支出管理范文

支出管理范文第1篇

关键词：公共支出；用途；非经济因素

为什么需要公共支出？主要原因之一当然是“市场失灵”，这是现代经济学的常识，此处不必详述。我们特别分析一下法国经济学家萨伊的观点：“政府不应当为用钱而用钱。”（把这句话和“消费自动创造生产”这一著名观点对比起来思考，颇耐人寻味。）有些时候，一国财政盈余量极大，此时，年终就面临如何开支或消费盈余的问题。对于地方政府，此问题未能妥善处理的后果尤为严重。本年盈余多，下一年上级政府乃至中央政府的转移支付可能就会缩减；本级政府下一年财政支出预算因须提交立法机关议决，也有可能缩减。从前在宽裕财政环境下行动的政府突然需要精打细算，任何政府都不愿“陷入”这种境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鉴人标准，大兴土木的“大手笔”成为官员有开拓精神、目光远大的标志，结果，节俭反而成了仕途上的障碍。“迫切需要将钱花出去”与“为用钱而用钱”,二者之间并非没有关联，接下来，公共消费的目的可从五个方面加以考察。

首先，民政与司法费用，换言之，维持政府运转的财政支出，其中包括执行职务必须的费用；公务员的薪俸——“官员服务的代价”；旨在维持官场规矩的花销等。

从常理看，公务员的薪俸应与他所提供的服务挂钩，提供的服务多而好，所得报酬就多。针对服务恰好缺乏适当的量化指标，以致往往采用上班时间（如一天工作八小时）这一单一标准。在实务中，公务员的报酬取决于职级品类，各层级公务员的工资从而制度化。“付出小的代价自然不要指望得到好服务，付出大的代价也不一定得到好服务。”这一点对于纳税人与公职人员之间的关系也适用。考察“官员服务的代价”应特别注意公职所带来的其他收益。吸引才智之士进入官僚系统的是公职所带来的地位、权力、荣誉，以及安定的生活。一国面临整肃吏治的难题，有如把希望寄托于公职人员物质欲望满足后的内省与自律，不如转向公职的非物质产物，如果公职确实能带来社会公认的真实可信的荣誉，如果公职人员对无形荣誉的追求胜于有形的物质，如果担任公职之使命的感召力能抵御权力的腐蚀，那么，这个历来依靠经济手段去解决却始终无法解决的困难就消失了。公务员薪俸固然是公共支出的必备项目，收入与服务之间的关系却不是单纯的公共经济问题。

维持官场威仪的开销是政府为自己的消费。政府办公大楼高大雄伟，前方辟出辽阔的大广场，如此格局，方能体现国家公共权力的威严。豪华的办公用具；各种繁文缛节；内事外事往来迎送，宴饮招待，极尽奢侈。这些事情，对某些国家的国民而言，再正常不过了。对政府、政治权威的服从与信赖，在不同政治文化下有不同体现。如果高高在上是国民服从乃至畏惧的前提，那么政府行事“平民化”，从而节省开支，其好处往往抵不上“平民化”所导致威信下降的危害，在极端情形下，后者甚至是政权更迭的导火索。对于维持政府“外观”的公共支出，也不能从货币支出与货币收益的角度去考虑，不妨杜撰一个名词，称之为“奢侈的政治经济学”。

其次，陆海空军费用。常备军是一国对外维护国家，对内确保政权稳定的必备力量。随着劳动分工的发展，从军作战已成为职业，农民、地主、商人、资本家都不适宜临时从军，雇佣兵制逐渐为常备军制所取代。

常备军对于国家不可或缺，维持一支规模庞大的常备军是不小的财政负担。研发采用新武器，出国远距离作战等使军费更加高昂。除经济考虑外，常备军的政治功能也不容忽视。常备军成为暴政的工具是历史上常见的事实。如果军队过度介入非军事领域，成为一支活跃的社会力量，依靠暴力更换政府就可能成为惯例。出于减轻财政负担、确保社会内部稳定的考虑，常备军的规模及活动空间又须有所节制。

上面主要从经济层面，特别是劳动分工角度论述常备军问题。我们换个角度来思考。意大利政治学家莫斯卡在他的代表作《统治阶级》一书中，设专章论述常备军。现代国家没有必要再维持规模超大的常备军。如果反战的道德观长久发挥作用，加之各国出于自身利益的考虑，战争得以长期避免，那么，常备军还有存在的价值吗？莫氏以下述两个反问作了肯定回答：失去军队这一载体，军事精神和在军事生活中提纯的爱国热忱如何传递给下一代？常备军消失后，国家内部冲突的终极裁决力量是什么？

公共教育是公共消费的第三个领域。一般言之，教育因为不能直接带来经济效益而对资本家没有吸引力，关乎民族大计的事业既然无法依靠市场机制赢得投资，政府便该积极行动。

政府介入教育领域，产生两个问题。政府管理教育应持有什么样的价值取向？教育如此重要，政府是否有权强制国民接受教育，至少接受初等教育？

企业的投入与产出可用货币来衡量，教育事业则不同。教育事业的产出是无形且长远的，她对国家、民族的功效也许要几十年，甚至数个世纪之后才会明朗。政府每年拨付一定款项支持教育，年终就要计量其产出，用打理企业那种铢黍必较的态度去看待国民教育事业，除了使教育工具化、资源化之外，不会收到任何良好效果。

在《政治经济学原理》上册论述“放任原则的例外情形”一节里，小穆勒提出“政府应强制人们接受初等教育。”教育非生活必需品，在可消费可不消费之间，用穆勒的话来说，“在自发接受与拒绝接受的商品之间。”到底接不接受，该听取“高明者”的建议，政府就应当扮演这一“高明者”的角色。强制教育与个人自决二者之间的兼容性，这里不展开详细讨论，下面考察中国教育界的一个现实问题。在中国教育体制下，一个人小学毕业，升入初、高中，如果不能考入大学或大专，他接受十二年（小学六年，初、高中各三年）教育与仅仅接受六年（小学）教育，二者并无本质差别。从家庭经济和人生风险的角度考虑，后者也许机会成本更小。家长——一般是有自决能力的成年人——不让子女继续升入中学，或小学未毕业，便让子女辍学，不完全是非理。相反，强制教育，确切地说，政府劝导家长供养子女至少完成大学教育，常导致下述结果：一家人举债供子弟求学，不幸18岁高考落第，十余年学校生涯养成的文弱体质却不能适应低学历者最易谋取的体力活了。上面稍显极端的论述揭示了一个更一般的问题：对于社会而言理性的行为，于个人是否有利？对于个人而言理性的行为，于社会是否有利？

财政支持教育与投资产业，性质完全不同；政府应当扮演“高明者”的角色，这些观点应该不会引起多大异议。对于不同类型的教育，政府不应当采取单一的管理模式，这也是现代社会的常识。读书、写字（不是写作）、算术是个人谋生的三项基本技能，由政府支持的初等教育应以教授这三方面技能为主。一个人掌握三者，即使不进一步深造，自立已无困难。富裕家庭的子弟从小可以从家庭藏书中获取知识，可以在日常生活中接受父辈及家庭教师的培养，免费公立学校对他们可能并无多大意义。劳工阶层的子弟占学龄儿童的绝大比例，却没有前者的机会，政府应承担这个阶层的教育费用。从财政收入的角度看，这一庞大群体也是政府收入的主要源头。

一个社会有幸享受高等教育的人少之又少，但以国家公共财政维持高等教育和科研机构并不是浪费。对于这些组织，要适当管理，使其不阻碍知识增长和教育改革。不过纵观人类教育史，大学却往往是妨碍知识进步的壁垒，先进思想只能在体制之外生长，很久以后，体制才会松开一条缝隙，一点一点接纳原先所拒斥的东西。可以说大学是时代思潮的实验室，各种保守观点、褊狭情绪都能在大学里找到温床。

政府重视初、中等教育，又不忽视高等教育，这便导致一个困难。财力有限的政府，应把财政资助的重心放在哪一边？在当代中国，免费义务教育、教育公平等的落实正实实在在地困扰着国民。

最后，个人出于私利（如送小孩到工厂当学徒）、兴趣而研究学问，自然无须公众负担学费。一些科目也不宜作为公立学校的必修课，萨伊点出的不适宜作为公费教育的科目是——。此前，英国的配第认为,关乎个人内心和行为之善，因为信仰，产生自律，从而不为恶。借教育来培养导人于善的，有利于社会福利的增进，所以“拯救人的灵魂、启导他们的良知所需要的费用”也属于公共经费。

