执法规范化范文

执法规范化范文第1篇

【关键词】：法律 公安 执法规范化 研究

公安机关能不能履行好和谐社会建设者和促进者的职责，关键在于尽快提高公安机关整体执法水平，具体地说就是提高广大公安民警的法制观念、法律素质、工作能力。近年来，随着我国法制的日益健全，公安法制建设不断加强，广大公安民警的执法素质、公安机关的整体执法水平明显提高。但是，公安机关在执法工作中仍存在不少问题，因此要狠抓执法规范化建设，才能进一步促进和提高公安整体执法水平，以保证公安机关更好地履行所担负的重大政治和社会责任。

一、公安执法规范化建设的现状

近年来，从公安部到基层公安机关都在强调执法规范化建设，旨在适应中国法制化进程的大趋势，进而推进公安队伍建设和公安工作的显著进步。但是，对执法规范化建设工作的众多迷惑、疑问和茫然导致几年来公安执法规范化建设进展不大，问题不少。

第一，有相当多的公安执法单位还根据上级机关的整体部署和要

求，研究制定出了各式各样的建设规划和实施方案。从实施规模和参与人数上看，绝大多数警察是踊跃参与的；但从实施最终效果来看，大多数的参与者都是各自为战，缺乏统一的操作规范和指导原则，并且大都停留在口号上的、文件上的层面上；从实施内容来看，这些规范化建设规划和方案虽涉及目标、内容、步骤、方法和途径，但对执法规范化建设最为核心的问题即有针对性的指导原则和标准化问题很少涉及。

第二，对公安执法规范化建设的内涵的界定和外延的确定等基础性理论问题的理解还存在重大分歧。在相当一部分公安机关领导的潜意识中，认为公安执法规范化建设只要有文件、有规划、有方案就行了，很少考虑规范化建设的具体操作程序和实际效果。

第三，在公安执法规范化建设中，各级各地公安机关还面临着人力、物力、财力、时间等因素的制约和限制。在一些基层公安机关，“人、财、物”的落实和保障问题、执法规范化建设的一些要素如关于执法主体、执法权保障等问题由于受到各种因素的限制，还得不到充分保证和有效的解决，在一定程度上制约着执法规范化建设的顺利发展。在某些情况下，基层领导虽然也知道一些执法行为是不规范的，如办人情案、参与非警务活动等问题，但出于自身利益和发展的需求，他们也只能从短期效益出发，打球，从事有悖于执法规范化建设的行为。

二、公安执法规范化建设的基本要素

法律视角下的公安执法规范化既要具备公安法治理论支持的条件，又能够具有实践操作条件，才能够更好的实行，需要具备以下几个要素：

1、明确执法主体。杜绝不具备执法主体资格、没有执法能力的人员参与执法办案。

2、严格要求执法思想与行为。积极查找执法思想和执法工

作中的差距，清理不正确的执法思想，在执法活动中做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、加强执法制度建设。通过执法制度建设，对公安机关的每个执法行为、执法环节和执法措施制定明确、严密、标准、可操作性强的规定，使公安执法工作规范化、标准化。

4、明确执法责任。要求制定完善各警种、各部门的执法岗位标准、执法工作规范，在明确执法各个环节的基础上，细化执法责任和责任查究制度。

5、执法工作信息化。要求建立和完善上下之间的信息网络，加强执法业务应用软件的开发力度，以信息化规范执法程序，落实执法制度，强化执法监督。

6、执法监督。要求把工作重点放在执法公开上，进一步扩大执法公开范围，建立完善的内外执法监督机制，确保监督有力、有序，能够及时发现执法问题，有效纠正执法过错、执法偏差。

三、提升公安执法规范化的对策研究

孟建柱部长曾明确指出，老百姓对我们的工作是否满意，第一就是看执法公正，第二是看服务意识，第三是看工作态度。可见，执法能力和水平对于公安工作至关重要。

1、执法主体建设规范化

公安机关要端正执法思想，进一步深化宗旨观念、群众观念教育和社会主义法治理念教育，让每一位民警都真正解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本问题，真正使人民群众满意的执法工作标准深入警心，真正在执法思想上来一场深刻革命，把执法为民的思想化为灵魂、融入实践，为严格、公正、文明、理性执法提供强大的思想武器，努力从思想上解决执法不规范的问题。

2、执法工作保障规范化

执法制度或程序规范化，完善案件审核把关制度，提高办案质量。派出所对执法工作实行“案件主办人―兼职法制员―所领导”三级把关制度，形成完整的执法责任制。对有分歧、易出问题的案件实行集体讨论、集体研究.杜绝执法随意性。

3、 以执法工作信息化推进办案信息化。

促进规范执法程序，全而推行网上办案、网上审批、网上监督和网上考评，以信息化规范执法程序，强化对执法办案的流程管理、责任管理。执法责任明晰化。建立责任倒查制，强化执法办案责任心。推行执法办案责任制，派出所民警建立执法档案，做到一人一档，安排专人负责，每月整理，随时备查；层层签订执法责任书，严格落实执法责任，对在执法质量检查过程中出现问题的单位和民警，采取责任倒查，进行问责。

4、执法监督规范化。

健全监督机制，做到执法活动公开透明。执法规范化建设需要内外部的监督机制保障及强大的内在动力推进。完善外部监督机制，推动执法规范化建设。充分利用社会监督、舆论监督、群众监督等手段最大限度地扩大执法的透明度，以公开促公正，最大限度地让权力在阳光下运行，寻求群众的监督、支持和理解。进一步强化内部执法监督机制建设。要充分发挥警务督察部门和法制部门的内部执法监督作用，强化日常执法工作中的审核、审批工作，及时发现和纠正本单位执法办案过程中执法行为不规范的问题，探求执法监督工作的常态化。

参考文献

[1] 范福明：《推进执法规范化提升执法公信力》，《铁道警官高等专科学校学报》2009年第6期

[2] 胡祖俊：《推进公安执法规范化建设的问题研究》， （云南警官学院学报》2010年第2期

执法规范化范文第2篇

关键词：公安执法规范化 背景 程序

执法规范化建设是当前和今后一个时期公安法制工作的主线, 是提高公安机关执法公信力的根本保证。如何深入推进执法规范化建设, 全面提高公安民警的执法素养和执法能力, 确保严格、公正、文明、理性执法, 是公安机关亟待研究解决的重大课题。

一、公安执法规范化的内涵及当前公安执法规范化建设中存在的问题

公安执法规范化，是指公安机关及其公安民警的所有执法活动必须严格限制在法律法规的框架之内，严格依据法律法规所授予的职权而执行职务，既不能超越法定的职能与权力，也不可逃避法定的责任与义务。公安执法规范化作为一项普适性原则，不能仅止于提出并倡导，还必须“建设”。所谓执法规范化建设，就是通过警务体制、运行机制、执法规则等的不断细化与完善，来实践社会主义法治理念及其指导下的法律法规，必须具体到执法的技术操作层面，力求执法实体与程序的精益化设计，在执法的主体、责任、权力、义务等方面进行明确无误的规制，正误的评判乃至失职失察的追究等具有清晰的标准预设。

诚然，近年公安执法规范化建设取得了喜人的成绩。但是对于其中出现的一系列的突出问题，我们也不能回避和忽视，反而应当正视和解决。

（一）执法不公，随意性大

少数民警在处理治安、交通等案件时，存在重处罚轻教育或者以罚代刑、降格处理的现象，致使同责不同罚，不同责同罚，处罚畸轻畸重，显失公正。

（二）程序违法问题普遍存在

不按规定装订案卷，不依法使用传唤文书，询问和讯问笔录未经询问和讯问对象核对、签名、捺手印；办理刑事案件时不依法告知犯罪嫌疑人诉讼权利，对律师依法会见的请求不予理睬等。

（三）执法扰民、执法方式不文明

在打击违法犯罪中习惯采取运动式、突击式执法，如统一大清查行动，投入警力大，但针对性、目的性不强，收效不大，而且往往影响群众的生产生活秩序，侵扰群众特别是外来务工人员的合法权益。在治安行政管理上，习惯以行政命令作为执法管理依据，动辄对全行业一律停业整顿检查。这种“头痛医头、脚痛医脚”的简单片面做法不仅于事无补，而且于法无据。

二、公安执法规范化建设的建议

执法为民，严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。因此，各级公安机关一定要把加强执法规范化建设、提高执法公信力作为事关公安工作全局的大事来认识，作为当前一项十分重要而紧迫的任务来落实。加强公安机关执法规范化建设，提高执法公信力，应该做好以下六项工作。

（一）是打牢思想基础，转变执法观念

加强执法规范化建设，首先要以打牢领导干部执法规范化的思想基础为前提，推动全警执法思想大转变，将执法规范化思想植根于各级领导机关和各基层单位负责人的心中，将领导责任置于基层民警和社会各界的监督之中。

（二）着力整治顽症，转变工作作风

要以整治执法顽症为突破口，推动基层执法作风的大转变。以群众接触最密切的户籍窗口、最敏感的接处警窗口、最直接的社区窗口、最重要的执法窗口为整治重点，以转变思想作风、工作作风、服务作风、执法作风为目标，对照自身存在或身边发生的情况，认真查摆顽症。

（三）落实各项措施，提升执法公信力

要将执法规范化的各项措施落实到各个工作环节上，推动公安机关执法公信力的提升。将执法规范化思想具体、深入地落实到公安机关维护稳定、打击违法犯罪、抓好治安防范、服务经济建设等各项工作中，努力实现公安机关执法公信力的提升。

（四）完善规章制度，注重执法培训，提升执法水平

要进一步健全完善各项执法制度，切实从程序上、实体上对民警的执法活动做出规范。严格实行民警定期培训和“轮值轮训、战训合一”制度，研究探索教育培训的新机制，确保每位民警每年轮训一遍，解决民警法律知识更新、法律素质提高的问题。

（五）改进民警执法方式，讲究执法艺术

要教育民警准确把握处置、打击刑事犯罪、行政执法、加强社会管理等领域的执法特点，准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，讲究执法方式，尽可能融法、理、情于一体，最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一。

（六）加强执法监督，强化民警执法行为约束

要进一步加强执法监督，切实从制度上对民警的执法行为进行约束。完善警务公开制度和执法告知制度，进一步完善执法活动内外监督机制，健全完善案件法律把关审核和个案监督机制，推行执法责任制，严格落实执法过错责任追究制，健全完善向人大、政府报告和接受质询制度，健全完善特邀监督员制度，拓宽和畅通监督渠道，自觉接受有关部门、有关单位和社会各界的监督，以培训为基础，以制度为保证、以监督为核心，以检查为途径，以人民群众满意为标准，全面推进公安机关执法规范化建设。

参考文献：

[1]林水湖.关于公安执法规范化建设的认识与思考[J].公安研究，2009(2).

