职能管理论文范文

职能管理论文范文第1篇

档案工作具有鲜明的阶级性履行其服务职能要有坚定正确的政治方向。1958年的全国第二次档案工作会议上提出过一个方针即“以多快好省地开展对档案资料的利用工作为纲充分发挥档案资料在社会主义建设中的积极作用来为本单位的各项工作和生产建设服务为政治战线、经济战线和思想战线的社会主义革命服务为农业生产服务为技术革命和文化革命服务为科学研究服务”。这个方针是根据党的社会主义建设总路线的精神为适应社会主义建设和工农业生产的形势以及全国档案工作发展的具体情况而提出来的它为档案工作指明了服务方向。档案工作也正是把握住了这一正确的服务方向而开展档案利用工作的，对当时的社会主义建设及档案工作的发展起到积极作用。相反在“”横行时期认为“利用为纲”是修正主义路线从而使档案工作失去了正确的服务方向。实践证明档案工作必须在党的领导下遵循“为人民服务为社会服务”的宗旨才能把握正确的政治方向才能在生存与发展的道路上不致于失去前进的目标。

因此新时期档案工作必须坚持以马列主义、思想和邓小平理论为指导坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观坚持正确的政治方向深入开展档案利用工作为经济建设和精神文明建设服务大胆地进行档案工作的改革。在改革过程中既要积极又要慎重要以邓小平同志指示的“三个有利于”为前提无条件地执行党关于档案开放、开发、公布与利用的方针、政策、法规坚持以社会利益为最高利益的原则实现档案工作社会效益和经济效益的最大统一确保党和国家秘密的安全维护安定团结政治上同党中央保持高度一致使档案工作的服务职能有一个正确的政治定位。

二、服务形式的精品定位

档案工作的服务性突出地表现在档案利用工作这个环节上。提供档案的服务形式包括档案的检索及开发编研档案信息等。服务形式的精品定位就是使档案检索及传递的档案信息最有效、最具特色。

档案检索方式有手工检索和计算机检索。在目前传统的手工检索占有很大比重各档案部门在手工检索的途径上做了大量的工作编制了多种形式的检索工具。但实践证明有一些检索工具是重复的或者是编制不科学、用起来不方便的。不仅利用者不常用就是档案人员也不愿用。在编制检索工具中出现了求“多”不求“精”的现象，出现了一个误区认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高。但事实正相反正因为编制了一些不科学、不易操作的检索工具浪费了人力、物力、财力影响和限制了其它利用工作的开展反而降低了服务质量。

在信息开发和编研工作上也存在一些问题。如选题不典型盲目性大。一些档案部门为达标升级应付检查随便选几个题人人都来编研使编研产品层次低质量差实用性不大利用价值更小。有的选题虽好紧跟形势但因编研时间过长失去了时效性影响了作用的发挥。

针对这种情况面临社会的发展及现代技术的应用档案部门应转变观念在服务形式上树立“精品”意识。不要再编制不科学、利用率小的手工检索工具应编制一些必要的、方便利用的手工检索工具并作为向机检过渡的基础工具检索形式要在计算机检索上多做文章不断研究探索计算机检索的有效途径。开发编制标准统一、利用者易操作、高质量、全方位的计算机检索途径逐步取代手工检索为利用网络技术提供档案信息实现信息资源共享创造条件。在信息开发及编研工作上要根据利用规律及社会各项工作发展的趋势、目标提前作出预测有目的地进行选题突出重点使开发的信息及编研的成果具有特色积极利用现代化的开发编研手段加快开发编研的进度缩短开发编研的时间多出“精品”通过最快捷的检索途径把最优秀、最有价值的档案信息传递给利用者为现代化建设服务。

三、服务人员的素质定位

在生产力的诸要素中人是决定因素档案工作服务质量的好坏服务人员的素质是关键。在档案工作不断深入发展过程中人员素质内涵不断丰富。人员素质包括政治素质、业务素质和时代意识。

1政治素质指档案人员的政治理论水平政治态度及职业道德等。这就要求档案人员要认真学习马列主义、思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论按照同志提出的“讲政治”去做做到有正确的政治方向、政治立场和政治观点加强政治纪律提高政治鉴别力和政治敏锐性要在涉及档案工作的路线、方针、政策等重大原则问题上同党中央保持高度一致树立正确的世界观、人生观、价值观恪守档案工作纪律贯彻执行《档案法》严守党和国家的机密热爱档案事业全心全意为人民服务甘当无名英雄更新观念开拓进取。

2业务素质是指档案人员履行职责的知识水平和技术实践能力。档案人员应具有较高的、相应的专业知识即不仅学习掌握档案学理论知识还要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术比如文史知识、社会学、情报学、统计学、心理学、传播学及现代化设备的操作技术，特别是从事信息开发和编研工作的人员必须以“博才”或“通才”取胜。档案人员不但要有继承传统档案工作理论的观念还要有研究探索档案工作发展中出现新情况的意识利用先进技术解决新问题丰富和发展档案工作的理论与实践。

3时代意识就是指档案人员应具备与时代步伐相一致的思想观念。

1信息意识。现代社会已进入信息时代档案作为信息资源的组成部分档案人员应增强对其信息性的认识程度提高辩别水平和处理能力增强开发档案信息资源的意识满足社会各方面对档案信息日益增长的需求。

2市场意识。党的十四大确定了社会主义市场经济的体制社会主义市场经济为档案工作开辟了广阔的前景。档案人员应开发档案信息并主动与市场经济接轨以直接或间接的方式参与到市场经济活动中去为其服务树立起强烈的市场意识。市场经济体制是一种竞争机制档案人员使档案信息进入市场首先要有质量意识、效益意识，要根据信息市场的需求优化服务措施提高服务质量开发含“金”量高的档案信息并及时把能产生极大社会效益和经济效益的档案信息推向信息市场，使档案信息在市场环境的作用下找准位置发挥其作用。

3现代化意识。市场经济的建立形成了一套激烈竞争的机制追求信息的快速传递，发挥时效是信息价值竞争的重要措施。实现这一目的的条件就是档案人员要有积极采用现代化手段开展档案服务工作的意识大胆地进行设备更新努力学习现代化设备的实践技术比如电子计算机技术网络技术多媒体技术影视制作技术等促进档案工作的发展跟上时代节拍。

职能管理论文范文第2篇

以传统社会为例，农业社会建立在自给自足的小农经济之上，社会生活相对简单，那么政府需要管理的事务也相对较少，除土地的分配和管理，领土扩张与抵抗侵略，维持统治秩序外，几乎没有其他事务，正如伍德罗•威尔逊所说“那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见……”。但在现代工业社会之背景下，社会分工朝着越来越精细化的方向发展，政府也必须处理越来越多的事情，特别是由于知识的扩展与科学技术的传播，公众自觉、自由、平等与民主等意识觉醒，社会公共需求也变得丰富与复杂起来。这时，政府继续沿用传统的行政管理方式显然不能适应这一新的变化。政府要想完成这些丰富与复杂的职能，就必须开辟新的、更多的途径来推动。不过，在去中心化与去权威化的当今时代又与这条途径产生了严重的冲突。在这种情况下，政府只有一条道路可以选择，那就是需要通过赋权予基层(县乡)政府，完善基层民主，让自治权力与基层权力的良性互动成为社会管理创新的内在动力，在强化和完善政府社会管理职能的同时，积极发展和规范社会组织，构建多元共治的社会管理格局［3］。

这一理念的转变最突出的是在管理政策价值目标追求的变化。上世纪70年代以前，政策是以追求效率为主的，但至70年代后以来，单纯追求效率的政策模式在普遍政府失灵和市场失灵的情况下已经开始向效率与公平并重转变。在我国，尽管原因不尽相同，但是政策所追求的价值目标的途径也与之相似，在改革开放初期，因为要摆脱计划经济时代“平均主义”所带来的效率低下和共同贫穷的境况，在社会总体的分配原则上作出了重大的调整，主要体现在“效率优先，兼顾公平”。坚持效率优先的原则使我国生产力水平得到了大幅度提高，但随之公平的问题也出现，特别是生产要素参与分配以后，贫富差距进一步拉大，由此，中共十六届五中全会在分配制度做了一些调整，强调“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”，正确处理新形势下的各种社会矛盾，为建立一个更加公正、效率、和谐和充满活力的全面小康社会而努力。换句话说，在新的历史条件下，我们要更加重视社会公平问题，由“效率优先、兼顾公平”转向“效率与公平并重”。显然，目前已经开始迈入一个全面公平的时代。这个原则在农村社会管理制度与政策上的体现就是要注重城乡统筹，所有制度与政策不要因地域而造成人为的差异，在目前农村相对落后的时期给予必要的倾斜与关注，逐渐将之纳入城乡统一的制度与政策框架之内。最大限度地在公平原则下设计各种政策，加强和创新农村社会管理职能。理念的转变是农村基层社会职能转变的基础。只有在充分理解这一转变的必然性后才能从内容和方式上实现农村社会管理职能转变，发挥其社会管理功能。

二、社会管理职能的内容创新

农村社会管理职能内容的创新首先在于建立一个良好的农村政策与制度体系的完整框架。这个框架初步来看，也是两个基本的方面。一是政策渊源，或者是说政策的表现形式要完整。也就是说要构建一个涉及农村社会管理由党的纲领、方针与政策，基本法律，行政法规与部门规章，地方性法规和地方政府规章，一般规范性文件和参与农村社会管理其他组织的具有规范性与约束性的规则构成的规范系统。之所以要这样的一个框架，是考虑到农村社会管理本身也是一个层级管理和部门横向合作的系统，一方面要保持管理的统一性，同时又要发挥各个不同领域与地方的积极性。在这样一种完整的形式政策框架之内，既能保证农村社会管理在总体上服从党与国家的统一指挥，又能发挥各自积极性与灵活性保持生动活泼的管理局面。其二是完整的政策内容框架。这个完整的标准不是固定不变的，它要根据农村社会管理的具体需求去确定。在国外，这个制度与政策应当覆盖的领域主要是社会公共安全、社会组织管理、公共交通、社会保障、人口管理、食品药品安全管理、促进就业、生态环境管理等等。对于现阶段的我国，它应当包括如下几个方面领域事务的政策与制度:食品和药品安全体系、公共卫生防疫体系、社会治安综合治理体系、生产—交易—消费安全体系、人口管理体系、公共交通安全体系。