公共支出的第四项用途是公共慈善事业。个人危难时是否有权利要求社会或政府救济？任何人面对不可预测的命运，都有可能陷入困境。眼下的富人有一天有可能也需要救济。公共慈善面向全社会，理宜由财政支持。私人出资兴办的慈善事业，可能拟定一些救助条件，如无犯罪记录，无不良嗜好等。政府承担的慈善事业对待求助者就不能设立此类“个性化”标准，这就是所谓的“公共性”；坚持入学机会均等的高等学校也有此“公共性”。公共慈善乃至社会保障实属阶层对立的缓冲机制，失去这一套缓冲，某一阶层的境遇日益恶化，而看不到希望，对立阶层的富足也无法长久保障。

公共支出的第五项是公共工程。无法准确估计公众从公共工程中所得的利益，其费用却可以估计。主要有三方面花费：土地、建造和维护。某些工程可省略若干项，如桥梁建设一般不需要土地费。公共工程开支方面有一个社会问题，财政拨付的款项在层层下拨过程中必然有损耗。这种损耗如何产生；各种公共工程中的损耗占财政最初拨款的多大比例；如何使损耗降到最小。这些问题须进行实证研究，这里不能全面分析。

“政府不应当为花钱而花钱。”公共消费或公共开支包括民政与司法费用、海陆军费用，还涉及公共教育、公共慈善、公共工程等领域。这些都是写进现代教科书的常识，上面从经济社会学的层面加以分析，根本上要表明：现实生活中的经济问题往往不是单纯的经济问题，如果要妥善处理，必须跳出狭隘的经济学的视野。

参考文献：

[1][意]莫斯卡.统治阶级[M].贾鹤鹏，译.南京:译林出版社,2002.

[2][英]穆勒.政治经济学原理:上册[M].赵荣潜，等，译.北京:商务印书馆,1997.

[3][英]配第.赋税论[G]\\陈冬也，译.配第经济著作选集.北京:商务印书馆,1997.

支出管理范文第2篇

一般认为，财政预算支出的有效监管基于“四个支柱”：责任感、透明度、预测性和参与性。其中，责任感要求有关政府官员应明确其对内部上级领导和外部社会公众所负的责任；透明度意味着财政和财务信息的透明对行政部门、立法机关和大多数公众部门而言都是必需的；预测性要求法律和规章制度必须事前清晰地为人们所知，而且能统一地、有效地贯彻实施；参与性则需要提供可靠的信息并对政府的行为予以检查。财政预算支出有效监控的“四个支柱”具体体现在财政预算支出管理过程的诸环节之中，如财政预算编制、预算执行、现金和国库管理、公共支出等。

在以上诸环节中，最关键的就是预算执行。这是一个利用现有资源来贯彻执行预算编制中的政策和充分体现财政预算支出管理目标的过程。对此，就必须要有一整套用来确保预算完好执行的程序和机制。否则，决策就可能会建立在错误的信息基础上，资源也往往会失去有效的管理，即使是良好的预算制度，也会失去意义。

二、财政预算支出内部控制的具体内容及要求

根据财政预算支出管理的特点和具体要求，结合内部控制的相关理论，可把财政预算支出管理中的内部控制问题归纳为以下几个方面：

（一）过程控制

过程控制旨在确保只有经过正确授权的指令才予以执行，要求对预算支出的每一过程都要进行有效的控制和监督。预算执行过程中最基本的控制环节有：

1、在承诺阶段，需要核实：（1）支出计划是否由法定批准人批准；（2）资金是否按照预算规定的用途拨付，且在适当的支出类型中保留足够的资金；（3）拨付的资金是否列入正确的科目。

2、当提供了商品和服务后，必须核实：是否已收到有关商品和已提供某项服务的有关单据证明。

3、在支付之前，需确认：（1）是否存在有效的支出义务；（2）有关专业人员证明所提供的商品和所收到的服务是否满足预期标准；（3）发票和其他有关支付票据是否是正确的或适合支付的；（4）验明收款人。

4、在最终支付之后，需对所有相关支出进行检查和复审，对不规范之处应予汇报。

总体上，在任何机构之内，在授权支出、批准合同和发出购买的指令、确认收到的商品和服务、履行支付等方面都必须有明确的职责分工。其中，一些职责可以由同一人或同一部门担负。但是，在大多数情况下，同一人或同一部门不应既负责支付，又负责其他活动或控制支出。这种安排实际就是内部牵制原则的体现。

政府部门之间这些职责的分工支配着支出单位和核心部门（财政部门、财务控制部门）之间的职权分配。在不同的国家，这种控制可以是相关各部门的内部控制，也可以由综合管理部门如财政部门、财务控制办公室来完成。

（二）会计控制

许多国家的预算体系都是通过会计控制来确保遵照执行的。有效的会计控制，应保证清晰地记录预算支出和拨款或预算项目间的变化（如，分摊、调查、预算追加等）。无论会计基础如何，会计控制都应做到：（1）会计记录必须要有足够而合理的程序，包括对收付事项进行系统的登记、足够的安全系统以及与银行账目的核对系统等；（2）所有的支出与收入事项都应该按照相同的方法登记到相应的账户中；（3）按照经济种类和职能作用对支出进行一般划分；（4）会计记录必须明晰，文件程序必须完备；（5）会计报表的编制必须规范；（6）跟踪支出周期（立项、审批和支付）每个阶段的拨款使用（预算会计）系统，等。此外，会计控制还包括与单位组织结构相适应的会计控制权（会计体制）的集中和分权制度。在许多国家，中心机构，如财政部设有专门办公室负责会计控制和办理支付，这个办公室通常也负责现金的管理，构成国库部门的一部分。也有一些国家，支付由各个部委来负责，但现金和银行账户由负责现金管理的国库部门控制。因此，有关会计控制是否集权或分权的问题应与现金管理有关的问题相区别。一般认为，当支付过程和会计控制运行过于分散时，就需要对现金进行适当的集中控制或对会计控制体制进行改进，以使当前的分权系统能更好地适应监督会计记账和现金管理的需要；而当支付过程和会计控制过于集中时，就需要一个系统，以确保资金按照预算和现金支付计划及时支付，并使支出单位能更好地参与和获得更多的灵活性。由于各国信息技术的迅猛进步，使为效率因素而进行的分散控制与确保支出的集中控制之间趋于协调，即现代技术有可能做到使二者兼顾：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于预算执行。

（三）现金控制

现金控制属于内部管理制度的一部分，广义的内部控制是包括内部管理制度的，在此专门将现金控制罗列出来，主要是强调这一环节在整个内部控制中的独特性和重要性。现金控制的主要原则在于：

1、现金余额的集中化。这种集中应通过“国库专门账户”来实现。国库专门账户是一种账户也可以说是一整套与所有政府支付交易相关的账户。主要有以下几个特点：（1）每日的现金余额集中化；（2）财政部门负责开设账户；（3）收付事项应按相同的分类标准计入这些账户。

2、编制周密的现金计划。在编制现金计划时，要兼顾预算的权威性和考虑即将发生的支出所体现出来的灵活性。主要包括：（1）每年应按季度滚动编写预算执行计划；（2）在每年预算执行计划内，编写每月现金和借款计划；（3）月现金计划执行要每周总结。为编写每月现金计划，避免欠款和延迟支付的发生，必须对各项相关事项进行监控。

3、借款政策需要提前制定，借款计划应该公开。各级政府的借款必须规范而且应与总体财政目标一致。

4、借外债应该与预算或长期支出计划相一致，并严格监管。

（四）采购控制

政府作为购买者，其主要目标是能够在竞争性的价格上获得优质商品和服务。采购控制应有助于投标者的公平竞争，及获得货币的最佳价值，将腐败和特权风险降至最低。一些国家的政府购买功能是通过某个采购中心的采购任务体现出来的。理论上，集团购买可以获得低价位，但由于存在采购中心对客户的拖拉、官僚习气、存货过多、中间损失、偷盗以及对市场和技术变化反应不够灵敏等问题，实际效果并不尽人意。为有效杜绝此类现象，笔者建议政府应成立监督和帮助下级采购部门的中央公共采购办公室，其职责主要是制定相关规章制度，确保采购部门雇用和培训合格的员工，完善培训体系和监督政府采购。

除此之外，良好的采购控制应包括以下基本内容：（1）采购的标准及相关制度应规定清楚，并公布于众；（2）采购过程应接受公众监督，采购结果应公布于众，竞争方的名称、投标价格、中标者的价格也应该公开；（3）契约签定和整个采购程序应接受立法机关和审计部门监督；（4）应保存书面（计算机化）记录，便于公众查询；（5）工作人员的公务职责和个人利益不应有牵涉；（6）应进行财务委派和恰当的岗位分离及岗位轮换。

（五）内部审计

支出管理范文第3篇

关键词:财政 支出管理 支出效益

随着我国经济体制改革的进一步深入，财政工作日益转为公共财政，所以，在财政支出的方面，也应按照我国公共财政的相关要求，逐步构建一个重点突出、规范合理、实效性强的科学财政支出结构，并且不断优化财政的支出管理，充分发挥财政的应有作用。如下，笔者结合多年从事财政工作的经验，提出加强财政支出管理方面的相关策略，以期提高财政支出的效益。

一、加强财政支出管理的策略

(一)加强财政人员的会计电算化学习

自从我国实施会计集中核算制度以来，因会计人员全部是进行人员集中经费集中以及业务集中管理以及微机操作,使得集中核算的会计工作彻底摆脱简单的手工记账工作模式,会计电算化能够有效实施，进而会计资料也就更具有可靠性以及真实性。与此同时制度的实施,也改变了以往各大行政事业单位聘用兼职外来财会人员、财会人员的业务水平不一以及无证上岗等现象,转变由职业道德好、业务水平高的财会人员来负责财政的集中化管理工作,并且及时提供可靠、真实的会计信息,有效减少或者避免了以往少数单位出现的财务混乱以及会计信息不完整等不良现象.