执法规范化范文第3篇

明确“四个目标”

台州市安监局从2005年机构单立以来，始终坚持一手抓执法、一手抓规范，经过几年的努力，全市安监系统的执法基础和执法人员能力有了很大的提高，为全面开展执法规范化建设奠定了基础。但当前安全生产执法人员普遍不足，监管任务繁重，执法队伍整体较弱，业务水平相对不高等问题依然存在。为此，2011年，市局党组提出了全面、系统推进执法规范化建设的工作要求，确定2012年在全市开展“执法规范化建设推进年”活动。

2013年，台州市安监局采取点面结合、以点带面的工作方法，开展执法规范化建设，对近年来执法规范化建设的相关工作措施、工作成果进行总结提炼、补充完善，构建执法规范化建设总框架，落实规范化建设的具体措施，系统地推进执法规范化建设。

该局提出了执法规范化建设4个方面的工作目标：一是端正执法思想，在全市确立了“以人为本、法律至上、廉洁规范、服务发展”的执法理念；二是着眼于严峻的安全生产形势，确立以执法规范化建设推进依法行政，促进安全生产形势稳定好转的目标；三是着眼于执法能力建设，确立了严格、规范、公正执法，提高执法公信力的目标；四是着眼于作风建设，确立理性、平和、文明执法，促进法律效果和社会效果统一的目标。

强化“四个保障”

台州市安监局致力于构建执法队伍保障体系、制度保障体系、监督保障体系和科技装备保障体系，推进执法规范化建设。

全市各级安监部门积极争取党委政府的重视，加强执法机构建设，不断充实执法人员，市、县两级执法人员编制从2005年的56人，增加到2012年的107人。为抓好乡镇（街道）安监中队建设，2012年，市政府还专门下发了《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监管机构队伍建设的通知》，明确了基层安监队伍的人员配备标准。截至2014年1月底，全市133个乡镇（街道）全部设立了安全生产监察中队，落实人员编制535名。同时，以“岗位练兵”和“苦练基本功”等活动为载体，不断加强执法队伍的能力建设，开展了执法大比武、执法实务培训、异地交叉执法、执法论文比赛、执法案卷评查等活动，不断提高执法人员的法律素养和执法能力。全市9个县（市、区）中，有7个县（市、区）开展了执法权委托，温岭、路桥、临海、椒江、玉环等地的乡镇执法委托率达到100%，乡镇（街道）安监中队在安全生产行政执法中发挥了主力军的作用。

台州市各级安监部门在近几年的执法活动中，认真查找本地区、本部门执法规范化建设的薄弱环节和空白点，针对执法活动中最容易发生问题的环节，制定明确的操作程序和执法标准，把每一个执法行为和执法动作都纳入制度、规范的约束之中，从源头上遏制执法的随意性，为执法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安监局先后制订出台了32项规章制度，主要包括综合类、程序类、档案管理类、执法监督类、考核评议类、工作职责类六大类，全面建立了制度保障体系。

该市针对构建执法监督体系，不断加强层级监督，开展执法工作目标责任制考核、执法质量考评、执法案件备案和案件督办，确保依法依规处置到位。同时，加强内部监督，完善案件法律审核把关制度，开展行政处罚案件风险评估，实施执法过错责任追究。还聘请了法律顾问和执法监督员，加强对执法工作的监督；建立执法公开制度，提高执法透明度。

此外，台州市安监系统积极构建科技装备保障体系，加大财力投入，加快执法科技信息化建设步伐，加强执法人员的装备配备。2012年，市安监局研究开发了“台州安监移动执法终端系统”，配备到县、乡各级执法机构。该终端系统配置了执法箱、平板电脑、蓝牙打印机等设备，具有执法文书现场制作打印功能，以及法律法规、企业数据、执法文书示例等现场查询功能。2014年，市安监局将“安全生产监察执法信息系统”开发列入信息化建设规划，积极推进执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。

实施“四个规范”

台州市安监系统坚持抓好执法活动的每个细节，把执法规范化落实到每项具体工作中，树立安监系统文明执法、廉洁执法、规范执法、理性执法的良好形象。

全市安监系统统一执法机构办公环境的布置，各级监察执法机构按照统一的标准式样，将执法理念、执法守则、执法流程图、执法工作职责等上墙公示，营造良好的执法办公氛围。推广使用行政执法“二卡一书”，在执法检查时，使用“行政执法承诺卡”和“行政执法监督反馈卡”，向企业作出廉洁执法、文明执法、规范执法的承诺，并接受企业的监督；对企业进行行政处罚时，发出“安全生产建议书”，对企业加强安全生产工作提出建议，并对服务企业作出承诺。规范行政执法文明用语，制订了《台州市安监系统行政执法文明用语规范》，明确了执法过程中每个环节的用语规范，推进全系统的文明执法。

为规范行政处罚权力行使，市安监局全面清理了安全生产行政处罚权力事项，共整理归纳了262项行政处罚权力事项，并制订完善了自由裁量标准，编制执法流程图、监督机制明示图，规范权力行使，并修订、完善了执法文书式样，编印了《执法文书示例文本》。

为了规范行政处罚程序，根据行政处罚有关法律法规的规定，市安监局制订了《行政处罚工作程序管理规定》，从执法检查到行政处罚案卷的整理归档，对每个环节的工作责任、审核责任、审批责任、监督责任进行细化分解。此外，进一步规范档案台账管理，制订了《台州市安监系统安全生产监察执法档案管理办法》和《行政处罚案卷整理规则》，明确全市各级安全生产执法机构建立8大类的档案台账，并对台账的式样、内容、封面、目录、装订等进行了统一。

坚持“四个结合”

台州市安监系统在推进执法规范化建设的过程中，始终做到“四个结合”，确保执法规范化取得实效。

一是坚持同专项执法工作相结合，把执法规范化建设寓于执法的具体实践活动中，先后组织开展了“扫雷”“警钟”“绿色使命”“安盾”系列专项执法行动，严厉打击安全生产领域的非法违法行为。二是坚持同安全生产重点工作相结合，把执法同隐患排查治理、专项整治、打非治违等重点工作相结合。三是坚持同服务企业相结合，在执法中体现服务，开展“进村入企大走访”“进基层、进企业，送法律、送安全”等服务活动；加强同企业的联系，帮助企业解决难点问题，得到企业的好评。四是坚持与“作风建设”相结合，把执法规范化建设融合在作风建设中，在具体的执法活动中加强作风建设，进一步提高执法人员务实、廉洁、规范、高效的工作作风，树立安全监察执法队伍公正、廉洁、文明、规范的良好形象。

执法规范化范文第4篇

今年以来，在区委、区政府的正确领导和省市司法行政部门具体指导下，我局深入贯彻省司法厅《年执法规范化建设实施意见》和《市区人民政府创建全省依法行政示范区工作方案》文件精神，紧紧围绕“规范执法行为，促进执法公正”的原则，坚持以行政执法公开、公正、规范为目标，强化宣传教育、规范执法行为、落实行政执法责任制，不断提高依法行政、依法管理的能力和水平，促进了我区司法行政各项管理工作健康发展。现将工作情况报告如下：

一、加强领导，夯实责任

自省司法厅关于执法规范化建设文件下发后，我局高度重视，及时成立了由局长任组长，副局长为副组长，法律服务科负责人为成员的执法规范化建设领导小组，领导小组办公室设在法律服务科，并指派专人负责协调、管理、监督工作，为扎实开展执法规范化建设工作提供了组织保障。同时，结合司法局职能和司法行政工作实际，制定下发了区司法局《创建依法行政示范单位工作方案》、《执法公开工作实施意见》等文件，组织相关职能科室对执行法律、法规和规章的情况开展了全面自查。将执法规范化工作纳入到年度目标考核之中，年初与各律师事务所、法律服务所、公证处、基层司法所签订目标责任书，加强工作考核，确保国家有关法律法规的遵守和执行。

二、完善制度，确保“三个到位”

一是日常管理到位。重新修订了《区律师事务所管理办法》和《区法律服务所管理办法》，不断强化对全区法律服务工作的监督管理，与此同时，各律师事务所、公证处也健全完善了内部管理各项规章制度，坚持做到用制度管人、管事，各项管理制度化、规范化。结合政法部门开展的执法公开活动，重新修订完善局机关、各科室、法律援助中心、公证处及司法所工作制度30余项。制做了司法行政系统工作人员桌牌，将司法行政工作职能任务、各科室、公证处、法律援助中心和基层司法所的办事程序、工作流程、服务承诺等事项上墙公示，将所有执法依据、工作流程和服务承诺汇编成册，设立举报箱和投诉电话，聘请了5名政风行风监督员，主动接受社会监督。