在这一完整框架下，社会管理职能内容的创新体现在职能重心的转移。系统论认为，任何社会系统都具有权变的特性，它会随系统内外社会环境的变迁而不断发生演变。随着这个系统内外社会环境演变而发生调整和转移，社会管理职能的重心应发生相应变化。社会管理职能重心的变迁实质上就是在外界环境发生变异的情形下，其职能体系内部重要性分布特征的演变过程，是针对当下社会环境所做的改革创新。当前农村社会管理职能创新是要将职能重心转变到提供公共产品与公共服务上来。针对当前我国农村社会管理的实际情况———如政府长期采取有差别的政策发展战略形成的城乡分离的二元结构、城乡公共服务与公共产品供给不均衡、农村整体上大幅度落后于城市发展;以政府为中心的农村公共产品与公共服务提供机制、非政府组织在农村社会管理发挥的作用有限以及其自身力量薄弱等现实———必须充分发挥政府社会管理职能重心的主导作用。从先阶段看，目前最为迫切的是建立以下几个方面的内容。首先，建立健全农村社会保障体系。健全农村社会保障体系对维系农村公正、稳定的社会秩序有极其特别的意义。目前许多因素，如城市化建设在农村的征地与拆迁、农民相对脆弱的抵御市场风险能力、城乡收入差距扩大等一系列因素对农村居民生存生活构成巨大的风险。因此，农民的基本社会保障体系的建立和完善，对维护农民权益、缓解农村社会矛盾，维持社会稳定起着非常重要的作用。农村社会保障体系的建立应该作为政府在农村管理中最重要的社会管理职能来对待，上升到政治层面。当然，政府可以利用其独特之影响力，如通过补贴资助、奖励等措施引导社会机制进入这个领域，如鼓励商业性保险机构、社会机构自办养老机构等方式为农村社会保障提供有益的补充。其次，促进农村劳动人口就业。我国十二规划纲要指出“坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置”。近年来，随着国内经济体制改革深入，产业结构转型，我国面临巨大的就业问题，农村转移劳动力需要进入就业市场的数量规模庞大。据统计，2009年，中国农村剩余劳动力的数量基本上在0．85～1．15亿人之间，农村剩余劳动力占乡村从业人员的比例约为16%～22%

。要形成政府主导负责，非政府组织积极参与的促进就业格局。政府社会管理的职能是创造积极的环境，在制度上取消对农民进入城市地区和异地就业的限制，如户籍制度、农民工子女义务教育制度、异地就业的劳动与社会保障制度;建立健全劳动力市场，创造更多的就业岗位;建立健全农村劳动力培训机制和职业教育制度，为促进农民就业提供基本公共服务。政府以外的社会组织则可以依政府之统一规划，如市场组织直接承担职业培训任务，村委会通过村级产业规划创造劳动力就业岗位，与市场机构、企业等形成组织化的联系向外输送劳动力等等。再次，重视农村生态环境管理。工业革命在促进社会深刻变化，将我们带入现代化的同时，也使我们付出了沉重的代价———自然生态环境的破坏。“与核竞赛相比，非预谋的环境灾难可能引发的末世景象显得更具威胁”。在我国农村，工业污染严重，世界银行将中国农村的工业污染作为仅次于城市水源污染和城市大气污染的我国三大严重环境污染问题之一;农业污染没有引起重视，农药化肥过量使用、未经处理的动物粪便随意排放，耕地退化、土壤富营养化，河流湖泊污染现象普遍;现代生活垃圾增多，无法依靠自然降解;水土流失、森林减少、耕地减少趋势加速。政府职责首先要改变城乡二元不同步的环境生态治理格局。加大对农村生态环境保护的公共财政支持，优化产业结构的布局，加强农村环境污染治理的基础设施建设等等。社会组织作为积极的参与者，可以通过志愿者组织、以及作为自我行动者等方式投入到生态环境维护上来。最后，加强农村社会公共安全管理。邓小平同志曾指出“城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的，中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定”［8］。目前在农村地区由于卫生、环境、经济、文化、政治等因素引发的安全事件开始突出。例如因农村拆迁征地引发的集体上访;因治安个案引发的;以及因农村文化产品供给不足导致的农村文化生活空虚，使外来的组织、宗教迷信、黄、赌、毒现象开始深入农村等。对政府而言，要打破高度集权的公共安全维护体系，建立政府治理与市场化、社会化相结合的多元主体安全综合治理模式。在新的治理机制里，政府负责满足基本的安全产品，社会组织负责提供多样化与个性化的安全服务，如通过类似成立义工巡逻队等农村社区自助安全服务机制等，最终形成政府主导与负责，社会积极参与的农村社会公共安全与服务的网络式供给机制。

三、社会管理职能实现途径创新

针对目前我国农村社会管理领域政府控制有余、社会自治不足的现实局面，在社会管理职能实现方式上要实现四种基本的转变。首先，确立规范的制度法律框架。道格拉斯•诺斯指出，制度创新是经济增长和社会发展的决定性因素。实现农村社会管理职能，发展农村经济、开发农业技术、提高农民教育、健全农村社会保障等一系列目标都首先依赖于制度的创新。制度，从社会学上的意义解释是指蕴含着一定社会价值的一些规则或运作模式，并用以规范社会各主体行动的一种社会结构。制度框架的确立对于农村社会生活的有着重要意义。第一，基于农村社会管理的公共性，政府及其他社会公共组织的政策干预是必不可少的;第二，制度一旦确立，对于参与农村社会生活的各个主体的行为有较强的约束性;第三，制度与政策体系的内容与结构随着所处领域和社会文化因素的变化而有所不同。因此社会管理重要职能实现的首要任务是确定良好的制度体系。现阶段，对我国农村社会来说，要加强法制建设。现代社会是法治社会，社会管理职能的实现，不管是政府，还是其他的主体都应该在法律的框架内进行。政府和社会的功能和边界、“依法”与“创新”的关系的平衡，都需要法律来规范。其次，建立“需求驱动”的公共服务提供机制。目前我国社会管理服务是一种典型的政府“供给驱动”模式，也就是说，政府想供给什么服务，社会就接受什么服务，社会需求方在服务内容的选择上基本没有话语权。社会管理都是在政府的统一指导下，依靠政策，甚至强制性的行政手段来解决问题，把社会公众看成是被动消费者，而较少关注其真实需求。“需求驱动”的服务模式则是以社会需求为核心，根据社会发展社会管理的需求来确定服务的内容、范围、规模与方式等。十七大以来我国政府就提出要把群众的需求作为社会管理职能的出发点和落脚点，始终“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。”［10］改革开放以后，我国进入社会转型时期，政治、经济与社会背景发生变迁，对社会管理提出了新的要求。

社会管理应随着社会背景的变化而变化，为满足环境变迁而产生的新需求而进行动态性的调整，使职能实现体系维持一种动态的平衡。第三，转向“重服务促民生”的社会管理方式。自1913年法国著名法学家莱昂•狄骥在其《公法的变迁》一书中首度将“服务”概念引入公共领域始，“服务型行政模式”已发展成为一种全新的政府治理的范式，构建“公共服务型政府”亦成为世界上诸多国家行政改革与创新的目标。把服务概念引进管理领域———特别公共管理领域———是时展对管理提出的新要求。正如罗伯特•B•登哈特所言“公共行政领域的理论家和实务者已经选择了新公共服务主题，这不仅基于他们对政府专业人员和市民两者之间的关系的理解，而且还基于公共机构中的领导和管理方法”［12］。在这个具有明显规律性的公共管理发展过程中，作为公共领域的社会管理职能的实现，也需要从传统的以行政命令与控制为主的自上而下的威权式管理方式向以服务公众、促进民生发展、维护社会和谐稳定秩序为中心自下而上的服务模式转化。在此过程中要在农村中推行村务公开，增加农民话语权;“不断深化和细化公共服务供给中各种参与方尤其是政府的角色定位与职能分工”，充分发挥村民自治组织、农村合作社、龙头企业、农民个体等市场和社会力量的主观能动作用，提高服务质量，促进民生发展。最后，创新社会化的网络式供给方式。从我国现有的社会管理的组织体系所承担的角色与功能来看，政府的层级控制体系还处于主导地位。但正如上文所述，政府单向供给受到公共财政资金的限制，特别在我国地方政府体系中，大部分县乡政府财政困难，负债严重，这表明，不可持续的财政投入要求有除政府以外的其他社会主体作为支撑的主体。另外，随着社会分层复杂化、社会群体多元化、社会需求多样化，传统上一元化的政府公共产品提供机制无法及时回应社会所产生的各种问题，也无法满足农村社会的多样化与个性化的需求。社会治理的方式不能是单线联系的，而应是双向的甚至是多向的。因此必须在农村社会管理领域，遵循公共产品提供的一般规律，构建一个包含其他社会主体在内的、多主体的、相互合作的社会公共治理网络，才能满足日益多样化与个性化的公共服务需求。

职能管理论文范文第3篇

企业工商管理的含义就是企业管理人员通过了解企业的经营状况、企业的管理方法以及企业的管理制度、模式等，根据国家的相关政策和法律法规，为企业制定出科学合理的过程。对于企业经营来说，企业工商管理能够规范企业日常经营活动的各种行为标准，主要包括日常工作、财务状况、人力资源、市场营销等方面。企业工商管理不仅可以提高企业管理的工作效率，还可以保证管理质量，帮助企业实现利益最大化。由于我国的社会经济在不断发展，以往的工商管理方法已经不适应形势的发展，因此，企业需要与时俱进，改善公司管理的方式，发挥各职能的作用，推动企业持续、稳定的发展。

二、工商管理不同职能之间的关系

(一)工商管理部门管理和引导之间的关系

通常情况下，管理职能属于工商部门对企业行使的主要职能。但行使该项职能需要工商管理部门进行积极的引导，才能真正发挥职能作用。总体来说，工商部门的管理和引导之间的关系主要分为两个方面：一方面工商管理部门需要引导所管理的企业在经营过程中按照正确的方式展开工作。此外，还要带动弱势产业共同发展，引导企业发展对当地经济具有促进作用的产业；另一方面，根据当地的经济发展状况，将发展饱和的产业进行分流，拓展外地市场。为弱势产业积极引进资金，采取必要的政策扶持，从而促进企业的全面发展。

(二)工商管理部门管理和服务之间的关系

工商管理部门的服务主要体现在对企业的发展提供支持，服务对象主要是处于困境和发展受到阻碍的企业，根据企业的需求提供对企业提供全面的服务。由此可见，工商管理部门的职能不仅是为监督企业的经营和生产状况，还需要为企业的发展提供有效的服务。