(二)进一步确保财政核算结果的可靠性、完整性

进一步确保财政核算结果的可靠性及完整性，才能够保证财政的每一项支出是一目了然的。而要确保财政核算编制的可靠性、完整性。首先是要加快改革“收支两条线”管理的改革。应该要不断加强对非税收支的相关预算管理工作，不断将收缴分离作为核心内容，科学有效展开非税收收入的缴纳管理制度的改革。第二是不断规范各项非税收入的申请缴库程序。有效实行财政收入的月核算制度、季度核算制度, 合理制定各部门的综合核算条例, 建立健全“由政府统筹、由部门综合核算的收支，进而共同展开绩效考评”的一种非税收支的核算管理制度, 这样可以有效提高财政的使用效益。最后，核算部门的全部非税收入应纳入财政进行专户管理或者国库进行统一管理, 应根据实际纳入部门的相关核算资金, 来对非税收的相关收入进行统一化、集中化的核算管理。总而言之，财政资金的支出使用必须要做好核算管理工作，各部门必须做好改革财政核算管理的方法，应经过反复协商核算之后，进一步提高财政核算管理的透明度及公开性，以为今后的财政支出作出合理的预算，促使财政支出不断向程序化、规范化方向发展。

(三)不断加强超预算之外的财政的核算管理

财政工作所经手的每一笔资金均是通过进一步的核算结果来统计财政的支出的，而在实际工作中，往往会出现一些超出预算之外的资金。而对于这些超出预算之外的资金，也不可以忽略对其的核算管理。而对这些资金的管理，必须要放于财政做专户的管理，这正是按照我国公共财政的支出框架来进一步强化财政资金管理的重要措施之一。国务院对此也作出相应通知，不但对中央各部的相关收支管理展开科学合理的规范，同时也对各地方财政的收支管理给出十分明确的要求。在2010年的全国财政工作大会上，也对此作出明确要求：关于行政事业性的任何收费、罚没收入必须要实施“由单位统一开票，由银行统一代收、由财政统一管理”的征管体制。而对于展开执收执罚所需经费不足的现象，相关单位必须要通过填报相关经费申请手续，并且由财政部门根据实际的情况，按照相关的预算管理程序做好拨付的工作，进而在最后对这些经费展开统一的核算，以减少或者避免单位自收自支的情况出现。

(四)加强财政的集中核算管理

财政的集中化核算管理是财政实施集中核算制度以及改革财政支出体制的一项重要的工作。财政的集中化核算管理，彻底改变以往财政资金的分散收支拨付的方式,对我国各大行政事业单位的相关财务收支进行集中化会计核算管理。相关的财政人员必须自觉规范自身的会计行为,财政审计部门应该强化对财政资金的各项支出的监管,以提高财政支出的经济效益。展开集中化会计核算管理财政，还需要注意的是，不可改变已有的会计主体以及预算管理的关系，在得到财务的审批权前提之下,在确保行政事业单位财政使用权保持不变的情况下，将银行账户撤销掉,统一建立专门账户,将会计岗位取消掉,由会计核算管理中心统一办理各项资金结算,统一集中化进行财务预算及收支以及工资发放工作。

二、 结束语

总而言之，随着我国财政体制改革进程的进一步深化，加强财政的支出管理,提高财政支出的效益不仅是一项重要工作，同时也是一项复杂的长期的工程，我国必须要充分结合我国的国情，通过不断加强财政会计集中核算的工作，使财政支出管理工作逐步完善化，从而提高财政的支出效益。

参考文献:

[1]汤建宁. 我国财政支出绩效评价实施战略刍议[J]. 中国农业会计. 2010(05)

[2]陈建宁. 财政科技预算方案的评价指标体系研究[J]. 会计之友(上旬刊). 2010(05)

支出管理范文第4篇

1.财政支出绩效管理理念认识不足绩效管理的理念在于系统性的对绩效工作进行统筹规划，然而在一些政府部门由于对财政支出绩效管理理念的认识上存在偏差，对绩效管理的认识止步于绩效评价，而相关的管理工作则被弱化了，致使政府的财政支出绩效管理工作偏向于注重财政投入的结果，而弱化绩效的平衡，从而使得一些公共事业方面的投入造成一定资源的浪费，为实现财政资源的利用最优化，一定程度上制约了国家的发展步伐。2.财政支出绩效管理组织体系存在纰漏现如今我国的财政支出绩效管理体系存在着诸多漏洞，主要表现在两方面，其一是有关绩效评价缺乏统一性的指导，并且一些地方级政府甚至不认真对待绩效评价工作，绩效评价管理工作形同虚设；其二是绩效管理的组织体系不健全，主要表现在地方政府机构并未设有专门的财政支出绩效管理部门，表现出对相关工作的不重视，有些部门虽设有专门机构，但人员配备不合理，相关制度制定未突出工作重点，绩效管理数据库建设不完备，相关配套设施的不跟进等。3.财政支出绩效管理作用未完全发挥财政支出绩效管理作用未充分发挥的问题原因来源于多方面，除了上述的管理理念与组织体系的问题之外，还存在执行力的问题，主要表现为消极怠工以及相关部门的配合不协调，此种问题的存在不利于绩效管理工作的实施，甚至会浪费宝贵的人力资源却未达到预期效果，带来事倍功半的效果。

二、优化我国财政支出绩效管理的措施

1.深入研究绩效管理艺术，重新审视绩效管理为改革优化财政支出绩效管理工作，地方政府部门应该重新审视绩效管理，加强绩效管理理念的宣传以及意识培养，使得绩效观念深入人心，只有各级政府部门上下都重视绩效管理的基础上，绩效管理工作才能有效实施。2.改进和完善财政支出绩效评价标准及管理体系针对我国财政支出绩效管理体系不健全的问题，政府部门应积极改进，修正不完备的组织体系，增加一些必要的环节，加强财政支出绩效管理；鉴于绩效评价标准不统一不规范的问题，相关部门应成立专家组进行统一制定，并经公众试验调查，达到足够高的满意度时，将这一统一规范的评价标准在部门内加以实施，这样不仅有利于正确评判财政支出结果和效益，还有利于合作的协调。3.积极促进绩效管理作用发挥的最大化此项措施主要是加强绩效管理部门的人员配置并定期进行培训，以提高绩效管理人员的专业素质和满足员工对目标的更高追求，同时严抓执行力，使得财政支出绩效管理真正地做到通过专业的绩效评价结果，改进和提出激励及应用决策，使得财政投入物尽其用，最大程度地发挥绩效管理的指导激励性。

三、结语

财政支出绩效管理重在“管”和“理”，既注重财政支出结果，也关注财政支出效益，还关注财政支出过程，通过对财政支出的总体把握来掌控财政用度、优化财产投入、增加财政收益。虽然我国在财政支出绩效管理在理念、组织体系、应用和过程中还存在诸多问题，但是失败乃成功之母，将问题解决并对绩效管理不断地改进，不久的将来，我国的财政支出绩效管理将能够发挥最大的效用。

支出管理范文第5篇

为进一步提高财政资金使用效益，增强财政的保障能力，建立健全经济与财政良性互动机制，认真解决收入增长有限性和支出需求扩张性的矛盾，切实改变“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重投入、轻绩效”的观念，克服财政资金损失浪费现象，防止发生财政违法违规行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《安徽省预算审查监督条例》等有关规定，现提出以下意见：

一、统一思想，明确任务，全面改进和加强财政支出管理

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以推进跨越式发展、加速奋力崛起为主题，以资产管理为基础，以预算编制为龙头，以预算执行为关键，以支出效益为导向，以法治监督为保障，以金财工程为支撑，全面改进和加强财政支出管理，为促进经济社会又好又快发展，建设“和谐安徽”服务。