二是执法行为到位。所有司法行政执法人员必须先经局机关、区法制办考试、考核合格后，方能持证上岗执法，凡未取得行政执法证的人员一律不得上岗执法，目前共有5名干警通过考试考核后取得了执法资格。认真贯彻落实省、市、区行政执法责任制规定，结合司法行政职能，相关科室及时将执法所依据的法律、法规和其它规范性文件进行全面的整理，确认执法权限、职责、义务与责任，做到全面、具体、准确。

三是执法责任到位。建立了局长负总责、分管副局长负主要责任、法律服务科科长负直接责任的执法责任制，对违反执法责任制的，实行“一票否决”，取消年终评选各类先进资格。要求执法人员在具体执法过程中认真填写执法文书，做到一案一卷，手续齐备，装订规范，方便查阅。坚持每季度对行政执法情况进行检查考核，半年对案卷进行一次评查，年终进行奖惩考核，做到了执法公开、公正、公平。今年以来，共进行了4次检查，2次案卷评查，抽查案卷230份（公证案卷100份、法律援助案卷30份、律师、法律工作者案卷100份），案卷质量全部合格。

三、规范管理，强化监督检查

为了加强对法律服务业的监督管理，促进我区法律服务工作的健康发展。一是加强学习教育。及时召开了执法规范化建设工作动员大会，在深入学习实践科学发展观的基础上，组织全局干警认真学习了省司法厅《年执法规范化建设实施意见》、《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》、《行政许可法》等法律法规文件精神，加强对行政执法人员的培训，坚持依法行政、依法办事，不断提高行政执法人员的业务素质。同时，组织律师、法律服务工作者、公证员认真学习新颁布的《物权法》、《公证法》、修改后的《律师法》、司法部新出台的法律服务《两个办法》等法律、法规，切实提高业务技能和职业职业道德水平。结合全区开展的“优化投资环境，保障科学发展”等主题教育活动，教育司法行政系统全体人员牢固树立了依法行政、依法办事的思想，确保执法公正、公平，司法为民。二是要求各律师事务所、法律服务所、公证处必须将服务内容、服务程序、收费标准和服务承诺上墙，向社会公开，自觉接受群众和社会各界监督，营造规范有序的法律服务执业环境。三是进一步健全完善法律服务人员等级动态考核机制，并将律师、法律工作者农村、社区法律服务工作作为考核重要内容，坚持月检查、季考评，年终考核，季考评结果在区网站公示，并将考核结果与年检注册挂钩，今年对考核合格的17名律师，35名法律工作者准予注册。四是落实责任追究，加大违纪违规投诉案件查处力度，今年上半年，对2名违反职业道德和执业纪律的法律服务投诉案件进行了严肃查处，对违纪人员予以暂缓注册。在法律服务市场监督管理过程中，我局将文明执法、热情服务作为切入点来抓，做到持证上岗，用语文明，礼貌待人，至今未发生一起因执法引起的行政复议、行政诉讼和行政投诉等事件。

四、服务大局，全力为和谐社会建设提供法律保障

我们紧紧围绕全区中心工作、平安建设开展法律服务，深入开展法律服务为社会主义和谐社会服务主题实践活动。一是在全区开展了“百名法律顾问进百村（进社区）”活动，结合新农村建设，整合法律服务资源，发挥法律服务工作职能，组织全区律师、法律服务工作者、公证人员深入基层，派驻到农村（社区）担任法律顾问，为广大群众提供法律咨询、纠纷调解、民事案件、法律援助、协办公证等法律服务，建立了村（社区）法律顾问室，制定了法律顾问工作任务、工作职责、工作程序、工作纪律、服务承诺等项规章制度，统一设计了各类标牌式样，公示法律服务内容和法律顾问联系电话，确定每周二、周五为法律服务日。为确保活动取得实效，局机关实行领导包片，干部包村责任制，并将法律顾问工作纳入法律服务人员等级动态考核，作为年终考核重要依据，此项工作已做到了经常化、制度化。二是组织全区律师、法律工作者、公证人员参与全区开展的普法依法治理活动，将一些业务精、责任心强、工作认真负责的律师、法律工作者吸收为区普法讲师团成员，经常组织开展校园法制讲座和干部群众法律知识培训，组织法律服务人员参与全区的送法下乡、送法进社区、送法进企业等法律六进活动。三是不断加强法律援助工作。为了切实维护社会弱势群体的合法权益，我们将法律援助案件办理情况作为法律服务人员考核的一项内容，要求每人每年办理不少于2件。在基层建立了100个法律援助工作站，落实了办案补贴，有效维护了社会弱势群体的合法权益。四是积极协助做好区政府行政诉讼案件和案件办理，为政府担任法律顾问，为政府中心工作和社会稳定提供服务。与此同时，在各司法所建立联席制度，选派业务素质强，政治理论水平高的律师包抓镇办，协助镇办司法所处理案件，为政府分忧，为群众解难，化解纷争，维护基层社会稳定。五是公证工作以创建部级文明公证处和市青年文明号为目标，强化素质教育，健全内部管理，严格办证程序，严把质量关口，确保办证质量，维护公证信誉。主动服务政府、服务基层、服务“三农”，连续两年，被省司法厅评为“公证质量优胜单位”，今年被省公证协会联络组评为“公证质量十年零投诉单位”。

五、存在问题

执法规范化范文第5篇

关键词：监督；消防；执法和规范化

加强对执法规范性的建设，是由公安部门党委们提出的其中三项建设中的一项，这还是日前和后面的时期都要做好有关消防执法方面的首选任务。怎样才能加强有关消防执法的规范性发展，竭力提高保障服务经济与民生社会前进的潜力，消防的执法者要对这课题进行深层次的探讨和研究。

1 消防监督的执法过程中的首要问题

多年以来执法实践和执法情况的考核与检查结合起来，笔者经过归纳和分析发现，日前执法的一些规范性的建设也发生了几个问题：

（一）监督与检查不规范的

有些单位在检查与监督的过程方面仅在图形的上面走了个过场，并且没有任何依据的严格执法程序去抽查，单位中出现了隐患不明，且情况也不是很明确；一部分单位在检查前并没有做好抽查的计划，把抽查的公告发了出去；一些单位在检查时没做到细致、严格、认真，抽查出比较大的隐患问题时，只是口头警告，或写一下检查记录，经对方签字就完事，不写规定限期的整改通知书，命令他在特定的时间中改正，或者到时却不能及时开展复查，在没有整改好也不进行处罚，有了执法中断的现象；即使有些下发的法律文件，却也仅仅提了较为容易改的一些问题，而对于一些较为复杂的火灾问题根本不谈。

（二）验收和审核的不规范

很多单位并不依据新的消防法则与公安部167号令的某些要求，对待人口较为密集的特殊性建筑与一些大型场所的工程认真的审核，对待其他的建筑工程抽查并且备案；一些没有实施主责的技术、承办的分离式的审核与复核和集体性会审的制度，法律的文书复核与承办的人都是由某一个人去填写；有时审核的图纸中发现了某些问题，但是却没提出反馈的意见，而且没填写审核意见书；并且验收的时候也会出现比较多的问题，尽管有数次验收，然而仅仅是口头提交的发现问题，并没有在规定的时间中填发验收的不规范意见书，一些单位数年来几乎从来不曾发表过（不同意）和（不合格）的意见书；有些规范性质的明文规定，也召开了专家的论证会，却以此为由说审核经过，留下先天患。

（三）行政的处罚开展不够规范

执法者把它当成一种创造收入的方式，用罚代停和用罚代改的现象仍然大量存在。例如安康市的经济环境不是很好，消防方面的业务费用严重不够，致使一些单位把消防执法来当作一直创造收入的方式，仅仅片面的重示于执法的工作量，规定罚款的指标，致使消防的执法过程中，不去追求火灾中的隐患有没有改正，消防违法的一些行为有没有改正，单单追求一些罚款的到不到位。

2 问题存在的原因

（一）还未有效建立和新消防法相配套的消防法制体系

今年的9月6日，人民对待消防的安全意识不够强烈这个新的消防法正式的实施，然而和它匹配的一些规章与法规却没能及时够的出台，引起了执法不够顺利进行连接的问题。很多地方党委和政府没能重视对消防的宣传和对待消防规划以及对城镇上公共消防的设施建设；使公民消防的法制意识比较淡薄。团体、机关与企事业的单位法人和其他一些组织单位中的消防安全意识不是很强，人民对待一些消防的法规与法律上的内容了解不多；对于那些被检查出来的有安全的隐患一些问题存在某种侥幸的心理，强调某些比较客观困难和原因，却没有创造出来的条件在一些主观上去解决，假如消防的执法部门对他们进行处罚，他们就去想办法去寻找关系或者托关系、走后门，经过人情、权利和金钱去扰乱消防执法的工作，让部门不能够有效的进行消防的执法程序，大大折扣了执法的效果。

（二）个别的执法人员执法的思想是不端正的，为民执法的观念不强，目前在执法工作有很多问题存在，其根本在于执法人员的知道想象存在偏差以及其执法的服务观念薄弱，具体体现在：（1）有一部分在监督执法时服务观念不强，存在强权的思想，在监督执法的工作之中，比较随意的执法，任意的使用自由的裁量权力，比较任意的去收费和罚款；（2）很少一部分监督执法者有较深的权力至上观念，习惯按照领导的意志去执法，依据领导批示去处理事情，用上级机关和领导的满意程度去判断执法过程中的好和坏，但是忽视了一些法律上的要求，在权利要和法律的要求发生冲突时，常常使用权代去替法律或者舍弃法；（3）在某些的监督执法者有比较严重的权本想法，习惯上权力高于公民的权利，而无视公民的权利；（4）当处理警察与人民关系时，定位不够公平，主仆上颠倒，忘记了执法上的宗旨，特权的思想过于严重，对待公民呼声却不去理会。