三、新时期我国工商管理部门在职能发挥过程中存在的问题和对策

(一)我国工商管理体制不够健全

管理体制对经济发展具有重要作用，目前，我国社会经济在不断发展，对工商管理体制的要求也越来越高。由于我国的工商管理体制按照地区划分，很容易形成地方保护主义，不利于工管理部门进行统一管理。不仅没有充分发挥工商管理的职能，还减弱了管理部门的执法力度。针对这些问题，我国相关部门应该建立健全的工商管理体制，为管理部门提供良好的标准，规范企业的工商管理行为。

(二)工商管理专业人才相对缺乏

工商管理是一项相对具有专业技术含量的工作，且涉及内容较多，需要专业的人才进行管理。然而据调查结果显示，我国的工商管理专业人才相对缺乏，尤其是中高级的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部门在进行人才培训时，只是单一的传授书本理念，且教学内容陈旧、考查方式单一，还忽视了市场和企业发展的实际，使得培养出来的人才不能真正的将掌握的管理知识灵活运用到实际管理中。因此，针对这样的问题，工商管理部门在培训时，要改变传统的培训方式，引导管理人员区分现代的市场经济与传统经济的不同，提高工商管理人员的竞争意识，开阔他们的视野，为我国培养更多的工商管理专业人才。

(三)工商管理部门的工作执法力度不够

工商管理部门的作用不仅体现在市场和企业两方面，还是我国依法治国的直接体现。然而目前我国工商管理部门的执法力度相对薄弱，执法手段也比较缺少。根据《反不正当竞争法》得出，工商管理部门的行政处罚权和强制执行权进行了分离，很大程度的削减了执法的权威性。此外，我国的很多地区都出现了地方保护现象，限制了工商管理部门的执法职能，甚至出现私自规定工商管理部门需要通过当地政府的认可才能对企业开展管理工作，这严重影响了工商管理部门的执法公正，也对我国依法治国的方针带来了不利影响。要改变现状，就需要工商管理部门在执法过程中遵守依法行政的原则，不断提高管理人员的执法能力和工作效率，运用依法治国的方针对企业进行工商管理。

(四)工商管理部门的内部管理有待完善

工商管理部门的内部管理也是影响职能发挥的重要因素，其管理体制的好坏直接决定着管理效率。良好的内部管理体制可以协调各部门的管理工作，提高工作效率，不完善的内部管理体制会从根本上影响管理工作的开展，甚至无法发挥管理职能。我国工商管理部门的内部管理不完善的表现主要有两个方面：职能划分不明确和内部审计职能不健全。因此，为了完善工商管理部门的内部管理，就要根据管理范围和内容划分职能，为审计建立健全的部门职能，从而达到各司其职的效果。

四、结束语

综上所述，工商管理是企业发展的重要基础，也是促进社会经济发展的重要力量，在新形势的要求下，企业工商管理的职能发挥着更重要的作用。总之，要实现工商管理职能推动企业发展的目的，就要善于运用现代化的工商管理理论，并结合市场经济发展的状况和企业的需求，利用经济学和管理学的相关理论分析工商管理活动，从而提高我国的工商管理水平，促进我国社会主义经济的发展。

职能管理论文范文第4篇

关键词政府职能转换服务型政府

1服务型政府的概念及特征

所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。

2创建服务型政府的必要性

2.1建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要

服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。

2.2建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的

我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻“三个代表”的要求，本质在坚持执政为民。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于发展先进生产力和先进文化，正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，实现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三个代表”的最终落脚点。我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。

2.3建设服务型政府是各国政府改革的重要趋向

在席卷西方世界的政府再造之风中，特别是自20世纪90年代以来，西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。1994年，英国政府进行了“政府信息服务”的实验，1996年11月公布“GovernmentDirect”计划，提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。同年12月，美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为，改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。还有新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”，都体现了政府改革的目标———构建服务型政府。改革开放以来，我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力，先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。

3创建服务型政府的路径选择

3.1建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键

建设服务型政府，首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物，并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求，为其提供高品质的服务。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。因而国家公务员在理念上，要承认社会公民具有平等的权利。政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中，要有一种“非人格化”的依法精神。即不因亲而优特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公正与正义。

3.2深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措

根据行政审批制度改革的总体要求，在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则。①合法原则。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据，而依部门内文件设立的审批事项一律取消。②合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理。③效能原则。要求简化程序，减少环节，方便群众，强化服务，缩短时限，避免多头、重复审批，提高效率，以较小的行政资源的投入，实现最佳的政府工作目标。④责任原则。按照“谁审批，谁负责”的原则，有行政审批权，就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任，依照有关规定，给予有关责任人相应的纪律处分。⑤监督原则。即对行政审批机关行使审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议，要做出书面答复，并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利；审批机关要及时处理举报、投诉，将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体，在实际运用中，不能割裂，片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原则和合理原则的有机统一，即使是符合合法原则的审批事项，如果不符合合理原则，该项审批也应通过立法程序予以取消；虽然符合合理原则，但不符合合法原则，则应通过相应的立法程序，制定规范性的法律文件予以确定。

3.3建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式

行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务。建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室，就在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务，若不属于本窗口服务内容，则负责指点或帮助联系相关部门人员接待，不得推诿搪塞。公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则，实行政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众，对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制，是行政服务中心这一新生事物的新意所在。建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃，是政府管理理念的一次改革和创新。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度，为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。

3.4发展电子政务是实现服务型政府的重要手段。

电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。发展电子政务属于政治体制改革范畴，电子政务的实施过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。公众由此可以获得更多的公共信息资源，可以享受政府更具体、更个性化的服务。电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。首先是要求政府行为公开，无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作，必须按照法定的程序进行，接受人民的监督。再就是要求政务信息公开，凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网，向公众公开。

3.5推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径。

公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构，社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来，这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去，政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设，真正做到“掌舵，而不是划桨”，为公众提供更多，更优质的服务。这也是实现“小政府、大社会”的前提。

要实现公共服务社会化，政府必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会中的一些组织，授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。随着社会结构的变迁，社会多元利益格局的形成，市民社会的成长，大力培育、发展和规范社会中介组织，推进公共服务社会化，建立社会自我管理机制，将成为政府社会管理模式改革的实践取向之一，亦是建设服务型政府的重要环节。

参考文献

1蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山东人事,2003(12)

职能管理论文范文第5篇

论文摘要：能否充分实现管理育人的职能，关键就在于一所高校的德育管理水平的高低。一所高校只有德育管理水平达到了较高水平，才能大兴管理育人之风，管理育人的职能才能得到充分实现。

众所周知，管理育人是高校德育的一条重要途径。目前。无论德育研究领域还是高校管理工作研究领域，对管理的德育职能都已给予一定的关注。但是，在高校管理实践中，如何最充分地实现这种育人职能，却仍值得我们作更深入地探讨。

一、高校管理育人的特殊性与重要意义

《国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》中明确指出，“要加强德育队伍建设，不断提高队伍素质，同时，要从政策和制度上保证教书育人、管理育人、服务育人的落实。”由此看来，管理育人作为全过程、全员性、全方位德育的重要环节，必须受到足够的重视。

然而，高校管理育人也有其特殊性。这首先表现在，与其他类型学校相比，它与学生的政治素质、思想道德品质的形成与发展有更直接的关涉性。高校管理育人的客体主要是大学生，他们对社会已有较多的关注和评价，对管理者及其管理工作的形象十分敏感，管理中的不足常被其视为社会的阴暗面并因其思维方式方法的局限而被不适当地放大，以致形成不正确的思想政治观念。另一方面，大学生即将进入职业及更广泛的社会领域，会将所接受的管理的影响带到其职业行为和社会活动中，管理者及其管理工作的思想道德影响无论积极还是消极，都会辐射到较大的范围，由此，管理育人的结果也由大学生传递至整个社会。

高校管理育人的特殊性还表现为，在高校德育工作系统中，管理育人具有举足轻重的地位。“德育工作作为一项综合性的系统工程，有两层含义：一是学校德育系统工程，这是指校内的德育工作；二是社会德育系统工程，这是指包括学校教育、家庭教育和社会教育在内的更大范围的德育工作。”在校内，管理育人会通过对德育各渠道的组织、协调、指导和控制，保障其德育效能的充分发挥，还直接参与德育活动，它在学校德育工作系统中既具有统率和保证职能也作为一个重要环节而存在。而就整个社会德育工作系统来说，管理工作在调动家庭教育、社会力量方面则有着校内其他部门所不具备的财力、人员组织与信息沟通网络等方面的优势。

高校管理育人的特殊性更集中地体现在高校管理育人的重要意义上。第一，管理育人可以保障高校德育工作的顺利实施。管理者及其管理活动对学生的德育影响主要集中于三个领域:校务行政管理、教学管理、后勤管理。它通过制定并严格执行各项规章制度，直接引导、协调、规范和约束学生的思想行为，形成良好的行为习惯和学习、生活秩序，并对专门德育工作部门及人员的工作及教书育人、服务育人的实施起到支持、促进和监督作用从而保证了德育的正确方向和德育在高校工作中的主导地位。管理过程中针对具体问题的个别性德育活动，则会直接促进学生政治素质、思想道德品质得到提高，从而促进高校德育的全面实施和德育目标的实现。第二，管理之德育职能的充分实现可以促进管理工作的完善。管理的有效性很大程度上取决于人的思想政治素质，这既包括管理者自身素质，也包括管理者对管理对象素质的促进。因此，育人是管理的内在要求，管理育人能使管理的职能更完整地得到实现。从一定意义上说，管理育人的实现程度是衡量一所高校管理水平的重要指标。此外，强调管理育人，会促进管理者深人了解教育对象，更新管理观念，遵循管理道德，改进管理态度、管理方法和管理作风，提高管理质量，并为管理工作塑造起一个良好的形象。这更是对管理工作的实际促进。第三，管理育人工作的大力开展有利于高校塑造良好的办学形象，也能保证办学目标的实现。办学形象是高校办学力量、办学水平和毕业生素质的综合体现，它既会作为学生选择报考学校的重要依据影响学校的未来发展，还标志着高校培养目标也即办学目标的实现程度。学校的其他各项德育工作需要管理来保证、支持、促进和监督，舍此，德育可能会软弱无力;相反地，也不能将管理的育人职能剥离出去，进行所谓单纯的管理，因为那样并不能使管理对象自觉地接受和践履各种行为准则与规章制度，不能达到确立正确的思想观念的目的，会导致学生的思想政治素质缺陷并由次影响其知识、能力等素质的发展。可见，“社会主义大学的行政管理离开了思想教育，既失去了管理的目的，也不能真正实现管理的效能”，其管理水平维持在较低水平，学生也无法达到全面发展，高校自然也无法真正地实现办学目标，更不能侈谈进一步发展了。

