第一条 为落实全面从严治党要求,加强党内监督,规范巡视工作,根据《中国共产程》,制定本条例。
第二条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督,实现巡视全覆盖、全国一盘棋。
开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。
第三条 巡视工作以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,坚持从严治党、依规治党,落实中央巡视工作方针,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,发现问题,形成震慑,推动党的先进性和纯洁性建设。
第四条 巡视工作坚持中央统一领导、分级负责;坚持实事求是、依法依规;坚持群众路线、发扬民主。
第二章 机构和人员
第五条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组,分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责并报告工作。
巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任,副组长一般由同级党委组织部部长担任。巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。
中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导。
第六条 巡视工作领导小组的职责是:
(一)贯彻党的中央委员会和同级党的委员会有关决议、决定;
(二)研究提出巡视工作规划、年度计划和阶段任务安排;
(三)听取巡视工作汇报;
(四)研究巡视成果的运用,分类处置,提出相关意见和建议;
(五)向同级党组织报告巡视工作情况;
(六)对巡视组进行管理和监督;
(七)研究处理巡视工作中的其他重要事项。
第七条 巡视工作领导小组下设办公室,为其日常办事机构。
中央巡视工作领导小组办公室设在中央纪律检查委员会。
省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门,设在同级党的纪律检查委员会。
第八条 巡视工作领导小组办公室的职责是:
(一)向巡视工作领导小组报告工作情况,传达贯彻巡视工作领导小组的决策和部署;
(二)统筹、协调、指导巡视组开展工作;
(三)承担政策研究、制度建设等工作;
(四)对派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组决定的事项进行督办;
(五)配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、监督和管理;
(六)办理巡视工作领导小组交办的其他事项。
第九条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会设立巡视组,承担巡视任务。巡视组向巡视工作领导小组负责并报告工作。
第十条 巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他职位。巡视组实行组长负责制,副组长协助组长开展工作。
巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。
第十一条 巡视工作人员应当具备下列条件:
(一)理想信念坚定,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;
(二)坚持原则,敢于担当,依法办事,公道正派,清正廉洁;
(三)遵守党的纪律,严守党的秘密;
(四)熟悉党务工作和相关政策法规,具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力;
(五)身体健康,能胜任工作要求。
第十二条 选配巡视工作人员应当严格标准条件,对不适合从事巡视工作的人员,应当及时予以调整。
巡视工作人员应当按照规定进行轮岗交流。
巡视工作人员实行任职回避、地域回避、公务回避。
第三章 巡视范围和内容
第十三条 中央巡视组的巡视对象和范围是:
(一)省、自治区、直辖市党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员,省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人,副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人;
(二)中央部委领导班子及其成员,中央国家机关部委、人民团体党组(党委)领导班子及其成员;
(三)中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员;
(四)中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。
第十四条 省、自治区、直辖市党委巡视组的巡视对象和范围是:
(一)市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员,市(地、州、盟)中级人民法院、人民检察院和县(市、区、旗)人民法院、人民检察院党组主要负责人;
(二)省、自治区、直辖市党委工作部门领导班子及其成员,政府部门、人民团体党组(党委、党工委)领导班子及其成员;
(三)省、自治区、直辖市管理的国有企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员;
(四)省、自治区、直辖市党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。
第十五条 巡视组对巡视对象执行《中国共产程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现以下问题:
(一)违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结派等问题;
(二)违反廉洁纪律,、贪污贿赂、腐化堕落等问题;
(三)违反组织纪律,违规用人、拉票贿选、买官卖官,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;
(四)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,搞形式主义、、享乐主义和奢靡之风等问题;
(五)派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。
第十六条 派出巡视组的党组织可以根据工作需要,针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况,开展机动灵活的专项巡视。
第四章 工作方式和权限
第十七条 巡视组可以采取以下方式开展工作:
(一)听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报;
(二)与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话;
(三)受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等;
(四)抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况;