执法的规范化是进一步贯彻落实科学发展观，坚持依法治国的方略，主动的适应时代上的发展，持续满足群众们在新的期待内的新的要求的具体表现，是一项具有基础性、全局性、长远性的一项重大的战略任务。一些公安的消防部门身为重要的行政执法队伍，应该比较清醒地认识到自身所肩负的职责与使命，切合实际的强化组织的领导，深层次的变化执法的观念，规范执法的行为，增强执法的力度，提升执法的质量，为社会的稳定与社会的发展营造了一个良好的消防安全环境。

参考文献：

执法规范化范文第6篇

1．1执法队伍整体素质不高

农业执法人员文化程度参差不齐，知识面不宽、知识更新速度慢，原来从事的是农业技术推广工作，从事农业执法工作属“半路出家”，只进行上岗前的短期培训，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不懂执法、不会执法、不善执法和不敢执法的现象。

1．2农民群众维权意识淡薄

在市场检查过程中发现，农民群众的法制观念不强，自我保护意识差。在购买农资产品时不懂识假辨假常识，不索要发票和合格证，不查看有关证照和资料，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效的保护自己的合法权益。

1.3农业执法机构性质不顺

虽然县上建立了农业行政执法机构，但是是按“内部调整编制、理顺业务关系”的办法组建起来的，属事业性质，没有纳人参照公务员管理单位。由于缺乏相应的配套改革措施，执法人员的身份没有得到明确的界定，待遇不落实，有后顾之忧。同时，种子、蚕种、兽药、冷冻细管等农资是农业系统下属单位经营，不利于农业执法单位工作的开展。

1．4农业行政执法经费短缺

国家、农业部、省已颁布实施的农业(种植业)法律、法规种类很多，农业行政执法量大面宽，需要大量的办案经费，由于各方面的原因，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难，影响了执法水平和质量的提高。

1．5管理对象法制意识不强

一是经营者为追求利润最大化，进货渠道不规范，质量无法保障，导致假冒伪劣农资流人市场，损农、坑农、害农的案件时有发生。二是农资经营者一证多点、无证经营、百货食品农资混合经营等问题仍然存在，大多数兽药经营门店没有兽药经营许可证，种子门店串乡经营，二级委托设点等现象比较普遍。三是部分私营和个体农资经营门店经营档案记载不全或根本没有建立经营档案，出了问题无据可查。四是农资经营人员素质参差不齐，很多从业人员没有相关的资质证书，缺乏农资基本常识。五是农资经营者在售后服务和指导农民科学使用农资方面做得不够。

2机遇与挑战

2．1实行农业综合执法法律依据明确

2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订的《中华人民共和国农业法》第八十七条明确规定：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”；《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发1-2008J17号)规定，要继续开展相对集中行政处罚权工作，推进综合执法试点，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》([2005J37号)等文件为农业执法体系建设和运作提供了法律依据和政策支持。

2．2法律法规赋予农业执法职责众多

到目前为止，陕西省农业厅编写的《陕西省农业法规全书》共收录了作为农业行政执法主体的法律、法规、规章有l11个，涉及种植业，畜牧兽医、农机、农业科教等方面，这些执法职责和权力法律要求公开、透明地运行。随着涉农法律、法规和规章的陆续出台实施，赋予的执法职责越来越多；依法行政和行政问责制的实施、农业执法行为的规范等，使我们肩上的执法责任更加沉重。《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规规定了农业部门承担初级农产品的监管职责，由于农产品的多样性，给检测提出了更高要求。但是，县级农业部门尚未建立起一套完善的农产品质量安全监测体系，在执法实践中大多只能对可疑农产品采取肉眼等感官检查、判断，没有定量检测设备，导致执法取证难、查处难，加大了基层执法人员的责任风险，致使农产品质量安全执法在一定程度上流于形式。

2．3农资市场监管任务越来越艰巨

农产品质量安全问题一直是民生大计，从中央到地方政府都很重视。农业管理部门发展订单农业、科技农业、绿色农业和品牌农业等现代农业，以及广大农民群众迫切要求用上“放心种”、“放心肥”、“放心药”，种上“放心田”的心愿，都与农资市场监管和农产品质量安全息息相关。全面贯彻《农产品质量安全法》，全方位加强农资市场监管，这既是依法行政、依法治农、加快农业执法规范化建设的机遇，又是农业执法面临的挑战。因此，组建一支纪律严明、作风过硬、执法公正、行为规范、廉洁高效、装备齐全、反应快速的农业行政执法队伍，加强农业执法规范化建设势在必行。

3思路与对策

要行使好法律法规赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权，就必须加强执法规范化建设，提高农业执法人员执政能力和农业部门的整体实力，更好地维护农民群众的合法权益，为建设小康社会创造良好环境。

3．1必须明确职责范围

按照“精简、统一、效能”及决策、执行、监督分离的原则，整合机构，调整职能，明确职责，建立县级农业综合执法机构，纳人参照公务员管理单位。依据县级农业主管部门的主管范围，按农业法律法规和规章明确的以农业行政主管部门为执法主体的执法监督检查和行政处罚权行使职责。县农业综合执法范围主要包括：农作物种子、农药、肥料、农业植物新品种保护、农业植物保护、农业转基因管理、生物菌菌种管理、农业环保、农机、农产品质量安全、蚕种、果苗、种畜禽、兽医兽药、饲料与饲料添加剂、生鲜乳等。《动物防疫法》、《植物检疫条例》授权的各执法机构既可单独承担有关法律、法规的行政执法，也可以纳入综合执法范围。

3．2必须优化执法队伍

按照“内强素质、外树形象”的要求，着力建设一支纪律严明、作风过硬、执法公正、行为规范、廉洁高效的农业行政执法队伍。有组织、有步骤、有计划地进行全县农业执法人员法律知识教育和执法业务能力培训，不断强化执法队伍的政治素质和法律意识，提高执法水平。建立考核评价体系，把执法能力、法律法规精通程度、依法行政能力和为民服务成效作为农业执法队伍考核评价的重要指标。通过素质教育培训，实现农业执法队伍从提高法律意识向提高法律素质转变，从注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，从注重行政处罚向执法服务转变。加强对执法人员的培训和管理，不断提高执法人员的政治和业务素质，严格规范农业执法行为，做到文明公正执法。同时，要增强服务意识，寓执法于服务之中，树立崭新的执法为民的农业执法形象。

3．3必须完善工作制度

一是建立健全农业执法工作责任制度。按照属地管理原则与执法机构内部职能层级实行分级负责，层层建立责任制，签订责任状，并定期进行责任考核。制定《农业行政执法责任考核办法》和《农业行政执法过错责任追究办法》。建立农业执法公开透明的运行机制，使农业执法和监督有法可依、有章可循。

二是建立健全案件报告备案制度。对本行政区域内发生的影响较大的、具有典型或代表性的、涉案和处罚金额较大的农业行政违法案件进行报告和备案。

三是建立健全农业行政执法公示制度。要根据有关法律、法规的规定和结合我县农业行政执法的实际，对执法内容、执法依据、执法程序、执法期限、管理相对人权利进行公示。

四是协调部门联动综合执法制度。农业部门与工商、质监、公安等部门要分工负责，并积极协调配合，形成严厉打击制售假劣农资行为的高压态势。

五是建立健全案卷评查制度。随时随地对执法案卷进行抽查、调阅，实行随案监督。

六是建立健全投诉举报制度。执法部门要以适方式公开农业执法投诉举报电话、网站网址，建立投诉举报平台，接受群众、舆论和社会监督。

3．4必须构建诚信体系

构建农资诚信体系是实行依法治假、以信治假、以德治假，从根本上规范农资生产经营行为，加强长效监管的基础性工作。一是对全县农资经营人员开展法律法规学习培训，做到学法、知法、懂法、守法，依法经营；加强其业务知识培训，增强为农服务的本领。抓职业道德教育，保证不销售“假、冒、伪、劣”农资。二是运用现代信息技术，建设农资管理信息系统，构建农资管理信息平台，实现信息查询、和案件通报网络化。三是指导农资经营企业、门店建立经营档案，记录产品名称、数量、进货渠道和销售去向，向消费者提供销售凭证，实行质量可追溯管理。引导农资经营者推行农资质量管理公开承诺制、缺陷农资产品召回制度、售后跟踪服务等内部管理制度。四是认真总结开展放心农资下乡进村的经验，推广农资连锁、农资农技双连锁、农资农业专业合作社连锁、农资行业协会等模式，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道。五是根据市场主体资格、经济实力、执法检查情况、守法程度、公众评议与信息指标进行综合评定分级，坚持每年开展县级诚信农资门店的创建活动，对信誉好的企业给予表彰奖励，对失信企业予以警示或限期改正对多次违法且性质严重的企业列入黑名单，向社会公布并予以重点监控。六是聘请人大代表、政协委员、村组干部和种养大户为农资市场信息监督员，及时反馈信息，公开举报电话，制定举报奖励办法，掌握农资市场动态，加强经营门店的长效监管。

3．5必须落实各项保障措施

农业综合执法是市场经济条件下农业依法管理的重要内容，必须把农业执法机构和人员的经费列入同级财政足额预算，并逐步增加办案专项经费，确保教育培训、市场监管、质量抽检、伪劣农资处置、信用体系建设和举报奖励等工作正常、有序和高效运行。农业执法人员长期在一线从事执法实践，工作辛苦，应注意落实其福利待遇，解决其后顾之忧。同时，可以参照公安、纪检等部门的做法，给予一定的办案补贴和检查津贴。继续完善必要的执法设施设备，推行统一着装，改善执法形象。要建立和完善农业执法信息网络，便于投诉举报、信息、监督检查结果的相互交流、许可资料查询，推进信息共享，提高执法快速反应能力。同时要严格执行罚没款收支两条线管理规定。

3．6必须严格执法检查

执法规范化范文第7篇

关键词： 法治理念； 依法治国； 执法为民； 公平正义

中图分类号： D90-025文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2011)04-0097-04

Standardization of the Rule of Law Concept is the Soul of Law Enforcement

SHAO Ming-li ， DU Yuan-hui

(People’s Police Training School of Shaanxi Province， Xi’an 710054， China)

Abstract: The concept of the rule of law is the rule of law activities of the soul， the socialist concept of rule of law， including the party's leadership， the rule of law， law enforcement people， justice， serving the overall situation and so on. Deep understanding of the socialist concept of rule of scientific content， and precise understanding of the inherent requirements of the socialist concept of rule of law is to grasp the essence of socialist rule of law; to promote the standardization of building and maintain social and political stability and economic development have an important practical significance and far-reaching historical significance.