二、高校管理育人的主要途径

关于高校管理育人的途径，通常认为是“在行政管理中育人，在教学管理中育人，在生活管理中育人”。但笔者认为，这些只是高校管理工作的具体范围，是体现育人职能的管理工作领域，管理育人的具体途则蕴含于其中。管理育人要求每个管理者立足于本职工作，通过以下途径对学生施加德育影响。

(一)制度育人。在学校管理的任一方面，都需要根据法律法规，认真制定出各项具体的规章制度，确定学生应遵守的校纪校规;对各项规章制度进行细致地宣讲，使学生对其重要性及内容充分理解，并确立遵纪守法观念;严格执行规章制度，利用奖惩手段，使学生的优秀行为得到正向强化而继续保持和发扬，而不良行为则因惩罚的负强化作用而逐渐消退。只要制度的制定、宣讲与贯彻执行是适当的，定会有助于学生养成良好的行为习惯，建立良好的学习、生活秩序，形成良好的校风、学风。制度的育人作用有时是间接的，通过它对教师、后勤服务人员和管理人员自身的规范发挥出来。而总的来说，制度育人应当是管理育人最主要的途径。

(二)环境育人。德育工作者必须善于利用、改造环境甚至创造有利的德育环境。管理育人正是这样一个营造对学生的思想品德产生影响的环境的过程。管理营造出的育人环境可分两类:物质环境与精神环境。前者由校园卫生管理、建筑与绿化管理、景点规划与设置、教寝室布置的设计与管理等所营造，整洁美丽的校容校貌与清新雅致的班级陈设会因环境美直接使学生的性情受到陶冶，并养成珍惜他人劳动成果、遵守校园生活秩序和社会公德的习惯。管理育人更重要的是通过营造精神环境来实现。在物质环境中，标语牌、校园雕塑、宣传栏等会让人直接感受到美，但从本质上说，它们更是精神环境的物质载体，所蕴含或传导的是学校的教风、学风、道德风尚和整体风貌，其社会责任感、使命感、努力与合作精神更是该环境的重要组成部分;管理制度的严格执行也会促进校内各部门同心协力，创建与管理导向相一致的精神氛围。一旦一种积极向上的精神环境营造出来生存于其中的人们自然会受其熏陶而潜移默化，育人的职能也就体现出来了。

(三)活动锻炼育人。在这方面，管理育人有着较为明显的优势。它既有较充足的财力，较易协调各部门间的关系，能直接对学生产生正向影响的活动也较多。这类活动包括建校劳动、社会服务活动、文体活动等，公益性与集体精神是活动设计的两大主旨。通过活动的实践锻炼，学生在所习得的正确的思想观念指导下，反复运用所习得的社会规范处理所遇到的各种问题，德育成果即得到巩固和强化，爱校如家、乐于助人、热爱集体团结协作、吃苦耐劳、公平竞争、积极进取、艰苦奋斗等优秀品质也由此养成。

(四)人格育人。管理者的自我形象与道德人格是一种德育力量，管理者会成为学生模仿的对象甚或学习的榜样，其思想行为会对学生的德育接受与践行产生很大影响。管理者的人格育人可分为两个层次:一是基本的自律层次，要求每个管理者注意自己的言行举止;认真、努力地完成本职工作，以此为人民服务、为社会做出贡献;与同事间密切协作;对管理对象包括学生要热情、真诚。二是提高性的先进层次，即管理者具有质量管理意识，能做到忘我工作、大公无私，并能以其优秀行为影响和带动他人共同前进。目前，要求所有管理者在人格育人都达到先进性的水平是不现实的，但广泛性上的自律层次则必须做到。

人格育人实际上不仅表现在管理者的管理活动及日常行为中。管理者的人生经历本身就是一部好教材，它可以向学生传导对社会的感受、人生体验、治学态度与奋斗精神，并作为实际范例为学生提供启示和借鉴。当然，在这方面必须严防管理者人生历程的消极面对学生可能产生的不良影响。

(五)行为干预育人。管理育人也需要一般性教育与个别性教育相结合。这种个别性教育是偶然的、不系统的，它主要针对个别学生的个别行为，且以对其消极行为的干预为主。一旦发现学生有某种不良行为或行为倾向，管理者有责任也有权力予以制止、批评与说服教育;每当察觉学生处于道德选择的十字路口时，也就有义务给予指导和帮助。适时地对学生进行行为干预，能及时预防或纠正错误，这种德育更具有针对性、现实性，效果也十分明显。

关于行为干预人，有两点需要特别注意:其一，必须消除以“不属于自己的管辖范围”为借口推诱育人责任的现象，强化德育的全局观念;其二，行为干预不能是简单地制止或惩罚，而应以育人为目的，耐心地进行说服教育，力戒急躁行事、简单粗暴。

(六)管理方式育人。虽然受管理方式影响的主要是管理绩效，但管理方式的某些方面不仅影响学生对学校、社会的看法，而且在其行为的方式上也会烙上很深的印记。这从以下方面可以明显看出:首先，以关心人、爱护人为核心的人本管理观念已日益深人人心并被运用于实践，它会让学生较多地感受到来自学校、社会的关怀与爱，对社会的看法趋于积极，并会将人本原则接受为自己的行为准则;其次，管理的日益科学化、现代化会引导学生注重科学精神和现代意识的培养;第三，管理作风的民主化会培养学生的民主意识及其行为的民主化倾向。与此相反，管理方式中的陈旧观念、错误方法与不良作风则会对学生的思想观念与行为方式产生负面影响。

三、高校管理育人对管理者素质的要求

目前，高校有不少管理者尚缺乏应有的德育意识，因此管理育人首先要求管理着的德育意识的树立与强化。德育意识是基于对学生的热爱、对教育事业的责任感的教育观，它要求管理者必须认识到，德育不只是专职德育工作者的事，每一教职工都应对学生的全面发展负有责任，主动地利用各种德育时机，适时对学生的思想观念与品德养成施加积极影响。

高校管理育人更对管理者的业务素质尤其是管理能力提出了较高的要求，其中，管理行为的规范化、科学化与执纪严明尤为重要。管理的育人职能实际上是渗透于对人、财、物、时间、信息的组织、处理和运用的管理活动之中而得以发挥作用的。很难想象，一个业务素质不高、连本职工作都很难胜任的管理者能结合业务活动做好德育工作。更何况，其业务素质不佳本身即对学生产生负向的示范作用，怎么可能成功地担负起育人职责呢?

然而，并非一个具有较好的业务素质和较强的德育意识的管理者，就肯定能够胜任德育工作。决定他能否适当、有效地对学生施加德育影响的，是他的德育能力的高低。“德育能力包括管理者自身的思想道德认识能力与践行能力、把握德育内容的能力、掌握德育规律并据此选用适当的德育方法的能力、德育信息的搜集与处理能力、了解并正确评价德育对象的心理品质和操行的能力、控制德育环境的能力、德育语言的表达能力等方面”，且以管理者自身的道德认识能力与践行能力最为重要。这些能力是对一个管理者履行其德育职责的全方位的素质要求，要具备这种素质当然不能一域而就，只有凭借管理者在较强的管理者育人意识的基础上，长期不懈地进行品德修养、理论学习和管理实践的锻炼才能达到。

管理育人中直接的德育活动多是偶然性的，常是针对正在进行或刚刚发生的某些突然性事件的正确处理本身就会直接起德育作用。在较短的时间内，把握德育时机，运用适当的德育方法，还需要足够的德育机智。这种机智既源自个人的察赋，更需要通过长期的管理育人实践中的摸索、锻炼方可形成。

四、作为管理的特殊领域的高校德育管理

由我国高校的社会主义性质所决定，德育管理是高校顺利实施德育工作、完成学校各项工作任务的重要保证。通过对高校德育的计划、组织、协调与控制，德育管理也体现出了宏观上的较强的德育功能。

(一)高校德育管理体制的建立。为使高校的专职德育工作以及教书育人、管理育人、服务育人形成德育合力，实现以上方面的最佳组合，充分发挥各自的德育效能，高校必须以党委为领导核心建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制。其管理机构由校长及各部门负责人尤其是分管德育工作的负责人组成，在党委的领导和支持下，具体实施德育管理工作，要求职责明确，分工合理，上下畅通，左右协调，指挥有力。

(二)德育目标的确立、分解与德育工作计划的制定。这是高校德育管理的最重要的环节。高校德育的方向已由教育方针所既定，德育目标的确立则要由高校德育管理机构采取民主讨论的形式集思广益，遵循先进性、时代性、层次性等原则，具体规定大学生在政治观念、政治理论水平、民族精神与爱国情怀、世界观、人生观、道德观与道德品质方面应达到的水平。目标确定后，就要合理规划，统筹安排，将之分解为各部门、个人的子目标或具体任务，并要求各部门乃至个人制定各自为达到目标而进行德育工作的计划，包括学期计划、年度计划等，由学校德育管理机构审批，加强各方面的衔接、配合，并提供必要的工作条件，然后交付具体工作部门实施。

(三)德育过程的组织、协调与控制。这是高校德育管理的主要部分，持续作用于整个德育过程。其工作包括:为计划的实施配备人员，确定组织系统，并适应情况变化调整安排;加强关系协调与信息沟通，以保证各自系统的协同性;进行人员的指导与培训，增强其德育意识，提高其德育能力;了解和掌握德育进展状况及学生对其德育效果的反馈信息，对照目标进行检查，针对出现的问题设计应急方案，及时纠正错误、弥补缺陷，修正计划与实施方案;促进德育行为的规范化、科学化和德育效益的提高;根据各部门、人员的努力程度与德育绩效分别给予表扬、奖励或批评、处分;等等。以上工作能否顺利开展，直接决定德育目标能否实现，也直接决定着高校德育管理之育人职能的实现程度。

(四)对专门德育工作队伍的管理。高校必须建立起一支数量满足需要、人员精良、结构合理且能同心同德的特别能战斗的专职德育工作队伍，这是高校德育的主力军。对其人员的选拔、任用、考核、培训与奖惩等是十分重要的德育管理内容，只有做到高标准、严要求、管理到位，才能保证德育工作卓有成效的开展。