(五)向有关知情人询问情况;
(六)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;
(七)召开座谈会;
(八)列席被巡视地区(单位)的有关会议;
(九)进行民主测评、问卷调查;
(十)以适当方式到被巡视地区(单位)的下属地方、单位或者部门了解情况;
(十一)开展专项检查;
(十二)提请有关单位予以协助;
(十三)派出巡视组的党组织批准的其他方式。
第十八条 巡视组依靠被巡视党组织开展工作,不干预被巡视地区(单位)的正常工作,不履行执纪审查的职责。
第十九条 巡视组应当严格执行请示报告制度,对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告。
特殊情况下,中央巡视组可以直接向中央巡视工作领导小组组长报告,省、自治区、直辖市党委巡视组可以直接向省、自治区、直辖市党委书记报告。
第二十条 巡视期间,经巡视工作领导小组批准,巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索,移交有关纪律检查机关或者政法机关处理;对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,向被巡视党组织提出处理建议。
第五章 工作程序
第二十一条 巡视组开展巡视前,应当向同级纪检监察机关、政法机关和组织、审计、等部门和单位了解被巡视党组织领导班子及其成员的有关情况。
第二十二条 巡视组进驻被巡视地区(单位)后,应当向被巡视党组织通报巡视任务,按照规定的工作方式和权限,开展巡视了解工作。
巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题和线索,可以进行深入了解。
第二十三条 巡视了解工作结束后,巡视组应当形成巡视报告,如实报告了解的重要情况和问题,并提出处理建议。
对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题,应当形成专题报告,分析原因,提出建议。
第二十四条 巡视工作领导小组应当及时听取巡视组的巡视情况汇报,研究提出处理意见,报派出巡视组的党组织决定。
第二十五条 派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报,研究并决定巡视成果的运用。
第二十六条 经派出巡视组的党组织同意后,巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡视情况,指出问题,有针对性地提出整改意见。
根据巡视工作领导小组要求,巡视组将巡视的有关情况通报同级党委和政府有关领导及其职能部门。
第二十七条 被巡视党组织收到巡视组反馈意见后,应当认真整改落实,并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告,报送巡视工作领导小组办公室。
被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。
第二十八条 对巡视发现的问题和线索,派出巡视组的党组织作出分类处置的决定后,依据干部管理权限和职责分工,按照以下途径进行移交:
(一)对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题,移交有关纪律检查机关;
(二)对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题,移交有关组织部门;
(三)其他问题移交相关单位。
第二十九条 有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后,应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见,并于3个月内将办理情况反馈巡视工作领导小组办公室。
第三十条 派出巡视组的党组织及其组织部门应当把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。
第三十一条 巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式,了解和督促被巡视地区(单位)整改落实工作并向巡视工作领导小组报告。
巡视工作领导小组可以直接听取被巡视党组织有关整改情况的汇报。
第三十二条 巡视进驻、反馈、整改等情况,应当以适当方式公开,接受党员、干部和人民群众监督。
第六章 纪律与责任
第三十三条 派出巡视组的党组织和巡视工作领导小组应当加强对巡视工作的领导。对领导巡视工作不力,发生严重问题的,依据有关规定追究相关责任人员的责任。
第三十四条 纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、等部门及其他有关单位,应当支持配合巡视工作。对违反规定不支持配合巡视工作,造成严重后果的,依据有关规定追究相关责任人员的责任。
第三十五条 巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。巡视工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:
(一)对应当发现的重要问题没有发现的;
(二)不如实报告巡视情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的;
(三)泄露巡视工作秘密的;
(四)工作中超越权限,造成不良后果的;
(五)利用巡视工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的;
(六)有违反巡视工作纪律的其他行为的。
第三十六条 被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督,积极配合巡视组开展工作。
党员有义务向巡视组如实反映情况。
第三十七条 被巡视地区(单位)及其工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,对该地区(单位)领导班子主要负责人或者其他有关责任人员,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:
(一)隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的;
(二)拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的;
(三)指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作,或者诬告、陷害他人的;
(四)无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;
(五)对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的;
(六)其他干扰巡视工作的情形。
第三十八条 被巡视地区(单位)的干部群众发现巡视工作人员有本条例第三十五条所列行为的,可以向巡视工作领导小组或者巡视工作领导小组办公室反映,也可以依照规定直接向有关部门、组织反映。
第七章 附则
第三十九条 各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例,结合各自实际,制定实施办法。
第四十条 中国人民和中国人民武装警察部队的党组织实行巡视制度的规定,由中央军委参照本条例制定。