Key words: rule of law concept； rule of law； law enforcement people； fairness and justice

在复杂多变的国际环境中，中国共产党人领导全国人民在中国特色社会主义理论的指导下，努力建设富强民主文明的社会主义国家。在这一伟大建设的征程中，公安机关肩负着巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务社会经济发展的政治责任和社会责任。在国际局势纷繁复杂，国内矛盾纵横交错的现实条件下，深刻理解社会主义法治理念的科学内涵，准确领会社会主义法治理念的内在要求，科学把握社会主义法治理念的精神实质，对于推动执法规范化建设，维护社会政治稳定和经济发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、社会主义法治理念的内涵

理念是指信念、理想和观念。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律实施所持有的信念、理想和观念。社会制度、法律文化、价值观念决定着法治理念的形成。法治理念是法治活动的灵魂，决定着法治行为及其法治效果。社会主义法治理念是马克思列宁主义关于国家与法的理论同中国国情和现代化建设实际相结合的产物，是中国社会主义民主与法治建设实践经验的总结。其基本内容主要有党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局等五个方面。

（一）党的领导是社会主义法治的根本保证

同志指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”坚持党的领导就是要坚持马克思主义在执法工作中的指导地位，坚持马克思主义的法律思想，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观牢牢占领法学舆论阵地。把巩固党的执政地位与维护社会主义法治统一起来，把贯彻党的路线、方针、政策与严格执法统一起来，把加强和改进党的领导与保障司法机关依法独立行使职权统一起来，忠实履行党和人民赋予我们的神圣使命。

（二）依法治国是社会主义法治的核心

依法治国是实现国家长治久安的根本保证，是发展社会主义民主政治的必然要求，是推进社会经济发展的制度保障。依法治国主要体现在以下三个层面：

1． 自由平等是社会主义法治的理想尺度。自由是人从自然力和社会关系的束缚中解放出来，人的内在尺度与客体的外在尺度互相转化、互相统一的进步状态。社会主义法治就是创造和保障这种不断发展的自由社会控制系统。只有坚持以人为本，保证人的主体性、能动性和创造性，才能创造一个充满活力的公平正义的和谐社会。现代法治国家不仅依靠法律的强制力建立稳定的社会秩序，而且依靠法律的强制力限制国家机关及其公务人员的权利，保障普通公民的个人权利，使普通公民成为法治主体。我们必须坚持权利本位和法律面前人人平等的理念，摆正国家权力与公民权力的关系，反对官僚本位和长官意志，奠定法律在社会生活中的崇高地位。

2. 法律权威是社会主义法治的根本要求。现代法治国家都把树立法律权威作为实现法治的重要内容。法律权威一方面表现在通过立法确立科学的法律制度；另一方面表现在通过守法、执法、司法保障任何个人、组织和国家机关在法律规定的范围内活动。我国宪法第五条规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各个政党和社会团体、企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”

3． 依法办事是法治区别于人治的重要标志。依法办事要求权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究。实施监督制约是社会主义法治的内在机制。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督得力的权力运行机制，是社会主义法治防止权力滥用，保证权力行使的基本措施。我们要努力拓展监督制约的渠道，切实提高权力运行的透明度，把法律监督、组织监督、行政监督、民主监督、舆论监督等有机结合起来，形成有中国特色的监督制约机制。保证监督制约体系的整体协调和依法运行，实现监督制约工作的法制化和规范化。

（三）执法为民是社会主义法治的本质要求

我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为法治工作的出发点和立足点。在工作中做到以人为本、执法为民、切实保障人民群众的合法权益，把维护和保障人民群众的根本利益作为依法行政的宗旨。坚持清正廉洁的工作作风，增强保护人权意识。尊重和保障人权是社会主义法治的基本原则；人权是现代社会道德和法律制度对人的主体地位、尊严、自由和利益的最低限度的确认；人权是社会文明进步的标尺和动力。法治体系就是保护人权的一种制度安排和强制力量。我们必须增强尊重和保障人权的意识，增强以人为本的意识，增强文明执法的意识，提高依法行政的能力。

（四）实现公平正义是社会主义法治的价值追求

公平正义是指社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权利和义务，并受到法律的保护，它包括合法合理、平等对待、及时高效、程序公正等内容[1]。公平正义是法治工作的生命线，是创建和谐社会的重要任务，是社会主义法治的首要目标。现代法治既是公平正义的有效载体，又是保障公平正义的重要机制。公平正义就是社会各个方面的利益得到妥善协调，社会成员及其相关群体之间的矛盾得到正确处理，社会的公平和正义得到切实的维护和实现。公平正义是人类社会文明进步的重要标志，是建设社会主义和谐社会的关键环节。从法治层面建立并保障公平的机制、公平的规则、公平的环境、公平的条件、公平的机会等是现代法治工作的一项重要任务。

（五）服务大局是社会主义法治的重要使命，也是司法机关有效履行职责的必然要求

服务大局就是要服务建设中国特色社会主义事业的大局，服务发展社会主义经济、政治、文化与建设和谐社会的大局。这就要求执法主体必须紧紧围绕党和国家的大局依法行政，立足本职岗位，正确履行职责，为全面建设小康社会，建设富强民主文明的社会主义国家，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。

二、牢记社会主义法治理念的意义

法治理念引领国家机关、社会团体、人民群众的法律活动，是国家机关依法行使权力、服务人民、管理社会的行动指南，是企事业单位、社会组织、人民群众依法享有权力、履行义务、承担责任的思想基础，是社会公认的价值标准[2]。把社会主义法治理念转化为全社会的自觉行动是思想理论战线的一项重要任务。

（一）牢记社会主义法治理念是在新的历史条件下加强党的领导的需要

党的性质决定：中国共产党是工人阶级和中华民族的先锋队，代表着中国最广大人民群众的根本利益，实行民主集中制的议事方式，她具有与时俱进的理论品格和实践品格[3]。社会主义法治理念是党的执政理念的具体体现，党领导人民立法、执法、建设富强民主的社会主义国家，党在法治范畴内通过依法执政实现自己的领导，同时法律以自己特有的方式规范社会发展的步伐，保障社会主义建设的顺利进行。

（二）牢记社会主义法治理念是历史进程的需要

改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，社会主义法制逐步健全，社会主义市场经济体制逐步完善，人民生活显著改善，民主法治意识逐步增强。现实要求我们坚持正确的法治理念，纠正错误的消极思绪，澄清模糊的认识误区，以适应时代对法治工作的要求。所以，牢记社会主义法治理念是非常重要的战略举措。

（三）牢记社会主义法治理念是社会经济发展的需要

当前，我国的社会经济正在经历着前所未有的巨变，各种经济成分不断出现，经济实体多样化，经济利益多元化；人们的思想观念、利益格局也同时发生着变化，各种利益冲突时有发生，法律制度的相对滞后，使处在快速变革进程中的执法主体难以应对。经济发展要求相关部门在依法行政中体现公平正义，维护社会各个阶层的合法利益，适应社会经济发展的需要。

（四）牢记社会主义法治理念是维护稳定的需要

我们要进行社会主义现代化建设就必须有一个和谐稳定的社会环境，最大限度地激发全社会的创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素是现代法治的总体目标。但是，目前影响社会稳定与和谐的因素依然存在，改革发展中逐步暴露出一些深层次的矛盾和问题，难以预料的挑战和风险明显增多，有的甚至引发；社会管理、经济管理中的新情况、新问题不断出现，经济发展和社会矛盾互相碰撞，极易滋生和诱发违法犯罪，形成刑事犯罪不断高发的态势。而承担维稳重任的执法主体急需运用社会主义法治理念，进一步明确自己的历史使命，加强执法规范化建设，赢得人民群众的信赖与支持，努力营造与构建和谐社会相适应的法治环境。

（五）牢记社会主义法治理念是法治建设的需要

随着我国经济体制改革的深化，政治体制、司法体制、文化体制等上层建筑领域的改革也必将提上议事日程。我国是共产党领导的社会主义国家，人民代表大会制度是国家的根本政治制度，坚持党的领导，坚持马列主义的指导地位，坚持社会主义道路，坚持人民当家作主是社会主义法治理念的基础，吸收融合世界法治文明成果是社会主义法治理念的补充。法治建设必须与我们的国体和政体相适应，必须用社会主义法治理念予以支撑。因此，牢记社会主义法治理念是法治建设的需要。

（六）牢记社会主义法治理念是依法行政的需要

在坚持依法治国，建设社会主义和谐社会的进程中，人民群众的民主法治意识日益增强，通过法律制度维护自身合法权益的要求不断提高。而执法队伍的思想素质和理论水平还存在着与新形势、新任务不相适应的问题。从当前投诉、个案监督、执法考评等情况来看，人民群众不满意的问题时有发生，执法素质不高、执法程序不规范，执法制度不落实、执法不公正、不文明、不作为、乱作为、甚至执法犯法等情况还不同程度地存在。上述问题映射出法治理念不够端正的影子。澄清混乱的执法思绪，改变不适应新形势、新任务的执法思维，牢记社会主义法治理念是依法行政的客观要求。执法主体为了适应时代的要求，必须用社会主义法治理念武装头脑，努力提高维护国家政治稳定的能力、预防和打击违法犯罪的能力、公正执法的能力、化解社会矛盾的能力，回应人民群众对法治工作的新的期盼和要求。