（二）基本原则。贯彻上述指导思想，关键要把握以下原则：

公共性原则。按照市场经济和公共财政的要求，科学界定政府与市场的关系，明确财政供给范围。保障社会基本公共需要，营造市场运行良好环境。着力解决政府职能越位与缺位的问题，建设发展财政、协调财政。

公平性原则。按照基本公共服务均等化的要求，让全省人民充分享受改革发展的成果。坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设民生财政、和谐财政。

规范性原则。按照公开、公正、透明的要求，完善预算决策与管理制度。规范预算编制、执行和监督行为，量入为出，收支平衡。着力解决公共资源配置效率问题，建设透明财政、法治财政。

绩效性原则。按照效益最大化的要求，确立绩效管理的理念，建立健全绩效预算和财政支出绩效评价体系。以提高财政资金使用效益为核心，建立覆盖财政支出全过程的绩效评价制度和办法。着力解决财政支出效益问题，建设精细财政、绩效财政。

创新性原则。按照政府管理创新的要求，勇于实践，大胆探索，创新财政支出管理体制和机制。发挥财政资金的激励和导向功能，促进支出管理方式创新。加快金财工程建设，推进政府理财技术创新。着力解决财政支出管理中的热点难点问题，建设科技财政、效能财政。

（三）目标任务。今后一个时期财政支出管理的目标任务是：建立结构合理、制度健全、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理体制和运行机制，实现财政支出管理精细化、规范化、科学化和法治化。

二、整合资源，理顺关系，建立更加完善的财政支出管理体制

（四）整合公共资源，强化财政统筹。全面清理政府性收支，逐步将全部政府性收支纳入预算管理，建立完整的公共预算体系，增强财政提供公共产品和公共服务的能力。科学规划城乡基础设施建设，着力提高运筹公共资源的水平。大力推广设备共建、资源共享，继续加强行政事业单位国有资产购置、使用、处置和收益管理。推进政府非税收入管理改革，实现非税收入与税收收入统筹使用。健全化解债务的激励约束机制、举债责任追究和偿债准备金制度，控制县乡政府性债务规模，切实防范财政风险。

（五）完善转移支付，理顺分配关系。改进转移支付分配办法，建立客观、公正、规范、透明的转移支付制度，进一步理顺省以下纵向的分配关系。加大一般性转移支付，减少专项转移支付，提高省对下财力性转移支付的比重，拓宽市县政府自主统筹安排财政支出的空间。客观评估各地财政收入能力和支出需求差异，科学测算“标准收入”和“标准支出”，建立以标准收支为基础的一般性转移支付分配办法。规范专项转移支付，清理现行省对下专项转移支付项目，将其分为取消类、整合类、固定数额类和保留类，分类处理，逐项规范；采用因素法、公式法和以奖代补等方法，分配专项转移支付资金。改进部门切块资金分配格局，逐步将其纳入专项转移支付统一分配，理顺政府财力横向分配关系。

三、优化结构，突出重点，建立更加完整的公共支出体系

（六）合理划分事权，明确支出范围。合理界定市场与政府功能，科学掌握市场运行规律，市场办得了、办得好的事，政府要主动提供服务，优化经济运行环境；政府可以和市场合力承担的项目，应尽量扩大市场的作用。合理划分各级政府事权，按照财权与事权相对应的原则，进一步明确各级政府的财政支出责任；按照受益原则、行政管理原则和区域利益原则，确定跨行政区域的项目支出比重。合理确定财政支持经济建设的投入范围，推广专家评审和公示制度，区分轻重缓急安排资金，注重增加公益性投资和基础设施投资。合理确定财政支持事业发展的投入范围，对纯公益性事业，按政策予以保障；对准公益性事业，财政予以适当补助；对非公益事业，逐步减少投入并将其推向市场。

（七）优化支出结构，突出支持重点。各级政府的财政支出要向民生工程倾斜，按照责任落实到部门、效果体现在基层的要求，夯实基础管理制度，细化基层一线工作措施；巩固完善财政补贴农民资金管理制度和支付方式改革，及时足额兑现各项惠民惠农补助资金，真正做到“一线实、一卡通”，促进社会和谐发展。要向“三农”倾斜，整合支农资金，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展。要向社会事业发展的薄弱环节倾斜，加大对教育、文化、科学技术等领域的投入，促进经济社会事业协调发展。要向保护环境倾斜，加大对节能减排、公共卫生和生态安徽建设的投入，促进人与自然协调发展。

（八）创新支出方式，放大乘数效应。广泛应用利益诱导机制、财政补贴和减免税费机制，引导社会资金提供公共产品和公共服务。对支持经济发展的专项资金，要采用投资、贴息、补助等方式，发挥政府投入的“酵母”作用，吸引各方资金，加大对全省经济增长有明显带动作用的区域扶持力度，加快县域经济发展和“十一五”重点项目建设。对重点产业、企业的支持，要采用资本金注入、贴息、转贷和投资抵免等方式，发挥财政资金的“杠杆”作用，激励自主投入，主动优化结构，推进工业强省战略的实施。对事业单位的支持，要转变养机构、养人员的传统做法，大力推行“以财养事”，发挥财政政策的调控功能，促进事业单位改革。

四、严格规范，提高效率，建立更加高效的财政支出运行机制

（九）深化预算改革，严格预算约束。进一步加大部门预算编制改革力度，省本级要在规范预算决策机制，推行绩效预算上取得新成绩；省辖市级要在完善预算定额体系，实行综合预算等方面取得新突破；县级要在编制流程和编制方法的规范上取得新进展。进一步深化基本支出预算改革，不断提高人员经费保障水平，逐步完善人员定额、实物费用定额相结合的定额标准体系，努力做到资源配置公平，有效保障部门履行职能的需要。进一步加强项目支出预算管理，着力细化项目支出预算编制，在建立项目库的基础上，积极推行项目支出预算滚动管理，切实保障政府施政目标的实现。进一步加快资金拨付进度，提高预算支出执行率，对部门预算基本支出，制定月度均衡计划，随到随拨；对部门预算项目支出，按进度拨付，实行限时办理、超时默认制度；对于应急性、突发性的预算资金，实行随到随办、特事特办。进一步硬化预算约束，严格控制预算追加，对追加数额较大，以及专业性、技术性较强的项目，要采用专家决策和追加听证的办法，不断提高预算的科学合理性；对预算执行中因国家政策调整，以及其他难以预见的重大因素必须发生的追加，要严格按规定程序办理，坚决维护预算的法定严肃性。

（十）健全国库单一账户体系，推进财政国库管理制度改革。各地要按照国库统一管理、严格开设程序、同类专户归并、慎重选择银行的原则，清理结转和整合专户，及时清理撤销政策执行到期处于闲置和不必要的账户，归并资金性质相同或相似的账户；严格控制新开财政资金专户，能够实行国库集中支付的财政资金不再开设财政资金专户。加强财政专户资金的拨付、管理与核算，保证资金专款专用，账户资金产生的利息收入除有特殊规定外，一律缴入国库。省辖市级要扩大国库集中收付资金范围，完善工作程序。县级要加快会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作，以国库单一账户体系为基础，将会计核算中心的财政性资金账户改为零余额账户，实行先支付后清算。

（十一）建立动态监控机制，保障财政资金规范运行。建立预算执行动态监控机制，是规范财政支出管理的重要措施，也是深化财政国库管理制度改革的客观要求。要以现代信息技术为支撑，以实时动态监控为重点，建立综合核查、信息披露、检查通报、处理整改相配合的预算执行动态监控运行机制。要逐步拓展动态监控范围，健全财政国库内部监控机制，保障财政国库体系安全运行；将外部监控范围逐步扩大到实施财政国库管理制度改革的所有资金和单位，以及上级政府补助下级政府的专项转移支付资金，着力提高预算执行动态监控水平。

（十二）完善政府采购制度，提升“阳光工程”效能。坚持公开、公平、公正的原则，维护政府和社会公众利益。规范操作程序，创新采购方式，探索电子化采购系统建设，扩大政府采购规模，提高采购资金节约率。着力源头治理，健全防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。积极发挥政府采购政策功能，大力支持企业自主创新产品发展，努力促进全省经济社会发展政策目标的实现。

五、控制成本，注重效益，建立更加科学的财政支出绩效评价制度

（十三）坚持勤俭节约，严控行政成本。牢记“两个务必”，牢固树立忧患意识、公仆意识和节俭意识。各级各部门要严格人员编制管理，控制财政供养人口；严格小汽车配置标准及编制管理，探索公务用车社会化、货币化改革；控制会议次数和规模，推广使用电视电话会议、网络视频会议，节约会议经费支出；前移成本控制关口，加强出国（境）考察经费管理；提倡公务接待工作餐和自助餐制。要推行公务卡支付办法，提高行政经费管理透明度。要研究制订考核指标，把行政成本纳入财政支出绩效评价体系，建立控制一般消费性支出过快增长的管理机制。

