。

激发人才活力，是人才工作机制保障制度。国家《人才规划纲要》指出，要建立国家荣誉制度，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才，坚持精神奖励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

会计专业人才激励机制践行了国家人才战略的意图，建立了具有鲜明会计行业特色的人才激励体系。王军副部长要求，要建立导向明确的表彰奖励制度，探索定期奖与综合奖和单项奖相结合的新路子。

财政部作为政府会计行业主管部门，从上个世纪80年代末开始实施会计专业人才奖励工作。1988年，财政部对从事会计工作30年的会计专业人才，颁发《会计人员荣誉证书》，激励会计人才毕生献身会计事业。1990年，财政部会同人事部，开展了新中国成立以来首次全国会计先进集体和先进工作者表彰活动，对全国250个专业会计集体和800名会计工作者进行了表彰奖励，极大地激发了会计人才忠于会计事业。

进人新世纪以来，会计专业人才激励向多样化、常态化、高端化方向发展。2005年，财政部决定评选表彰全国专业会计工作者，采用社会公众投票与专家评议相结合的方式，表彰了20名“全国杰出会计工作者”和25名“全国优秀会计工作者”。2008年，财政部开展了更大规模表彰活动，分会计系列对50名全国优秀会计工作者进行了表彰。在会计表彰走向常态化后，开始向纵深的高端的迈进。2009年，财政部表彰了总会计师，在财政部进行表彰的同时还被全国总工会授予“五一”劳动奖章，使行业表彰进人国家荣誉。

在国家会计专业人才表彰的同时，地方政府也开始了地区会计人才表彰奖励，据不完全统计，全国绝大多数省区市都对本地区会计人才进行了表彰奖励，使会计人才表彰奖励逐步走向常态化。

在政府会计专业人才表彰奖励导向下，社会力量也积极参与会计专业人才评选激励活动。如《中国总会计师》“杰出总会计师”评选；《新理财》的“杰出CFO评选”；《财会通讯》的“杰出女会计评选”等，从不同的视角积极参与会计专业人才的激励。这不仅丰富了会计专业人才评价内容，也为会计人才施展才华提供了广阔平台，更为扩大会计影响发挥了宣传作用。

经过持续地探索和不断地创新，会计专业人才建设形成了人能成才、人尽其才的培养开发机制；以品德、能力、业绩为导向的人才评价机制；有利于人才脱颖而出的选人机制；政府宏观主导、市场主体决策、人才自主择业的人才配置机制；体现人才价值、激励人才活力的激励机制。这些工作机制为会计专业人才建设营造了卓著成效的制度环境。

下篇：运筹帷幄的育才工程

人才建设是振兴事业增强国力的长期战略任务，是一项复杂的系统工程。人才建设目标的实现，要求在注重统筹协调的同时。突出人才建设的重点工作，将其作为重大工程加以实施，以带动人才建设整体发展，最终实现人才兴业强国的目标。

会计专业人才建设，经过长期不懈的努力与及时地创新，先后实施了会计领军人才培养、国家会计教育基地、会计专业学位教育、会计知识更新继续教育等一系列重大会计专业人才建设工程。

领军人才建设，在国家人才建设战略中居于核心地位，是国家人才战略部署的主导战略，是国家人才建设的主要任务和首要重大工程。

国家人才建设这一核心战略，在会计专业人才建设中得到了

最为突出的体现。从2005年开始启动的会计领军人才工程，是迄今为止我国会计专业人才教育投入力量最大、社会影响最广、行业反映最强、培养方式最新、实施成效最好的战略工程。在我国会计人才建设史上具有深远的历史意义和重大的现实意义。为我国会计专业人才整体素质的提高，发挥了引领示范作用。

这项由我国会计管理决策者倡导的会计人才建设工程，从一开始就显示了其特殊重要性。

2005年7月16日，在北京召开的中国会计学术年会上，王军副部长(时任部长助理)，发表了他作为主管全国会计工作的首个报告，对我国会计在新世纪的发展方向、目标定位、发展战略及重点，进行了全面系统的阐述，擘画了中国会计未来的蓝图，首次提出了要实施领军人才工程。

2005年9月2日，财政部用急件发出了关于开展高级会计人才培训的通知，对开展高级会计人才培训的组织领导、培训对象的选拔、实施方案都作了具体的部署。决定财政部成立全国高级会计人才培训工作领导小组，负责指导高级会计人才培训工作，各地方及行业主管部门负责培训对象选拔推荐，北京、上海、厦门国家会计学院具体承担培训教学任务。

2005年12月10日，上海国家会计学院，一批特殊学员――被誉为是中国会计“黄浦一期”的56名学员，享受着会计界的最高待遇――由中国会计总管、财政部副部长王军为其亲自讲授第一课。

从此，中国会计领军人才工程开始启动，高级会计人才的教育也迈出了新的步伐。

从发出通知到正式开始上课，这期间完成层层推荐、选拔、考试，到最终确定录取，用了短短的100天时间，从中足见其重视的程度之高。高度重视还不仅在于高效率，甚至连培训的投入也都由单位、国家承担。通知规定，学员在培训期间的费用由学员所在单位按标准给予补贴，其他费用由国家会计学院专项经费解决。

为了打造真正合格的会计领军人物，首批录取参加学习的会计人员，采用了极为严格的选拔程序。首先由各省市及中央各主管单位推荐，然后按要求进行资格审查，资格审查合格后方能进入笔试。笔试考试合格后还必须通过面试，面试通过后最终确定录取人员。据统计，首批具备资格的候选人有730人，而最终录取的只有56人，录取的比例仅为7.67％，仅为近年来全国高校录取比例的三分之一。其选拔的严格足见一般。

经过层层选拔淘汰而最终录取的首批学员，都具有较高的素质。从年龄结构看，平均年龄为34.9岁，年龄最小的只有29岁；从受教育背景分析，全部学员都具有大学以上学历，75％的学员拥有硕士学位，拥有博士学位的也达到7％，全部具有1项以上的职业资格证书(CPA)；从其经历与阅历看，全部学员都担任财务会计、审计领导管理职务，23.2％任财务总监、总会计师；担任副处长以上职务的占12.5％，其余都担任财务经理、部长、主任等职；有40％以上来自上市公司，50％以上来自国有独资大型企业集团，30％有在境外工作经历。

为了保证首批学员的教学质量，在培养的方式上也进行了创新。王军副部长提出要创新培养机制、改变传统填鸭式教学方式、建立约束机制与跟踪培养机制等。要改变单纯以来课堂的传统教学方式，在职学习与科研教学相结合，实行课题研究制度、导师辅导制度、制定阅读题目制度、远程教育制度、交流研讨制度以及学员成果反馈制度。而改变传统填鸭式教学方式，就是以学员需求作为教学计划与设计的导向，做到量体裁衣，具有针对性。

为了增强学员的综合素质和提高其管理能力，承担教学任务的国家会计学院也作了精心的安排。据担任首批面试考官之一的著名会计学者、厦门国家会计学院副院长黄世忠教授介绍，学员学习的内容覆盖了前沿理论、操作实务及道德修养，除学习经济、财会、金融、财税、战略、组织管理及职业道德等近20个方面的专业及相关知识外，还将组织系列论坛及沙龙活动，并将邀请有关部门领导、国内外著名学者、企业家，就财经、政治、哲学、历史、文艺等领域的话题进行演讲、对话等，全方位多视角地增强学员的知识与培养其能力，使其真正成为全能型的会计领军人物。

五年来，全国会计领军人工程进展顺利，截止目前共举办了6期，参加学习人数近2000人。首期参加学习人员将于今年10月结束学习。

会计领军人才这项关系我国会计人才建设的战略工程，实施五年来，不仅在全社会引起了广泛关注，而且还取得了初步的成果和积累了宝贵的经验。

――创新了会计人才的管理机制。我国会计人员分布范围广泛、涉及不同的经济形式、不同的行业类型、不同的企业规模、不同的知识结构、不同的年龄层次、不同的地域，涉及社会的各个层面，极为广泛及复杂。不仅如此，我国会计人员数量庞大，目前从业会计人员超过一千万之多，这个数量超过了世界上许多国家人口数量的总和。面对错综复杂的环境、数量庞大的人员，如何进行有效管理使其能够正常运行，以满足经济发展的需要，这既是重大的现实课题，也是管理者面临的考验。我国会计最高决策层创造性地提出了领军人才的战略，通过领军人才的示范带动作用，推动全社会会计有序运行。这一战略决策不仅凝聚了大国抉择的战略智慧与魄略，而且也创新了会计人才管理的新机制，为在复杂环境下有效实施人才管理，创新了科学的方法。

――发现选拔了会计精英人才。会计领军人才选拔，采用了极为严格的选拔程序和科学的选拔方法，其最终符合要求及录取进入领军人才系列的比例远低于近年大学录取比率。从已录入人员看，平均年龄均为人生黄金期；教育背景全部为高等教育，40％以上拥有硕士以上学位，拥有博士学位的也近10％；全部拥有会计类职业资格；都担任财务会计及审计管理职务。通过两年多的培养，有的职级晋升；有的已进入国家管理部门；有的已取得国际会计资格；有的担任大型会计师事务所合伙人。领军人才已成为会计职业组织及企业集团、上市公司选择会计专业人才的主要渠道与来源。

――探索了会计人才培养的方法体系。会计领军人才培养方法从一开始就尝试新的方法体系。在培养机制上采用跟踪培养与考核淘汰相结合的动态约束机制；在培养方式上采用集中学习与境外实习相结合的知行统一方法；在学习方法上采用导师辅导、课题研究、交流讨论的学研一体的学习方法；在学习内容上以财务、会计、审计、经济管理、金融、税务、组织管理、职业道德等主要及相关领域知识为主，同时还对政治、哲学、历史文化进行对话交流。领军人才战略的这一系列具有创新性的方法体系，不仅颠覆了传统的教学方法，也为适应现代国际环境形势下培养会计高端人才积累了经验。

――产生了广泛而又巨大的社会效应。会计领军人才战略实施后，在我国社会尤其是会计行业引起了巨大的反响，许多企业、机构、组织都将会计领军人才作为衡量判断其专业人才的标准。领军人才战略的实施，极大地激发了会计行业会计人员发奋成长、积极向上的热情，诸多的青年会计人员都将成为领军人才作为自己职业生涯的最终目标和人生理想为其进行勤奋的努力奋斗。已经