三、推进执法规范化建设的思考

（一）加强执法思想建设，牢记科学法治理念

我们要深入持久地开展法治理念教育，转变执法理念，端正执法思想，提升执法境界，真正把以人为本、执法为民、公平正义根植在头脑里，落实在行动中，贯穿在环节上。从执法“治民”转向执法为民，从“惩治犯罪”转向“维护社会公平正义”，从“有罪推定”转向“无罪推定”，从“注重实体”转向“实体与程序”并重。树立法律至上意识、科学举证意识、程序公正意识，增强执法精神底蕴，丰富执法文明内涵，提升执法工作品位。教育执法主体深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋便民之策，多作利民之事，切实做到执法为民。让人民群众切身感受到法治的公平正义。在工作中，要以推行执法主体的资格认证为抓手，深入开展基本法律知识、执法工作规范、信息化操作技能等教育培训活动。以制度约束执法主体，以考核调动执法主体，以奖惩激励执法主体，把社会主义法治理念渗透到具体的业务工作之中。

（二）加强执法主体建设，提升依法行政能力

执法主体建设包括执法主体资格合格和执法主体能力合格两个方面。执法主体资格合格要求我们清理整顿非法执法主体，建立健全辅警、协警等的招聘、管理、使用制度，依法使用各种辅助力量，保证执法主体资格合格。执法主体能力合格则要求我们建立执法主体能力等级管理机制，落实执法资格认证和升级工作，加强执法主体的日常教育培训，采用岗前培训、岗位练兵、集中学习、旁听庭审、剖析案例等方法，探讨法理知识与实际工作的结合点，努力把执法公正社会信誉度、执法方式社会容忍度、执法态度社会认同度有机结合起来[4]，提高执法主体的法律素质和执法能力，促使执法主体的法律素养与其所承担的执法任务相适应。并注意把执法主体的执法能力与其晋职晋级、评优选先结合起来，推动执法主体不断提高执法水平，从而提升执法队伍依法行政的能力。

（三）加强执法制度建设，夯实规范执法根基

执法制度是指依照国家法律法规，用以规范执法行为，规制操作方法的实体或程序性文件[5]。执法制度弥补和规范法律法规的盲点，具体和细化执法操作的程序，是执法规范化工作的基础。一般情况下，执法制度应围绕执法工作中的空白点，执法工作中的薄弱环节，执法工作中急需解决的困惑，执法矛盾突出、群众反映强烈的热点问题等方面进行。执法制度建设要坚持符合法律规定，权力与责任相适应，贴近实际具有可操作性，内容统一完备等原则进行。执法制度建设要以流程管理为先导，过程监督为手段，质量控制为目的；明确执法责任，构建执法工作流程，规范执法工作标准，记录执法工作过程；力争从制度上规范执法依据、执法程序、执法行为、执法责任；体现公平正义、宽严相济、和谐执法的特征；保障法律定性适用准确、法律程序落实到位、法律手续齐全完备、法律效果与社会效果统一。

（四）加强执法监督建设，规范执法运行机制

“没有监督的权力就像是没有加锁的野兽。”建立结构合理、程序严密、制约有效的监督制约机制是推进执法规范化建设的必然要求。为此，首先要加强内部监督，以制度促进规范；坚持靠前领导、靠前监督、落实责任，强化执法活动的审核把关，使执法活动的每一个环节都处于制度的监督制约之下。实施依法行政回访制度；执法活动全程录音录像制度；执法活动的法制人员、法制部门、单位领导三级审核把关制度；规范执法奖惩机制；抓好当前工作的重点、群众反映的热点，日常监督的盲点的监督制约工作。其次要在阳光之下执法；阳光是最好的防腐剂，阳光具有很强的穿透性，可以透过现象看本质[6]。按照信息公开，依法行政的要求，在不影响依法行政的前提下，凡是可以公开的信息及时公开，切实提高依法行政的透明度，保障群众的知情权。再次要加强社会监督，以监督促进规范；在不影响执法活动的情况下，公开执法主体、执法程序、执法结果、执法信息；公示相关部门的职责任务、工作承诺、处理依据、收费标准、当事人享有的权利义务等事项；告知当事人违法事实、法律依据、处罚种类、复议机关、复议期限等应告知的事项；接受社会舆论的监督，提高执法活动的公信力。在具体的执法监督过程中，要注意内部监督与外部监督相结合，单位监督与上级监督相结合，日常监督与专门监督相结合，明察与暗访相结合，表彰与惩处相结合，不断规范执法运行机制。

（五）加强执法保障建设，创造安全执法条件

在现代条件下，信息化执法手段已成为推动执法规范化建设的重要支撑平台。我们要加强信息基础设施建设，完善执法信息系统，推行网上执法作业。实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法安全网上监督、执法监督网上实施、执法质量网上测评、档案资料网上管理、执法数据网上分析、执法情况网上研判、执法能力网上培训、执法服务网上开展等信息执法功能。用技术手段固化执法流程，做到缺失任何一个法定步骤，下一个步骤就无法实施；任何一个法定步骤不合格，执法活动就此中止。强制执法主体规范执法活动，确保执法活动的安全有效。

（六）加强执法宣传建设，营造良好执法环境

在全社会范围内深入持久地开展普法宣传教育活动，增强人民群众的法制意识。在开展以学习法律、知晓权利、懂得义务、明确职责为主要内容的公民法制宣传教育的基础上，结合当地实际，有针对性地宣传与群众的切身利益、与社会稳定密切相关的法律法规。开展法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的教育活动。将法制教育与社会生活结合起来，将法制教育与治安管理结合起来，将法制教育与维护稳定结合起来。营造学法、知法、守法、用法的社会氛围，创造宽松和谐的执法环境。

总之，我们要牢记社会主义法治理念，在社会主义法治理念的统领下，以法治教育为基础，执法制度为核心，执法监督为手段，执法检查为途径，执法设施为支撑，群众满意为标准，全面推进执法规范化建设。维护社会政治稳定，推动社会经济发展，保障人民安居乐业。

参考文献：

[1]郭新年.牢固树立公平正义的理念[N].法制日报，2006-04-09.

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执法规范化范文第8篇

关键词：执法规范化；消防；建设

伴随着人民群众消防安全知识以及法律意识的不断增强，人们对消防“民主化、透明化、阳光化”执法的呼声越来越高，这也意味着社会各阶层对于消防体系的规范化执法提出了更高的要求。尽管，新《消防法》的出台及实施，为我国消防执法规范化提供了很大的保障，但我们也应该清醒的意识到，目前我国的消防法律法规体系尚且不够完善，消防执法起步也比较晚；所以说消防执法规范化建设对于我国消防体系来说仍然是一项任重而道远的艰巨任务。因此，在新《消防法》的基础上，不断加强消防执法的监督工作，大力推进消防执法规范化建设，以保障我国社会各行业的消防需求是一件刻不容缓的事情。

1. 执法规范化建设的概念

执法规范化从字面上将就是各级公安消防机关自觉严格遵守有关法律法规规定的要求和程序，展开执法活动的一种行为，需要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践的角度上看，执法规范化包括执法主体、执法行为、执法理念、执法程序的规范以及执法用语使用和执法礼仪的规范等。所以，推进执法规范化建设，本质上就是要通过采取制度、教育、监督等各种形式还有有关硬件装备的投入及使用，明确规定执法主体、执法责任、执法程序等，令各级公安消防机关自觉严格的依据有关法规展开执法工作变成一种准则，同时通过规范化的执法行为和执法活动，推动公安消防部队正规化建设，保障驻地社会的和谐，为经济社会发展更好的服务。

2.目前消防执法规范化建设面临的形势及主要问题

2.1 目前消防执法规范化建设面临的大体形势分析

新《消防法》的出台与实施，再为我国社会消防工作的发展带来了新契机的同时，无可避免的对消防执法提出了更高的要求，所以说消防全体人员必须加强对新《消防法》的学习，并转换消防工作的理念，这样才能保障消防工作以及消防执法工作更能社会的需求。

我国社会经济的不断发展与人民生活水平的不断提高，致使社会物质财富不断增加，这也从一方面导致了社会火灾发生的频率与危害程度随之上升，因此消防安全工作的重要性也日益凸显了出来，而作为消防工作人员的我们必须从新的形势以及社会大众当前的消防需求出发，不断提高消防工作的效率与水准，为保护人民的生命财产安全奠定坚实的基础。而消防执法工作，作为消防工作中的重要环节，其对于消防工作的合法性、规范性以及高效性有着重要的作用和意义，因此说如何提高消防执法工作的规范性，进而保障消防工作的高效性，就成为了我们消防体系迫切需要解决的一项重大问题。

2.2 目前消防执法规范化建设存在的问题分析

2.2.1 任务日益繁重并且执法力度有待加强

我国社会物质财富的日益增多以及城市人口密度的不断上升，不仅带来了更多的火灾隐患，同时也给消防工作的高效进行带来了一定的困难。消防监督检查以及消防工程审核验收的工作量越来越大，自然致使消防监督、消防执法等具体工作事务随之增加，显而易见的是这需要消防体系投入更多的人力、财力及技术力量才能更好的保障这些工作顺利实施。但现实中，我国的消防体系还存着机构设置不完善、技术水平落后以及人力财力短缺等诸多问题；比如说，目前我国众多的消防基层大队只有一个防火参谋，并且消防体系中高素质、高水平的人员匮乏就很好的说明这一点。

2.2.2良好的消防执法环境尚未形成

这主要体现在以下两个方面：一方面，社会大众的消防安全知识和消防安全意识还有待于进一步加强，更多的人民群众依然对消防安全抱有很大的侥幸心理，不能积极主动的去预防并整改存在的消防隐患，火灾发生后很大程度上依赖消防队伍的支持与救援，自救能力不足；而对于消防监督、检查等正常的消防执法活动往往存在一定误解，认为这干扰了他们的日常生活，给他们增加了麻烦。