（十四）推进绩效管理，注重支出效益。继续完善财政投资评审制度，认真总结绩效评价试点经验，建立科学、规范、量化的绩效预算。按照科学、简便、精准的要求，明确项目支出预算绩效目标，健全财政支出绩效评价指标体系。改进绩效考评办法，建立自我考评与社会考评相结合的考评机制，合理运用考评结果，促进政府管理效能和财政支出效益“双提高”。

六、依法理财，强化监督，建立更加严格的财政支出监督检查制度

（十五）自觉接受各界监督，提高民主理财水平。主动接受人大、审计和社会舆论监督，完善部门预算查询系统，提高政府预算公开度；定期向社会公开政府收支数据，提高政府理财透明度。

（十六）加强财政监督检查，提高支出监管水平。健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系，完善事前审核、事中监控、事后检查的财政监督检查体系，扩大财政监督检查面，加强支出环节和专项资金检查，构建覆盖财政资金运行全过程的监督机制。

（十七）完善管理规章制度，提高依法理财水平。健全地方财政立法、执法和普法“三位一体”的工作体系，清理、修订和完善地方性财政法规制度，做到财政支出运行各方面、各环节有章可循；完善财政执法责任制，试行财政执法监督听证制度，推行执法错案追究制度，规范财政执法行为；大力开展形式多样的宣传、教育和培训，切实抓好财政“五五”普法工作，营造良好的理财法治环境。

（十八）加快金财工程建设，提高科技理财水平。按照既定的目标任务和时间节点要求，进一步充实完善全省金财工程实施方案，抓好制度建设、标准建设、网络安全建设和技术骨干队伍建设，保证各级政府理财更加精细、高效、透明。

七、加强领导，落实责任，建立加强财政支出管理的长效机制

（十九）切实加强领导，增强理财施政的本领。各级各有关部门要在努力保持财政收入稳步增长的同时，把财政支出管理摆上重要的议事日程，以提高财政资金使用效益为核心，全面改进和加强财政支出管理。要切实加强领导，妥善协调各方面关系，及时研究解决财政支出管理中的新情况、新问题，全面掌握新形势下的生财之道、聚财之法、用财之效、理财之方，进一步增强理财施政的本领。

（二十）强化管理责任，形成齐抓共管的局面。改进和加强财政支出管理，是各级各部门的共同责任。要采取“政府主导，财政推动，部门参与，合力推进”的办法，制度先行，细化考核，强化措施，夯实基层，把财政支出管理责任分解到部门，落实到基层。财政部门要建立财政资金分配、使用的责任制和考核办法，强化考核奖惩措施，促进财权、事权与责任的有机结合；使用财政资金实行一把手负总责，明确直接责任人，健全内部管理各项规章制度，延伸责任链条，强化监督检查，形成齐抓共管的财政支出管理责任体系。

支出管理范文第6篇

一、加强预算编制。

依照《中华人民共和国预算法》要求，各部门要认真贯彻落实科学发展观。坚持公共财政理念，以人为本，采取零基预算和综合财政预算方法，将所有一般预算收入、政府性基金收入、专户收入、事业收入、经营性收入、上级补助收入和其他收入等全部纳入预算管理。凡符合《政府推销目录》项目，要严格按照《政府推销目录》编制政府推销预算，统一编制、统一管理、统筹布置，增强预算编制的科学性和透明度，努力提高预算编制的真实性、准确性。继续推进基本支出预算编制定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，加强项目支出预算滚动管理。调整优化支出结构，集中政府财力向“三农”教育、科技、文化、医疗卫生、社会保证、节能减排、城区经济等方面倾斜，重点关注民生事项。

二、严格预算执行。

满足部门完成全年各项工作的财力保证。各项目主管部门要会同区财政局尽早下达计划和预算，经法定顺序批准的专项资金预算。依照项目执行进度及时拨付资金。原则上在每年6月底、9月底之前，专项资金的支出比例不得低于60%80%除特殊原因外，各项目主管部门不得将本部门管理的专项资金拖延至第四季度分配。各部门确需追加预算的事项，先由区财政局在部门布置的项目预算中调整，逾越部门预算布置的由区财政局审核提出意见后报区政府审批。区财政局要不断改进超收收入使用方法，超收财力主要用于民生事项及区委、区政府确定的重大事项。对于单位年终的项目结余资金，区财政局按总额（上级专款以及有明确政策规定的项目结余资金除外）50%结转给单位使用，其余50%平衡预算。对于年终单位项目的结余逾越其当年预算总额5%以上的区财政局在编制单位以后年度项目预算时，根据超出资金数额核减该单位项目预算的财政拨款规模。跨年度结余的全部由区财政局平衡预算。

三、规范支出顺序。

计划使用，基本支出要依照序时进度。杜绝前松后紧或前紧后松。

按合同或工作进度拨付，专项支出要明细支出项目。严禁挤占挪用，做到专款专用。

严禁坐收坐支。认真执行“收支两条线”管理规定。

不准款项所在单位自行分配，没有明确项目的专款。须经财政局相关科室出具支出通知单后方可支付。

四、加强预算监督检查。

要从预算编制、预算执行和财政资金使用绩效等方面开展监督检查，预算监督的重点是三农”教育、科技、社保、医疗卫生、乡村建设等涉及民生的重要专项资金。增强预算的严肃性和约束力。预算监督的检查结果是编制次年预算，执行当年预算包括当年资金拨付、项目资金调整、年度决算和项目完工（竣工）结算（决算）重要依据。

五、规范申报顺序。

支出管理范文第7篇

[关键词]财政支出 绩效管理 指标体系

财政支出绩效管理是一种特殊的管理活动,它运用科学的评价方法对财政支出的全过程进行相关分析,并将考评结果融入整个预算编制,从而使财政资金的分配和使用遵循经济、高效的原则进行,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。

一、我国财政支出绩效管理制度改革困境

1. 观念制约

传统计划经济体制下,政府资金的管理往往是粗放式的。“只算政治账,不算经济账”往往是政府官员的定向思维。目前,虽然我国社会主义市场经济体制改革进行了这么多年,但是很多市场规范化的观念仍然没有深入人心。在财政资金的监督审计和考核方面,缺乏一种公共性、效率化的现代财政观念。

2. 制度制约

(1)预算管理模式尚未完善。目前,我国预算的编制、执行、监督各方面都存在不规范现象,严重影响绩效预算的推行。首先,在预算编制方面,编制依据不是部门的战略目标和项目资金运行的绩效,而更多的是依据政策法规、会议决定和党政领导的批示,预算编制的自主性和可预见性较差。其次,在预算执行方面,虽然初步建立起与部门预算相配套的国库集中收付、政府采购、收支两条线等管理体系,初步控制了预算支出行为,但是这些改革也是刚起步,问题颇多。第三,在预算监督方面,监督体系不健全,预算支出缺乏追踪问效。人大等法律监督流于形式、审计等行政监督作用有限、公众等社会监督乏力,存在重分配、轻管理,重使用、轻监督,重投入、轻绩效的现象。

(2)财政的基础管理水平较低。西方国家在实践了以严格控制预算投入的分配和使用为特征的传统预算模式100多年后才引入绩效管理方法,这是因为在政府财政管理水平较弱的时候推行绩效预算,不但不能起到优化资源配置的作用,甚至会造成负面激励。目前,我国缺乏必要的预算信息和分析能力,财经纪律松弛,缺乏一个支持公共责任与追求绩效的预算环境,这些都会影响财政支出绩效管理的推行。

(3)绩效管理法律框架不健全。现在我国财政支出绩效管理的法制化程度低,主要是部门规章或各地的一些地方政府管理条例,在绩效评价的标准、绩效监督主体、组织实施程序、财政资金使用的责任追究、跟踪问效等方面都没有明确的规定,这和西方国家全国性、细化性的法律体系相差甚远,使得我国绩效管理改革的推行无法可依、推行不利。目前,我国财政支出绩效评价多是放在对专项资金的事后评价方面,缺乏事前预警。

3. 技术制约

(1)绩效标准难以制定。政府追求的公共目标是多元的,包括经济、政治、安全、自由、环境等多个方面,并且这些目标还处于不断变化之中,多数部门的社会效益和经济效益又难以量化,各级、各公共部门与预算相关的收支数据信息分割、匮乏和扭曲,导致公共部门及公共支出绩效指标和标准很难设定,为编制和实施绩效预算造成很大的困难。

(2)数据搜集困难。财政支出绩效管理工作的基础环节就是拥有大量真实、可靠、详细的数据和资料,包括部门财务资料、职能职责等目标资料、被监督单位完成目标的各种方法及目标完成程度的有关数据等。目前,我国还没有建立起搜集这些数据和资料的有力途径,影响绩效管理工作的开展。