职能管理论文范文第6篇

关键词：企业；会计；管理；精细

0引言

在国家、地方和企业对经济管理职能发生变化的情况下，企业管理的精细化成为微观经济提高经济效益的重要途径。企业会计工作适应精细化管理发展的需要，转变职能，发挥促进企业精细化管理整体进程的推进具有重要的作用。

1管理会计的职能应与精细化管理相适应、相呼应

管理会计，又称“对内报告会计”，是为企业内部的生产经营活动服务的会计。管理会计是为满足企业内部管理、控制、监督和决策的需要服务，它注视市场、立足企业、面向内部，对企业将要发生的未来经济行为进行预测、规划和调控。精细化管理是一种具有创新性的管理理念和方法，它以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到满足被服务者的需求上，以获得更高的效率、更多的效益和更强的竞争力。精细化管理的核心工作内容是做细事、算细帐，而管理会计的首要职责就是算帐。算帐不等于算细帐，且管理会计为企业内部管理会计，操作的是最基础的核算资料，把帐算细，才能有效地履行自身的职责。精细化管理是通过细分核算单元，用“显微镜”观察数据，透过这些数据了解过去、审视未来，找出工作的薄弱点，不断加以改进和优化。因此精细化管理与管理会计密不可分，二者相适应、相呼应，工作才能取得预期的效果。

2管理会计与精细化管理结合的工作着力点

2.1在管理会计与精细化管理融合方面所谓市场化精细管理，是指将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的各班组、各道工序，用市场用户的关系加以链接，使各系统、各单位、上道工序所提供的产品或服务，转化为用内部价格所衡量的价值和为下道工序所认可的商品，实行有偿往来结算，以达到激励员工、控制成本、提高经济效益的目的。在市场化精细管理模式中，具有为企业内部经营管理服务职能的管理会计发挥了重要的支撑和促进作用。

2.2发挥内部核算体系的作用在市场化精细管理模式下，充分借助财务会计、管理会计的规则，根据管理的需要，完善了内部核算体系。市场化精细管理模式下的内部核算，与原来的核算方式相比，主要有以下四个方面的变化：一是在核算人员上，将会计人员充实到核算岗位上。二是在核算方式上，由统计核算变为会计核算。三是在核算内容上，由部分成本核算变为完全成本核算。为将各单位逐步做成“经营实体”，必须加大成本考核力度，除管理费用、维检费用、塌陷补偿费用等由矿业公司统一控制外，将制造成本中的其余各项指标全部分摊到各单位的成本之中。同时，还要对各单位的成本构成进行细分，将内部成本分为直接成本、辅助成本和虚拟成本三部分。四是在核算的层次上，实现了核算主体的下移。按照层次核算到区队、班组和员工，分类核算到科目，使用情况核算到工程，真正体现了精细化的特点。

2.3发挥企业内部银行在精细化管理中的积极作用为了规范内部结算、内部核算、内部控制等业务流程，确保公司内部各单位间经济往来结算和经营成果核算的高效、准确、有序运作，依据市场化精细管理的要求，煤业公司建立了内部银行。内部银行具有以下主要职能：①管理职能：负责制定内部银行的业务范围、运营程序等管理办法，经公司审批后执行。②结算职能：这是内部银行最基本的职能，它主要是对企业内部各级市场主体的有偿经济往来进行结算，为内部核算、绩效评价提供基础数据和资料。③信贷职能：开展内部资金信贷业务。以服务生产、满足生产需要为根本宗旨，按照公司市场化精细管理的要求，积极开展内部材料、设备资金及工资等方面的信贷业务。④监督和控制职能：以公司预算为根本前提，对各级市场主体的资金运用情况进行有效的监督、控制。及时对各内部资金信贷用户及信贷情况进行逐月统计分析，确保贷出资金的合理有效流动，并逐月向公司有关领导和部门汇报分析结果，为公司领导做出准确的决策提供重要信息和依据。

2.4充分发挥内部价格体系的杠杆作用为确保内部结算准确、核算可靠，煤业公司本着“从微观管理入手，以实现宏观管理为目标”的原则，以历史数据为基础，以预算管理为手段，进行了大量的数据测算工作，健全了企业内部价格体系。公司的价格体系由单一价格和综合价格两部分构成。经过多年来的积累与完善，全公司形成了四大系列、16种类型、共计近3万种价格，为有效结算、核算奠定了基础并发挥了不可替代的作用。特别是班组、员工个人通过精细化核算系统可以快速查阅当日当班生产任务完成情况、材料及电力消耗情况、煤炭质量情况和日、班的劳动成果评价，知晓个人的当班和当天的劳动收入，为下一个工作日追赶先进、克服不足定下目标。使按劳分配原则在基层得到很好的体现，工人劳动的自觉性和主动性得到极大的提高。

3规范预算管理体系对管理会计乃至企业管理精细化提供保障

企业经营预算是经营活动的起点，是引导控制企业经营活动全过程的标准，制订科学合理的预算可以保证企业的生产经营行为在预定的轨道上运行。为加强预算管理，开滦集团煤业公司成立了预算工作领导小组，设立预算管理办公室，制定了预算管理办法。

按预算的层次划分，煤业公司下属矿业公司建立了由矿业公司级、市场部级、区队级、班组级预算组成的四级预算体系。一级预算包括财务预算、内部承包预算、内部投资及安全费用预算，编制预算的责任部门为财务部。内部承包预算是指企业以财务预算为基础，剔除基层单位不可控费用项目、考虑企业修旧利废收益、增加内部投资及安全费用等项目资金后，用于对企业内部各单位进行承包的预算。二级预算是指生产任务及各专项成本预算，编制单位是各个专业市场部和机关各职能部门。三级预算是指专业市场部与基层单位进行有偿结算的预算，编制主体通常为基层各单位，专业市场部负责审核。四级预算是指基层单位对其内部班组进行市场化精细管理的预算，编制预算的主体为区队内部各个班组，区队负责审核。

职能管理论文范文第7篇

1．政府公共管理基本职能政府的公共管理基本职能主要是针对任务性职能，具体可以包括政治、经济、文化、社会等方面，这些职能要体现出政府在公共管理领域的活动范围和内容，要发挥出政府对国家的整体作用。

2．政府公共管理运行职能政府的公共管理基本职能必须在各个管理环节的合理运作的情况下才能够实现，因此在进行公共管理的过程中，政府公共管理又包括了很大一部分的运行职能。运行职能主要包括如下一些内容，如：协调、控制、人事、组织、报告、程序、决策、指挥、运作等。不论是我国政府的基本职能还是其运行职能，都与公用管理的服务水平和制度环境息息相关，尤其是在经济发展全球化，社会进步的今天，政府公共管理的职能会对国家竞争力产生重要的影响，能够发挥举足轻重的作用，我国要想促进市场竞争力的发展，还要在公共管理职能能力提升方面多做努力。

二、政府公共管理职能研究的总结与展望

国家职能和政府职能存在相互统一，互相支持的效果。当前业内对政府公共管理的研究尽管已经取得了不晓得成效，但是还是存在很多不足的。学者面对研究普遍表现出对实证性内容和微观层面关注不够的问题。为此笔者建议可以从以下几个方面进行进一步的探索：

（一）从法律和产权界定方面研究政府的公共管理职能法律作为政府发挥职能的基础之一，研究其与政府公共管理的相关性必将为政府管理工作提供更好的市场机制和秩序，确保政府公共管理职能的有效发挥。

（二）从政府提供具体的基础设施和维护政策环境方面去研究应当在重视政府提供良好基础设施的同时，对政府提供良好资源配资、生产力发展及创新环境的能力和政策环境问题进行研究，促进政府职能的优化发挥。

（三）研究政府建立和维护社会保障体系的职能通过社会保证体系的建立和完善，有利于从政府的角度发挥作用，提升社会劳动生产力，减少民众对政府的负面心理，维护社会未定，并且也可以促进和改善民众的价值取向，维持社会公正，让政府致力于人民生活水平的提高工作。

（四）注意研究政府公共管理职能在发展中国家的特殊作用我国作为一个有代表性的发展中国家，社会公共管理职能尚处在一种未定型的状态，还没有完全成熟，因此在注意到发达国家政府公共管理职能的普遍问题时还要结合我国的具体国情，针对很多特殊性问题进行研究，通过实证方法和理论依据区分其普遍性和特殊性。

（五）重建公共管理职能的研究框架对政府公共管理职能的研究中，有一个很重要的研究方向就是当市场作用不显著是，政府如何通过迅速有效的手段发挥来挽救市场状态，通过价值观和利益观的角度来保证政府对广大人民利益的维护作用。

（六）从公共关系的视角探讨政府公共管理职能政府的公关形象，特别是其美誉度和可信度直接影响着公众对政府公共管理职能的支持与接受程度，研究如何在行使公共管理职能的过程中，确立表里如一的可信政府形象也应该研究的重点方向。

三、结语

总之，社会主义市场经济体制建立和不断完善的背景下，很多形势向作为上层建筑的政府公共管理职能提出了挑战和要求。作为政府公共管理职能的研究者应敢于创新、大胆探索，为完善政府的公共管理职能提供具有参考价值的建议。

职能管理论文范文第8篇

1.企业会计的特点分析

目前我国的企业会计职能更倾向于企业内部会计，这是由于我国经济发展模式及企业发展条件所客观形成的。企业内部会计除了完成基本的财务工作外，还负责为企业的经营决策和战略制定提供材料。随着我国市场经济发展模式的逐步完善，企业会计已经开始从传统财务性会计向全面化、多功能管理型会计转变。从表现上看，好像是会计工作的本质发生了转变，实际上其只是会计在财务管理工作上的一个延伸。因为管理会计是在完成其基本财务管理工作的前提下而进行的全面化发展，也是为了实现企业经济效益的增长。其主张是通过有效的财务管理工作来实现对企业未来经营发展行为的预测、现在经营发展行为的控制以及过去经营发展行为的评价。通过对过去经营行为的评价和现在经营行为的控制来实现对未来经营发展的前景的预测，使企业的未来发展方向能够更加的清晰和明确，从而在经济效益上得到提升。

2.企业会计的职能分析

从企业财务会计的角度分析，其职能主要可分为解析过去、控制现在和筹划未来。首先，企业会计的基本职能是对企业的财务资料用专门的会计方法进行确认、计量、记录、报告，其目的是为企业的管理决策提供可靠的会计信息资料。其次，财务会计在财务管理活动中根据自身所进行的决策预算来进行企业经营过程中的财务管理控制，从而更好的实现企业经营的效益。最后，利用现有的会计资料，对其进行充分、合理的定量分析，从而保障财务预测和决策的科学性与正确性，为企业健康、长足的发展打下良好的基础。