进入培养的会计领军人才，感到无比的自豪与骄傲，认为能作为会计领军人才，不仅丰富了专业及相关知识，而且也增强了执业能力，更提升了职业发展的思想境界。在领会肩负历史使命的同时，也感受到了巨大的压力，为了不辱使命而努力刻苦奋斗，使其真正发挥领军作用。会计领军人才正在成为中国会计业界的品牌，在社会经济发展中承担着辐射功能，彰显着中国会计的影响力。

建设部级继续教育基地，是国家人才建设的主要任务和重大工程，会计专业人才教育国家学院建设工程，是我国会计高端人才教育的。蜷地。上个世纪末我国先后在北京、上海、厦门成立了国家会计学院。会计学院以现代化教学设施，规范化的教学管理，科学化的教学方式，已经建立成为国内知名的专业化、正规化、现代化会计、审计、财经、金融等经济类专业高级急需教育综合基地。十年来，国家会计学院培训经济类高端管理人才超达300万人次。国家会计学院不仅形成了各具特色的发展模式，还在打造精品、创立品牌、凝聚人才等方丽取得了突出的成就。为加快高级会计管理人才建设、促进会计行业的发展发挥着重要的智力支持作用。

财政部高度重视国家会计学院的建设，国家会计学院董事会主席、财政部长谢旭人要求要将国家会计学院建设成为会计、审计、财政、金融等专业领域，政策和实务问题的政策研究中心；政府宏观经济管理、投资者和社会公众的会计信息中心；开展国际合作、人才和信息交流的国际交流中心，成为国际知名的学院。

谢旭人部长提出的这一目标已经初显端倪。全球著名学府牛津大学学者撰文指出，中国建设国家会计学院，是中国政府以会计为契机，促进社会主义市场经济建设的基础性制度。国家会计学院对于在中国普及市场经济的知识与理念、宣传与推广国际会计准则发挥了重要的作用。中国国家会计学院的建设，对于其他转型与发展中经济体具有一定的指导意义。认为中国的成功植根于领导者的远见与能力、植根于富有效率的行政体系及独特的国情。这些经验，其他转型及发展中的经济体可能无法全盘复制。

发展专业学位教育，是国家人才建设实施的重大政策。继会计领军人才工程启动后，全国高级会计人才另一重大工程，会计专业硕士学位(MPAee)在2005年也进入全面实施阶段。2月19日首批MPAce人员在暨南大学举行了开学典礼，在首批获得举办资格的全国21所高校中，第一个拉开了帷幕。财政部会计司司长、MPAe礅育指导委员会副主任刘玉廷，出席开学典礼并作重要讲话，标志着中国高级会计人才教育全面步入了快车道。

会计硕士专业学位教育，是西方国家成熟的专业学位教育模式，在西方国家已有半个多世纪的历史，在全世界教育发达国家普遍得以实施。专业学位教育目标是培养学生的协调、沟通及领导能力，成为未来职业领导者和商界精英。随着我国经济的快速发展，对高级会计人才需求越来越大，财政部会同教育部协商研究，决定在我国实行会计硕士专业学位教育。经财政部与教育部共同论证研究，国务院学位委员会于2003年底批准设立会计硕士专业学位，这是继工商管理硕士、法律硕士和工程硕士等之后全国第13个应用型硕士专业学位项目。

会计硕士专业学位教育由财政部和教育部共同管理，成立全国会计硕士专业学位教育指导委员会，具体负责全国会计硕士专业学位教育管理。指导委员会设在财政部，由财政部分管会计工作领导及会计司负责人担主任、副主任委员。首批获准开展会计硕士专业学位教育有北京大学、清华大学、中国人民大学等及北京、上海、厦门国家会计学院、财政部科研所等21所院校。，

我国会计硕士专业学位教育，侧重于学生应用能力的培养，要求参考学生至少应有两年以上实际工作经验，教学内容偏重于综合应用知识；教学方法采用案例、讨论等。会计硕士专业学位教育的开展，不仅加快了我国高层次应用型会计人才培养步伐，而且也改变了我国会计人员的知识及学历结构，培养出了大批社会需要的高素质会计人才。据统计，从2005年开始实施以来，有超过1万人参加学习，已取得会计硕士专业学位人员近6000人。由于教育进展顺利，效果明显，从2010年开始，将开展教学的院校扩大到全国主要重点院校。会计硕士专业学位教育将步入新的历史阶段。

开展大规模的知识更新继续教育，构建分层分类的专业人才继续教育体系，是国家人才战略直接针对包括会计专业人才在内的专业人才建设所提出的主要任务及重大工程。

会计继续教育作为覆盖范围最广的会计教育体系，在中国会计模式中具有重要的地位，承担了我国会计从业人员适应社会发展知识更新及会计技能提高的重任，是我国会计最为重要的智力支持系统。

会计继续教育是我国会计专业人才建设的重点，财政部将其作为会计基础工程，始终纳入常规管理。1990年，财政部颁发了《关于在职会计人员培训工作的意见》，对会计从业人员在职教育作出了具体要求。为了提高会计从业人员继续教育的质量，1998年财政部了《会计人员继续教育暂行规定》，对会计从业人员继续教育作出了规范，形成了规范的会计从业人员继续教育制度。为了适应经济社会发展变化的要求，2006年，财政部颁发了《会计人员继续教育规定》，对会计从业人员继续教育的管理体制、继续教育的对象、继续教育的内容与形式，继续教育的机构、师资、教材，继续教育的管理等，都作出了明确的规范，使会计从业人员继续教育步入了科学化、制度化和规范化轨道。2007年相继了《中国注册会计师继续教育制度》，对行业人才建设的责任及行业人才的素质要求作出了明确规定。提出要建立以中国注册会计师协会为指导、地方注册会计师协会为支柱、会计师事务所为基础、国家会计学院为基地、注册会计师专业方向为后备来源的行业人才组织结构。《制度》为全面提升行业人才质量提供了坚实的制度保证。

进入新世纪以来，我国的会计继续教育始终在不断地创新，推动会计继续教育由数量型向质量型转变，由传统型向现代型转变，由普及型向高精型转变，由常规型向长效型转变，由知识型向能力型转变，由本土型向国际型转变，实现了跨越式的发展。

以注册会计师专业为代表，在巩固深化国内继续教育的同时，积极与国际会计组织合作，与英格兰及威尔士特许会计师协会(ICAEW)、澳洲会计师公会(APC)和我国香港会计师公会(HKICPA)签署协议，合作开展注册会计师培训和考试项目合作。同时选派行业业务骨干到美国、英国、意大利、新加坡及中国香港等行业成熟发达国家及地区进行境外实习培训。这些创新不仅在全国会计人才培养发挥了示范效应，也丰富了会计人才继续教育体系，更为行业发展壮大培养了大量的高端人才。

一项项人才战略的实施，一件件法规制度的制定，一个个工作机制的建立，一个个工程的启动，一批批英才的脱颖而出……会计专业人才建设的这一切，彰显了会计行业管理决策者的运见卓识，凝聚了会计行业组织对会计人才建设的智慧与魄略，折射了会计行业管理者对会计专业人才建设所具备的历史责任感与使命感，

使国家人才发展规划战略目标，在会计行业几近得以实现。

――会计行业专业人才队伍造就建成。截至2009年底，我国会计专业人才总量已经超过1000万人，会计专业人才总量居世界第一；从专业分布看，形成了以政府宏观调控为指导的会计管理人才；以企业及非盈利组织为主体的会计核算管理专业人才；以鉴证服务为监管的注册会计师专业人才；以教学研究为支撑的会计教学研究人才；以大专院校国家会计学院为补充的会计后备人才的会计专业人才大军。成为我国人才队伍的坚实力量，为推进我国现代化建设，提供了强大的人才和智力支撑。

――会计行业人才素质显著提高。通过启动领军人才工程，国家教育基地及专业学位教育工程，系统的知识更新继续教育，我国会计专业人才素质显著提高。据不完全统计，会计专业人员中，具有硕士以上学历占0.27％，比1993年提高0.2个百分点，增长3.85倍；具有大学本科学历、专科学历，占57.1％，比1993年提高38.79个百分点，增长2.13倍。目前会计专业人才队伍中，既有国外培养的会计硕士博士，又有我国培养的硕士博士，大学本科、专科、中专及职业学历的人员，已成为会计专业人才的主体，会计专业人才队伍知识结构总体上已发生根本变化。使我国会计人员彻底颠覆了账房先生形象，重塑为现代管理者崭新形象。

――会计行业人才结构不断优化。通过强化会计从业资格准入管理，会计专业技术资格改革完善，会计行业人才结构不断优化。据初步统计，截止2009年底，会计专业人才队伍中，具有高级专业技术资格10万人，占会计从业人员总数1％，所占比例比1993年增加0.6个百分点，增长50％；具有中级专业技术资格人员127万人，占会计从业人员总数12.7％，所占比例比1993年增加4.5个百分点，增长54.88％；具有初级专业技术资格人员2567Y)，占会计从业人员总数25.6％，比1993年增长7.6个百分点，增长17.2％。2009年底会计专业技术资格高、中、初级比例为23.5:32.32:51.66。1993年这一比例为0.4:19.7:76.21。会计人才结构已经发生了历史性变化。

――会计行业人才效能极大增强。会计人才素质的提高、会计人才结构的优化，使会计人才的效能明显增强，整体上提升了会计服务于社会经济发展的作用。我国的会计管理人才，领导管理了全球最大专业人才队伍。构建了以宏观管理体制为引导，政策机制为保障，高水准标准体系为支撑，行业监管为手段具有全球影响的会计管理模式，保障了中国会计的顺利运行。我国的企业及非盈利组织的职业会计专业人才，记录了全球第四大经济体的运行，为我国的宏观经济调控，市场主体经营管理，社会公众的投资，提供了准确及时的决策信息，促进了我国社会经济的平稳运行。我国的行业鉴证执业会计专业人才，以其娴熟的专业技能，良好的职业道德及执业操守，对社会主体的经济行为进行了客观公正的鉴证，为保障社会公众利益，维护资本市场的健康发展发挥了中流砥柱作用。我国的会计教学研究人员，甘当人梯，为国育才，为我国会计行业培育输送了一批又―批的优秀人才，创作了一大批具有学术价值的研究成果，为中国特色会计理论方法体系的形成，提供了有力的思想动力及理论支持。我国会计专业人才队伍整体素质的提高，使我国会计模式发生了历史性的转变，我国会计由此迈入现代化管理的新时代。