(3)人员素质有待提高。财政支出绩效管理工作需要从业人员有较高的业务知识和专业素质,目前财政管理部门的人员理论基础薄弱,缺乏管理、生产技术等方面的专业知识,对绩效评价的方法和理念较为陌生。

二、财政支出绩效管理改革路径选择

一国财政支出绩效管理制度的建立要受到国家经济、人文、制度等综合环境的影响。基于我国的国情,要推进财政支出绩效管理改革不是一蹴而就的事情,必须循序渐进,逐步完成。

1. 短期任务。在一两年时间内,政府应强化绩效管理制度与机构的建设,做好改革的基础性工作。

(1)建立财政支出绩效管理法律框架。中央政府要对财政支出绩效管理制度专门立法,各地方政府也可以因地制宜出台相关的绩效评价与管理规章制度,明确相应的工作规则、工作程序、权利义务等。

(2)初步建立财政支出绩效管理专门机构。可以考虑将财政监督检查部门和绩效评价部门“一套人马两块牌子”,由专门分管领导负责本地区绩效评价的试点工作。

(3)加大宣传力度,制定奖罚措施,在政府部门内部形成追求绩效的意识。包括明确绩效目标、增强责任感与使命感、提高公共服务质量、追求社会公众满意度、树立市场化观念、增加法律意识等内容。

2. 中期任务。在三五年的时间内,政府应进一步加强技术层面的建设,完善财政支出绩效管理体系。

(1)扎实做好科学指标体系建设。财政支出绩效评价是对资金效率和效能的评价。所以绩效评价指标应包括定量指标和定性指标两大类。①定量指标,即可以通过数量计算分析评价内容的指标。根据财政活动的特点,定量指标既包括绝对量指标和相对量指标,又包括反映财政支出结构及其是否合理的指标。②定性指标,即无法通过数量计算分析评价内容,而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标,它是对定量指标的进一步补充。具体包括效益性指标、创新性指标、合规性指标、人员素质指标、公共责任和公众满意程度指标。

(2)配合绩效管理改革的推进,扩大财政资金监督的主体。首先,进一步加强宣传力度,唤起全民对财政支出绩效管理的关注,政府部门应接受社会力量的监督与督促。其次,充分发挥各级人大专门委员会的作用,可以在财政经济委员会的基础上设立专门的财政支出绩效监管委员会。第三,建立以人大、审计、财政以及社会中介评价为主的,并各有分工的绩效评价与管理模式。第四,对一些部门按照项目、部门预算支出等内容排序,并对相关领导干部实行“问责问效”制。

3. 长期任务。在一段相当长的时期后,财政支出绩效的观念已经深入人心,相关的管理体系已经日趋成熟,绩效评价与预算密切结合,此时需要进一步制定和完善详细、多层次的法律体系,并且引入中介组织,开展绩效评价活动,降低政府管理成本,最终实现财政支出效率和公平的价值理念。

三、财政支出绩效管理及其实施意义

1. 财政支出绩效管理

财政支出绩效管理,是指运用科学的评价方法对财政支出的全过程进行相关分析,将考评结果融入整个预算编制,使财政资金的分配和使用遵循经济、高效的原则进行,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。推行财政支出绩效管理是为了将现代市场经济中的公共管理理念纳入预算管理,通过绩效管理对政府行为进行内控,从而保障政府目标的实现,促进政府转变职能,提高政府与市场的协调能力。

绩效管理在企业中早已普遍推行,在政府部门尚不多见。与企业的绩效管理不同,财政支出绩效管理不仅要计算直接的、有形的、现实的投入与产出,还要计算分析间接的、无形的、预期的投入和产出。除了有能用货币计量的经济效益,还存在大量无法用货币度量的社会效益。其目标是追求整个社会的效益最大化。

2. 财政支出绩效管理的实施意义

加强财政支出绩效管理,确保财政资金运行的安全、可靠、准确、高效,是提高财政工作质量的关键环节,同时有助于各级政府强化“花钱”的责任意识,促进形成追踪问效的管理理念,推动政府由经济建设型向公共服务型的转变。

加强财政支出绩效管理,完善公共服务型政府财政管理。财政管理包括财政收入管理和财政支出管理。没有健全的财政收入管理机制,财政资金运行就缺乏稳定可靠的来源;没有健全的财政支出管理制度,就难以提高财政资源的配置效率,难以保证财政资金的良性运行。因经济发展阶段不同、财政收支规模不同,一定时期内国家财政管理面临的工作重点也不同。经济建设型政府向公共服务型政府的转型,决定了财政管理的重点应实现从收入管理向支出管理转移,注重追踪问效,加强财政支出绩效管理,既包括事后的绩效考核,也包括事前的绩效预测。

参考文献:

[1] 上海财经大学公共政策研究中心.2006中国财政发展报告[R].上海:上海财经大学出版社,2006

[2]徐一斐.当前我国财政支出绩效管理面临的困难和对策.2007年

[3] 霍素军.财政支出绩效评价初探[J].财政监督,2007,(10):25-27

支出管理范文第8篇

一、公共支出精细化管理是公共财政建设的客观要求

作为公共支出的最直接的实施者,公共财政建设要求财政部门首先应该是一个履行公共服务职能的技术性部门。这里所谓的技术性,主要是指财政部门有责任、有义务把国家各类财政性资金按照公共服务均等化的要求分配好、使用好,保证财政资金的使用效率。因此,实现公共支出的精细化管理就成为财政工作的基本内容。

1、精细化管理是基本公共服务均等化的前提。随着我国经济的发展和社会的进步,人们对公共服务的需求将会迅速增长,基本公共服务的均等化将是我国今后面临的一项主要任务,也将是制约我国经济社会发展的一个重要因素。作为政府重要组成部门的财政部门,在这方面应该有所作为。党的十七大提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”,充分说明了财政部门面临的艰巨任务。为此,财政部门在明晰现阶段我国公共服务的基本现状,采取相应对策的同时,对公共支出实行“精细化”管理是非常必要的。要通过“精细化”管理,准确掌握基本公共服务均等化的着力点和着重点,只有这样,才能逐步完善公共财政体系,实现基本公共服务的均等化。

2、精细化管理是公共支出规范化的基础。公共支出规范化是市场经济的客观要求。现阶段,公共支出不论是从支出安排的形式上还是内容上,要实现真正意义上的规范化管理,还有很多工作要做,特别是地方财政部门面临的工作压力很大。没有公共支出的精细化,或者说,对公共支出只是一个简单的分类和安排,是不可能完全实现公共支出规范化管理的。

3、精细化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键。充分发挥财政资金的使用效益是公共财政的最基本要求。而充分发挥财政资金的使用效益的关键还是在于资金的有效安排,这就必然涉及到公共支出的精细化管理的问题。只有做到了精细化管理,才能使财政资金的安排变得十分清晰,效益的发挥与否十分明了,可能出现的失误能够很及时地得以纠正,财政支出的绩效考核变得具有可操作性。因此,从这个意义上讲,精细化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键。

二、实现公共支出精细化管理的具体要求

财政公共支出的精细化管理对财政工作提出了具体的要求,应该包括财政工作的方方面面。但是,结合现阶段财政工作的具体实际,笔者认为,着重在以下三点。

1、完善的财政支出管理体制。从精细化管理要求来看,现行的财政支出管理体制还是属于“粗放型”的。“分税制”财政管理体制只是侧重于解决中央与地方收入分配的问题,却没有很好地解决中央与地方支出责任和支出范围的问题,省以下地方政府之间的事权划分就更显得杂乱。为了解决这类问题,中央从完善政府间转移支付制度方面进行了探讨。然而,这种努力带有明显的过渡特征,或者说具有很大的临时性、机动性。非特定情况下的临时性给地方政府带来的是非理性的期望。就中央财政来看,这种临时性的表现就是对地方的财政支出安排是盲目的和方向不明的。不论是按照什么因素安排的一般性转移支付,在给予地方政府自的同时,也使得财政部的监督显得苍白,这又从另一方面弱化了公共支出的绩效考核,会助长管花钱不管效益的现象。

2、成熟的财政公共支出管理方式。现行的财政公共支出管理方式带有很深的计划经济的烙印,与市场经济的要求还有一定的差距,具体表现是带有很深的部门干预的特征。中央财政所形成的资金分块管理的管理模式,“统一”了各级地方财政的资金管理,也直接导致了地方财政公共支出的分散性。在现实生活中,形成了谁能够安排资金,谁就有发言权的现象,这也是导致财政工作(特别是地方财政工作)成为焦点的主要原因之一。今年初,在广东省的“两会”上,原广州地铁老总诉苦“节省18亿,反挨财政部门批”,这应该是值得财政部门深思的。