二、企业财务管理中会计的必要性分析

企业要想真正的得到发展，仅靠创造高效益是不够的，其必须要在创造高效益的基础上，实现对成本的控制，才能够实现持续、长久的成功。“高效率”是我国企业的一大优势，中国企业的“高效率”是全球都予以赞赏的。然而，我国企业的效益率却是全球中下游水平，之所以会出现这种“高效率”却不“高效益”的情况，与我国企业生产过程中的浪费有着重要关系。随着国际贸易的逐步发展，国内企业受到的行业竞争越来越大，如何实现经济效益的增长就成为了我国企业首要面对的问题。会计作为企业财务管理工作当中的重要部分，其基本工作职能就是在控制成本的基础上，实现经济效益的提高。企业管理会计通过对企业全面经营行为的控制，实现对各部门经济活动的约束，从每一个工作环节入手实现成本控制与节约，避免浪费情况的出现，这无论是对于企业的经济效益来说，还是未来发展前景而言都是具有关键意义的，因此在企业的财务管理工作当中，“会计”的重要性不容忽视。

三、企业会计在财务管理中的作用分析

1.会计能够提升企业财务预算能力

从我国目前的企业发展状况来看，企业管理者对于财务管理及会计都缺乏正确的认识，部分管理者认为财务预算是财务部门的事情，这种错误的认识不仅会在无形之中增加了企业成本支出，还使会计无法发挥出对于企业全面控制和管理的工作效果，使得企业发展变得异常艰难。管理会计的出现能够有效改变企业管理者对于财务管理及会计的错误认识，通过对企业全面财务管理的预算将企业的所有行为有机的结合在一起，从而实现对企业各项经济活动行为的控制，以达到发挥企业财务预算作用，提高企业经济效益的目的。

2.会计能够改善企业行为调控水平

每一个企业为了便于管理都按照工作类型成立各个部门，各个部门的存在是为了实现企业更好的发展。然而众多部门存在的客观现实就为企业在管理上带来了一定的难度，例如部门之间协作水平偏低、各自为政等行为的出现都会使企业的管理工作遇到偏差，这对于企业的发展来说非常不利。在这种情况下，企业会计能够通过对企业自身定位及其发展方向的掌握，在按照企业经营目标的要求下结合企业现状来实现对企业各部门工作行为的控制与调节，从而提高企业各部门自身的工作效率，以及与其他部门之间工作协调性，从而实现企业整体工作水平的提高。另外，企业会计利用其参与作用也能够通过对企业各部门实际工作表现的掌握，来对其业务量和额定收益进行分析，从而有效分析出各部门的目标成本及其边际利润，发现部门工作中的问题并及时予以纠正，进一步实现企业经营利润的最大化。

3.会计能够提高企业考核评价水平

随着我国市场经济的逐步发展，企业的经济效益越来越依赖员工的实际贡献效率，因此加强对企业员工工作效益的考核与评价也变得越来越重要。在企业的财务管理工作当中，科学而有效的考核与评价所带来的作用不仅仅是激发员工工作积极性和责任心，其更多的是在此基础上能够使企业各个管理职能之间得到更好的衔接与落实，从而提高企业的整体发展水平及其经济效益。为了更好的发挥出企业会计的工作实效性，可以在进行企业效益分析时充分的利用企业会计成本来进行考核与评价工作。

综上所述，会计作为企业财务管理当中的重要环节，其对于企业自身经济效益增长，维护市场经济秩序都有着重要作用。随着市场经济的发展，越来越多的不利因素会给企业财务管理工作的有效性带来极大的威胁，会计作为企业财务管理中的关键环节，就必须要发挥出自己对于企业财务管理工作的保障性，通过全面、科学、规范的工作行为，才能实现对企业经济效益的保护，进而使企业的核心竞争能力得到进一步提升，从而更好的应对外国企业所带来的挑战，为企业健康、长足的发展保驾护航。

职能管理论文范文第9篇

在现行市场经济条件下地方政府的角色充十分重要，是不可或缺的。但在这过程中，不同地区的条件不同，经济较好的地区，地方政府要努力保持；经济较差，地方政府要促进其发展。从总体来说，传统的地方政府经济管理职可以概括为：（一）制定计划，明确战略，促进区域经济发展地方政府综合研究影响本区域经济社会发展各种因素，包括潜在的和外显的，制定符合地区实际的计划。战略规划和计划明确了发展方向和所要达到的目标，指导经济发展。企业以此为依据，根据市场状况制定适合本企业的决策和相关内容。

（二）创造良好的区域发展环境

区域发展环境十分重要，影响着一个地区的发展，在不同的发展阶段，一个或几个要素处于主要地位的环境各要素，影响这一时期区域的性质和特征，有时还起决定作用。提高经济发展环境的质量，满足经济发展不同阶段的要求。创造良好的区域发展环境，从我国目前实际情况出发，各项基础设施建设需要加快速度，政治、经济环境需要进一步改善，培育良好的环境，帮助企业发展。

（三）建立和培育市场

目前市场存在不少问题，如产权关系不健全、市场主体不明确、市场不完备，缺乏统一公开市场规则，影响了我国经济的发展，地方政府要努力改变这一现状。地方政府要健全市场正常运行所必需的各类软件，这是当前和今后一个时期的工作重点，同时抓好各类市场硬件建设。如建立健全各类市场交易的规则，使市场交易公平，市场秩序良好，市场主体的财产权利得到保护；创造有利条件将权利还给市场，培育各类行业管理组织和市场中介组织，让它们监督管理市场，并提供适当服务，沟通企业市场与政府。（四）实现充分就业，提高人民生活水平就业关系着一个地区经济稳定发展，也关系着人民生活水平，以及个人的地位和尊严。地方政府要努力创造更多就业机会，降低失业率。地方政府开展各项建设，履行经济职能，要从实际出发，分析地方财力是否充足，人民群众是否能够承受，关注基层群众，提高低收入者的收入水平，维护社会公平。

二、地方政府经济管理职能如何创新

全球性金融危机要求我国地方政府全面提高经济管理能力，各级地方政府要借鉴相关企业管理理念思潮，运用新的管理理念指导政府管理工作，才能增强政府管理的能力和绩效，解决地方政府管理面临的许多问题，适应知识经济的时代的发展要求。

（一）知识管理的理念

1.知识管理概述及政府知识的构成

知识管理认为组织各项能力的提高要借助集体的力量，依靠团体的智慧共享各种知识。这是一种新的管理方法，会带来革命性的影响。地方政府的知识可以概括为意识形态知识，行政知识和业务知识。意识形态知识主要包括我国的国体、政体、政治制度、经济制度、马克思主义理论知识等，它属于意识形态范畴。行政知识包括如何分析政策、研究政策、如何决策和在决策中获得的经验等。业务知识主要是指政府内部业务流程、各个岗位职责、部门隶属关系、业务要求、技能等，也包括政府公务员在长期工作中所积累的工作经验。

2.地方政府要努力做到知识共享

知识共享可以增加政府管理所必须的知识，并使这些知识不断更新。首先，知识共享可以促使知识融入个人的思想，使知识在运用过程中其价值将会呈几何倍数增长。其次，通过知识共享，管理人员的创新能力能提高。创新知识才能实现管理创新，知识经济时代，知识量和信息量大量增加，个人时间和精力有限，不可能掌握所有的创新知识，这就出现了个人知识拥有的相对匮乏性与知识需求的全面性之间的矛盾，知识共享可以很好的解决这个矛盾。最后，政府管理的灵活应变性可以借助知识共享得到提高面对社会突发事件、自然灾害等重大事件，政府要有效预防、积极响应、灵活处理，体现出很强的应变能力。尤其是金融危机爆发后，地方政府要提高政府经济管理职能执行能力，及时采取有效措施帮助企业渡过难关。

（二）文化管理的理念

1.地方政府文化概述

当代企业通过建设企业文化来提升竞争能力，地方政府部门在经济管理中引入文化管理的理念也是有必要的，因为它们拥有自身组织文化。所谓地方政府文化是地方政府权力建构、自身定位、工作理念以及运行机制的体现，反映了地方政府的存在、运行、发展的轨迹。其中地方政府价值取向是关键，这种取向表现在政府自身的规章制度，运作模式以及工作人员的观念，心理，行为和言语。

2.政府文化管理要增强责任意识

职能管理论文范文第10篇

一、检察活动管理方式行政化

-----检察职能同司法行政管理职能相分离的肇因

（一）检察权性质的准确定位是实现检察职能同行政管理职能相分离的认识基点

检察权性质的准确定位是检察理论研究的一个根本性问题，它决定着检察改革的方向，也构成检察改革的理论依据和实践支撑。实行检察职能同司法行政管理职能相分离，也必须以此为认识为基点，只有正确理解检察权的性质并予以准确定位，才能深刻认识检察职能同行政管理职能相分离的内在动因，并采取行之有效的分离措施。

对于检察权性质，目前学术界存在“行政权说”、“司法权说”、“双重属性说”和“法律监督权说”之分歧。“行政权说”从检察权具有的主动性、国家代表性、命令性和执行性特征上，认为检察权是行政权的一部分，检察官是行政官；“司法权说”认为检察权与审判权具有“接近度”，检察官与法官具有“近似性”，检察官虽非法官，但“如同法官般”执行司法领域内的重要功能，在有些国家，检察官被称为“站着的法官”；“双重属性说”认为检察权具有司法权和行政权的双重属性，但在体制上应将检察权定位为司法权，检察官定位为司法官；“法律监督权说”将检察权作为独立于司法权和行政权的第三种国家权力，是按照法律规定的范围和程序对司法行为和行政行为的合法性实行监督的法律监督权。

笔者认为，仅从其权力特点和行使方式的角度分析，检察权无疑具有司法性和行政性双重属性。但定位我国检察权性质，不仅要从权力本身发展的共同性规律出发，还要结合我国的具体实践，尤其要从我国的体制和司法体制出发进行“应然性”分析，也就是说，必须用人民代表大会制度的“民主集中制”来解释我国检察权的性质和特征，而不应以“三权分立”学说作为“应然性”的依据来给我国宪法所确立的检察权定性，从而墨守司法权只是审判权的成规，否认检察权是司法权。根据我国的体制及司法体制，我国意义上的“司法权”就是审判权和检察权的统一。在此意义上，笔者认为我国检察权在基本性质上是法律监督权，在国家体制上仍属于司法权，在行使方式上具有司法与行政的双重属性。因此，对检察活动的管理模式就应既不同于行使行政权的行政机关，也应有别于行使审判权的法院，而应根据检察权的性质和特点，按照司法规律，以司法管理方式管理检察活动。