另一方面，一些基层政府领导消防观念存在一定的偏颇。随着我国城市化与对外改革开放的深度实施，地域经济的发展成为众多地方工作的重心所在，这使得很多基层领导和行政机关将招商引资作为地方工作的重点，为了吸引投资往往会对一些企业进行不必要的“庇护”，严重的还会出现干预消防执法、无视国家相关法律法规的现象。

2.2.3 消防监督执法人员素质有待提高并且存在不稳定的问题

首先 ，目前我国消防体系中的消防监督执法人员的素质有待于进一步提高。毕竟，目前众多的消防监督执法人员中经历过系统业务知识与专业技能培训的人员很少，大多数的消防监督执法人员都是依靠自身的工作经验或者是相互之间的学习与探讨来提高监督执法工作水平的。执法培训机制的缺乏以及消防监督执法人员的素质参差不齐、工作思想观念的落后等等问题的存在，严重影响了消防监督执法的工作水平。

其次，目前我国的消防体系采取的是现役制度，所以消防监督执法工作人员的轮换、更替相对比较频繁一些。这样的做法带来了两个比较明显的弊端，一方面是如此短期的监督执法工作行为，往往致使监督消防执法工作缺乏连续性和长远的工作规划；另一方面就是这对于消防监督执法工作人员通过长时间的连续工作，不断积累经验工作经验以提高自身的业务素质也造成了一定的困难。

2.2.4 消防监督执法依然存在着“重罚轻纠、以罚代改”的问题

消防监督执法体制是消防体系为了不断发现问题、并解决问题，最终实现消防工作水平不断提高的一项制度；其最根本的目的就是消除辖区火灾隐患，保障辖区人们的生命财产安全。但是由于我国社会各阶层的消防知识及消防意识还比较薄弱，所以这就需要我们的消防工作人员积极主动并且定期性的深入到企事业单位和社区开展系统性、周密性、细致性的监督检查活动，以保障随时发现并解决各种消防违法行为带来的火灾隐患。目前，众多的消防基层单位在面对消防违法行为时，采取最多的是“罚款了事”，而在消防违法、违规行为可能引起的严重后果或者是隐藏的重大火灾隐患重视程度不高，在应当采取的有效措施上跟进也不够；通常是查过违法行为并下达了整改通知书之后，实施罚款，对于彻底根除消防违法行为，降低火灾隐患方面的作用并不大。这样的做法容易致使消防监督执法工作陷入 “重罚轻纠、以罚代改”的困境，这也是众多企事业单位或者是社区在接受了处罚之后，该停产的不停产、该停业整顿的不停业，这样一来消防问题处理的标准便被降低了，甚至还会出现“小事化无”的现象，这不仅使得消防监督执法程序履行出现了混乱，同时更使得监督执法失去了根本性的意义。长此以往，就会致使企事业单位以及社区群众对消防违法问题采取“虚心接受，但就是不改”的应对策略，常常是消防部门督促一次，他们就表面应付一下，消防部门一走，他们便置之不理。这样的做法不仅使得消防执法监督过程变成了一个消耗大量人力、物力、财力但毫无作用的过程，同时也导致产生了“领导层没有精力、参谋没有毅力、违法违规单位没有压力、老百姓没有保障力”的恶性执法环境。

2.2.5 消防行政执法存在不规范的问题

首先，消防行政法律处罚文书、程序的随意性较强，具有明显的规范性。比如说，现行的消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序，从告知听证权利、组织听证会到做出处罚决定。若管理相对人对处罚决定不服，可以向上一级的机关要求复议，如果再不服，还能够到法院提起行政诉讼。如果法院在维持原判之后，被处罚人仍拒绝履行处罚的决定，公安消防部门还需要向法院申请强制执行。如此复杂的行政处罚程序，不仅不利于消防不法行为的及时更正，并且还使得行政处罚存在了更多的可能性，从而降低了行政处罚的威慑性。

其次，消防执法人员程序意识比较淡薄。目前消防体系中不少消防人员任务执法是一种目的，而程序仅仅是手段，只要执法的目的达到了，就可以忽略程序，不顾手段。这种错误的认识致使消防执法人员在执法时，只贪图办案的方便，没有做到严格遵循法定程序，单纯的认为先处理要紧，程序要件可以以后再补，甚至不经过相关部门的审批就擅自作出处罚。导致消防监督执法程序以及法律文书制作非常不规范。

3.多项举措并行，大力推进消防执法规范化建设

3.1 加强消防部队的管理教育，树立执法人员的服务意识，增强其事业心和责任感

消防部队是有着执法权力的现役部队，消防执法工作就一个为人民服务的过程，消防监督执法人员能否秉公执法并按照相关规定公平公正的履行自身的执法职责，不仅仅是代表了消防体系的整体形象，同时也关系到政府以及人民子弟兵在社会大众严重的形象。公安消防机构要努力实践胡总书记提出的“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的三句话精神，实现“立警为公，执法为民”，在“为民执法”的思想上狠下功夫，杜绝“为钱执法”的不良心态，将维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为监督执法工作的根本落脚点和出发点。

此外，消防全体官兵还应当树立起为人民服务的意识，将规范执法与为人民服务牢牢的结合在一起，坚决杜绝态度恶劣、行为粗暴的不良现象发生。

3.2 以科学技术为动力，深化改革，确保执法的公平公正

网络信息技术的迅猛发展以及计算机在各行业的广泛普及为消防网络办公平台的建设提供了保障，同时也为消防监督执法与检查评价分离模式的实施提供了技术上的支持，这样就可以使得消防执法人员的工作记录随时随地、及时的上传到网络平台，而检查、评价机制也可以在网络平台随时抽查消防执法人员发出的法律文书、通知等等。实施执法与监督检查相分离的工作模式，不仅能够避免执法与监督权力过于集中，同时也能有效避免监督、检查中的人情化、关系化。此外，消防工作网络平台的建设还有助于消防执法工作网络化、透明化的进展，具体的操作模式可以采取在政府网站上开辟专栏，让人民大众通过网络的形式积极的投身到消防监督、检查工作中来，以此促进消防执法工作的公平公正性。

3.3 规范消防监管体制，加强消防队伍建设

消防执法的规范化建设中，消防体系内部管理体制的规范是整体工作的基础所在，只有做到制度规范化并坚决按照制度来执行执法工作，才能确保整体执法工作规范化水平的不断提高。

一是要完善执法监督规章，对执法过程中对待执法对象粗暴无礼的行为，执法违法的现象，执法过程中不作为的现象要严肃处理，以严格的制度约束执法人员，迫使其转变执法观念，从制度上保证执法的公平公正。

二是要进一步优化绩效奖惩机制，务必要做到奖惩有度、奖勤罚懒，进而从激励与制约的角度提高整个体系的工作效率，并不断提升全部消防工作人员的综合素质，营造出良好的执法工作风气。除此之外，还应当建立起比较有效的外部监督检查机制，加强对消防监督执法工作的监督检查，这样既能够有效的避免执法过程中的非公正、非廉洁行为，同时还能让社会大众指出执法过程中的不足与缺陷，增加执法的透明度。具体可以采取的措施有，定期召开座谈会接受社会各阶层人士的消防执法工作意见，采用问卷调查的形式征求社会大众的建议，诚心接受人民群众以及社会团体的联合监管等等，以此不断推动消防执法工作水平的逐步提高，进而实现消防工作的规范化建设。

3.4 加强对派出所民警的业务培训，提高民警消防监督管理能力

执法规范化范文第9篇

加强执法规范化建设，是检察机关一贯强调和必须坚持落实的重要课题，它是保障检察公正、维护法律权威、捍卫宪法法律集中统一、实施依法治国的必然措施和有效途径。特别是在当前深化社会主义法治理念教育，优化法治环境，确保经济发展需求，适应新的维稳形势要求的特殊时期，进一步探讨执法规范化建设问题，显得尤为重要。

一、执法规范化建设的概念和内涵

所谓规范，是指约定俗成或明文规定的标准，规范化则是指人们的行为合于一定的标准。执法规范化，概括地说，就是执法部门及执法人员的执法行为符合一定的标准。具体来讲，执法规范化就是司法、行政执法部门在坚持正确执法理念和充分体现国家法律精神的前提下，按照一定的目标、标准，不断健全和完善规章制度、程序流程和措施办法，并科学、严谨、认真地用以规制司法、执法人员的执法依据、执法程序、执法行为、执法手段、执法效果，达到公平正义，赢得法治工作广泛的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。执法规范化包括以下具体内容：

（一）正确的执法理念。执法理念是指导和规制检察人员“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的行动指南。

（二）准确的执法依据。执法必须以法律为准绳，以事实为依据，这是执法规范化的基础和前提。只有认定的事实准确无误，运用的法律准确适用，才能谈得上执法规范化。否则，执法规范化就成了无本之木。

（三）严格的执法程序。实施严格的执法程序，是保证法律正确实施，依法“公开、公正、公平”办案和提高法律效率的有效方法步骤和必然途径，同时也是监督和预防检察腐败行为的有力措施和手段，检察人员在任何时候都必须强化程序意识，坚决以程序的合法性、严肃性保障实体的正确性。

（四）严密的执法环节。依法办案实际上是一个逻辑的、密闭的、完整的实施法律过程，在这个过程的每个环节，人员素质必须过硬，环节过程精益求精，环节手段逻辑关联，一环扣一环，避免和减少缺失或配接不当，防止发生环节错误，杜绝冤案错案发生。

（五）慎密的执法细节。思路决定出路，细节决定成败。检察人员一定要树立认真、审慎办案意识，养成一丝不苟的慎密办案习惯，善于从细节规范执法行为，练就执法本领，塑造执法形象，保证执法效果。