――会计专业人才的影响日益扩大。会计专业人才形象的重塑，使会计人才的角色定位发生了全新转变，一批会计专业人才当选全国各级人大代表和政协委员，将会计的微观管理上升到国家参政议政的宏观高度；一大批会计专业人才进入到各级领导岗位，越来越多的CFO成为CEO，成为我国社会经济发展的重要力量。与此同时，中国会计高级官员及专业人士也开始跻身“国际会计俱乐部”，国际会计准则理事会准则咨询委员会、国际会计准则委员会基金会、国际会计准则理事会、联合国会计与报告国际标准政府间专家工作组(ISAR)、国际会计师联合会(IFAC)理事、国际会计准则理事会、公共部门会计准则理事会、审计与鉴证准则理事会、教育准则委员会、国际审计实务委员会以及中小事务所委员会等国际会计机构中，都有中国的“身影”。

数十年的探索历程，几代人的实践创新，一个规模宏大、分类齐全、结构合理、素质较高的会计专业人才大军，活跃在中国经济社会发展的广阔舞台中，为事业的兴旺、国家的强盛、民族的振兴，贡献出了全部的智慧与力量，无愧于时代寄予的期望。

总会计师专业技术总结范文第4篇

关键词：管理会计;应用现状;对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0122-02

会计的发展总是与经济的发展密切相关的。改革开放以来，特别是市场经济体制改革的不断深化，我国的会计改革与发展取得显著成绩：会计法规制度体系逐步健全，并得到持续平稳有效实施;培养了大量的会计人才，会计人员综合素质大大提高;注册会计师行业蓬勃发展;会计监督机制逐步形成;具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。但是，我国管理会计发展相对滞后，已经不能满足企事业单位经营管理的需要，迫切需要加强管理会计工作。2014年11月，财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，为管理会计的发展前景指明了方向，政界、商界、学界对管理会计产生了浓厚的兴趣，部分相关学院、国家部委还举办了管理会计师培训班。但当人们从理论层面关注国内外管理会计学术研究及其理论体系建设的时候会发现，管理会计方面尚有诸多问题需要解决。

一、管理会计应用现状的分析

（一）管理会计缺乏严密、完整的理论体系

管理会计是一门新兴的学科。美国管理会计师协会于1981年首次对管理会计予以明确定义，并在2008年进行了更新，但从逻辑学对概念定义的基本要求来看，此定义既没有提示管理会计内涵，也没有明确管理会计的外延。美国的托马斯・约翰与罗伯特・卡普兰专门撰写《相关性的遗失：管理会计兴衰史》一书，提出了创新的管理会计学说。而我国关于管理会计的专著不多，对于管理会计理论的研究也欠缺广度和深度，侧重于对欧美管理会计理论最新成果的引入研究，没有形成自身的管理会计理论体系，即使对于管理会计实际应用的研究，也仅限于案例分析或特定行业、企业的试点研究。这表明，管理会计尚是一门发展中的学问，其理论与实践创新具有更大的挑战性和原创性要求。

（二）当前管理会计人才匮乏

相对于财务会计，管理会计在我国的认知度和影响力较弱，未引起财政部门、企事业单位的足够重视，会计人员的工作主要就是记录与核算，充当着“账房先生”的角色，不能站在战略的高度为单位的经营管理提供决策参考。大部分大中专院校的会计专业主要侧重于财务会计领域，管理会计课程体系和师资队伍尚未完善，管理会计人才培养力量比较薄弱。据统计，我国已有1 660多万会计人员，总会计师超过20万人，培养会计领军人才1 132人，但高级会计人才却不足40万，且以传统的财务会计知识体系为主要专业技能，真正的管理会计人才缺口有300多万。

（三）管理层的管理会计意识薄弱

管理会计引入中国已经有三十多年的历史，但并未得到应有的重视和有效的运用。首要的原因就是单位管理层对管理会计重视程度不够，许多单位的管理者还没有掌握现代管理会计的基本知识，有的甚至根本不懂什么是管理会计，认为管理会计就是做账，只要按照会计准则进行会计计量就可以了，没有认识到管理会计是利用信息进行前景预测、决策、规划未来、控制和评价经济活动，以及由此对于提升单位管理能力的作用。而且，在单位内部也未设立完善的管理会计机构，会计人员通常将主要精力集中在日常核算上，管理层也未从战略的高度思考管理会计的重要性，只是将一些管理会计的简单数据进行分析并交给会计人员去完成。

（四）缺乏职业化的管理机构，未建立专门的管理会计师队伍

当前，国家没有成立管理会计师专门的机构，也没有设立此类技术资格考试;大多数单位也没有设立专门的机构和专业的会计师队伍来承担和履行管理会计职能，这些工作大多由单位的财务部门来完成，这就难以形成专业的管理会计师队伍，难以促进管理会计的发展。

二、管理会计发展中的对策

（一）建立符合中国特色的管理会计理论体系

中国的经济背景、文化环境、政治制度等外部客观环境与西方国家都有着明显的差异，在管理会计国化的过程，应该综合考虑我国的具体国情，增加管理会计的实用性、可操作性。同时，理论来源于实践，在完善管理会计理论体系时，相关学者要加强典型案例的研究，不断总结经验、归纳，增强管理会计理论对实践的指导性。另外，在管理会计理论体系建设中，不能闭关自守，而是应当以开放的胸襟、开拓的视野，积极加强国际交流与合作，使管理会计理论体系不仅中国化，更要国际化。

（二）大力推进管理会计人才建设

1.鼓励高校加强管理会计人才培养。高校作为会计人才培养的重要力量，应顺应经济社会发展的需求，加强管理会计课程体系及师资队伍建设，为高校管理会计人才培养拟定合理的培养目标与方向，设计能够真正培养管理会计人才的课程，并逐步在会计和工商管理专业课程中加大管理会计知识的比重，推动管理会计课程及学科体系建设;应探索和完善管理会计教学内容与教学方法，并通过外部引进、内部培养等多种方式，加强管理会计学术人才的培养，打造“双师型”管理会计师资队伍和研究团队。鼓励高校将教学与实践相联系，与企事业单位建立合作办学模式，为学生提供实践的机会，使高校培养的管理会计学生更好地适应单位的实际需要，帮助单位提升管理会计工作水平，实现管理会计人才供需双赢。

2.改革现行考试及继续教育内容，提升会计人员综合素质。改革会计专业技术资格考试和注册会计师考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重;将管理会计知识纳入会计人员和注册会计师继续教育、大中型企事业单位总会计师素质提升工程及会计领军人才培养体系，使他们能及时了解国内外管理会计的发展趋势，全面掌握管理会计行业最先进的知识和技能，进而提高他们的管理会计知识素养，更好地为企事业单位的经营提供决策信息。

（三）培养单位领导人的管理会计意识

与普通会计人员相比，单位领导的管理会计意识更重要。单位领导如果意识不到管理会计的重要性，就不会有意识的让会计人员参与管理，参与经营决策，即使会计人员有再好的专业素养也是英雄无用武之地。因此，要利用多渠道，加大对管理会计的宣传力度，使社会各界，尤其是企事业单位管理者了解管理会计理念和应用价值;采取多种形式加强对单位领导管理会计职能作用和基础知识的培训，使其具备一定的管理会计理论知识，如定期聘请相关专家、学者来单位授课;与兄弟单位进行经验交流;还可以采取“走出去”的方式，积极拓展管理会计对外交流的平台和载体，广泛参与管理会计国际交流与合作。

（四）学习借鉴经验，成立专业机构，推动管理会计的应用

在国外，美英等西方发达国家均已建立了管理会计师协会，作为管理会计师的专业机构。这些专业机构的成立，不仅推动了管理会计在单位中的应用，也提高了管理会计师的社会地位;还推行了注册管理会计师考试认证，为单位加强管理会计应用，提高价值创造力做出了贡献。虽然有意见指出，目前我国会计人员考试负担较重，不需要单独管理会计师考试认证制度，但笔者认为，我国也应借鉴经验，立足国情，建立专门的管理会计师专业组织，推行管理会计师考试认证制度。这样不仅有利于系统地培养和选拔管理会计人才，加强学术界间的交流，有助于具有中国特色的管理会计理论体系的建立，更有利于提升管理会计的公信力，进而推动管理会计在单位中的应用。

三、结束语

总会计师专业技术总结范文第5篇

【关键词】 泰国; 会计管理体制; 行业自律

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）36-0094-03

会计管理体制是指一个国家或者地区管理会计工作的组织形式和基本制度，它包括管理机构的设置、职责范围的确定、管理权限的划分、会计人员的管理、相关法律法规的制定以及制度的实施监督等。不同国家和地区，由于所处的社会制度和文化背景不同，其会计管理体制的模式和内容也不一样。在东盟十国中，泰国的会计发展水平比较高，有着较完整的会计体系，研究泰国会计管理体制，对于完善我国会计管理体制，促进中国―东盟区域会计协调的进程有着重要的意义。

一、中泰两国环境对其会计管理体制的不同影响

（一）中泰两国制度差异对会计管理体制的影响

泰国是君主立宪制国家，皇室不参政，一切权利归国会，但泰国是个佛教国家，泰国国王在民众心里是神的化身，地位很高，可视为国家的精神领袖。虽然立法权属于国会，行政权属于政府，但泰国的重大国策需要得到泰国国王的批准，视为吉祥的象征，容易被民众接受。泰国佛历年2547的《会计职业法》（Accounting Profession Act，B.E.2547）以及泰国会计准则也是在得到泰国国王的批准后颁布的。中国是中央政府领导下的社会主义国家，曾经历了几十年高度集权的计划经济，政府在社会发展中的影响力极大，几乎所有的社会活动依赖于政府的引导。

会计最初的基本职能是为业主服务。在泰国，私有经济主体占主导地位，会计工作的管理应该从公众和广大投资者的利益出发。行业组织是行业成员利益的代言人和维护者，由民间行业组织负责会计事务的管理，能更好地协调大多数经济主体的利益。中国虽然全面建立了市场经济，但国有经济主体仍然占主导地位，政府拥有大量的经济资源，由政府直接负责会计管理既能代表多数经济主体的利益，更容易被社会各界所接受，有利于社会稳定和经济健康发展。

（二）中泰两国文化差异对会计管理体制的影响

霍夫斯泰德的文化维度模型认为，不同国家和地区的文化差异可以用四个维度来衡量：权利距离、不确定性避免、个人主义和集体主义、男性度和女性度。

泰国是个注重礼仪的国度，但社会等级观念很强，待人礼貌友善却有着高低的权利分化，事项的决策权和候选人的选拔都以社会等级为基础。泰国人对待问题一般保持谨慎态度，不愿冒险，对于不确定的事情采用规避政策。在泰国，人们强调个人和家庭利益，注重人的个性发展，崇尚个人意识，个人行为有较大的选择自由。由泰国的人妖文化不难看出，泰国是一个侧重女性维度的国家，泰国人注重安逸自在，享受生活，缺乏开拓精神和创新精神。这种文化特征反映在会计人员身上，就是会计人员希望能按照既定的规则进行会计工作，减少风险因素，同时又希望能实现自我管理。这就使得泰国形成了在《会计职业法》下，由行业组织管理会计工作的半官方半民间管理模式。