（二）违背司法规律，检察活动管理方式行政化，是检察职能同行政管理职能相分离的肇因

但是，检察制度在新时期重建以来，并没有按照司法规律建设检察机关，也没有按照司法管理方式管理检察业务，而是把检察机关视为行政机关，用行政机关的管理方式管理检察活动，形成了检察机关内部管理方式的行政化，造成了检察职能同内部司法行政管理职能的相互错位，影响了检察职能充分发挥。

1、检察活动管理方式行政化的涵义及形式

所谓检察活动管理方式的行政化，是指违背检察机关和检察权的性质和特征，按照行政体制的结构和运作模式建构和运行检察活动。它和法院的行政化共同构成我国的司法行政化问题。法院的行政化问题，众多学者俱已做过详细论述，而关于检察院的行政化问题，因对检察权及检察机关的性质在法理上一直没有澄清，且检察权在行使方式上确具司法性和行政性的双重属性，学者鲜有专门论述。同法院的行政化一样，检察院的行政化，也包括外部行政化和内部行政化。外部行政化表现在国家对检察机关的管理方式即检察机关的外部体制上，它涉及检察机关同其他国家机关的关系，主要表现在检察人事权（尤其是检察长及副检察长人选）和财权的行政任命和行政拨付制。外部行政的直接后果是制约了检察权外部独立的效果；内部行政化是指检察活动内部管理上的行政化，即本文所指检察活动管理方式的行政化。内部行政化主要有两种形式：一是检察职能与司法行政职能的合一，即检察业务活动的完全行政化，也就是说，对检察业务活动管理完全采取了行政模式，其弊端是司法行政管理职能同化了检察职能；二是检察机关内部行政管理方式违背司法机关行政管理特点和规律，或者完全行政机关模式化，或者带有行政模式的痕迹，其弊端是造成了司法行政管理职能对检察职能的制约、干扰和侵袭。在行政化的检察活动管理模式下，检察职能同检察机关内部的司法行政管理职能发生交叉和、混合（同一），使行政管理职能侵入、侵蚀了检察职能，颠倒了检察职能和司法行政管理职能的主次地位，造成检察制度的变形，使检察制度成为行政管理职能的附属，也从内部制约了检察权的独立行使。

2、检察活动管理方式行政化的主要表现及其弊端：

（1）办案体制完全行政化。长期以来，我国检察机关沿用的是以行政审批、集体负责为主要内容的办案机制，即检察权由检察机关通过层层审批的方式集体行使，再由检察机关整体承担办案的法律责任。《人民检察院刑事诉讼规则》第4条规定：“人民检察院办理刑事案件，由检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定”。在这种办案体制中，普通检察官只是案件承办人员，即行政垂直线上底部的一个点。检察官办案，决定权集中于检察长和检察委员会，部门负责人有审核权，这就使行使行政管理职能的副检察长、业务科（处）长成为决定案件的领导层，行政管理职能同化了检察职能。完全行政化的办案体制在司法实践中越来越多暴露出明显的弊端：一是“审而不定，定而不审”不符合司法活动直接性和亲历性的要求，难以保证诉讼决定和诉讼行为的正确性。二是造成了办案人员对领导的依赖，难以充分调动检察官的积极性与责任感，不利于培养精英型检察官。三是办案环节过多，造成办案效率低下，不符合诉讼经济原则。四是权责分离、责任不明，不利于错案追究责任制的落实。

（2）检察委员会构成和运作行政化。检察委员会是人民检察院在检察长主持下的议事决策机构，主要任务是按照民主集中制的原则，讨论决定重大案件和其他重大问题，是检察机关的最高决策机构。在完全行政化的办案体制下，检察委员会的成员几乎全部是检察机关的行政领导（检察长、副检察长、政治部及其他业务部门的负责人），检委会构成上的行政色化，使检委会在运作上也被打上了很深的行政化烙印。由于检委会委员都是行政领导，且存在行政隶属关系，行政职位高的委员的意见往往会影响甚至左右行政职位低的委员的意见。而行政职位低的委员也往往也会因为顾及领导关系而附合行政职位高的委员的意见，其结果就是，往往影响了检委会议事质量的提高。另一方面，对于一些有重大利害关系的案件，业务部门负责人或分管检察长在审核案件时，有是并不是因为案件重大、复

杂或疑难，而是因为不愿承担领导责任，往往将案件提交检委会讨论决定，使检委会成了逃避责任的避风港。

（3）检察官任免行政化。根据《人民检察院组织法》，助理检察员由检察长直接任命，检察员由检察长提请同级人大常委会任命。但人大的任命实际上只是一种程序上的审查，检察官的任命事实上由检察院自由决定：首先由其所在业务部门的领导和院领导推荐，再由人事部门考察，然后由院党组最终决定。因此，一个检察官是否能够成为检察官或者继续成为检察官，在相当程度上是由其所在检察院内部的别处一些有行政职务的检察官决定的。因此，检察官在办案过程中，也势必会受到这种任免因素的影响。

（4）检察官惩戒手段行政化。根据《检察官法》，我国现行的检察官惩戒制度是一种内部的惩戒运行机制。这种内部的惩戒运行机制的重要弊端之一就是易产生部门保护主义，从而强化检察官对其所在部门及领导的行政依附性，使检察官在履行法律监督职责时有所顾忌或者因需“投桃报李”而不能严格执法和公正司法。

（5）检察官管理模式完全行政化。长期以来，在检察官的管理上，一直把检察官等同于检察院的其他工作人员，等同于行政机关的干部，完全采用行政管理模式进行管理。其中以检察官行政级别制最为典型。检察官管理模式的完全行政化，一方面，模糊了检察官同一般行政人员的界线，忽视了检察官的司法性，阻碍了检察官职业化进程；另一方面，检察官之间过分行政化的阶位关系，强化了上下级之间的等级服从和责任，增强了下级检察官对上级检察官的过分依赖性，使检察官的独立性难以保障。

（6）检察官职位范围宽泛化和缺乏分类管理。检察院内部由检察官、司法行政人员、书记员和法警组成，除行使检察权的检察长外，还有一些不行使检察权的司法行政人员，也具有检察官职位。由于没有建立检察官的分类管理制度，检察官职位范围宽泛化使我国检察官队伍非常庞大，检察官比例极不协调，影响了检察权的优化配置，妨碍了检察官素质的提高和办案效率。

检察活动管理方式行政化，使本应成为检察职能的支撑和附属的司法行政管理职能，在实际运行中却浸没了检察职能，掣肘了检察职能的发挥。必须实现这二种不同职能的分离，改变检察活动中单纯的行政管理方式，还原司法管理方式，实现检察活动的司法性。

二、强化检察权的司法性，保障检察权的独立性

-----实现检察职能同行政管理职能相分离的核心目标

检察活动管理方式行政化弱化了检察机关的司法性，而司法性的核心就是要保障检察权的独立性，因此实现检察职能同司法内部行政管理职能相分离，就必须以强化检察权的司法性、保障检察权的独立性来核心目标。

（一）检察权独立性是检察权司法性质的本质要求

独立行使检察权，是指检察机关依法独立行使检察权，只服从法律，不受其他机关、团体和个人的非法干涉。检察权之所以需要独立行使，一是因为法律监督需要一种独立性。二是因为检察机关侦查权尤其是职务犯罪侦查权的行使需要一种独立性保障。三是因为检察机关公诉权的行使应当具有独立性。四是因为司法审判权的独立有赖于检察权的独立性。但从根本上讲，检察权行使独立性，是为了保障司法公正，是其司法性的本质要求。因为检察权行使独立性创造了正确运用和实施法律的必要条件，它使检察官能够排除非法干预，以事实为根据，以法律为准绳，只服从法律，切实地贯彻法制原则。

检察机关的独立性，包括即外部独立和内部独立两个方面。外部独立性，指检察权运行过程遵循自身的规律而不受外部的非法干涉，它涉及在国家权力运作过程中与其他国家机关、团体和个人的关系。在一般意义上，检察权的独立行使，就是指检察机关的外部独立性。检察权的外部独立是一种集体独立，是检察机关独立行使检察权。

检察机关的内部独立，是指检察官的个体独立性，其主要意义是：第一、检察官的独立性是检察业务本身的特点和规律的要求。检察权以公诉权为基本构成，而公诉是一种司法性很强的活动，是以亲历性为基础的个人判断和个体操作，赋予检察官独立性，可以防止“审而不定，定而不审”的有悖司法认识规律的做法，从而提高检察官的积极性和创造性。第二、检察官独立性是防止不正当干预的重要条件，有助于保障检察权的公正行使。第三、检察官独立性有利于保障诉讼效率。司法的效能，要求办案检察官的职务行为直接产生职务上的效力，而应避免环节过多，造成决定和行为实施迟缓。第四、检察官独立是检察机关集体独立的基础，没有检察官个体独立，检察机关集体独立则得不到有效保障。但是，检察官独立不同于“除了法律没有上司”的法官独立，它要受到“检察一体制”的限制。所谓“检察一体制”，是指检察机关上下形成一个整体，统一行使检察权，对内要求上命下从的领导关系，检察官服从检察长、下级检察官服从上级检察官的命令，对外则要求“检察权的行使保持整体的统一。因此，检察机关的内部独立是有限的，不充分的。检察官在执行职务时，需接受上级的指示，其行为只具有一定程度上的独立性，即相对独立性。“检察一体制”虽然限制了检察官执行职务的独立性，但并未否定检察官的独立性，在一定的条件下，他可以合法地对抗检察长的指令，如享有消极抗命权或积极抗命权。

（二）我国检察机关独立性缺乏有效保障

检察机关依法独立行使检察权，是我国宪法和法律所确认的检察权行使原则。与国外检察权的独立行使相比，我国检察权的独立性具有自身的特点：一是检察机关相对于执政党与权力机关是不独立的。我国宪法和法律对检察机关独立性的表述是：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。二是检察管理体制的行政化使检察权的行使受制过多，检察权的外部独立难以得到有效保障。三是检察官的内部独立性尚未获得法律的确认。在我国，宪法、司法机关组织法和诉讼法规定了人民检察院依法独立行使职权，这种独立性，是一种集体独立，也就是外部独立，而非个人独立即官员独立。在现行体制中，检察官受检察长领导，任何检察活动应服从检察委员会的决定，虽然检察官也是检察权行使的主体，但在法律制度上还没有确立检察官在检察机关内部的独立性，也就是说，法律还没有赋予检察官合法对抗行政指令权的能力。同时，诉讼法还是以人民检察院而非检察官为诉讼主体，检察官是检察院意志的执行者，其本身在诉讼法上还缺乏独立的地位。