（六）文明的执法礼仪。这是体现检察文化，展现执法人员文明素养，凸显人性化执法理念不可或缺的形式和内容，应予以足够重视而绝不能忽略，对维护法律权威和塑造良好执法形象有着事半功倍的效果。

（七）优良的执法作风。培养和练就检察人员严肃认真、严谨细致、严守秘密、严明纪律、勇于吃苦、深入扎实、连续作战、敢打硬仗等良好执法作风，是保证执法办案效果的重要因素，也是执法规范化建设最直接、最外在、最容易展现面貌的形式，应重视抓好。

（八）良好的执法效果。这是执法规范化建设的直接目的和效果，就是要通过规范一切执法行为和手段，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

二、执法规范化建设的重要性

检察机关抓好执法规范化建设，既是党和政府对执法工作的一贯要求，也是检察机关的职能所需，更是广大老百姓的众望所盼，它与我们的社会现实有着密不可分的联系和十分重要的意义。

（一）抓好执法规范化建设，有利于大大加快法治环境建设。优化法治环境，首先强调的是优化立法环境和执法环境。而执法规范化建设，恰恰是从执法主体入手，依法建章立制，依法规制行为，依法评判工作，从法治环境的源头根本上整饬问题，营造执法环境，从而引领和大力推进法治环境建设。

（二）抓好执法规范化建设，有利于全面推进依法治国基本方略的落实。

（三）抓好执法规范化建设，有利于捍卫法律的崇高权威与尊严。执法规范化，要求“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，不允许检察人员“不作为和乱作为”，更不允许徇私枉法和亵渎法律。执法活动的整个过程，除有规定之外，一切都暴露在“阳光”之下，接受社会广泛监督和评判，无论任何人员，一律在法律面前人人平等，绝不允许有任何超越和挑战法律的现象存在，坚决捍卫法律权威与尊严。

（四）抓好执法规范化建设，有利于加强司法执法队伍建设。执法规范化建设实际上是执法队伍建设的一个有效载体，包括队伍建设的“软”、“硬”件建设，涉及执法队伍组织建设、思想建设、制度建设、业务建设以及德、能、勤、绩的考评机制等诸多方面。严格按执法规范化建设标准要求抓好落实，对于解决执法队伍存在的突出问题，提高执法人员依法解决和处理社会矛盾问题的素质能力，充分发挥执法部门职能作用，都将起到巨大的推动促进作用。

三、执法规范化建设的方式

认真理清和准确把握执法规范化建设的有效途径，是从实践层面上加强执法规范化建设必须解决好的重要问题。

（一）树立“理性、平和、文明、规范执法”的新理念，是执法规范化建设的必要前提。“理性、平和、文明、规范执法”，是新时期新形势新任务赋予检察机关新的执法理念。所谓理性执法就是在执法中要坚持实体公正与程序公正并重，打击犯罪与保障人权并重的原则；所谓平和执法，就是在执法中要平等待人，态度温和，注意疏导群众情绪，及时化解矛盾；所谓文明执法，就是在执法中要举止得当，遵循职业道德；所谓规范执法，就是在执法中要依法办事，言行要符合工作程序。这“八字”理念为执法规范化建设提出了新的标准和更高要求。

（二）认真学法用法、严格依法办案，是执法规范化建设的坚实基础。只有学好法才能用好法，才能更好地依法办案，这浅显道理人人都懂。但一些执法人员就是对业务中的法律知识一知半解，办出了“糊涂案”，引发了社会不满情绪。这种屡见不鲜的例证告诫检察机关，抓执法规范化建设，必须从学法用法这一基础开始，从严格依法办案起步，逐步深化提升。

（三）制定和落实严格的规章制度和严密的程序流程，是执法规范化建设的必由之路检。检察机关要真实有效地把国家和部门法律法规落到实处，仅靠国家这些现成的法规是不够的，检察机关必须建立健全与之配套的、便于实际操作的规章制度和工作流程，这样才能把法律要求，通过规范的程序、规范的操作、规范的行为、规范的文本，落实为法律行动，产生切实的法律效果，这是执法规范化建设的必然要求和必经途径。

（四）注重执法细节的管理把关，是执法规范化建设的重要环节。一些执法案件往往疏于细节，败于细节，因执法细节上的疏漏和瑕疵，造成被动甚至大的损失这方面的教训可以说太深刻了。注重抓执法办案细节，深研细判，把关挡口，这是执法规范化建设不可忽略的重要环节。

执法规范化范文第10篇

【关键词】消防监督；执法规范化；认识及思考

伴随我国经济的不断发展以及消防工作的不断向前推进，消防工作越来越受到人民群众以及政府领导的重视，因此，相关工作人员应当努力提高自身消防服务水平，促使消防工作取得长足进步。然而，由于社会环境以及消防体制影响，我国的消防工作依旧存在一些问题，特别是在消防监督执法规范化方面，存在较为严重的问题，比如执法思想存在偏差、执法制度不够完善、执法行为欠缺规范以及执法态度缺乏端正等，不但破坏了消防部队的对外形象，而且影响了社会的公平以及正义。因此，应当加强消防监督执法规范化建设，从而确保执法的公正、公平以及理性。

一、消防监督执法规范化中存在的问题

（一）执法员素质普遍较低

目前，我国的消防监督执法人员的素质普遍较低，主要体现在这几个方面：首先，执法人员执法过程中存在理念偏差，部分执法人员缺乏民主思想，在工作中重权利，而轻视监督；重视管理，轻视服务；重视处罚，轻视教育。执法过程中，个人主观性较强并且随意性大。其次，执法人员存在消极应付的现象，当前，我国的消防部队体制导致部分员工思想消极，工作中精神萎靡、不思进取。不但对执法工作缺乏重视，而且对于工作中存在的问题较为漠视，不求有功但求无过，抱残守缺，不利于消防监督执法工作开展。最后，执法人员业务水平不高。一般来讲，消防部队的人员大多数是部队之中调剂过来的，部分执法人员之前并不是防火专业，因此，对于防火知识以及防火规范缺乏一定程度的认识，导致工作中凭经验办事而出现错误。此外，部分执法人员难以廉洁执法，在工作中，收受贿络。比如，部分执法人员在工作中收取好处，不拿好处不办事，从而导致执法缺乏规范性。

（二）消防法律体系缺乏完善性

1、缺乏统一管理以及协调。一般来讲，我国制定消防相关法律法规的过程之中，不但缺乏统一性以及协调性，而且缺少有效监督。此外，消防法律法规自检存在交叉重叠或者互相矛盾的地方，从而导致执法人员执法过程中，难以根据消防法律法规合理操作。因此，执法过程中缺少法律依据以及有效监督，严重影响消防监督执法人员工作。

2、制定修改存在滞后性。我国法律以及法规不但制定程序较为复杂，而且手续特别繁琐，制定一部消防法律至少持续几年才能全部完成，不仅制定花费时间过长，而且一旦制定后，修改法规中不合理的地方也需要漫长的时间，从而严重影响执法的合理性以及科学性。此外，社会的变化日新月异，修改制定时间过程漫长，导致法律法规不适应社会的发展，缺乏时代感以及前瞻性。

3、法律法规欠缺可操作性。一般来讲，我国的消防法律对于违规违法行为处理只是原则上规定，其中主观性以及弹性较大，并且授权公安消防机构应当根据实际情况进行决策，从而导致实际工作中，行政执法处罚具体很大弹性，执法缺少硬性规定，从而导致消防执法监督缺乏规范化。因此，应当合理调节执法弹性和硬性规定之间的矛盾。

4、红头文件出台影响执法。目前，我国群众以及社会各界的消防监督意识显著提高，特别是重大火灾之后，各级部门以及群众对于消防规定高度重视。然而，相关人员通过红头文件制定新的规定，而新的规定往往和原来的消防法律法规冲突，不符合消防的标准及规范，不但造成消防执法部门出现的现象，而且导致法律法规失去执行力以及规范性。

二、加强消防监督执法规范化建设的措施

（一）提高执法人员素质

加强消防监督执法规范化建设应当提高执法人员素质，首先，加强思想教育，端正相关执法人员的工作态度以及执法理念。比如通过开展思想教育工作或者职业道德教育将执政为民、道德执法、以民为本的思想传递给相关执法人员，促使其遵纪守法、廉洁自律以及态度端正，提高其执法水平。其次，加强业务培训。一般来讲，执法人员的业务水平决定执法质量，因此，应当其开展业务培训，从而充分发挥业务指导作用，提高消防执法人员的业务水平。最后，优化队伍结构，主要做好三个方面工作：第一，应当尽力保障消防监督执法队伍的稳定性，从优待警，让员工具有归属感。第二，拓宽渠道。从多个渠道招聘，比如大学院校招聘，填补岗位缺口。第三，选贤任能，对于忠诚可靠、水平较高、能力较强的人员应当加以重用。

（二）完善消防执法体系

加强消防监督执法规范化建设应当完善当前的执法体系，首先，提高消防法律法规的地位。根据宪法规定，行政机关应当以组织法为根本依据。因此，应当根据我国的消防工作特点制定出消防组织法，从而明确公安消防机关和国家机关的关系，提高消防法律法规在我国法律体系中的地位。其次，加强立改废工作。对于现有的消防法律法规，应当综合考虑分析，对于立法工作，不但应当立足当下需要，而且应当考虑未来发展。对于修改工作，应当将不适应时展的内容进行必要修改，促使其适应当前新形势。对于废除工作，是将失去法律效力的法律法规废除。

三、结语

综上所述，我国的消防监督执法规范化建设存在执法人员素质不高以及相关法律法规不够完善的问题，因此，相关人员应当高度重视消防监督执法规范化建设中的问题，采取有效措施加以解决。主要通过提高执法人员素质以及完善执法体系加以改进，不但提高执法人员整体素质，而且完善执法体系，从而推进我国消防监督执法的规范化建设。

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