中国属于权利距离比较大的国家，强调下属应该按照上司的要求办事，下属对于上司的依赖性较强，权利集中在组织的少数高层领导。受传统观念的影响，中国人对风险也是持回避的态度，不愿意冒风险，追求稳妥的生活方式。在中国，强调集体利益高于个人利益，员工对集体有很强的依赖感，提倡人们在工作生活中，个人利益服从集体利益，崇尚为人民服务的精神。注重培养传统的谦卑精神，不提倡夸大个人优势和追求个性发展。在中国，处于统治地位的是男性气概，人们推崇权威、进取的价值观，体现在企业中就是重大决策由高层决定，员工通常不参与管理。这些文化体征使得会计人员更倾向于用法规制度来约束会计行为，通过权威监督回避风险，这就形成了我国在《会计法》下由财政部门直接负责管理的会计管理模式。

综上所述，中泰两国不同的制度背景和文化差异，使得两国的会计管理模式有较大的差异，如表1表示。

二、中泰两国会计管理体制的内容比较

会计管理体制涉及的内容很广泛，主要包括会计工作的领导体制、会计人员的管理体制、会计工作的规范体制、会计工作的监督体制等。中泰两国在会计管理体制的差异如表2所示。

（一）会计工作领导体制

泰国《会计职业法》明确规定，泰国会计职业联盟（Federation of Accounting Professions，FAP）负责泰国会计的管理工作。会计职业联盟是由会计专业人士组建的一支具有法人资格的民间行业组织，它的职责包括：制定会计准则、审计准则和其他相关准则，会计人员从业资格的颁发和吊销、会计人员的继续教育培训、纪律处罚违反会计相关法规和会计职业道德的行为。我国《会计法》明确规定，国务院财政部主管全国的会计工作，县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的科技工作，从中央到地方实行统一领导，分级管理。财政、审计、税务、人民银行、证券会等部门应当依照法律法规的规定，对有关单位的会计资料实施监督检查。

（二）会计人员管理体制

在泰国，只要就读了会计及相关专业的高等教育并获得相应的学位之后，通过会计职业联盟（FAP）的认可，即可获得会计从业的资格，不需要通过专门的考试。泰国政府没有对会计人员直接管理，而是由行业组织“会计职业联盟（FAP）”负责。会计从业人员的等级认可、会计人员的任免完全取决于聘用的企业和单位。我国对会计从业人员没有学历教育的要求，无论是否受过相应的会计专业的高等教育，只要通过财政部门组织的会计从业资格考试，即可获得会计从业资格。我国会计专业技术人员实行等级制，分为初级会计、中级会计师和高级会计师三个等级，等级资格的取得需要通过财政部组织的全国统一考试，其中高级会计师资格除了通过指定的考试之外，还需要经过主管部门的专业评审方可取得。担任单位会计机构的负责人除了取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上的专业技术资格或从事会计工作三年以上经历;担任单位的总会计师，必须具备高级会计师专业技术资格。

（三）会计工作的规范体系

泰国约束会计工作的规范主要有两个层次：一是《会计职业法》，由国会制定并颁布;二是会计准则体系，由会计职业联盟制定并由相关部门批准后颁布。泰国的会计规范是典型的政府和民间结合的半官方半民间模式。我国约束会计工作的相关规范分为三个层次：一是《会计法》，由全国人大及常委会通过并颁布;二是会计准则体系，由财政部制定并颁布，属于行政法规;三是行业规范，主要有我国注册会计师协会对注册会计师行业制定的行业规范和行业标准;会计学会为指导全国各地会计学会工作、管理会计人员而制定的相关管理办法等。由此可见，我国会计工作规范是以《会计法》为依据，以会计准则为执业标准，其他相关法规为补充的体系结构。

（四）会计监督体系

泰国《会计职业法》规定，由会计职业监督委员会（The Accounting Profession Supervision Committee，APSC）代表政府行使监督职能，监督会计职业联盟（FAP）管理会计事务和制定会计准则的工作，该机构由来自于政府、私营经济实体、会计、法律方面的14名专家组成。对于经济实体会计资料的真实合法，则由注册会计师负责监督审计。在我国，会计信息质量的监督来自于两方面：一是来自于政府部门的监督，主要由各级财政部门负责，同时审计、税务、人民银行、证监会等部门加以辅助;二是来自于社会审计，主要是注册会计师的监督。

三、泰国会计管理体制对我国会计管理体制发展的启示

（一）会计管理体制没有固定的模式，应该与国家所处的环境背景相适应

通过分析两国的制度背景差异和文化差异，对比中泰两国的会计管理模式可知，会计管理体制没有固定的模式，它是经过长期会计实践工作并不断总结经验形成的产物，受各国环境背景的影响，包括政治、经济、法律、文化、教育等方面。各国在构建本国的会计管理体制时，不能照搬照抄，应该考虑本国的环境特点。当然，环境背景并非一成不变的，它是动态变化的，随着社会的进步和经济的不断发展，很多因素如政治、经济、法律甚至文化等方面都会有所变化，这就要求我们更新思路和观念，不断完善会计管理体制，制定出与本国现阶段环境背景相适应的会计管理体制，确保会计工作健康持续发展。

（二）借鉴他山之石，加快行业自律发展

泰国的会计管理是在政府主导下，实行行业组织自律的形式。基于我国历史计划经济的影响和国有经济占主导地位的原因，政府直接参与会计事务的管理，包括会计法规的制定和颁布、从业人员资格的认定、基层单位会计工作的指导、会计人员的后续教育等等。这种包揽全部事项的模式容易导致企业过分地依赖政府，政府被繁琐的行业事务困扰而降低了引导和管理的职能，这与政府转变管理职能的要求相悖。在全面建立市场经济的现阶段，政府应当从这种包揽全部的模式中脱离出来，由直接管理转为间接管理，对会计工作仅进行宏观指导，比如说制定相关的会计法规，而具体的会计事项管理，如从业人员资格认定、职业技术等级的评定、会计人员的后续教育培训等基础性的工作，交由行业组织负责。基层单位会计信息质量的监督工作，也转为依靠注册会计师完成。目前，我国会计人员从业资格的取得和专业技术等级认定由财政部门负责管理，而会计人员的聘用和职位等级的聘用则由用人单位决定，这使得会计人员处于双重管理的两难境地。我国会计行业组织起步晚，发展不够成熟，行业组织在会计管理中没有发挥应有的作用。目前，注册会计师协会的职责是负责注册会计师行业自律管理和后续教育培训，组织实施注册会计师全国统一考试，拟定行业的职业规则和指导行业执业;而会计学会的主要任务是推动会计学科教育、培养会计人才、组织学术交流。泰国会计管理行业自律的模式值得我们借鉴和学习，我国应该大力发展会计行业组织，充分发挥行业组织在会计管理中的作用，使政府从繁琐的行业事务中解脱出来，更好地发挥政府的指导监督职能，在政府监管和行业自律之间找到一个均衡点，使得两者能够各司其责，发挥更大的效用。

（三）加强对东盟各国会计管理体制的差异研究，推动东盟各国会计服务的合作与发展

会计管理体制是一个国家开展会计工作的基础。2008年8月东盟十国签署了“东盟会计服务相互认可协议框架”，试图以此推动东盟各国会计服务的合作与发展。影响会计服务相互认可的关键因素包括：从业人员的执业能力、执业标准、执业管理、执业监督，这些因素基本包含在一个国家或地区的会计管理体制中，因此，加强东盟各国会计管理体制的差异研究，可以进一步推动东盟各国会计服务的合作与发展。中泰两国有着比较完整的会计准则体系，并且两国会计准则的国际趋同程度比较高，比较中泰两国会计管理体制的差异，不难看出，中泰两国会计服务的相互认可，关键的因素之一是从业人员执业资格的相互认可。由于两国在会计人员从业资格的认定方面有较大的差异，这必将成为推动两国会计服务相互认可的障碍。如何消除这些障碍，推动中泰两国乃至东盟各国会计服务的合作与发展，是今后研究的方向。

【参考文献】

[1] 中国财政部会计准则委员会.企业会计准则[M].2006.

[2] The Accounting Profession Act B.E.2547 of Thai-

land[M].2004.

[3] The web of Thai Federation of Accounting Profession.

[4] 中华人民共和国会计法[M].北京：中国法制出版社，1999.

总会计师专业技术总结范文第6篇

一、陕西教育发展站在新的历史起点上

1，教育发展成就显著。改革开放特别是进入新世纪以来，全省教育持续进步。教育投入持续增长，办学条件明显改善，教育改革深入推进，教育开放逐步扩大，教育工作者队伍不断壮大。育人为本意识不断强化，教育质量稳步提高，教育服务经济社会发展的能力显著提升。学前教育长足发展，普及程度逐步提高；义务教育重中之重地位进一步巩固，城乡免费义务教育全面实施，率先在西部地区实现“两基”目标，小学净入学率达到99.65％，初中升学率达到99.93％：高中阶段教育快速发展，毛入学率达到83.26％，普通高中与中等职业学校招生规模大体相当；职业教育发展迅速，“一网两工程”、“人人技能工程”深入实施并产生广泛影响，技能型人才培养能力明显增强；高等教育进人大众化发展阶段、毛入学率达到28.11％，“985工程”、“211工程”和重点学科建设工程成果显著，整体综合实力和核心竞争力明显增强：终身教育体系初步形成，劳动人口受教育年限稳步提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.53年，新增劳动力平均受教育年限达到14.22年。教育为提高劳动者素质，推动全省经济社会发展作出了重要贡献。从整体上看，陕西教育大省格局基本形成，教育改革发展已站在新的历史起点上。

2.教育改革发展面临的挑战。全省教育事业在保持良好发展态势的同时，与人民群众和经济社会发展的需要还存在很多不适应。教育观念相对落后。人才培养模式尚难以适应时展和学生成长的需要：教育优先发展的战略地位尚未全面落实，教育经费投入依然不足：教育体制机制创新相对滞后。学校办学自尚未有效落实；教育结构尚需进一步优化。各级各类教育特别是区域、城乡教育发展不够均衡：素质教育没有取得实质性突破，中小学生课业负担过重、城市“择校”等问题还比较突出；科技成果转化和知识服务的能力不强。教育核心竞争力有待进一步提升。接受优质教育成为人民群众的强烈期盼，，加快教育改革和发展成为全社会的共同心声。