第四十一条 本条例由中央纪委会同中央组织部解释。
第一条 为加强党内监督,完善巡视制度,规范巡视工作,根据《中国共产程》,制定本条例。
第二条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。
第三条 巡视工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党的方针,维护党的纪律,保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行。
第四条 巡视工作坚持党的领导、分级负责,实事求是、客观公正,发扬民主、依靠群众的原则。
第二章 机构设置
第五条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组,分别向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作。
第六条 巡视工作领导小组下设办公室,为其日常办事机构。办公室设在同级党的纪律检查委员会。
第七条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会设立巡视组,承担巡视任务,向巡视工作领导小组负责并报告工作。
第八条 巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他工作职位。
巡视组实行组长负责制,副组长协助组长工作。
第九条 巡视工作领导小组的职责是:
(一)贯彻党的中央委员会,省、自治区、直辖市委员会有关巡视工作的决议、决定;
(二)研究决定巡视工作年度和阶段计划、方案;
(三)听取巡视工作汇报;
(四)研究巡视成果的运用,提出相关意见、建议;
(五)向同级党组织报告巡视工作情况;
(六)对巡视组进行管理和监督;
(七)研究处理巡视工作中的其他重要事项。
第十条 中央巡视组负责对下列党组织领导班子及其成员进行巡视:
(一)省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员;
(二)省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员;
(三)中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。
第十一条 省、自治区、直辖市党委巡视组负责对下列党组织领导班子及其成员进行巡视:
(一)市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委和同级政府党组领导班子及其成员;
(二)市(地、州、盟)、县(市、区、旗)人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员;
(三)省、自治区、直辖市党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。
第十二条 巡视组对本条例第十条、第十一条所列的党组织领导班子及其成员的下列情况进行监督:
(一)贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况,特别是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的情况;
(二)执行民主集中制的情况;
(三)执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况;
(四)开展作风建设的情况;
(五)选拔任用干部的情况;
(六)派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。
第十三条 巡视工作领导小组办公室的职责是:
(一)承担综合协调、政策研究、制度建设等工作;
(二)向巡视工作领导小组报告巡视工作中的重要情况、向巡视组传达巡视工作领导小组作出的决策和部署;
(三)配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、调配、任免、监督和管理;
(四)配合巡视组对派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组决定的事项进行督办;
(五)办理巡视工作领导小组交办的其他事项。
第三章 工作程序
第十四条 对省、自治区、直辖市党委,市(地、州、盟)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视,在每届任期内开展1至2次。
对县(市、区、旗)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视,由省、自治区、直辖市党委确定。
第十五条 巡视组开展巡视前,应当向同级纪检监察机关和组织、人事、审计、等部门了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况。
第十六条 巡视组应当根据被巡视地区、单位的情况制定巡视工作方案,并报巡视工作领导小组办公室备案。
第十七条 巡视工作领导小组办公室应当提前10个工作日将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位,并协调安排巡视组进驻有关事宜。
第十八条 巡视组进驻被巡视地区、单位后,应当向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报开展巡视工作的计划安排和要求,说明巡视目的和任务。
第十九条 巡视工作应当依靠被巡视地区、单位的党组织开展。被巡视地区应当通过当地主要新闻媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。
被巡视单位应当通过内部通报等方式公布上述情况。
第二十条 巡视组的主要工作方式为:
(一)听取被巡视地区、单位党委(党组)的工作汇报和有关部门的专题汇报;
(二)根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议,列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会;
(三)受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等;
(四)召开听取意见座谈会;
(五)与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话;
(六)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;
(七)对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查;
(八)以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研;
(九)对专业性较强或者特别重要问题的了解,可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。
巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题,可以进行深入了解。
巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作,不查办案件。
第二十一条 巡视期间,有下列情况之一的,巡视组应当及时向巡视工作领导小组报告:
(一)被巡视党组织领导班子成员以及中央或者省、自治区、直辖市党委管理的其他干部涉嫌严重违纪违法的问题;
(二)被巡视地区、单位党政主要负责人违反民主集中制原则,严重影响工作和领导班子建设的问题;
(三)关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定大局的重大事项;
(四)巡视组认为应当及时报告的其他事项。
特殊情况下,巡视组可以直接向派出巡视组的党组织主要领导同志汇报以上巡视情况。
第二十二条 巡视期间,发现被巡视地区、单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,巡视组报经派出它的党组织同意后,应当及时向被巡视党组织或者其主要负责人提出处理意见。
第二十三条 巡视了解工作结束后,巡视组应当写出巡视报告,将巡视情况向巡视工作领导小组汇报,并且针对了解、掌握的重要情况和问题提出处理建议。
第二十四条 巡视工作领导小组根据巡视组的建议,研究提出处理意见,报派出巡视组的党组织决定。
对巡视中了解到的影响经济社会发展和党的建设方面的重大问题,或者涉及重大政策调整、体制机制改革方面的问题,应当形成专题报告,报送派出巡视组的党组织。
派出巡视组的党组织可以直接听取巡视组有关巡视工作情况的汇报。
第二十五条 巡视报告经巡视工作领导小组同意后,巡视组应当在15个工作日内向被巡视地区、单位党组织领导班子反馈巡视期间了解的情况和问题,有针对性地提出改进意见。
第二十六条 被巡视地区、单位应当自收到巡视组反馈意见之日起60个工作日内将整改方案通过巡视工作领导小组办公室报送巡视工作领导小组,并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。
巡视工作领导小组办公室应当将被巡视地区、单位的整改情况及时通报有关职能部门。
除特殊情况外,被巡视地区、单位应当将整改情况在一定范围内公布。
第二十七条 对派出巡视组的党组织决定的事项,依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则,按照以下途径移送交办:
(一)对涉及被巡视党组织执行党的路线方针政策、贯彻落实科学发展观、党风廉政建设责任制、处理改革发展稳定等方面的问题,移交被巡视党组织或者有关主管部门处理;
(二)对被巡视党组织领导班子及其成员涉嫌违纪的问题,移交纪检监察机关处理;
(三)对被巡视党组织领导班子及其成员在执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题和巡视组提出的关于领导班子建设的建议,移交组织人事部门处理。
第二十八条 有关党组织、机关、部门收到巡视工作领导小组办公室移交的办理事项后,应当按照规定时限办理并将办理情况和结果书面反馈巡视工作领导小组办公室。
第二十九条 受派出巡视组党组织的纪检机关或者组织部门的委托,巡视组组长、副组长可以按照规定与被巡视党组织领导班子成员进行诫勉谈话。
第三十条 巡视组应当通过回访等方式了解被巡视地区、单位的整改情况并向巡视工作领导小组报告。
巡视工作领导小组也可以直接听取被巡视地区、单位有关整改情况的汇报。
第三十一条 纪检机关、组织人事部门应当把巡视结果和巡视整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。
第四章 人员管理
第三十二条 巡视工作人员应当具备下列基本条件:
(一)政治坚定,同党中央保持高度一致,认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,坚决执行党的路线方针政策,具有履行职责所需要的政治理论水平;
(二)坚持原则,依法办事,实事求是,公道正派,联系群众,清正廉洁,组织纪律性强,严守党的秘密;
(三)有强烈的事业心和责任感,思想敏锐,有一定的工作经验,熟悉党务政务和政策法规;
(四)有较强的调查研究和文字综合能力;
(五)身体健康,能胜任工作要求。
第三十三条 巡视工作人员可以采取组织选调、公开选拔、竞争上岗、单位推荐等方式选配。
巡视工作人员应当按照规定进行轮岗交流。
对不适合从事巡视工作的人员,应当及时予以调整。
第三十四条 巡视工作人员实行公务回避、任职回避和地域回避。
第三十五条 巡视工作领导小组办公室和巡视组建立党组织,对所属党员进行教育、管理、监督和服务,严格党的组织生活,开展批评和自我批评。
第三十六条 巡视工作领导小组办公室和巡视组应当加强自身建设,建立健全日常管理制度,严格规范工作程序,组织开展学习培训,不断提高巡视工作人员的政治、业务素质和工作水平。
第三十七条 巡视工作人员在巡视工作中成绩突出、为维护党和国家利益作出重要贡献的,应当给予表彰奖励。
第五章 纪律与责任
第三十八条 派出巡视组的党组织应当加强对巡视工作的领导,及时解决巡视工作中遇到的重大问题。
第三十九条 被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督,积极配合巡视组开展工作。
党员有义务向巡视组如实反映情况。
第四十条 巡视组应当严格执行请示报告制度,对巡视工作中的重要情况和重大问题要及时请示报告。
第四十一条 巡视组对被巡视地区、单位干部群众反映强烈、属于巡视工作职责范围内的重要问题,疏于职守,应当了解而没有了解,应当报告而没有报告的,按照有关规定追究责任人的纪律责任。
第四十二条 巡视工作人员有下列情形之一的,给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理;构成违纪的,按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:
(一)利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益的;
(二)隐瞒或者歪曲、捏造事实的;
(三)泄露、扩散巡视工作秘密的;
(四)有违反巡视工作纪律的其他行为的。
第四十三条 被巡视地区、单位及其工作人员有下列情形之一的,对该地区、单位领导班子主要负责人和其他直接责任人员,给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理;构成违纪的,按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:
(一)隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的;
(二)拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的;
(三)无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;
(四)暗示、指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作的;
(五)有其他干扰巡视工作行为的。
第四十四条 被巡视地区、单位的干部群众发现巡视工作人员有违反本条例第四十二条所列行为的,有权向巡视工作领导小组办公室或者巡视工作领导小组反映,也可以依照有关规定直接向有关部门、组织反映。
第六章 附 则
第四十五条 中央纪委、中央组织部可以根据本条例制定实施细则或者单项规定。
第四十六条 各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例,结合各自实际,制定实施规定,报中央纪委、中央组织部备案。
第四十七条 中国人民和中国人民武装警察部队的党组织开展巡视工作的规定,由中央军委参照本条例制定。
第四十八条 本条例由中央纪委商中央组织部解释。