综上所述，我国检察制度在新时期重建以来，完全以行政管理方式而不注意按照司法规律管理检察业务，使它难以做到“独立行使检察权”，难以做到“严格执法”，难以保证检察官的高素质，确是我国检察制度建设的一个重要教训。因此，作为检察改革的重要举措，实现检察同行政管理职能相分离，必须以强化检察权的司法性，保障依法独立行使检察权，实现检察官的司法官化为核心目标。

三、改革检察业务管理引入司法管理方式

-----检察职能同司法行政管理职能分离的根本途径

实行检察职能与行政管理职能相分离，必须以改革检察业务管理，引入司法管理方式为根据途径，主要措施如下：

（一）重新配置检察权，改革办案体制，进一步完善主诉检察官制

改革目前完全行政化的办案体制，就要对检察权进行重新配置。借鉴国外检察制度，结合我国司法制度的特点，笔者建议对检察权可实行“三级配置”制，即明确规定检察委员会、检察长、检察官在检察工作中的权限和职责，逐步取消业务部门建制，变助理检察员为检察官助理，实行主诉检察官直接对检察长负责的办案体制，其核心是进一步完善主诉检察官制。

主诉检察官制是指在检察长领导下，在公诉部门实行的以主诉检察官为主要负责人的检察官办案体制。实行主诉检察官制，就是要打破检察活动中单纯的行政管理模式，引入司法管理方式，使检察官成为对办理案件有一定决定权和独立性的检察权行使主体，形成以主诉检察官为主要责任人，权责统一的新的办案体制。主诉检察官制2000年在全国推行以来，在提高办案质量、造就高素质的公诉队伍、明确办案责任，落实错案追究制等方面取得了较好的效果，在一定程度上克服了行政化的办案体制所固有的一些弊端。但是，由于目前缺乏明确的法律规范和成熟的理论指导，在主诉检察官制的一些理论和实践问题上争议较多，分歧较大，影响了主诉检察官制的深入推行，使设立此项制度的初衷没有得到充分实现。

笔者认为，主诉检察官制的推行无疑是正确的，它适应了刑诉法制度发展和司法实践的需要，是实现检察职能同司法行政管理职能相分离必要和重要的举措。以“主诉检察官制的设定没有法律依据、主诉检察官的职责范围界定不清、主诉检察官的难以统一”为理由反对推行此项制度的同志，没有深刻认识到主诉检察官制的制度价值，也没有用发展的眼光看待此项改革及整个检察体制改革。因此，正确的做法不是否定和反对此项改革，当务之急是对主诉检察官制做进一步的完善：

1、修改《人民检察院组织法》及《检察官法》，明确规定检察官的内部独立性，为主诉检察官制的推行提供坚实的法律依据，同时也是为检察职能同司法行政管理职能相分离提供法律依据。

2、完善检察官具体职权的设置，进一步理顺检察官同业务部门负责人、检察长和检察委员会的关系。解决主诉检察官制的法律依据问题后，根据相当性和渐进性的原则，逐步扩大检察官的职权，同时逐步限缩业务部门负责人、副检察长及检察长和检察委员会的职权，直到取消业务部门副检察长建制，最终将检察权主要配置给检察长及检察委员会，并明确规定各自职权范围、建立健全责任制度，切实做到权责统一。

3、建立健全激励机制。目前主诉检察官的激励机制还没有很好地建立起来，这与主诉检察官承担的任务和责任是不适应的，在一定程度上影响了主诉检察官的工作积极性，因此，必须建立健全主诉检察官的激励机制，为主诉检察官提供切实的职务保障。

4、待主诉检察官制成熟后，可参照主诉检察官制在其他业务部门推行“主办检察官”办案制。

（二）改革检察委员会

1、将检察委员会由现在的虚设改为实体制。

2、检察委员会的人员构成：检察长、副检察长是当然的检委会委员，其他委员由具有五年以上法律职业资历、德才兼备的资深检察官担任。（副检察长和业务部门建制取消后，仅由检察长和资深检察官组成，除检察长外，其他检委会委员在行政地位上都是平等的）。检委会的日常工作由检委会办公室负责。

3、检委人会的职能：一是对重大案件和其他重大事项进行决策；二是监督检察官的工作；三是法律政策研究工作。

4、严格限定提交检委会讨论的案件的条件和范围，只讨论决定检察长提交的案件。

改革后的检察委员会的运行机制，既符合检察权中行政性属性和检察一体制的要求，同时又减少或避免了行政性烙印对检察职能干扰和影响。

（三）建立检察官的分类管理制度。检察官的分类管理是检察职能与司法行政职能分离的必然要求。根据行使检察权主体的不同，可对检察人员实行检察官、书记员、司法行政人员、司法警察等四种序列的分类管理框架。对从事职务犯罪的侦查、审查逮捕、出庭公诉工以及民事行政检察、监所检察等主要业务部门的主要检察人员授予检察官；改变把书记员当作检察官后备军的管理制度，设立独立的检察书记官序列，书记员在检察工作中要服从检察官的指挥。司法警察纳入警官系列。其他检察人员列入司法行政人员，纳入公务员系列。

（四）成立“司法行政管理部”。实行分类管理后，要相应地设立司法行政管理部门，专门管理检察机关内部的非司法性工作，即司法行政事务。“司法行政管理部”不仅要行使检察机关内部基本的司法行政管理职能，如从事政工、行政装备、档案管理等行政事务，还可负责检察机关同人大、法院及行政机关的联系。在条件成熟后，可考虑将一些服务性的工作推向社会，实行社会化服务。另外，为加强检察官的协调，可在“司法行政管理部”内设置“检察官秘书处”，作为检察机关检察官运行的协调机构。主诉（主办）检察官根据办案需要可向检察官秘书处申请配备若干名检察官助理。主诉（主办）检察官在办理重大案件需要提交检委会讨论时，可直接通过检察长按规定程序提交检委会讨论决定，而不必经过部门行政审核。

五、将一部分司法行政管理职能从检察机关剥离。如改革对检察官的内部惩戒制度，在检察机关之外，建立统一的司法官惩戒机构。如前所述，检察官的内部惩戒制度强化了检察官对所在部门及领导的行政依附性，不利于检察官独立行使检察权。因此，可设立二级统一的司法官惩戒机构。中央一级在全国人大内务司法委员会设立法官、检察官惩戒委员会，负责对最高司法机关和省级司法机关中的法院院长和检察院检察长的行为惩戒；在地方一级，可在省级人大内务司法委员会设立法官、检察官惩戒委员会，负责对省级司法机关（院长和检察长除外）和省级以下司法机关中的法官、检察官的行为惩戒。

四、协调、高效、精减、渐进

-----检察职能同行政管理职能相分离应坚持的基本原则

检察职能同司法行政管理职能相分离是一项涉及理论和体制创新重大司法改革，必须积极慎重，注意遵循以下基本原则：

（1）协调原则，即检察官独立性与检察一体制相协调的原则。

如前所述，由于目前我国检察官的内部独立性尚没被法律认可，加强检察官的独立性就成为检察职能同司法行政管理职能相分离的核心目标之一，但是要受到检察一体制的一定限制。“检察一体制”是检察权行政性属性的表现，而检察官的独立性是其司法性属性的必然要求，二者存在一定程度的矛盾，因此，必须协调好检察官的独立性与检察一体制的关系，划定二者合理的边界，在实现检察职能同司法行政管理职能分离的过程中，既要坚持和维护“检察一体制”，又要保障检察官的独立性。检察官独立性与检察一体制如何协调，笔者认为可按以下原则处理：

1、检察长以及上级检察官对下级检察官的管理要注意尊重检察官的独立性，减少行政命令，使上级的指挥监督权与检察官的独立性相协调；

2由于隶属关系和指令权的存在，一旦检察长或者上级检察官下达指令，检察官一般应服从命令，以维护检察一体制。

3、检察长以及上级检察官的指令权不是绝对的，可受到一定的限制，对于违法指令，法律高于“上命下从”，检察官有权拒绝服从。

4、建立健全检察官独立性的职务保障制度，包括身分保障、经济保障和一定的特权保障。

（二）高效和精减原则

高效原则是指通过实施“检察职能同行政管理职能相分离”，在检察机关内部形成稳定、和谐、有序、符合司法规律的检察权运行机制，最大限度地发挥检察效益，提高法律监督的效率和质量。效率是现代司法的所要追求主要目标之

一。作为法的价值之一的法律正义的一部分，司法效率的实现，在很大意义上就是法律正义精神的实现。因此，实施检察同行政管理职能相分离，必须坚决革除检察活动管理方式的完全行政化所产生的办案效率不高甚至低下的问题，提高司法行政管理质量，使其真正成为检察职能的有力支撑。高效原则的基本要求是：减少检察权运行的行政性中间环节，畅通检察权的运行渠道，以消除行政行政管理职能对检察职能的侵浸，实现检察权的高效运行。

精减原则就是要要根据检察权的司法性规律，尽可能减少检察机关的行政性事务，真正使司法行政管理成为保障检察职能有效实现的辅助功能，从而还原其辅。贯彻这一原则，要做到“减”和“精”的高度统一，在减少行政性事务的同时，要提高司法行政管理的质量，使其更好地服务于检察职能。

（三）渐进原则

实行检察职能与行政管理职能相分离，涉及到检察体制的层次问题，一些关键的检察理论问题还存在重大分歧，而且由于历史、体制和观念上的原因，对检察机关的行政式管理方式还不可能在短期得到根本革新，实现检察职能与行政管理职能相分离也就不可能一蹴而就，必须按照积极稳妥、循序渐进原则，逐步推进此项改革的深入开展。

附：主要参考资料

1、《检察理论研究成果荟萃》中国检察理论研究所主编（2000年11月）

2、贺卫方《中国司法管理制度的两个问题》《中国社会科学》1997年第6期

3、苏力《法院的审判职能与行政管理朱》

载《依法治国与司法改革》中国法制出版社1999年9月版

4、龙宗智《论检察机关的性质与检察机关的改革》《法学》1999年第10期