3.抢抓新的发展机遇。未来十年，是我省全面建设小康社会、加快现代化进程的关键时期，是构建经济繁荣、人民富裕、生态美好、社会和谐新陕西的重要时期。在新一轮西部大开发、关中一天水经济区推进实施以及实现经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中，教育担负着特殊而崇高的历史使命，也面临着难得的发展机遇。我省未来的发展，关键靠人才，基础在教育。全省各级党委和政府要把教育摆在优先发展的战略地位。切实保证经济社会发展规划优先安排、财政资金优先保障、公共资源优先满足。在新的历史起点上推动教育科学发展，加快建设教育强省。

二、加快建设教育强省

4.指导思想和原则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育。全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育，更好地服务国家发展战略和全省发展需要。大力实施科教兴陕和人才强省战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面推进教育事业科学发展。为国家和全省经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强县为抓手。促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。

坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。

坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自，保障学校和师生合法权益。为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

5.战略目标。到2020年，建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列，

具体目标是：全面普及学前三年教育，毛人园率达到95％以上；巩固提高义务教育水平，实现城乡义务教育发展基本均衡；全面普及高中阶段教育。毛人学率达到98％以上，实现普通高中优质多样化发展；创新发展职业教育，建成覆盖城乡的现代职业教育体系；高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到60％以上，综合实力保持全国优势地位，对经济社会发展贡献率显著提高：建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年.

6.战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题。实施“中小学素质教育推进工程”，坚持德育为先，把立德树人作为教育最重要的工作，将未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要地位，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校、家庭和社会教育的各个方面，构建大中小学有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。增强德育工作的针对性和实效性。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，充分发挥我省历史文化资源优势和延安革命传统教育基地的作用，把延安精神教育实践纳入大中学生德育内容。坚持能力为重，建立学生社会实践保障体系，着力增强学生的社会责任感，努力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，使学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。坚持全面发展，加强体育、美育和劳动教育，积极开展心理健康教育、安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。增强学生综合素质。在各级各类学校大力推广普通话教学和使用规范汉字，广泛开展中华经典诵读等活动，进一步弘扬中国传统优秀文化。强化推进素质教育的工作责任和保障机制。形成政府、学校、家庭、社会共同推进素质教育的合力。

三、大力发展学前教育

7.加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施“学前教育推进工程”，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、事业单位和社会组织举办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解“入园难”问题。采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整后富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。鼓励村集体或个人举办村级幼儿园(班)。有条件的农村小学，经过批准可利用富余校舍、师资举办学前一年教育。到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育。全省每个县(区)城建成一所符合国家标准的公办幼儿园。每个乡(镇)建成一所公办中心幼儿园，幼儿园(班)覆盖全部行政村，建

成学前教育县、乡(镇)两级骨干体系和县、乡(镇)、村三级服务网络。到2020年，全面普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。

8.强化政府发展学前教育职责。加强各级政府对发展学前教育的统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系。省财政设立幼儿园建设专项资金，实行以奖代补，支持城镇小区幼儿园和乡镇中心幼儿园建设。市、县财政也要设立相应的专项资金。着力保证留守儿童人园，对家庭经济困难儿童入园给予补助。

9.加强学前教育管理。各级教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。加强对新建幼儿园的审批和管理，规范办园行为。开展理顺学前教育办园体制改革试点。严格执行幼儿教师资格标准，落实幼儿教师地位和待遇。加强幼儿教育师资培养培训，将幼儿教师纳入中小学教师培养培训体系。坚持科学保教方法，加强幼儿教育与小学教育的有机衔接，防止幼儿教育小学化。组织保教水平较高的示范幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，促进优质学前教育资源共享。

四、着力推进义务教育均衡发展

10.推进义务教育学校标准化建设。把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。继续推进中小学校舍安全工程，确保到2012年中小学校舍全面达到安全标准。实施“义务教育学校标准化建设工程”。制定义务教育学校办学标准，建立与义务教育均衡发展相适应的教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度。建立和完善区域内教师和校长定期合理流动机制，促进薄弱学校建设。到2015年，全省60％义务教育学校达到省颁标准。到2020年全部达到省颁标准。

11.巩固提高义务教育水平。坚持政府统筹，科学制定学校布局调整规划和基本建设规划。适应城镇化快速发展的需求。在城镇改造和开发建设中，保证学校增容用地，依法规划和优先建设中小学校。建设单位或开发商要按学校建设标准，统一向当地政府缴纳教育建设补偿金。加强城区及其周边学校建设，逐步推行小班化教学。切实解决大班问题。加快缩小区域、城乡、校际差距，确保适龄儿童少年免试就近人学，着力解决“择校”问题。开展统筹城乡一体化教育发展改革试点。继续实施农村寄宿制学校建设等义务教育重大投资项目，提高农村寄宿学生义务教育保障水平。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。完善控辍保学机制，消除辍学现象。全面落实国家义务教育课程标准、质量标准、教师资格标准，建立和完善义务教育质量监测制度和教学指导体系。深化课程改革，推进教学方式和学习方式转变。加强体育、音乐、美术、综合实践活动、小学科学等薄弱学科建设。大力开展“阳光体育”运动，实施并完善学生营养餐计划，积极推进“蛋奶工程”。到2015年，全省60％的县(区)实现县域内义务教育均衡发展。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，实现全省县域内义务教育均衡发展。

12.切实减轻中小学生课业负担。减轻中小学生课业负担，是政府、学校、家庭、社会的共同责任。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，积极改革考试评价制度，坚决制止以任何形式下达高考、中考升学指标，坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师。开展减轻义务教育阶段学生过重课业负担改革试点。建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，严格规范各种社会补习机构和教辅市场。对辖区内违规办学问题，追究相关领导及当事人责任。学校要严格执行国家课程方案和课程标准，不得随意增减课程、提高教学难度，严格控制作业量、考试频次和难度。义务教育阶段公办学校禁止以各种学科类实验班名义招生，禁止为选拔学生举办或参与举办各种培训班，禁止以任何名义和方式收取择校费。引导家长掌握科学的教育方法，尊重孩子有益的兴趣爱好，合理安排孩子的课余生活，配合学校共同减轻学生课业负担。率先实现小学生减负，促进孩子健康快乐成长。

五、推进高中教育优质发展

13.统筹发展高中阶段教育。统筹发展普通高中教育与中等职业教育，保持两类教育招生规模大体相当。按照每20万人口设置一所、主要设置在县城或重点镇的原则，优化普通高中布局。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面。鼓励有条件的县率先实行免费高中教育。到2015年，全省70％的普通高中达到省级标准化高中标准；到2020年，全部达到省级标准化高中标准。

14.全面提高普通高中教育质量。实施“高中教育质量提升工程”。深化课程改革，落实国家课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动，创造条件开设丰富多彩的选修课程。落实学生自主选课制度。建立全省学生综合素质评价电子信息系统。建立学生发展指导制度，帮助学生选择合适的发展方向。

15.推动普通高中多样化发展。坚持政府办学为主，支持社会力量举办或参与普通高中教育，探索多种办学形式，扩大优质资源。鼓励普通高中在培养目标、课程设置、教学方法、培养模式等方面形成特色，满足不同潜质和志趣学生的发展需要。总结和推广普通高色办学经验，发挥优质普通高中在特色办学中的示范和带动作用。积极开展普通高中与大学联合培养拔尖创新人才“春笋计划”试点。探索综合高中发展模式。引导普通高中因地制宜开设职业教育课程，鼓励普通高中与职业学校资源共享。

六、创新发展职业教育

16.优化统筹职业教育管理。教育行政部门要进一步加强职业教育统筹规划、综合协调和宏观管理，负责中等职业学历教育学校的审批和管理，统一制订学校设置和质量评价标准：人力资源和社会保障行政部门在职责范围内负责技工学校和职业技能培训机构的设置、变更及日常管理。完善就业资格准入制度，大力开展各种形式的职业培训，严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，并将之纳入劳动监督范围。加强市级政府统筹，把职业教育纳入经济社会和产业发展规划，打破县域、行业、部门、学校类型界限和保护壁垒，通过“合并、共建、划转”等方式，优化整合职教资源。制定全省职业教育校企合作促进条例，充分调动行业企业参与职业教育的积极性，推进职业教育集团化办学。开展职业教育集团化办学改革试点。严格规范各级各类职业学校名称。中等职业学校不得冠以“学院”名称。到2015年，所有中等职业学校达到国家《中等职业学校设置标准》；30％以上的中等职业学校达到省级示范性学校标准：建成60所国家示范、特色中等职业学校，建成10个区域性职业教育集团和20个行业性职业教育集团。到2020年，全省形

成完善的现代职业教育体系。

17.加快发展面向农村的职业教育。以服务“三农”为宗旨，加强县级职业教育中心和涉农专业建设，扩大城乡、区域合作，增强中等职业教育服务现代农业发展、新农村建设和农民技能培训的能力。依托杨凌农业高新技术产业示范区和现代农业职业教育集团，建设集人才培养、技术推广、开发经营于一体的现代农业职业教育改革发展试验区。以县级职教中心为龙头，以县级农民科技教育培训中心、乡村化技术学校、农村中小学校及其他培训机构为基础，健全覆盖县、乡、村的职业教育培训网络。深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”，大力开展新型农民、农村实用人才和进城务工人员培训。到2015年，创建30个农村职业教育和成人教育示范县，重点办好50个综合性多功能的县级职业教育中心。

18.增强职业教育吸引力。实施“职业教育基础能力提升工程”，重点加强职业教育实训基地、“双师型”教师队伍建设。到2015年，建成15个开放、共建、共享的综合性实训基地和150个中等职业教育专业性实训基地，形成功能完善、布局合理的职业教育实习基地网络体系。

以服务为宗旨，以就业为导向，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加强专业、课程和教材建设，促进专业课程和职业标准相衔接。加强对人才培养的质量监控，构建学校、行业、企业和其他社会组织多方参与的职业教育人才培养质量评价模式。到2015年。中等职业教育建成200个精品(特色)专业。积极开展职业院校技能竞赛，形成有利于技能人才学习成长的良好氛围。推进职业教育体系建设，构建职业教育和普通教育互通融合的立交桥。改革高考单招考试内容及方式，适当提高中等职业学校毕业生升入高等职业院校的比例。逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校学习制度。