第四十九条 本条例自之日起施行。
7月14日,中共中央印发了《关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定,并全文了修改后的《中国共产党巡视工作条例》。这是继2009年7月的《中国共产党巡视工作条例(试行)》和2017年8月3日修订的《条例》之后,最新的《条例》“3.0”版。如何理解修改《中国共产党巡视工作条例》的重大意义?日前,市巡察办的负责同志就此进行了解读。
市巡察办的负责同志强调说,随着管党治党的不断深化和巡视实践发展,党中央与时俱进修改《条例》,对于坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,强化党内监督,深入推进巡视工作,具有十分重要的意义。
一是贯彻全面从严治党战略部署的需要。党的十以来,以同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措,坚持党内监督和群众监督相结合,赋予巡视制度新的活力,彰显了中国特色民主监督制度的优势。根据党的十八届二中全会部署,巡视工作深入转职能、转方式、转作风,围绕“四个着力”,把发现问题、形成震慑作为主要任务。十八届三中、四中全会后,巡视工作按照全面深化改革和依法治国、依规治党新要求,围绕“六项纪律”,突出纪严于法、纪在法前,抓早抓小,强化遏制作用。十八届六中全会后,巡视工作聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,深化政治巡视,突出严肃党内政治生活,净化党内政治生态,抓住了根本性全局性方向性问题。修改《条例》深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,有利于统一思想、深化认识,发挥巡视监督政治作用,促进管党治党标本兼治。
二是推动巡视工作创新发展的需要。在党中央坚强有力领导下,巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持,不断创新组织制度和方式方法,积累了宝贵经验,取得了明显成效。中央和省、自治区、直辖市党委巡视工作如期实现一届任期内全覆盖,中央单位巡视工作不断规范,市县巡察工作不断延伸,巡视巡察监督格局不断完善,为全面从严治党提供了有力支撑。修改《条例》坚持实践探索在前、提炼归纳在后,全面总结吸纳党的十以来巡视理论和实践创新成果,有利于指导工作、提高实效,为深入推进巡视工作奠定坚实基础。
三是推进依规管党治党的需要。党中央坚持思想建党和制度治党紧密结合,不断扎牢制度笼子。巡视利剑经过五年磨砺,威力更加彰显,《条例》成为党内监督制度化的重要成果。修改《条例》严格遵照和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,及时把政治巡视、一届任期内巡视全覆盖、中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作等实践创新固化为制度成果,有利于依纪依规开展巡视,进一步提高依规管党治党水平。
新编版中国共产党巡视工作条例学习体会:乡镇
2017年8月3日,中共中央颁布了经修改的《中国共产党巡视工作条例》,此次修改主要从严肃党内纪律、规范巡视制度等方面着手,做到了严格遵守和与时俱进,同时充分吸收实践创新成果,确保了工作条例的可操作性。
自《中国共产党巡视工作条例》发行以来,我们组织了基层干部分组深入学习条例精神,并达成了高度重视党员廉政建设工作,积极配合巡视工作小组工作的共识。
乡镇党委政府作为我国最基层的行政机构,其作风是否清廉,工作人员思想是否端正,往往与老百姓的切身利益息息相关。因此,作为基层干部的我们,一方面要加强自我监督,将为人民服务的宗旨时刻牢记在心,工作中要做到尽善尽责,生活上要注意做一个合格的共产党员,做到“吾日三省吾身”。另一方面,我们要重视完善监督制度。将自律和他律有机结合,坚持对基层工作人员从严教育,从严管理,从严监督,做到灵活机动,通过抓早抓小,早发现早处理,教育和引导广大干部职工敬畏权力、敬畏法纪,严守政治纪律和政治规矩,做到清清白白为官、干干净净干事、堂堂正正做人。
新编版中国共产党巡视工作条例学习体会:国土资源厅
8月10日下午,自治区国土资源厅党组中心组认真传达学习了《自治区党委办公厅关于认真学习贯彻新修改的〈中国共产党巡视工作条例〉的通知》和新修改的《中国共产党巡视工作条例》。通过认真学习研讨,我深刻认识到中央颁布实施新修订的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《巡视条例》)是党的巡视工作发展史上的重要里程碑,是党的十以来中央修订的第一部关于党内监督的规则,为深入开展巡视工作提供了重要遵循和制度保障,对于推进全面从严治党具有十分重要的意义。认真学习宣传和贯彻落实《巡视条例》,是当前和今后一个时期的重要政治任务。现就学习贯彻《巡视条例》,结合岗位工作实际,谈一些粗浅体会和认识。
新的《巡视条例》着重从巡查范围、内容、方法三个方面进一步强化了巡视力度,主要有以下几个特点。
一是突出巡视范围,覆盖面进一步扩大。为使“全覆盖”成为“刚性”要求,确保如期完成任务,修订后的《巡视工作条例》将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”明确写入“总则”。条例对巡视对象作了重新界定,扩大了巡视范围,在中央巡视组对省区市“四套班子”开展巡视的基础上,将“省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人,副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”以及“中央部委领导班子及其成员,中央国家机关部委、人民团体党组(党委)领导班子及其成员;中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员”纳入中央巡视范围,并对省一级巡视对象和范围作出相应规范。
二是突出巡视内容,问题导向进一步明确。修订后的《巡视条例》,紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”,对“四个着力”监督内容作出新的概括,对巡视内容作出较大调整。条例明确规定,巡视组要着力发现以下问题:违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结派等问题;违反廉洁纪律,、贪污贿赂、腐化堕落等问题;违反组织纪律,违规用人、拉票贿选、买官卖官,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,搞形式主义、、享乐主义和奢靡之风等问题。可以预见,在新的《巡视条例》指导下,今后的巡视工作将继续坚定问题导向,进一步实现有的放矢、精准打击,发现问题、形成震慑。
三是突出巡视方法,制度机制进一步改进。按照与时俱进、实事求是的工作方法,新修订的《巡视条例》规定巡视组新增六种主要工作方式,包括抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况、开展专项检查、提请有关单位予以协助、派出巡视组的党组织批准的其他方式,将中央下发制度与巡视工作无缝对接。进一步拓宽了巡视发现问题的途径,有助于巡视组突破障碍和阻力。“派出巡视组的党组织批准的其他方式”系授权性条款,相当于从法规层面给与了巡视组“尚方宝剑”。此外,专项巡视也是十以来巡视工作的一大创新举措。这次修订明确将“专项巡视”写入《巡视条例》,把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解脱出来,更加机动灵活,使党内监督不留空白,让心存侥幸者感到震慑常在。