3、规范的财政公共支出管理要求。对财政公共支出的管理,与其说是财政部门的职责,倒不如说是已经衍生为一种政府行为。“公共支出”是姓“民”还是姓“权”的问题已经引起了社会上一部分有识之士的担忧。当前体制下中央财政对地方财政在支出管理上是鞭长莫及,同时,由于块块之间所固有的项目特征、行业要求、考核标准等的差异性,也使得地方出现了同样是财政部门出来的资金,其管理的重点和要求却不完全相同的现象,给财政公共支出的规范性管理带来很大的难度。

三、实现财政公共支出精细化管理的基本思路

1、合理设置财政部门支出管理机构。改革财政部门现有的、以资金分块管理为原则的机构设置模式。具体设想是在不弱化部门职能的前提下,根据市场经济体制的要求以及完善公共财政体系的需要,对现有支出管理机构进行整合,为财政支出“精细化”管理提供组织保证。

(1)成立预算编制委员会。合并现有的所有负责资金安排和拨付的内设机构,成立财政部门预算编制委员会。财政部门所有的资金支出,都必须经过预算编制委员会的审核和签批后,再履行相关法律和行政程序。财政部的预算编制委员会由部长直接负责,各级地方财政部门的预算编制委员会由相应财政机构的主要负责人负责。为了保证预算编制委员会的正常工作,还要相应建立专家库,财政部门在确定某一方面的财政预算时,就在专家库里相应地随机确定一定数量的专家进行反复研究确定。这样,就可使财政部门从复杂的既管钱又管事的现状中解脱出来,变为单纯的只管钱的技术部门,以保证资金安排的合规、合理、合法。

(2)保留财政资金支付机构。为了保证国库集中支付制度的顺利推进,各级财政部门负责资金支付的机构要保留,同时,要突出其规范性的特点。要通过对资金支付情况的分析来检查和落实预算编制是否合规、合理和合法,也为预算编制委员会提供相关意见,为相应机构对资金支出的检查和绩效考核提供初步意见。

(3)强化财政资金支出的监督检查和绩效考核机构。主要是负责对所有财政资金支出的监督检查和绩效考核。

2、改革现行财政转移支付内容。要对现有的财政转移支付内容进行简化,以增强其透明度和很强的操作性。具体就中央财政而言,财政转移支付的内容简化为一般性转移支付和专项性转移支付两类。一般性转移支付包括除项目支付外的所有的转移支付,它要求在明确中央和地方财权与事权的基础上,由中央财政直接核拨到省和直辖市一级,并提出指导性的支付意见,省以下的核拨由各省(直辖市)负责。专项性转移支付在拨付办法上分为两种,一种是关系到国家宏观经济发展的,直接拨付到具体的项目,由责任单位进行安排;一种是拨付到省(直辖市),由其根据国家发展计划和自身经济发展政策进行自主安排。在核算上,一般性转移支付以一个预算年度为核算期限;专项性转移支付可以分项目核算,一个预算年度不能完成的,按照相应会计制度进行处理。

支出管理范文第9篇

摘要：近年来，随着改革开放的力度不断加大，政府职能的形式不断转变，行政队伍的人数不断增加，我国行政管理费用呈快速增长趋势。行政支出的直线上升加重了财政的负担，造成财政支出结构不合理，提高财政风险的几率。此外，还引发了一系列问题如官员腐败、滥用权利等的产生。本文从财政支出学角度出发，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解决方案，以期为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。

近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。突出表现在：预算外支出不断增加；“三乱”现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为：由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。

学界的争论不一，使得研究此课题具有十分重大的现实意义。笔者认为，以上两方面的观点都有其合理之处，但我们应该从一个更全面、更长远的角度看问题，即应把是否增加行政费用同国家社会经济的发展联系起来，同全社会日益增长的物质文化需要联系起来，同建设社会主义和谐社会联系起来。把判断行政费用高低与否的标准变成与人民利益密切相关的内容，而不是官员的政绩需要或是一些浮于表面的数据指标。

一、行政管理支出现状

我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革开放前相比，行政管理经费（亿元）本身的增长快：1950年为13.13，1970年为32.00，1978年为52.90，1985年为171.06，1995年为996.54，2003年达到4691.26。改革开放以来，竟增长了87倍，年均增长3.5倍。我国行政管理经费占财政总支出比重，逐年上升：1978年仅为4.71％，1985年为8.53％，1995年为14.6％，2003年达到19.03％的高度。25年来每年平均提高0.57个百分点。这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2003年为例，经济建设费占30.05％，社会文教费占26.24％，行政管理费占19.0%，国防费占7.74％，其他经费占16.91％。从这些数字可以清晰地看到，控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时，考虑我国现阶段的情况，必须控制行政费用的增长，把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。笔者认为，只有这样，财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化；国家的各项事业才能得到进一步发展；财政风险指数才能降到最低限度。

而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，这也是一个非常惊人的数字。各国一般公务支出占中央财政支出的比重，数据采取从低到高排序如下：日本（1993年）为2.38％，英国（1999年）为4.19％，韩国（1997年）为5.06％，印度（2000年）为6.3％，法国（1997年）为6.5％，加拿大（2000年）为7.1％，俄罗斯（2000年）为7.6％，美国（2000年）为9.9％，巴西（1998年）为14.16％。以美国为例，其国内是三级政府——联邦政府，州政府、市政府。政府职能可以说比我国完善，管理的社会事务也非常多：大到立法选举，小到居民违反交通规则，“事无巨细，皆辖之。”可美国的行政费用并非同其军事支出一般高涨。2000年，美国行政支出占其财政支出9.9%，而我国竟然高达17.4%，几乎是美国两倍！

之所以出现这种情况，笔者认为：一方面是美国的行政效率较高；另一方面，美国各级政府树立了廉洁行政的良好风尚。反观我国，虽然政府机构改革早已启动，精简了部分机构和人员，但仍然存在官员冗杂，人浮于事的现象。这不仅导致政府行政效率相对较低，而且加重了财政的负担。当然，官民比例的不断增加，也是我国行政费用不断攀升的一个重要因素。正如中央党校研究室副主任周天勇2003年接受媒体采访时指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民实际比例高达1：18，真是前无古人，后有来者。中国历史上最高的官民之比也仅为1﹕981，已经形成一种“民少官多，十羊九牧”的现象。而同期美国的政府公务员人数为310万，官民比例仅为1对94。

二、现状原因分析

当前的问题在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。从中央财政看，尤其是从地方财政看，收支矛盾比较突出，其他一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、行政费用膨胀具有直接的关系。

首先，经济的增长使财政收入增加，财政支出相应增加，于是行政管理支出就产生了扩张的可能；同时随着经济的发展，社会对行政管理提出越来越高的要求，这又导致行政管理支出的增长，二者相互促进。众所周知，行政机构是政府的组成部分，而政府作为公共商品的提供者，必须尽力满足人民日益增长的公共需要。现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。这一点无可厚非，要想高产出，还真得高投入。当然，高投入的方向要对，渠道要正。

其次，政府机构的膨胀、编制的扩张、人员配置增加、工资及办公设施的标准提高，都势必造成行政管理支出“水涨船高”。而且，由于机构和人员数量增加所导致的行政管理支出的增长具有“刚性”，因此在实际中难以压缩。2000年以来，我国政府实行工资改革，逐步增加了公务员的工资和福利待遇，提倡“高薪养廉”；并且，各级政府用于提供公共商品和社会福利的成本进一步提高；再者，由于近年来人口流动频繁，使得各级政府管理当地社会事务、维护社会秩序、治理社会环境时的行政支出增多。以上三方面都势必直接导致行政管理支出的攀升。对此，笔者认为历史经验可以作为“前车之鉴”，正所谓，以史为鉴，可以知兴衰。北宋王朝成立时，宋太祖赵匡胤为了加强中央集权，同时防止统军大将拥兵自重，功高欺主，于是选派大量文官到地方各州府担任最高行政长官——知州。同时为了收归财权和司法权，又向各地增派了转运使和通判。一时间，北宋官员数量激增，给当时的财政造成了极大的负担，而且进一步导致地方实力空虚，“金玉其外，败絮其中”，最后落得国破家亡的下场。

再次，行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气，导致了行政管理支出的增长。如在去年“两会”期间，人大代表、湖北省统计局副局长叶青教授就曾发表“公车改革”提案，目的就是为了降低行政成本，节约行政支出。长期以来，我国传统的政府运作模式，只考虑社会效益，而忽略了项目的实际成本。政府中一些官员为了显示自己的业绩，不惜耗费大量的人力、物力、财力，建造所谓的“标志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何经济价值和社会价值，造成了财政资金的巨额浪费。