七、提升高等教育综合实力

19.加强分类指导和管理。制定全省高等学校分类发展规划，合理设置和优化高校及学科专业，引导不同类型和不同层次的高校科学定位、错位发展、办出特色、办出水平、争创一流。继续支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，确保我省若干所高校处于全国领先地位。争取更多省属高校进入国家“中西部高校振兴计划”，为西部经济社会文化建设提供有力支撑。实施“高水平大学建设工程”，重点支持10所基础良好、特色鲜明、与全省经济社会发展密切相关的省属本科高校，建成国内有广泛影响的高水平大学。鼓励和支持其他普通本科高校主要培养地方经济社会发展急需人才，提高办学水平。实施示范高职院校建设工程，重点建设6所部级和10所左右省级示范性高等职业院校、200个重点专业、100个示范性实训基地。

巩固我省高校重点学科整体优势地位。继续实施“重点学科建设工程”，完善国家、省、校三级重点学科建设体系。增强工学学科优势。提升理学学科水平，加大哲学社会科学学科建设力度。支持省哲学社会科学研究机构的重点学科建设。凝炼学科方向，发展特色优势学科，培育新兴、交叉学科，推动形成新的学科增长点和学科优势。发挥重点学科在高校人才培养中的辐射作用，着力培养和引进一批青年学术骨干和高层次拔尖创新人才。支持高校与国际知名大学和国际学术组织开展学术交流和合作。

20.全面提高高校人才培养质量。实施“高等学校教学质量提升与教学改革工程”。重点支持高校建设一批特色专业和专业群。加强高校学科专业设置的引导和调控，形成布局合理、特色鲜明、优势明显的学科专业体系。把教学作为教师考核的主要内容。加强实践教学基地建设，重点建设一批实验教学示范中心。实施卓越人才培养计划，在基础学科和工程技术领域，培育一批拔尖创新人才。大力推进大学生创新性实验项目计划。建立大学生创新实验基地，开展创新技能竞赛，培养大学生创新意识和能力。开展高校大学生创新能力培养综合改革试点。以教育教学资源共享基地建设为依托，构建全省高校教学资源共享平台，促进图书资料、精品课程、实验项目与仪器设备等优质教育资源的共享。完善高校教学质量管理与评价机制，强化教师、院系、学校三级质量保障体系。扩大学分制试点范围，推行跨校、跨区域、跨类型的学分互认。到2020年，建成600个特色专业点、1500门精品课程、500个教学团队、200个人才培养模式创新实验区、200个实验教学示范中心、10个卓越人才培养基地、20个高等教育教学资源共享基地。

推进研究生培养机制改革。实施“研究生教育创新计划”，健全研究生教育质量保障机制和激励机制。改革研究生选拔办法，完善研究生奖励和资助制度。探索拔尖创新人才的培养规律，强化系统严格的科研训练。提高研究生自主创新能力。建设一批学校、科研院所和企业研究生联合培养基地。推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制。调整优化研究生教育的类型结构。扩大专业学位研究生教育招生规模，支持专业学位研究生改革试点。设立“优秀研究生创新基金”，鼓励科研院所共享博士点、硕士点资源。强化研究生学位论文盲审环节。加大抽检力度，不断提高研究生特别是博士生培养质量。

加强创业教育和就业指导。实施“高校毕业生就业创业计划”，设立“高校毕业生创业基金”，重点建设20所省级大学生创业教育示范校、30个省级创业实践基地。落实大学生创业税费减免政策。完善大学生就业指导政策和服务体系，提高毕业生就业率和就业质量。鼓励和引导高校毕业生到基层、中小企业和非公有制企业就业。

21.提高高校科技创新水平和社会服务能力。充分发挥高校在我省“13115科技创新工程”中的重要作用。实施“高校科技创新与服务工程”。以学科骨干和创新团队为核心，以重大项目为依托，加大对已有的省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台的建设力度，不断提升高校原始创新和集成创新能力。按照国家新兴产业和我省主导产业发展需要，重点建立装备制造、能源化工、新材料、电子信息、航空航天、现代农业、生物技术、现代医药、环境保护和城镇化与城市发展等10个行业科技创新联盟，研究和开发一批具有重大影响的科研成果。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施“高校哲学社会科学繁荣计划”，充分发挥高校思想库、智囊团作用，鼓励高校为区域经济社会文化发展提供决策咨询服务。深入推进产学研结合和科技成果转化，整合高校、科研院所、企业科技资源，完善自主创新与科技成果转化体系。建立以政府为引导、企业为主体、高校和科研院所为支撑的产学研合作模式。支持高校与行业企业共建产学研合作基地、实验室、研发中心等平台。加强大学科技园建设，支持高校科技人员创办科技型企业。规范校办产业发展。

八、积极发展继续教育

22.健全终身教育体系。发挥普通高校、成人高校举办高

等继续教育的主渠道作用，稳步发展成人学历教育，特别是本科及以上学历教育。大力发展非学历教育，加快开发符合全省经济社会发展需要的培训项目。开展行业培训，建设学习型组织。发展现代远程教育，积极探索社区教育、老年教育等发展新模式。实施继续教育促进工程。到2020年，基本构建起满足学习者个性化需要的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。全省从业人员继续教育年参与率达到60％以上。

23.创新继续教育机制。政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划，制定我省继续教育促进条例。建立成人继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”。开展成人高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革试点。建立继续教育基地资格认定、质量保障和评估、证书登记制度。规范各类非学历高等教育机构参与继续教育的准入审批及办学行为。实行各行业从业人员持证上岗和职业资格证书定期登记制度。建立公民终身学习情况记录和存储制度，把公民参加继续教育的学习情况、考试成绩和考核结果，作为其岗位聘任、职称评聘、执业注册等的重要依据。

24.优化继续教育资源。建成覆盖全省各市、县、乡、村的继续教育系统，完善和提升网络技术应用水平，解决站点建设、资源共享、人员培训等问题，建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台。加强数字化终身学习资源库建设。以全省广播电视大学系统为基础，充分利用现代信息技术手段，整合各类成人教育资源。建立陕西开放大学。

九、重视支持特殊教育和民族教育

25.完善特殊教育体系。各级政府要把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，教育、发改、财政、民政、残联等部门和单位要协作推进，完善以特殊教育学校为主体、普通学校附设特殊教育班为补充的特殊教育服务体系，不断提高特殊教育普及水平。到2020年，全省每个市和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(区)按照国家标准新建或改扩建1所特殊教育学校，确保残疾儿童少年平等接受教育。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段免费教育。发展残疾人高等教育，建设1所主要服务于残疾人的高等职业技术学院。

26.健全特殊教育保障机制。加大对特殊教育学校的投入力度，省、市和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(区)设立专项资金，保障特殊教育发展。残疾人就业保障金中安排一定比例的资金用于特殊教育学校开展各种职业培训；福彩公益金中安排一定经费资助特殊教育学校(班)学生。加强对特殊学校教师的培养培训，努力改善特殊教育教师待遇。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

27.重视发展民族教育。广泛开展民族团结教育，推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，增强中华民族自豪感和凝聚力。’支持各级各类学校开发少数民族文化校本课程，鼓励开展民族传统技能学习。全面改善民族教育办学条件，2015年完成民族聚居社区和乡(镇)中小学、幼儿园的标准化建设。适当提高义务教育阶段少数民族学生生活费补助标准。提高民族聚居区学校教师的福利待遇。加大对民族聚居区教育的对口支援力度。完善多层次、多类型教育帮扶和支援机制。建设好陕西民族中学。支持办好在陕新疆民族中学。加强我省内地班、新疆班的教育教学和管理，推进双语教学。推广国家通用语言文字。

十、支持办好民办教育

28.支持做强民办教育。坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，有序发展民办普通高等教育，规范发展民办非学历高等教育和中等职业教育，稳步发展民办基础教育，积极发展民办学前教育，促进民办教育事业健康发展，保持我省民办高等教育在全国的优势地位。改善民办教育发展政策环境。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。省、市、县财政根据实际情况，设立专项资金支持民办教育发展。支持各类民办学校创新体制、机制和育人模式。提高质量，办出特色;支持符合我省经济社会发展需要和具备条件的民办非学历高等教育机构申请设置普通高职院校、民办高职院校申请设置普通本科院校；支持民办高校发展继续教育和中外合作办学。实施示范性民办高校建设项目：实施民办高校内部管理体制改革试点；实施民办学校教师、管理者培训计划。对具备学位授予和职称评审条件的民办高校，按规定程序予以审批。完善独立学院管理和运行机制。制定我省民办教育促进条例实施办法。

29.依法管理民办教育。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。依法落实民办学校理事会或董事会人员构成、运行方式和决策程序等规定。完善民办学校监事制度。理顺理事会或董事会与学校行政的关系，保障校长依法行使教育教学和行政管理职权。积极探索营利性与非营利性民办学校分类管理。严格民办学校准入制度。健全民办学校变更、退出机制。依法建立和完善民办学校财务、会计和资产管理制度，落实法人财产权，防止侵占、抽逃、挪用学校资产和资金。完善民办高校督导专员制度。建立民办学校风险防范和信息公开制度。加强对民办教育的评估，规范办学行为。

十一、加强教育改革创新

30.推进人才培养模式改革。更新人才培养观念，加强教育与社会、企业和科研单位的密切合作，形成灵活开放、形式多样的人才培养体制。坚持学思结合、知行统一、因材施教，探索适合每个学生发展、促进人人成才的育人模式。加强教学研究，创新和改进教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，鼓励学生独立思考、自由表达，保护和激发学生的好奇心、想象力、创造力。加强实践教学，开发实践课程和活动课程，建立社会实践基地，积极开展研究性学习和社会实践活动。关注学生的特点和个性差异，注重发掘每个学生的优秀潜质，积极推行分层教学、选课制、学分制、导师制等教学管理制度，为学生提供更多的自由发展空间和学习选择机会。建立学习困难学生帮扶机制。探索高中阶段、高校拔尖创新学生和特殊才能学生培养方式。

31.深化教育管理体制改革。省政府统筹规划全省各级各类教育事业发展，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制、办学规模、非义务教育成本分担等基本标准。建立责权一致、事权和财权相统一的教育经费管理体制，教育经费安排使用由教育行政部门拟订意见，商同级财政等相关部门下达。完善省及省以下财政转移支付力度，加大对经济困难县(区)教育的支持力度。建立“省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”的学前教育管理体制，注重发挥乡镇政府在发展农村学前教育中的作用：依法完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实各级政府责任；完善“市县两级办学、分级管理、以县为主”的普通高中教育管理体制：健全“政府统筹、以市为主、行业参与、社会支持”的职业教育管理体