这次《巡视条例》修订,凸显了纪在法前、党纪严于国法,把纪律和规矩挺在前面的本质要求,体现了全面从严治党一刻不能放松的现实需要,是中央反腐决心和政治定力外化彰显的标志。作为一名纪检监察战线的老人,国土资源系统的新兵,在抓好全区国土资源系统纪检监察工作、践行“两学一做”要求的过程中,认真学习宣传、贯彻落实《巡视条例》,既是工作之需,也是职责所在,更是使命所在。
一要深刻领会精神实质。纪检监察干部和巡视工作人员,要增强学习贯彻《巡视条例》的自觉性和示范性,做到早学、深学、带头学。要把学习领会《巡视条例》与深入学习系列重要讲话精神结合起来,特别是在第二次中央xq工作座谈会上、视察xq时和参加十二届全国人大五次会议xq代表团审议时的重要讲话精神结合起来,与深入学习自治区第九次党代会和自治区纪委九届二次全会精神结合起来,把握正确的政治方向,做到学深悟透、融会贯通、一体贯彻。要从全面从严治党的要求出发,准确理解《巡视条例》各项规定所蕴含的深刻内涵和本质要求。要围绕各项新规定进行重点学习,逐条深入学习原文,重点理解修订和增加的内容,准确把握中央各项新精神。要联系巡视工作实际进行针对性的学习,针对存在的薄弱环节,从解决认识、思路、措施等方面入手,进行深入学习理解,切实把思想和行动统一到中央对巡视工作的要求上来。
二要着力强化责任担当。要从落实管党治党责任的要求出发,深入学习领会条例,进一步明确各自肩负的巡视工作职责,增强贯彻落实条例、做好巡视工作的责任感和自觉性,切实强化责任担当、积极主动作为。巡视组要始终坚持聚焦“四个着力”,切实担负起深入发现问题、如实反映问题、推动问题解决的责任。要以“六大纪律”为标准,进一步加大问责力度。相关部门要强化支持配合责任,被巡视党组织要落实配合责任和整改责任。通过强化责任分工和协作配合,做到各司其职、各负其责,形成深入推进巡视工作的强大力量。要加强对各责任主体贯彻实施《巡视条例》情况的监督检查,对不履行职责、不执行《巡视条例》规定的,要严肃追究责任。
会议指出,党的十以来,以同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措,对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署,坚持党内O督和群众监督相结合,赋予巡视制度新的活力。实践证明,巡视工作是治标之举,也是治本之策,必须在坚持中深化、在深化中坚持,发挥标本兼治作用。
会议认为,加强巡视工作,必须贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实全面从严治党要求,深化政治巡视,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,突出严肃党内政治生活,净化党内政治生态,促进管党治党标本兼治。《条例》修改总结吸纳巡视工作实践创新成果,对中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、一届任期内巡视全覆盖等作出明确规定,为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。
会议强调,党的十以来,党中央坚持党要管党、全面从严治党,坚持思想建党和制度治党相统一,扎牢制度笼子,强化制度执行。各级党委要加强对《条例》实施的组织领导,学习好、宣传好、贯彻好《条例》。领导干部要发挥“关键少数”作用,深刻理解《条例》精神实质,增强党规党纪意识,自觉接受监督,带头按规矩办事、按制度用权,自觉贯彻落实党中央提出的依法治国和依规治党要求。
会议指出,意识形态工作是党的一项极其重要的工作。十八届中央巡视对宣传、文化、新闻等单位进行了全面政治“体检”,加强党对意识形态工作的领导,促进意识形态阵地建设,推动意识形态领域全面从严治党。
一、积极宣传,制定目标
我办领导干部高度重视,认真做好学习宣传贯彻《中国共产党巡视工作条例》有关工作,传达文件精神,制定目标,实现党员干部知晓率达100%。切实将学习任务列入党支部党课学习范畴,书记带头学,全体党员干部认真上好课,并在学习后认真撰写心得体会。
二、提高认识,安排学习
按照县委的工作要求,我支部组织全体党员干部于9月4日下午用上党课方式对《中国共产党巡视条例》(以下简称《条例》)进行宣传、学习,提高认识,切实唤醒党员干部的党规党纪意识,要求党员干部做好笔记,会后督促党员干部撰写学习心得体会交办公室备案。在符书记的带领下,党员干部从开展巡视工作的总体要求、机构人员组成、巡视范围内容、巡视工作方式和权限、巡视工作程序、工作纪律与责任等方面原原本本学习了《中国共产党巡视工作条例》全文。
三、完成任务,取得实效
符书记结合工作实际就深入贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》提出了具体要求。一是高度重视巡视条例学习,确保正确把握规定要求。原原本本研读《条例》内容,切实强化党规党纪意识和责任意识,严守政治纪律和政治规矩,把党的纪律和规矩挺在前面,强化党规党纪意识和责任意识。二是坚决贯彻。党员干部既要以身作则、率先垂范,又要敢于担当、敢于负责,自觉接受巡视监督。三是严明纪律。全体党员干部要以学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》为契机,深化作风建设,严守政治、廉洁、组织和工作纪律,严格上下班作息时间,坚守工作岗位,自觉践行“三严三实”,努力营造风清气正、遵规守纪、清廉务实、干事创业的良好工作和生活环境,确保全年各项目标任务顺利完成。四是改进作风。全体党员干部要以学习贯彻《条例》为契机,结合当前正在开展的“三严三实”专题教育,深化作风建设,坚决纠正“”和“不严不实”问题,提高业务水平和办事效率,切实做到执政为民,推动公用处各项工作提质增效。
新修订的《中国共产党巡视工作条例》7月14日正式。这是继2015年后,时隔两年,第二次对2009年试行的《中国共产党巡视工作条例》进行修订。
受访专家认为,在较短时间内对条例再次修订,是因为在实践过程中,需及时对巡视工作制度发展和完善。
专家认为,最新版的条例全面总结吸纳中共十以来巡视理论和实践的创新成果,并以党内法规的形式固定下来,释放出中共将更好发挥巡视利剑作用,不断推动巡视工作向纵深发展的强烈信号。
这次修订对条例增加有关新要求、补充有关新内容、调整有关新条款。主要包括五方面内容:明确政治巡视定位;明确一届任期内巡视全覆盖任务;明确巡视监督内容;明确中央和国家机关巡视;明确市县巡察制度。
“新修订的条例将许多行之有效的巡视工作方针、经验做法、实践创新固化为制度成果,使这把党内监督的利剑更准、更快、更灵活。”国家行政学院教授汪玉凯说。
巡视制度,是指中央和省、自治区、直辖市党委,通过建立专门巡视机构,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。
1990年,中共十三届六中全会提出,中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组。1996年中央纪委第一次派出巡视组。2001年,中央纪委、中央组织部联合派出巡视组开展巡视。中共十六大报告提出建立和完善巡视制度。中共十七大把巡视制度写入。
2009年,中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》,成立中央巡视工作领导小组,将中央纪委、中央组织部巡视组提升更名为中央巡视组。中共十报告更是明确指出“更好发挥巡视制度监督作用” 。