最后，政府的行政支出预算编制仍没有完全摆脱“基数＋增长”的传统做法。“基数＋增长”方法使以前年度的不合理因素延续下来，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存，会加剧各部门的苦乐不均。因此打破基数法，实行部门预算和零基预算，已成为行政预算管理改革的重点。目前我行政支出预算编制是以定员、定额、定标准为起点的零基预算编制，但在实行过程中有些地方并没有实行真正意义上的零基预算。

当然，行政经费的增长与一个国家的历史渊源，文化背景，传统观念都有很大的关系。中国历来就是一个政治气氛很浓厚的国家，权力相对集中，“官本位”的意识也是深深的扎根于大部分炎黄子孙的心中，而这些都是行政费用激增的因素。由此可见，我国行政费用的过快增长，除了经济结构，政治体制，法律制度，人事安排等因素外，思想观念以及文化传统的作用也不可忽视。从某种意义上来说，甚至要超过之前那些因素的效果。

三、控制我国行政费用膨胀的有效途径

针对现阶段我国行政费用不断膨胀的事实，我们必须采取得力措施。依据财政学原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全额经费包干，结余留用；第二，部分经费包干，结余留用；第三，总额控制，结余上缴。正如国家在通货膨胀时期要实行紧缩的财政政策一样，在今后经济体制的转轨中，为了提高政府行政效率，增强财政的调控能力，必须从多方面采取过硬措施，从严控制行政人员和行政经费。

（一）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法。上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。

（二）推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。笔者认为,精简机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的一种最彻底和最有效的办法。一方面要确保正常的行政经费提供，按照“精简、效能、廉洁、高效”的原则，保证必要的经费支出；另一方面，又要严格控制经费的支出规模，控制不合理开支，提高经费使用效率。

（三）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，努力减少财政供养人口，节约财政支出，减轻社会负担。

（四）有效配置政府资源,提高政府行政管理的效率。政府应随着时代的发展,社会的进步,重新认定公共产品提供的范围。对于纯粹的公共产品,理应由政府财政支出;对混合产品,如:教育、卫生、科技等,可以采用市场提供和公共提供相结合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份额应该建立在成本—效益分析的基础上,从而既能较好地避免市场提供可能造成的消费不足的效率损失,又能有效地防止公共提供可能造成的消费过度的效率损失。

（五）完善预算管理制度,加强对财政收支的监管。1.制定细致的预算管理办法,明确各级领导的审批权限和范围,并承担控制预算的经济责任；2.建立增收节支的激励和约束机制；

3.建立事中、事后监督制度；4.建立一整套政府采购管理制度,实行阳光采购。

参考文献

[1]刘京焕、陈志勇、李景友.《财政学原理》.中国财政经济出版社.2001年

[2]赵仑.《社会主义市场经济中财政税收问题研究》.《经济日报》出版社2005年

[3]王雍君.1999年.《建国以来公共支出结构的演变》.《中央财经大学学报》.第10期

[4]汤亮.《降低运行成本提高政府效率》.《江苏党校报》.2003年9月25日总第244期

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[6]《中国统计年鉴》2001、2004、2005期

[7]财政部科研所：余天心、王石生.《降低行政成本提高行政效率》.《经济参考报》

支出管理范文第10篇

1、有利于强化预算资金的科学化、精细化管理。预算绩效管理强调的是政府预算必须建立在可衡量的绩效基础上，通过一系列评价指标、标准和方法，对支出项目进行评价，将评价结果作为资金使用部门增减预算的重要依据。这样，才能有效化解财政资金需求的无限性与供给的有限性之间的矛盾，更能强化政府预算安排与支出执行的责任，促使政府向增收节支并重、开源节流的科学化、精细化管理模式转变。

2、有利于优化财政支出结构，更好地解决民生问题。加强预算绩效管理，可以有效地判断财政支出结构的合理性和有效性，将部门职能、事业发展规划与财政资金的使用严格限定在公共产品的供给方面；有效防止财政支出的盲目性和随意性，压缩那些预期绩效差、重复建设的支出项目，将更多的资金投入到民生领域，提高财政支出活动的效率性。

3、有利于加强监督，提高财政资金使用透明度。实行预算绩效管理，可以通过规范化、制度化的渠道获得财政资金使用的效益、效果与效率情况，获取改善民生、促进社会事业发展等方面的信息，这有利于全面掌握财政资金投入、使用、预期目标的实现情况，有利于满足管理者和公众对财政资金使用过程进行有效监督的信息需求，有利于提高财政资金分配和使用中的透明度。

二、加强公共支出预算绩效管理对策建议

1、建立以绩效为基础的预算管理体系。一要加快构建完整统一的公共预算体系。党的十报告明确指出：要加强政府全口径预算决算管理制度监督。只有全部政府收支纳入完整统一的公共预算体系下，广大人民群众才能谈得上真正监督政府支出的绩效；二要以绩效管理为核心，进一步优化预算管理流程。首先，要科学设定绩效目标。预算单位要根据部门职责及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标；其次，要严格审核绩效目标。财政部门要切实履行审核职责，对于绩效目标不符合要求的应令报送单位调整、修改；再次，要清晰批复绩效目标。财政预算经人代会审查批准后，财政部门应在单位预算批复中同时批复绩效目标。批复的绩效目标应当清晰、可量化，以便对照比较；最后，要建立跟踪监控机制。在预算执行中，财政部门要建立绩效运行跟踪监督机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。

2、加强预算编制管理，提高预算活动效果。预算编制是预算管理的首要环节。预算编制的好坏直接影响着预算执行结果。一要严格编制综合预算，实现预算的完整性。要将部门预算单位的事业收入、上级补助收入、历年结余资金等全部纳入预算管理，以实现预算编制的完整性，从而有效监督和控制部门预算单位全部资金使用情况，保证财政部门合理调控财力；二要制定科学合理的经费定额，提高预算编制的准确性。制定科学的定员定额标准，是保证政府预算科学性和法制性的前提。在编制部门预算的过程中，要根据部门的职责范围，合理确定经费定额，严格区分综合定额和单项定额。定额标准确定后，无特殊情况一律不得追加预算资金，以维护预算的严肃性；三要以项目库为依托全面推行中期预算管理，以绩效为依据滚动编制政府预算。各部门单位可以根据与政府五年计划目标相一致的各自战略规划和事业发展规划来建立部门滚动项目，编制中期预算，将中期预算与年度预算紧密结合，使部门的战略规划与年度工作计划的制定、年度部门预算紧密结合。

3、引入公民参与机制，增强预算的公开性和透明度。预算公开可以使纳税人直接了解预算活动，通过各种参与形式直接表达自己的偏好、意愿，以此形成政府预算活动的绩效标准。每年公开的审计工作报告都对财政预算执行中存在的问题进行了揭示，这些都将推行预算公开机制、提升财政预算透明度提上了议事日程。增强预算透明度，改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。通过召开听证会、座谈会、论证会、民意调查、列席和旁听等多种方式让公众参与预算，提高预算的科学性、合理性和规范性，有效发挥公众参与预算的积极作用，将政府预算活动纳入特定的公共过程中，充分赋予公众应有的知情权。

4、完善公共支出绩效评价制度，提高公共支出效率。公共支出绩效评价的核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系。为此，必须完善公共支出绩效评价制度。一要明确绩效评价主体。绩效评价主体应实现多元化发展，可以由财政部门、审计监督部门和社会中介机构共同参与。审计监督部门应扩大绩效审计范围，将绩效审计与公共支出绩效评价对接，对部门的具体支出进行评价；二要拓展绩效评价范围。本着先易后难、分步实施的原则，渐进式地推进。在总结项目支出绩效评价的经验上，将其与部门预算改革中的项目库管理相结合，试编绩效预算，再逐步完善，从而形成与绩效评价良好的互动关系；三要科学设置绩效评价指标体系。应在统一的框架内建立不同层次的绩效评价指标体系。同时，在制定指标体系时，要充分吸收专家和社会公众的意见，使指标设置既通用可比，又便于操作。

5、建立绩效评价结果应用机制，强化追踪问效。一是应将绩效评价结果与预算资金分配结合起来，优化资源配置。对评价结果较好的项目及承担单位在安排下一年预算时予以适当照顾；反之，则应要求项目单位陈述未能实现绩效目标的原因，无正当理由，相应削减下一年度的预算。二是落实责任追究制度。加强对项目具体执行行为和直接负责人的监督制约，增强绩效评价结果的约束力和权威性，要将绩效评价结果作为部门年度目标管理考核及干部年度考核和职务升迁的重要参考依据，强化责任意识，确保预算绩效管理改革的稳步实施。三是要形成“鱼缸效应”，适时向社会公开绩效评价结果。要将政府和公共部门的活动像鱼缸里的鱼一样时刻置于社会的广泛监督之下，促使财政资金在分配和运用上更多地体现民意，更好地为民众理财。