制；完善“省、市两级办学。以省为主”的高等教育管理体制，优化部省共建、省市共建、省企共建的管理模式。

各级政府及有关部门要切实转变教育管理职能，履行统筹规划、政策引导、行业准人、资金拨付、信息服务等方面的职责，改变直接管理学校的单一方式。减少不必要的行政干预，依法保障学校行使办学自。建立教育决策公示、听证制度，重大教育政策出台前要广泛征求社会各界意见。建立教育咨询委员会。充分发挥专家学者在重大教育决策和重大建设项目实施中的作用。

32.推动办学体制改革。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。在部分公办学校推行合作办学、委托管理等改革试点，探索优秀学校托管薄弱学校、优秀校长管理多所学校改革试验，提高薄弱学校办学水平。推进高校、职业学校与行业企业合作办学体制改革。在非义务教育学校中实施中外合作办学试点，引进国外优质教育资源和办学模式。积极争取在省属高等院校设立研究生院试点。深入推进高校人事分配制度改革。积极推进各级各类学校后勤保障制度改革和保障体系建设，提高学校保障水平和服务质量。鼓励和引导社会资金参与各级各类教育发展，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

33.完善考试招生和评价制度改革。按照科学、公平、规范、高效的原则和国家部署，积极稳妥地推进考试招生制度改革。完善义务教育学校免试就近入学制度。改革中考内容和招录办法，推行优质普通高中招生计划向辖区内初中分配的办法，中等职业学校实行注册人学。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。完善高中学业水平考试和综合素质评价制度。试行普通本科高校与高等职业院校分类入学考试，探索招生与考试相对分离的办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。制订我省高等职业院校、成人高校考试招生办法。深入实施招生“阳光工程”。坚持公开学校招生名额分配原则和办法，公开招生政策、程序和结果。公开加分情况，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。规范招生录取程序，落实考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

改进教育教学评价，制订符合素质教育要求的各级各类学校办学水平和教学质量评价标准和办法。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动，建立全省教育质量监测评估制度，完善监测评估体系。定期监测评估报告。发挥行业协会、专业学会等中介机构和社会组织在教育评价中的作用。

十二、扩大教育对外开放

34.加强教育对外交流与合作。按照国家布局的西安国际化大都市的定位，把西安建成国际教育交流中心城市。开展扩大教育对外开放改革试点。推进全省教育在更广领域、更高层次与教育发达国家进行交流与合作。积极开展与港澳台地区的教育交流与合作。构建全方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作平台。加强汉语国际推广工作。鼓励有条件的学校与外国学校合作建设孔子学院和孔子课堂。加强教育对外宣传，扩大陕西和汉唐文化国际影响。

35.引进境外优质教育资源。探索引进境外优质高等教育资源新模式。鼓励高校与国外高水平大学和科研机构加强合作。建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高新技术研究，建设一批多层次、高水平的中外合作办学项目。邀请世界一流专家学者来陕从事合作研究。实施“高层次海外引智计划”，积极引进高水平外籍教师，引进境外优秀教材。实施“春晖计划”，吸引优秀留学人员回国来陕服务。支持我省教育机构和公民创新国际服务与合作的形式。

36.提高教育国际交流水平。积极促进中外合作专业、课程开发，开展学生交换项目，探索与境外学校间的课程学分互认。设立专项资金，实施“西部地区人才培养特别项目”、“中小学和职业学校校长、教师海外培训计划”，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。大力发展留学生教育，扩大高等教育阶段学历教育留学生规模，优化留学生的层次结构。建立留学生服务网站，为海外学生来陕学习提供权威、优质的专业服务。创新吸引和服务留学生的各项政策，设立省政府“三秦留学生奖学金”，鼓励学校、科研院所和企业设立奖学金。到2020年，在陕留学生规模翻两番。

十三、建设高素质教师队伍

37.强化师德师风建设。强教必先强师。强师以德为先。加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强教师的责任感、使命感。建立有效的师德建设监督机制，把师德表现作为教师资格定期登记、岗位聘用和奖励惩戒的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，预防和惩治学术腐败。设立“三秦名师”、“三秦名校长”荣誉称号，大力开展先进教师评选表彰活动，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。

38.加强教师培养培训。优化教师教育布局结构，择优确定并重点建设教师教育基地，构建以师范院校为主体、综合性大学参与、职前职后教育贯通、学历非学历教育并举的现代教师教育体系，促进教师专业发展和终身学习。探索建立面向农村、边远地区和薄弱学校的帮扶机制，着力解决农村中小学教师结构性缺编问题。深入实施“农村学校教师特设岗位计划”和“农村教育硕士师资培养计划”，鼓励和引导高校优秀毕业生到农村学校任教。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，实施中等职业学校教师素质提高计划，建设中等职业教育师资培训基地。建立学校、行业、企业共同培养，在岗研修与企业实践并重的“双师型”教师培养培训体系，提高具有实践经验的专业技术人才和高技能人才担任兼职教师的比例。到2015年，重点建设2-3所以培养本科层次职业教育师资为主要任务的高等学校和10个中等职业教育师资培训基地，中等职业学校和高等职业院校“双师型”教师分别达到专业教师的50％、80％。加大高校教师创新能力培养培训力度。实施“百人计划”和“三秦学者计划”，加大海外高层次人才引进力度，为高校集聚具有国际影响力的学科领军人才。实施“高校英才计划”，重点支持省属高校培养引进高层次人才。实施“中小学教师素质提升工程”，着力提高教师、校长的学历层次和专业素质。抓好校本研训，鼓励教师全员参与教研教改。重点建设18个省、市两级教师培训机构和30个省级示范性县级教师培训机构。坚持五年一个周期的教师培训制度，每个教师每五年应接受不低于240课时的集中培训。加强校长培训，提高校长管理学校的能力和水平。建设一支高素质的校长队伍。开展农村义务教育阶段教师全员培训模式改革试点。加大教师培训投入，将培训经费列入各级政府财政预算，并对农村教师和特殊教育教师培训倾斜。

39.健全教师管理制度和保障激励机制。完善各级各类

学校教师编制标准，并适时进行调整：完善教师合理流动机制，不断优化教师资源配置，促进优秀教师向薄弱学校流动。中小学教师采取“以县为主、县管校用”的管理体制。由市、县两级教育行政部门按照各自权属实行统一管理、聘用和调配。严把教师人口质量关，从2011年起，新任幼儿园、中小学教师采取“省考县选”的办法，由省级教育行政部门负责并会同省级人力资源和社会保障部门实行全省统一公开招聘考试。完善教师资格认定实施办法，严格认定程序和标准，实行教师资格五年一轮的定期登记制度。建立教师职业良性退出机制。

创新人事管理和分配方式，完善教师绩效工资制度。保证公办幼儿园教师和公办中小学教师享有同等待遇。在工资、专业技术职务等方面向长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师倾斜。依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。并逐步提高。各级人力资源和社会保障、教育部门要完善并落实教师养老、医疗等社会保障政策。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。健全中小学、幼儿园教师专业技术职务系列，设置正高级教师专业技术职务。开展中小学教师专业技术职务制度改革试点。完善职业教育教师资格认定标准和专业技术职务评聘办法。在中等职业学校设置正高级教师专业技术职务。编制、人力资源和社会保障等部门要在教师编制及人事政策等方面给予保障：各级政府教育督导机构要将教师队伍建设工作纳入教育督导的重要内容。定期进行专项督导检查。

十四、大幅度增加教育投入

40.保证教育投入大幅度增长。各级政府要统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，依法确保教育经费“三个增长”，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现教育支出法定增长的要求。强化教育费附加征收管理，开征地方教育费附加，按规定全额用于教育事业。提高预算内计划投资用于教育支出的比例。从2011年起。省级预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20％；土地出让金、城市基础设施配套费、公益金等政府性基金收入划出一定比例用于教育。提高教育经费支出占财政支出比例。确保全省地方财政教育拨款占财政一般预算支出的比例不低于中央核定的比例。省上分类核定各市、县教育支出占财政支出的比例。城市新建小区收取的中小学、幼儿园建设费用于教育设施配套建设。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，合理核定政府与家庭分担比例。根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，适时调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。制定并切实落实教育建设项目减免收费的优惠政策。鼓励和引导社会、企业资金投入教育，形成多元化的教育投资机制。

41.提高教育经费保障水平。依据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，科学核定并逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立生均经费定额动态调整机制，到2015年达到西部省份前列。义务教育全面纳入财政保障范围，实行城乡一体的公用经费补助政策。并逐步提高补助标准。到2012年，生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元，特殊教育学校高于初中标准。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。将学前一年教育纳入各级财政保障范围：提高普通高中财政投入水平：逐步实行中等职业教育免费制度：提高高等教育财政拨款标准，生均预算内公用经费到2012年达到全国地方高校平均水平、2015年达到全国平均水平。从2011年开始用5年时间，按照“政府学校共担，多种措施并举”的思路，逐步化解省属公办高校基本建设债务。发挥财政资金导向调控作用，优化教育支出结构，通过实施重大工程项目和改革试点，合理配置公共教育资源，加大对农村地区、贫困地区教育投入，加强教育关键领域和薄弱环节，促进各类教育协调发展。加强学生资助机构和管理队伍建设。完善家庭经济困难学生资助体系，加大对家庭经济困难学生的资助力度，对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，建立健全普通高中家庭经济困难学生资助制度，完善中等职业学校、高等职业院校和普通本科高校家庭经济困难学生资助政策体系，推进生源地助学贷款。落实研究生国家奖学金制度。鼓励各地根据经济发展水平和财力状况，探索试行更加普惠的资助政策。

42.加强教育投入和经费使用的监督管理。建立政府教育经费增长考核制度，将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入省委、省政府对市、县党委、政府的年度目标任务考核体系，将落实情况作为政绩考核、干部任用和省级财政分配教育专项资金的重要依据。建立教育经费统计公告制度，主动接受社会监督。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，加强财务监管。在高校试行设立总会计师职务。完善学校投融资和财务风险预警机制，严格控制各级各类公办学校举债办学。建立学校年度审计制度，确保经费使用安全、规范、有效。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评，提高经费使用效益。创新学校财务资产管理模式，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高资产使用效益。规范学校收费行为和收费资金使用管理，加强对教育经费投入和使用的监督检查，坚决查处截留、挤占、挪用教育经费和学校资源等违法违规行为。坚持勤俭办学，建设节约型学校，