2015年6月,中共中央政治局会议审议通过《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》,该条例于当年8月正式印发施行。如今,时隔两年,巡视工作条例又再次修订。
“中共巡视工作是一套不同于西方、具有中国特色的预防和惩治腐败的制度设计。”中央党校党建教研部教授戴焰军说,实践探索在前,理论总结在后。这么短的时间对同一个条例进行再度修改和完善,来自于巡视工作理论和实践的快速变化和巨大进展。
自2013年5月中央第一轮巡视启动以来,巡视工作节奏持续加快,力度不断加强。2013年开展了2轮中央巡视,2014年、2015年、2016年均分别开展了3轮中央巡视,2017年开展了1轮中央巡视。
分析认为,政治巡视是十八届中央巡视工作重大理论和实践创新成果。把政治巡视要求写入条例,是这次修改工作的重点和亮点。
汪玉凯说,中共十以来,随着巡视实践的不断发展,巡视的定位越来越清晰,明确了巡视是对党组织和党员领导干部的巡视。要切实发挥政治巡视震慑遏制治本作用,推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。
从2013年5月第一轮巡视正式启动,到2017年6月最后一轮巡视反馈结束,中共派出中央巡视组160个组次,对277个地方、单位党组织进行了巡视,首次实现了一届任期内中央巡视全覆盖。
按照“实践探索在前、提炼归纳在后”的要求,新条例对巡视全覆盖的内涵作了明确规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”
汪玉凯认为,十以来党内巡视制度的新发展,为党内建设提供了重要保障。条例修订保持了相对稳定,并突出了巡视监督政治作用,更加具有指导性、针对性和操作性。
“此次条例修订明_中央和国家机关巡视、市县巡察制度。”汪玉凯说,目的是发现和推动解决党的领导弱化,管党治党宽松软等问题,坚决防止“灯下黑”。这将有利于推进全面从严治党向基层延伸,打通党内监督“最后一公里”。
加强党内监督,是全面从严治党的重要体现,是增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径,是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要保证。各级党组织和每一名党员干部都要充分认识强化党内监督的重大意义,落实好党内监督的各项责任,增强接受监督的自觉意识,确保党内监督落到实处、见到实效,发挥好党内监督的威力。
注重强化党内监督,是马克思主义政党的重要标志,是我们党的优良传统和政治优势。在党成立之初,党的一大通过的《中国共产党纲领》就明确提出党内监督的要求;在95年历史进程中,我们党始终高度重视党内监督,通过完善民主集中制、开展批评与自我批评、加强巡视工作、抓住“关键少数”、完善监督制度等,不断强化党内监督,做到管党有方、治党有力、建党有效,保证了党的肌体健康。党的十以来,以同志为核心的党中央,大力加强党内监督,扎紧制度的“笼子”,先后修订、颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》,为全面从严治党提供了制度保证。
党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,依据和关于加强党内监督的重要论述,明确了党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题,建立了党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系,是新形势下加强党内监督的顶层设计,是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规,必将在我们党的历史上留下浓重的一笔。
学习贯彻好《中国共产党党内监督条例》是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织要把思想和行动统一到中央的部署要求上来,深刻认识和把握加强党内监督的各项部署要求,迅速兴起学习宣传贯彻的热潮,扛起管党治党责任,认真解决管党治党中存在的突出问题,严明政治纪律和政治规矩,推动全面从严治党落到实处、取得实效。广大党员干部要深刻领会《中国共产党党内监督条例》的精神实质和核心要义,严格遵守党规党纪,自觉接受监督,发挥模范带头作用,做到忠诚干净担当。各级党员领导干部要带头学习宣传贯彻《中国共产党党内监督条例》,自觉接受监督,主动支持监督,使自己真正置身于党组织、党员和群众的监督之下,形成在监督下工作的强烈自觉和行为习惯,发挥好自身的表率作用。
全面建成小康、实现中国梦,关键在党。各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围,不断强化党内监督,真正把《中国共产党党内监督条例》落到实处,把全面从严治党责任落到实处,开创管党治党新局面,努力营造风清气正的政治生态和从政环境,为打赢滚石上山、爬坡过坎攻坚战,推进老工业基地全面振兴作出新的更大贡献。
建立健全党内法规是全面从严治党重要保障
法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。规范党内政治生活,加强党内监督,是新形势下加强党的建设首要课题,也是推进全面从严治党的重要抓手。管党治党的实践启示我们,治党务必从严,思想建党一定要和制度治党相结合。2013年9月,在河北省委常委班子专题民主生活会上这样问道:“你们都知道温水煮青蛙的故事吧?”“杭州雷峰塔是怎么倒掉的?”深刻发问的背后,是深切的忧患意识,是治党的责任担当。一段时间,少数干部“落马”,腐化程度惊人,有的地方从政环境恶劣,有的单位政治生态污浊,甚至演变成“塌方式腐败”;党内政治生活不正常、不严肃的问题比较普遍;党的凝聚力有所削弱,党的战斗力有所下降,缺乏吸引力和凝聚力。这些问题无不与党内政治生活的松懈,包括缺乏有效的法规制约有关。
党的十以来,把党的执政能力建设从理论到实践全面推向新的高度。紧紧围绕深化党的执政能力建设,党中央采取一系列战略性举措,加强党内法规制度建设,创造性地构建高效领导机制和运行模式,有效推动党的执政能力和领导水平整体提升,既确保全面从严治党思想基点严密完整、科学精准,又为全面从严治党创新奠定坚实的思想和理念支撑、科学的方向和方法遵循。指出:“从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”党中央坚持思想建党和制度治党紧密结合,全方位扎紧制度笼子,不论是雷厉风行反“”、重拳出击反腐败、正风肃纪划底线,还是以上率下立标杆、从严从实强队伍、回归本源树新风,无不回应人民群众的呼声和愿望,也使全面从严治党有了重要保障。
全面从严治党离不开制度化规范化程序化
强调:“要建立健全相关制度,用制度管权管事管人。要突出重点,重在管用有效,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏。”党的十以来,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化的步伐明@加快。