十五、加快教育信息化进程

43.加强教育信息化基础设施建设。实施“教育信息化建设工程”，建成陕西省基础教育专网，推动覆盖全省的各级各类教育信息化基础设施建设。以门户网站建设为重点，加快推进各级教育局域网建设和数字化校园建设，初中以上学校及有条件的小学全部建成校园网或局域网。不断完善中小学网络环境下的“班班通”建设，逐步实现每个教学班都能开展多媒体教学，缩小城乡学校信息化差距。积极构建教育信息化公共服务体系，推进综合电子政务管理平台和教学科研服务平台建设。建立教育信息资源库与运行平台以及教育基础数据库与应用系统，健全教育网络和信息系统安全保障体系，不断提高教育管理和服务的现代化水平。

44.加快教育数字化资源建设。扩大省级数字化教育资源建设基地覆盖范围，加强数字化资源建设与研发骨干队伍建设，完善教育资源研究、规划、开发、应用体系。依托全省教育资源网，建设内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化教学资源库，开发一批具有我省特色的网络精品课程和课件，建立数字图书馆和虚拟实验室。探索形成数字化资源共建共享的体制和机制。

45.提升信息技术应用水平。积极运用现代信息技术改革教育教学方法，推动课程教学与信息资源的有机融合，形

成开放、互动、共享的教育模式，满足学生多元化和个性化的学习需求，提高学生信息素养和创新能力。制定教师信息化教学能力标准。建立高校和职业学校学生社会信息服务体系。在高校师范专业开设信息技术教育课程，将信息技术培训纳入教师继续教育的必修课程。继续完善中小学远程教育技术支持服务体系，确保农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。

十六、切实加强组织领导

46.加强和改善对教育工作的领导。实现我省中长期教育改革发展的目标，是全省各级党委、政府的一项重要任务。也是全社会的一件大事。各级党委、政府要把推动教育优先发展、科学发展作为重要职责，及时解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点难点问题。建立教育优先发展问责制，把《教育规划纲要》和本实施意见落实情况纳入各级党委、政府政绩考核范围。建立健全各级党政领导班子成员定点联系学校制度。加强统筹协调，形成推动教育事业优先发展的强大合力。各级党委、政府及有关部门、各级各类学校必须全面贯彻落实《教育规划纲要》和本实施意见精神，解放思想、勇于创新，结合当地实际，制订本地区、本部门、本单位的实施方案，并认真组织实施。

47.加强学校党建工作。大力加强各级各类学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育广大师生，深入推进中国特色社会主义理论体系和核心价值观进教材、进课堂、进头脑。充分发挥高校党组织在学校工作中的领导核心作用，健全完善党委领导下的校长负责制，建立党委统一领导、党政分工负责、协调配合的工作机制，规范决策程序，坚持重大事项党委集体讨论决定。高度重视高校辅导员队伍建设，按规定标准配齐配足辅导员，切实落实辅导员编制和待遇。充分发挥中小学党组织在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党建工作，积极发挥民办学校党组织的作用。加强党的基层组织建设和在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。加强学校领导班子和干部队伍建设，不断提高思想政治素质、办学治校和驾驭复杂局面的能力。健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度，加大学校领导干部培养培训、交流任职和公开选拔力度，建立体现科学发展观要求的干部评价考核和激励机制，培养一大批懂教育、善管理的校长。完善中小学校长职级制。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，积极推行政务公开、校务公开，加强民主监督，坚决惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

48.加强教育宏观政策和发展战略研究。各级政府要高度重视教育科学研究工作，紧紧围绕全省经济社会发展需要，针对教育改革发展重大理论和现实问题。针对人民群众关注的教育热点难点问题，重点组织开展教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。要将教育科学研究工作纳入地方教育发展规划，作为教育督导评估的重要内容，切实保证经费投入。加强省、市、县、校教研机构和队伍建设，组建陕西教育科学研究院，为政府决策提供咨询和服务，为教育教学改革实践服务。

49.加强教育督导和监督问题。完善教育督导管理体制，设置相对独立的教育督导机构，加强专职督导队伍的专业化建设。成立省政府教育督导委员会，加强市级政府教育督导机构建设，制定县级政府教育督导机构建设标准，到2015年完成县级政府教育督导机构标准化建设任务。坚持督政与督学、评估与监测、监督与指导并重。加强对市县两级政府教育工作的监督指导。开展对学前教育、高中阶段教育的督导检查，加强对县域义务教育均衡发展和“双高双普”的督导检查。继续实施学校发展水平督导评估“316工程”。

各级政府要主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法监督。加强对教育经费使用、教育重大建设项目的监察和审计。省委组织部、省政府教育督导团要进一步完善对市、县两级党政领导干部履行教育工作职责的督导考核机制，督导考核结果作为提拔任用和年度工作考核的重要依据。进一步强化社会监督。把执政为民、办人民满意教育的各项要求落到实处。

50.维护教育系统和谐稳定。加强和谐校园建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、法治校园等创建活动。加强课堂、讲座、论坛、出版和网络等管理，营造健康向上的舆论氛围。加强师生安全教育和学校安全管理，做好教职工的安全培训和学生的应急演练，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强学校安全基础能力建设，完善人防、物防和技防措施。学校、幼儿园要设置治安保卫机构，配备专、兼职安保人员。落实校园安全稳定工作责任制，完善矛盾纠纷排查化解机制和学校突发事件应急处理机制，妥善处置各种事端。健全校园安全稳定工作长效机制，形成学校、社会、家庭三位一体的协作机制。综治、公安、教育、文化、卫生、工商、新闻出版等相关部门和单位要各司其职，各负其责，加强协调配合，坚决消除影响校园安全稳定的因素。依法严厉打击涉校涉园违法犯罪活动。加强校园和周边环境治安综合治理，公安部门要在学校、幼儿园周边复杂地区设立警务室或治安岗亭，加强巡逻防控，广泛开展群防群治活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

附件4：

重点工程项目

1.学前教育推进工程。支持现有的县、乡(镇)公办幼儿园建设，重点支持农村地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇中心村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行全员培训。

2.义务教育学校标准化建设工程。继续实施中小学校舍安全工程。改造小学和初中薄弱学校，使义务教育学校校舍、师资、经费、教学仪器设备、图书、体育场地达到标准：改扩建农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。满足广大农村儿童就学需要。

3.中小学素质教育推进工程。开发中小学活动课、实践课资源；建立中小学生德育基地和社会实践基地，推动校外教育活动向乡镇和社区拓展延伸；完善政府、学校、家庭、社会各方面共同推进的工作机制；建立和完善教育质量监测评估体系。

4.高中教育质量提升工程。改善高中学校尤其是县域薄弱高中的办学条件，重视加强实验室、图书馆、通用技术教室等建设。深化课程改革，加强选修课程和校本课程建设，完善综合素质评价和学业水平考试；建立全省拔尖创新人才培养基地；确立区域教育品牌发展战略，推动学校特色发展，

5.职业教育基础能力提升工程。建设开放共享的职业教育综合性和专业性实训基地：加强“双师型”教师培养培训，聘任(聘用)一大批有实践经验和技能的专兼职教师。支持中等职业教育改革示范校和优质特色校建设：支持高等职业教育示范校建设：支持示范性职业教育集

团建设。

6.高等学校教学质量提升与教学改革工程。重点支持高校特色专业和专业群建设，形成布局合理、特色鲜明、优势明显的学科专业体系；加强实践教学基地建设，重点建设一批实验教学示范中心：构建陕西高校教学资源共享平台；完善高等学校教学质量管理与评价机制；扩大学分制试点范围。

7.高水平大学建设工程。支持“985工程”、“211工程”高校建设：重点支持10所基础良好、特色鲜明、与陕西经济社会发展密切相关的省属本科高校，建成国内有广泛影响的高水平大学；支持重点学科建设工程。

8.高校科技创新与服务工程。支持省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台建设：建立10个行业科技创新联盟。深入实施“高校哲学社会科学繁荣计划”；构建以政府为引导、企业为主体、高校和科研院所为支撑的产学研合作模式：支持高校与行业企业共建产学研合作基地、实验室、研发中心等平台；支持高校科技人员创办科技型企业。

9.中小学教师素质提升工程。开展中小学教师和校长全员培训：提高中小学教师、校长学历层次；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，培养和补充一批边远贫困地区急需的紧缺教师；重点建设省、市两级教师培训机构和省级示范性县教师培训机构。

10，教育信息化建设工程。建设和完善基础教育专网；加强各级教育局域网和数字化校园建设：提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备：建设覆盖各级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台：建成全省学生综合素质评价电子信息系统、省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。

附件5：

改革试点项目

1.理顺学前教育办园体制改革。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。完善学前教育成本合理分担机制。积极探索民办公助、企办公助、公有民办、购买服务等办园模式。

2.统筹城乡一体化教育发展改革。适应城镇化快速发展的需求，科学制定学校布局调整规划和基本建设规划。统筹配置城乡教育资源，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。

3.减轻义务教育阶段学生过重课业负担改革。坚持统筹规划、整体推进、标本兼治、综合治理的原则，探索政府、学校、家庭、社会共同努力，有效减轻学生过重课业负担的方法和途径。

4.职业教育集团化办学改革。探索建立学校联合、行业指导、企业参与、资源共享的集团化办学模式，形成行业性和区域性职业教育集团互相补充、共同发展的办学机制。推进校企合作、工学结合、顶岗实习，促进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接。

5.高校大学生创新能力培养综合改革。实施卓越人才培养计划，在基础学科和工程技术领域，培育一批拔尖人才。大力推进大学生创新性实验项目计划，建立大学生创新实验基地，开展创新技能竞赛。培养大学生创新意识和能力。

6.成人高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革。建立成人继续教育课程认证、学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。提供多次选择机会。满足个人多样化的学习和发展需要，搭建终身学习“立交桥”。

7.民办高校内部管理体制改革。完善民办学校法人治理结构。民办高校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，推进监事制度。积极发挥民办高校党组织的作用。完善民办高校督导专员制度。落实民办高校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法建立健全民办高校财务、会计和资产管理制度。

8.扩大教育对外开放改革。支持若干所非义务学校实施中外合作办学项目。支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心。引进海外高层次人才。开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训。鼓励有条件的学校与外国学校合作建设孔子学院和孔子课堂。

9.农村义务教育阶段教师全员培训模式改革。完善省、市、县、校四级教师培训机制；采取集中培训与送教下乡相结合、理论培训与课例研讨相结合、系统培训与专题研训相结合、专家讲授与展示交流相结合的培训方式；建立和完善校本研训制度，形成不断提高教师教育教学水平的长效机制。