2012年12月,中央政治局召开会议,审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2015年6月,在中央政治局集体学习时提出,要抓紧完善反腐倡廉的基本法规制度,修订廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、行政监察法,研究制定派驻纪检机构工作条例、纪律审查工作条例等,努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。反腐倡廉法规制度建设,要“做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成”。同年8月,为了规范巡视工作、强化党内监督,《中国共产党巡视工作条例》颁布实施。两个月后,中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,修订后的两大党规,把党的十以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求,通篇贯穿“全面”与“从严”两个关键词。新修订的《中国共产党纪律处分条例》,删除原《条例》中70余条与法律法规重复的规定,代之党组织和党员必须“模范遵守国家法律法规”,党组织和党员“违反国家法律法规”必须受到追究等专门规定,实现党纪与国法既相互分开又有效衔接。2016年6月,中央政治局召开会议,审议通过《中国共产党问责条例》。
现在,党的十八届六中全会又研究全面从严治党重大问题,审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范。《中国共产党党内监督条例》为党内监督提供刚性制度保障。这几年,党内法规制度建设力度很大。可以说,十以来党的建设是标本兼治,更多的也是治本之策。随着《中国共产党党内监督条例》修订完成,党内法规体系逐渐完善,运行制度、党内监督制度、党内问责制度、党纪处分制度已经基本完备,为全面从严治党确定了制度化规范化程序化的根基。
不折不扣落实党内法规确保全面从严治党
法规制度的生命力在于执行,没有不折不扣地落实,再严格的制度也将形同虚设。以更大力度管党治党,就要认真贯彻落实六中全会管党治党各项部署,各级党组织要敢抓敢管,让铁规发力、让禁令生威。
全面从严治党要以严明政治纪律和组织纪律为重点。组织观念、组织程序、组织纪律不严起来,党内生活不啻为一盘散沙。强调:“这些年,我们在干部管理上不可谓不重视,也出台了不少制度规定。为什么还存在那么多问题?我看,一个重要原因是讲‘认真’不够。”抓落实、抓执行,必须严明党的纪律,做到有纪必执,有违必查。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。
开展法规制度教育,引导党员干部敬畏纪律,要让党员、干部懂法纪、明规矩,知敬畏、存戒惧,真正懂得党的纪律是全党必须遵守的行为准则。严格遵守和坚决维护纪律,这是做一名合格党员、合格干部的基本素养。
瞄准重点,抓住重点部位、关键环节不松手。六中全会指出,党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部,特别是主要领导干部。首先,要求党的高级领导干部以身作则,率先垂范。其次,要研究对于领导干部,尤其是“一把手”进行监督的课题,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。还要坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等不良现象,防止已经解决的问题反弹回潮。
1925年中央扩大执行委员会通过的《组织问题议决案》明确提出“应当增加中央特派的指导员,使事实上党对于区及地方实行指导全部工作”。
1927年11月,中央临时政治局扩大会议决定从中央至地方建立并实行巡视制度,会议通过的《最近组织问题的重要任务议决案》,明确指出“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”。1928年10月8日,中央专门制定了巡视条例,以中共中央通稿形式下发,要求各级党部切实执行,成为我们党巡视制度的起源。
1931年5月,中央通过《中央巡视条例》,并要求各省各地参照该条例建立自己的巡视制度。《中央巡视条例》分五章,包括巡视员的条件、基本任务、工作方法、职权等。巡视员的主要任务是了解和传达党的决议并检查各级党组织对决议的执行情况,检查各级党组织的领导成分和领导方式,了解各地政治经济状况,了解各地群众组织状况,教育和提拔工农干部。《中央巡视条例》的颁布和执行标志着党内巡视制度正式形成。
1938年党的六届六中全会通过的《关于各级党部的工作规则和纪律的决定》,明确提出“上级党委得向下级党委派遣巡视员,传达上级党委的意见,考察下面的情形报告上级党委”,为巡视制度的实行提供了推动力。
1990年党的十三届六中全会作出了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》,指出“中央和各省、自治区、直辖市党委,可根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组,授以必要的权力,对有关问题进行督促检查,直接向中央和省、区、市党委报告情况”。党在新时期的巡视制度进入探索、建立和发展的新阶段。
1996年1月,十四届中央纪委第六次全会通过了关于重申和建立巡视制度的决定。同年3月,中央纪委制定了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》,对巡视干部的选派、巡视组的任务、职权、纪律和管理等方面作出了明确规定,并于当年派出两批巡视组,赴广西、四川、辽宁、煤炭部开展了巡视工作,这也是中央纪委第一次开展巡视。
2001年5月至2002年10月,中央纪委、中央组织部联合派出两批巡视组,对辽宁、云南、河北、安徽、河南、广西等6个省(区)开展巡视工作。
2003年,中央批准在中央纪委、中央组织部设立了巡视组和巡视工作办公室。同年,中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》,其中巡视作为党内监督的一项重要制度写入条例。巡视工作进入了制度化、规范化、经常化的新时期。2004年,全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团党委也陆续设立了121个巡视机构。这一时期的巡视工作,完全不同于以往临时抽调人员组建临时性机构的办法,中央巡视组组长均由中纪委、中组部刚离开工作岗位、还没办理退(离)休手续的正省(部)级干部担任。
2007年党的十七大进一步提出“完善巡视制度”的要求,新修订的把“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”纳入党的组织制度体系。这是巡视制度首次写入。
2009年7月中央颁布《中国共产党巡视工作条例(试行)》。2009年11月,中央政治局常委会议决定成立中央巡视工作领导小组,并将中央纪委、中央组织部巡视组和巡视工作办公室分别更名为中央巡视组和中央巡视工作领导小组办公室。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团党委也相继成立了巡视工作领导小组。
2013年11月,十八届三中全会决定第36条明确提出,“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。2015年2月,中共中央政治局会议审议《关于巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》。
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